長三角一體化

長三角一體化

講課人：張春波長三角一體化

一、概念與背景“16＋7”“長三角”是指上海、江蘇、浙江三省中，沿長江下游沖擊扇形成的區(qū)域，主要由蘇州、無錫、常州、揚州、南京、南通、鎮(zhèn)江、泰州、杭州、嘉興、寧波、紹興、舟山、湖州、臺州等15個城市與上海一起組成的都市圈范圍之內(nèi)的區(qū)域，面積10萬平方公里，人口約8000萬。建設(shè)部正在做一項規(guī)劃——《長三角城鎮(zhèn)群體系建設(shè)規(guī)劃》據(jù)參與規(guī)劃的專家組成員介紹，該規(guī)劃年底全部完成。這個草案引起轟動之處在于，溫州、鹽城、連云港、蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵等7市將被納入長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃。長三角區(qū)域規(guī)劃“一核六帶”

上海定位中心城市“一核六帶”上海是核心，上海未來扮演的角色將是國內(nèi)外交通樞紐、資源配置中心、文化交流中心和創(chuàng)新源頭新的規(guī)劃在布局上強調(diào)“一核六帶”，一核就是強化上海這個核心的地位。綱要的內(nèi)容包含充分發(fā)揮上海作為國內(nèi)外交通樞紐、長三角地區(qū)要素資源配置中心和文化交流中心以及創(chuàng)新源頭的作用，整合利用周邊地區(qū)的資源優(yōu)勢，增強上海集聚和組織引導(dǎo)能力，以促進區(qū)域整體優(yōu)勢的發(fā)揮和競爭力提升。“六帶”各自的發(fā)展方向一是優(yōu)化提升滬寧、滬杭沿線發(fā)展帶，目標是建成具有世界發(fā)達水平的都市連綿區(qū)域。這一發(fā)展帶主要包括滬寧杭交通沿線地區(qū)，將按照集約、創(chuàng)新、優(yōu)化的原則，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城市功能，改善環(huán)境質(zhì)量二是重點建設(shè)沿江發(fā)展帶。根據(jù)規(guī)劃，長江沿線的縣市區(qū)將充分發(fā)揮“黃金水道”的優(yōu)勢，引導(dǎo)裝備制造、化工、冶金、物流等產(chǎn)業(yè)向沿江地區(qū)集聚；建成特色鮮明、規(guī)模聚集、布局合理、生態(tài)良好的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地和城鎮(zhèn)聚集帶，并成為具有全球影響的長江產(chǎn)業(yè)帶的核心組成部分。三是重點建設(shè)沿（杭州）灣發(fā)展帶。沿杭州灣縣市依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和港口條件，積極發(fā)展高新技術(shù)和高附加值的制造加工業(yè)和重化工業(yè)。這一發(fā)展帶的目標是建成功能協(xié)調(diào)的現(xiàn)代制造業(yè)聚集帶和城鎮(zhèn)聚集帶，以帶動長三角南翼發(fā)展。四是積極開發(fā)沿海發(fā)展帶，即擁有沿海岸線的縣市區(qū)，依托臨海港口，培育和壯大港口物流、大型重化工和能源基地，發(fā)展新興的臨港產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)的綜合經(jīng)濟帶。五是積極培育寧湖（湖州）杭發(fā)展帶，拓展長三角地區(qū)向中西部地區(qū)輻射帶動功能。寧湖杭沿線縣市須充分考慮區(qū)域資源環(huán)境開發(fā)容量及其生態(tài)屏障功能，選擇與生態(tài)經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的開發(fā)方向和模式，重點發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、現(xiàn)代物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及資源加工業(yè)，積極培育城鎮(zhèn)集聚區(qū)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)有序發(fā)展的新型發(fā)展帶。