澳大利亞體育立法過(guò)程及其經(jīng)驗(yàn)借鑒,比較法論文

澳大利亞體育立法過(guò)程及其經(jīng)驗(yàn)借鑒,比較法論文澳大利亞是一個(gè)體育強(qiáng)國(guó),無(wú)論是競(jìng)技體育