六是引導(dǎo)發(fā)展沿湖（太湖）生態(tài)服務(wù)帶，成為全國性重要旅游休閑帶和區(qū)域性會展研發(fā)基地。環(huán)太湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)須堅持生態(tài)優(yōu)先原則，在保護太湖及其沿岸重要生態(tài)服務(wù)功能的前提下，適度發(fā)展旅游觀光、休閑度假、會展、研發(fā)等服務(wù)業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴格控制用地開發(fā)規(guī)模和強度，突出開發(fā)理念創(chuàng)新和空間布局優(yōu)化。根據(jù)規(guī)劃，長三角地區(qū)還將完善其他沿路發(fā)展軸帶，重點建設(shè)泰（泰州）錫（無錫）湖（湖州）南北拓寬軸、通（南通）蘇（蘇州）嘉（嘉興）南北物流和輕工經(jīng)濟軸、杭（杭州）紹（紹興）甬（寧波）產(chǎn)業(yè)和港口聯(lián)動軸、寧（南京）通（南通）城鎮(zhèn)集聚發(fā)展軸、申（上海）蘇（江蘇）浙（浙江）皖（安徽）西部拓展軸等，共同形成長三角地區(qū)分工明確、功能齊備、等級合理的網(wǎng)絡(luò)狀總體開發(fā)格局。長三角區(qū)域規(guī)劃八大內(nèi)容基本敲定一是明確長三角區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)思想原則，長三角地區(qū)應(yīng)注重提高自主創(chuàng)新能力，保持經(jīng)濟又快又好地發(fā)展；轉(zhuǎn)變增長方式，堅持走新型工業(yè)化道路；實踐區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步打破行政壁壘；堅持以人為本，促進社會公平。二是將長三角區(qū)域功能定位為：我國綜合實力最強的經(jīng)濟中心、亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地和我國率先躋身世界級城市群的地區(qū)。三是確定區(qū)域發(fā)展總體布局框架為“一核六帶”，即強化上海這個發(fā)展核心，優(yōu)化提升滬寧、滬杭沿線發(fā)展帶，重點建設(shè)沿江發(fā)展帶、沿（杭州）灣發(fā)展帶，積極開發(fā)沿海發(fā)展帶，培育寧湖（湖州）杭發(fā)展帶，引導(dǎo)發(fā)展沿湖（太湖）生態(tài)服務(wù)帶。四是提出城鎮(zhèn)體系發(fā)展整體思路，重點優(yōu)化滬寧、滬杭沿線城鎮(zhèn)功能，加快沿江、沿（杭州）灣城鎮(zhèn)發(fā)展，做大沿海和寧湖（湖州）杭沿線的城鎮(zhèn)規(guī)模，逐步建成以上海一級中心城市為核心，以南京、杭州、蘇州、無錫、寧波等副中心城市為支撐的世界級城市群和城鎮(zhèn)體系。五是明確重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，做大做強石化、鋼鐵、電子信息產(chǎn)業(yè)等具有國際競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；鞏固提升裝備制造業(yè)、紡織輕工和旅游業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)；同時加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生物醫(yī)藥、新型材料等具有先導(dǎo)作用的新型產(chǎn)業(yè)。六是重大基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與建設(shè)方面，規(guī)劃將綜合交通和能源作為兩大重點，提出加快滬寧、滬杭、杭甬、沿長江、沿海和寧湖（湖州）杭６大重點交通通道建設(shè)，以及綜合運輸樞紐建設(shè)；同時提出了煤炭、油氣、液化天然氣、電力和新能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案。七是提出區(qū)域內(nèi)資源配置和生態(tài)環(huán)境保護方案，實行差別化土地政策：對滬寧杭沿線，采取最嚴格措施保護優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田和重要生態(tài)功能保護區(qū)；對沿江（長江）、沿灣（杭州灣），優(yōu)先安排建設(shè)用地指標；對沿海和寧湖（湖州）杭線及其他沿路發(fā)展帶，適度安排建設(shè)用地；對沿湖（太湖）地區(qū)則控制土地開發(fā)強度。八是確定促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，一類是引導(dǎo)性政策措施，如在區(qū)域內(nèi)推進投融資體制改革，探索建立生態(tài)補償機制等；另一類是協(xié)調(diào)性政策，主要是打破行政壁壘，促進生產(chǎn)要素自由流動。長三角一體化兩大文件即將出臺

將成綱領(lǐng)性文件一個是關(guān)于長三角地區(qū)進一步改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)性意見的，由國務(wù)院印發(fā)另外一個是由國家發(fā)改委牽頭，會同十多個部門和兩省一市，歷時兩年多時間編制的《長三角區(qū)域規(guī)劃》二、長三角一體化發(fā)展態(tài)勢、問題和方向長三角一體化發(fā)展態(tài)勢、問題和方向近20年保持經(jīng)濟高速增長舉世矚目，而這個地區(qū)面積僅占全國1%，人口占全國6%，卻創(chuàng)造占全國20%的GDP、22%的財政收入、28%的出口份額利用外資總量占全國35%；區(qū)域間15個城市交流、經(jīng)貿(mào)往來不斷，并簽訂一系列合作協(xié)議一、長三角一體化發(fā)展態(tài)勢

區(qū)際重大交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)獲突破性進展1、上海國際航運中心投入運行。2、杭州灣跨海大橋已正式開工建設(shè)，2008年建成后寧波到上海的路程將縮短120公里。3、滬崇蘇越江大通道一期工程已開工建設(shè)4、江陰大橋已建成開通；世界第一大跨徑斜拉橋蘇通大橋已正式開工，2008年建成；嘉興準備5年投入250億元加快與上海基礎(chǔ)設(shè)施對接；紹興正抓緊籌建紹興至嘉興第二座跨杭州灣大橋；浙江加緊建設(shè)省內(nèi)高速公路“四小時經(jīng)濟圈”、江蘇加緊打造“四縱四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)、上海加速建設(shè)“153060”工程（上海在高速公路網(wǎng)的建設(shè)中最近提出了“153060”的建設(shè)目標，即市郊車輛在15分鐘內(nèi)上高速公路，城中心至各區(qū)縣城鎮(zhèn)在30分鐘內(nèi)到達，車輛在高速公路網(wǎng)上任何兩點間行駛，在60分鐘內(nèi)到達）。使滬蘇浙任何兩城市間交通不超過4小時工商、金融、信息服務(wù)平臺一體化加速建設(shè)

1、江浙滬兩省一市工商局已就市場準入、政策信息共享、幫助民營企業(yè)發(fā)展、開通三省市著名商標保護直通車等達成共識。2、江浙滬兩省一市信息工程專家已就“高性能寬帶信息網(wǎng)長三角示范應(yīng)用”項目進行商討，為長三角信息高速公路建設(shè)鋪平道路。3、江浙滬16個城市人民銀行官員，已就長三角金融合作框架、金融監(jiān)管跨地區(qū)合作、貨幣市場和資本市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)動合作一體化進行磋商。4、“長三角人才開發(fā)一體化論壇”召開5、江浙滬兩省一市特種設(shè)備施工企業(yè)憑本地許可證可走遍長三角，在區(qū)域內(nèi)任何地方從事特種設(shè)備安裝、改造、維修都不必重新審批。政府間合作聯(lián)動動作多1、上海市政府發(fā)表了“關(guān)于長江三角洲一體化的政府間行動綱領(lǐng)”；杭州市發(fā)表了“接軌上海，錯位發(fā)展”的戰(zhàn)略取向；湖州市提出了加快“接軌上海”的具體舉措；舟山市制定了“打破封閉，全面接軌”上海的三大戰(zhàn)略；紹興市制定了“戰(zhàn)略北進，接軌上?！钡男袆佑媱潱怀Ｖ菔刑岢隽艘蔀樯虾９I(yè)后方基地的設(shè)想；南通市則提出要把南通建設(shè)成為“北上海”的戰(zhàn)略思路。南京市的城市定位“以江為軸，跨江發(fā)展，呼應(yīng)上海，輻射周邊”。2、發(fā)布了一些政府間合作宣言3、簽訂了一系列省市間合作協(xié)議區(qū)域市場一體化建設(shè)已取得進展區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心是市場一體化。目前，長三角地區(qū)各城市已基本完成各自的市場體系建設(shè)。在上海，除有國家級證券市場、外匯市場、期貨市場等聯(lián)系和輻射全國市場外，其它類型市場的服務(wù)范圍也已基本延伸到周邊地區(qū)。長三角一體化相關(guān)體制機制建設(shè)獲重要進展

“長江三角洲中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”每兩年舉行一次。三省市常務(wù)副?。ㄊ校╅L參加的“滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展（高層）座談會”制度，在構(gòu)筑區(qū)域大交通、區(qū)域信息資源共享等五大專題上取得重大進展，并就“加強合作、共進共榮”和水系治理、電子政務(wù)、企業(yè)信用信息資源共享、聯(lián)手構(gòu)建現(xiàn)代物流中心、2010上海世博會和構(gòu)建滬蘇浙旅游經(jīng)濟圈的政府間合作問題進行了磋商。二、長三角一體化進程的機遇和舉措

1、浙江杭州灣新一輪大開發(fā)戰(zhàn)略，寧波啟動北侖新區(qū)“百億工程”項目群計劃，慈溪和海鹽將分別興建以“工業(yè)為主、融商貿(mào)住、旅游配套的園林化新區(qū)”新工業(yè)園和一座新城。舟山市積極配合上海國際航運中心建設(shè)，主動融入上海——寧波——舟山組合港建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。2、江蘇沿江400公里開發(fā)戰(zhàn)略。加快蘇南IT、新材料和重化工、新醫(yī)藥三個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模8000億元；建設(shè)南京、南通、鎮(zhèn)江等主要港口深水泊位；在蘇錫一帶建設(shè)國際貨運機場等。3、上海正在城市周邊和外圍加緊打造微電子、化學工業(yè)、汽車制造、精細鋼材和現(xiàn)代物流裝備東南西北五大產(chǎn)業(yè)基地。三、長三角一體化發(fā)展的問題和分歧問題1、政府行為依然突出（所謂“強勢政府”），爭搶外資、競相成為世界制造業(yè)基地，地區(qū)間新一輪競爭比較激烈，長三角各省市紛紛推出新一輪戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。2、地區(qū)分割，地方利益訴求依然存在，以市場為導(dǎo)向的區(qū)域協(xié)調(diào)機制尚未完全形成。突出表現(xiàn)在：在“主動接軌”、“一體化”發(fā)展的口號下，期望通過計劃手段達到地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局重新配置的意識還比較強烈障礙和分歧1、關(guān)于地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同整合及合作、聯(lián)動和一體化發(fā)展的理論依據(jù)。不少研究對長三角地區(qū)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展的概念和重點還不明確，特別是受計劃經(jīng)濟習慣思維的影響，在區(qū)域調(diào)控的思路、模式及政府行為等方面還存在著不少誤區(qū)，政府主導(dǎo)和擺布痕跡較深，有意識或潛意識地把地域生產(chǎn)綜合體理論作為立論的主要依據(jù)，偏重于政府直接操控。2、關(guān)于一體化概念。是行政區(qū)域一體化？還是GDP統(tǒng)計合并報表一體化？抑或是計劃和管理體制“一體化”？3、關(guān)于一體化實施途徑。如何實現(xiàn)一體化：是通過強制性政府統(tǒng)一規(guī)劃（區(qū)域規(guī)劃）？還是通過市場調(diào)控途徑？或者兩者兼有之？

4、關(guān)于一體化的政府行為。在“一體化”進程中，過去處于主導(dǎo)地位的政府，目前最需要做的是哪些工作？應(yīng)建立什么樣的協(xié)調(diào)機制？也即亟需回答和解決：長三角現(xiàn)在到底缺什么？需要怎樣的協(xié)調(diào)以及如何進行協(xié)調(diào)？在理論上，以上分歧的要點實際上可以歸結(jié)為：是強調(diào)通過直接的行政手段配置資源？還是通過體制安排，促進資源自由和順暢地流動？四、長三角一體化方向和出路在這里，就競爭而言，政府的作用主要在于：一方面要創(chuàng)造促進競爭、特別充分競爭和完全競爭的條件；另一方面要維護公平競爭，也就是要建立促進有效競爭的公平、公正、公開和有序的制度環(huán)境，促進資源和要素的合理流動和優(yōu)化配置。在長三角一體化過程中，必需加強政府的合作和聯(lián)動，打破地區(qū)分割，加強統(tǒng)一市場建設(shè)；同時，加強地區(qū)間發(fā)展的協(xié)同和協(xié)調(diào)，提升區(qū)域綜合競爭力。在這其中，由政府層面盡快推進區(qū)域統(tǒng)一市場建設(shè)的合作和聯(lián)動是解決問題的關(guān)鍵。在一定意義上可以說，地區(qū)合作和聯(lián)動的核心是政府（間）的合作和聯(lián)動。企業(yè)間的合作可通過市場主要由企業(yè)自己解決。方向第一，在市場化條件下，地區(qū)間經(jīng)濟合作和互動是在不排斥地方利益訴求的情況下，通過合作和聯(lián)動消除體制障礙和地區(qū)壁壘第二，在經(jīng)濟國際化背景下，地區(qū)間經(jīng)濟合作和互動的最終目標是如何提升區(qū)域綜合競爭力，怎樣聯(lián)合參與國際競爭包括在國際競爭中如何保護國內(nèi)企業(yè)的利益，怎樣加強協(xié)同與合作達到共贏局面，以及如何參與更高層次國際競爭的問題，而不是各自分頭對外、爭搶外資、以鄰為壑第三，目前理論界關(guān)于地區(qū)合作、聯(lián)動和“一體化”有兩種不同的思路和觀點。一種思路，他們的研究方向沒有脫離原有的計劃體制，一是強調(diào)政府調(diào)控；二是強調(diào)由政府出面通過區(qū)域規(guī)劃和成立管理機構(gòu)來達到“（資源）優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”。他們的理論依據(jù)是“地域生產(chǎn)綜合體”概念，他們在實際應(yīng)用方面具有一定的理想社會主義色彩，表現(xiàn)出以下特征：第一，以資源為導(dǎo)向，即經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局圍繞資源優(yōu)勢來安排；第二，以政府為主導(dǎo)；第三，以計劃為手段。通過對歷史和現(xiàn)實的分析，我們提出另一種思路：“長三角一體化”是市場競爭和區(qū)域經(jīng)濟的“一體化”要改變過去市場即政府，地域為主導(dǎo)的觀點，樹立市場“一體化”的觀念。我們認為，區(qū)域經(jīng)濟“一體化”的實質(zhì)和要害是市場一體化。第四，地區(qū)合作、聯(lián)動和“一體化”主要是指金融、貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護（包括生產(chǎn)和銷售）方面的“一體化”，而不是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“一體化”。在觀念轉(zhuǎn)變上，應(yīng)向市場化發(fā)展。首先，企業(yè)跟政府的關(guān)系越來越脫離，政府對企業(yè)沒有直接的操控能力，而且不應(yīng)該有這種能力。；其次政府與政府間缺乏約束力，國家的考核制度由財政考核變?yōu)檎兛己?，地方利益的?qū)動無法消除，協(xié)調(diào)機構(gòu)也就成為“紙上談兵”。所以，觀念轉(zhuǎn)變的要點，在于實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

在理論依據(jù)轉(zhuǎn)變上，有三個問題：一是要把政府調(diào)控機制從什么都管轉(zhuǎn)變到強調(diào)政府創(chuàng)造一個市場經(jīng)濟的環(huán)境和條件，“制訂游戲規(guī)則”；二是對“地區(qū)比較優(yōu)勢”觀念的理解要有所改變，要強調(diào)通過市場經(jīng)濟的競爭來造就地區(qū)優(yōu)勢，而不是由政府來規(guī)劃；三是地域經(jīng)濟組織模式的轉(zhuǎn)換，即由“地域生產(chǎn)綜合體”向“區(qū)域產(chǎn)業(yè)群落”轉(zhuǎn)變。第五，搞好配套設(shè)施，如交通、通訊、醫(yī)療、教育等，以及一些基礎(chǔ)性、服務(wù)性的一體化工作。在這里，必需進一步強調(diào)的是，地區(qū)合作、聯(lián)動和“一體化”中政府的主要職能是創(chuàng)造統(tǒng)一的市場環(huán)境以及競爭條件，包括統(tǒng)一市場制度的健全和法制化。從目前情況看，長三角統(tǒng)一市場一體化建設(shè)的市場環(huán)境以及競爭條件構(gòu)建方面深層次的許多問題還尚未涉及，如吸引外資應(yīng)遵守的共同規(guī)則等。為爭奪外資，目前各省市競相壓低地價是一頑癥。為避免在吸引外資方面出現(xiàn)的無序競爭，除有待國家相關(guān)法律法規(guī)體系的完善外，長三角各地政府更應(yīng)加強合作和聯(lián)動，先行一步，統(tǒng)一市場法規(guī)建設(shè)，達到市場建設(shè)一體化的最終目標，成為全國經(jīng)濟增長和體制改革的先行區(qū)和示范區(qū)。五、長三角一體化發(fā)展新思路1、一體化發(fā)展的核心問題推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展的核心和唯一途徑，是全面推動和積極開展市場化條件下政府間合作聯(lián)動——也即，在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展國際化、市場化、信息化、法制化條件下，加強政府間合作，聯(lián)動營造一個沒有政府或少有政府參與的區(qū)域統(tǒng)一市場，以利于資源和信息的自由、合理、充分、順暢地流動和配置；聯(lián)動創(chuàng)造資源和信息充分、合理、順暢流動的技術(shù)物質(zhì)基礎(chǔ)和平臺；聯(lián)動制定市場運作的統(tǒng)一法規(guī)、標準、相關(guān)制度和運行方式；聯(lián)動探索和制定政府間合作的新機制和新模式，實行區(qū)域調(diào)控模式轉(zhuǎn)換；聯(lián)動培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)群落，提高區(qū)域綜合競爭力；聯(lián)動實現(xiàn)區(qū)域城市、環(huán)境和社會發(fā)展的協(xié)調(diào)。2、新思路要點和實現(xiàn)途經(jīng)長三角政府間合作和聯(lián)動發(fā)展必需完善和創(chuàng)立三大機制：1）交流機制；2）協(xié)調(diào)機制；3）同域職能管理機制。對于目前已有的交流和協(xié)調(diào)機制（長江三角洲中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會、長江三角洲中心城市經(jīng)濟協(xié)作工作會議、滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展高層座談會），需進一步強化，并向更具有實質(zhì)性的方向轉(zhuǎn)變。此外，建議學習和借鑒國際經(jīng)驗，通過合作和聯(lián)動，創(chuàng)建同域職能管理機制和相關(guān)體制，突破現(xiàn)有體制約束，在不涉及現(xiàn)行行政管理框架的情況下，實現(xiàn)區(qū)域（某些）職能管理方面的一體化。具體操作，可按先易后難原則逐一進行，包括“長三角交通管理與規(guī)劃”、“長三角工商管理和監(jiān)督”、“長三角水務(wù)”和“長三角環(huán)境保護”等。長三角一體化建設(shè)的指導(dǎo)思想，是通過地區(qū)合作和聯(lián)動，達到區(qū)域共同發(fā)展。為確保長三角一體化進程的有效性和科學性，建議成立長三角一體化建設(shè)專家顧問委員會。三、長三角社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢（一）江、浙、滬三省市社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況涉及面較廣，需要從多個方面進行衡量，包括它的規(guī)模、效益、結(jié)構(gòu)水平以及發(fā)展?jié)摿Φ取Ｔ趯嶋H評價中，則可從兩個側(cè)面運用多個指標來進行全面評價：經(jīng)濟發(fā)展水平及活力；社會經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。其中，?jīng)濟發(fā)展水平及活力可借用經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會消費水平、經(jīng)濟開放程度等指標來加以描述和評價；社會經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿t可用資本投入、科技水平、人口素質(zhì)等指標來反映。（二）江、浙、滬三省市經(jīng)濟發(fā)展水平及活力2001和2002年間，江、浙、滬三省市國內(nèi)生產(chǎn)總值均高于全國平均水平（7.3%和8%），保持兩位數(shù)增長率。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，江、浙比較近似，其中第二產(chǎn)業(yè)比重最大，上海則第三產(chǎn)業(yè)比重最高，2002年已領(lǐng)先于第二產(chǎn)業(yè)3.6個百分點（上海作為直轄市，在這方面與江、浙兩省不具可比性）；就三次產(chǎn)業(yè)增長速度而言，上海第二產(chǎn)業(yè)增幅最大，但除2001年第二產(chǎn)業(yè)外，近兩年來三次產(chǎn)業(yè)各自的增長速度大多不及江、浙。2002年，三省市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值均比上年有所提高從社會消費品零售總額來看，上海作為直轄市，總量不能與江、浙兩省相比。從其占GDP比重來衡量，上海與浙江不相伯仲，二者比江蘇高出許多。但增長速度上海不及江、浙兩省。從經(jīng)濟開放度來看，上海出口總額雖與江蘇存在著差距，但業(yè)已超過浙江；從三者出口依存度（即出口占GDP比重這一指標）比較，上海又遠高于江、浙。但從動態(tài)來看，近兩年上海出口增長速度則低于江、浙（三）長三角15市經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢（一）15市社會經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢15個城市大致可劃分為四個層次。第一層次為上海市，其人口和土地面積僅占長三角地區(qū)17.6%和6.3%，但各項主要指標都居首位。2002年，上海市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值分別占15個城市合計的28%、54%和44%，實現(xiàn)的全社會固定資產(chǎn)投資在15市中均處于領(lǐng)先地位。第二層次為蘇州、杭州、無錫、寧波、南京5市，整體實力處于上游。2002年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值27000元以上。第三層次包括紹興、南通、常州、嘉興4市，實力相對較為薄弱，各項主要指標均處于中游水平。2002年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值11000~22000元之間。第四層次有鎮(zhèn)江、揚州、泰州、湖州、舟山5市，城市規(guī)模小、農(nóng)業(yè)比重高、經(jīng)濟實力弱，2002年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值10000~21000元之間。（四）江、浙、滬三省市經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿υ谫Y本投入方面，相同經(jīng)濟規(guī)模下全社會固定資產(chǎn)投入力度（全社會固定資產(chǎn)總額占GDP比重）浙江最高，上海次之，江蘇最低。但從投入的增幅來看，則上海最低。上海接受大專及以上文化教育的人口絕對數(shù)量超過浙江，占總?cè)丝诒戎馗哂诮?、浙?倍。江、浙、滬在全國均居較為領(lǐng)先地位，其中上海最高，排全國第二。除在科研物質(zhì)條件方面落后于江蘇一個名次外，均領(lǐng)先于江、浙。UcF-rTcF)qTbE)qSbE(pSaD(pRaD*oR9C*oQ9C&nQ8B&nP8B%mP7A%lO7A$lO6z$kN6z!kN5y!jM5y#jM4x#iL4xZiL3wZhK3wYhK2vYgJ2uXgJ1uXfI1tWfI0tWeH0sVeH+sVdG+rUdG-rUcF-qTcF)qTbE)pSbD(pSaD(oRaC*oR9C*nQ9B&nQ8B&mP8A%mP7A%lO7z$lO6z$kN6y!kM5y!jM5x#jL4x#iL4wZiK3wZhK3vYhJ2vYgJ2uXgI1uXfI1tWfH0tVeH0sVeG+sUdG+rUdF-rTcF-qTcE)qSbE)pSbD(pRaD(oRaC*oQ9C&nQ9B&nP8B%mP8A%mO7A$lO7z$lN6z!kN6y!kM5y#jM5x#jL4xZiL3wZiK3wYhK2vYhJ2vXgJ1uXgI1uWfI0tWfH0tVeH+sVeG+sUdG-rUcF-rTcF)qTbE)qSbE(pSaD(pRaD*oR9C*oQ9C&nQ8B&nP8B%mP7A%lO7A$lO6z$kN6z!kN5y!jM5y#jM4x#iL4xZiL3wZhK3wYhK2vYgJ2uXgJ1uXfI1tWfI0tWeH0sVeH+sVdG+rUdG-rUcF-qTcF)qTbE)pSbD(pSaD(oRaC*oR9C*nQ9B&nQ8B&mP8A%mP7A%lO7z$lO6z$kN6y!kM5y!jM5x#jL4x#iL4wZiK3wZhK3vYhJ2vYgJ2uXgI1uXfI1tWfH0tWeH0sVeG+sUdG+rUdF-rTcF-qTcE)qSbE)pSbD(pRaD(oRaC*oQ9C*nQ9B&nP8B%mP8A%mO7A$lO7z$lN6z!kN6y!kM5y#jM5x#jL4xZiL4wZiK3wYhK2vYhJ2vXgJ1uXgI1uWfI0tWfH0tVeH+sVeG+sUdG-rUdF-rTcF)qTbE)qSbE(pSaD(pRaD*oR9C*oQ9C&nQ8B&nP8B%mP7A%mO7A$lO6z$kN6z!kN5y!jM5y#jM4x#iL4xZiL3wZhK3wYhK2vYgJ2vXgJ1uXfI1tWfI0tWeH0sVeH+sVdG+rUdG-rUcF-qTcF)qTbE)pSbE(pSaD(oRaC*oR9C*nQ9B&nQ8B&mP8A%mP7A%lO7z$lO6z$kN6y!kN5y!jM5x#jL4x#iL4wZiK3wZhK3vYhJ2vYgJ2uXgI1uXfI1tWfH0tWeH0sVeG+sUdG+rUdF-rTcF-qTcE)qSbE)pSbD(pRaD(oRaC*oQ9C*nQ9B&nP8B%mP8A%mO7A$lO7z$lN6z!kN6y!kM5y#jM5x#jL4xZiL4wZiK3wYhK2vYhJ2vXgJ1uXgI1u#iL4wZiK3wZhK3vYhJ2vYgJ2uXgI1uXfI1tWfH0tWeH0sVeG+sUdG+rUdF-rTcF-qTcE)qSbE)pSbD(pRaD(oRaC*oQ9C*nQ9B&nP8B%mP8A%mO7A$lO7z$lN6z!kN6y!kM5y#jM5x#jL4xZiL4wZiK3wYhK2vYhJ2vXgJ1uXgI1uWfI0tWfH0tVeH+sVeG+sUdG-rUdF-rTcF)qTbE)qSbE(pSaD(pRaD*oR9C*oQ9C&nQ8B&nP8B%mP7A%mO7A$lO6z$kN6z!kN5y!jM5y#jM4x#iL4xZiL3wZhK3w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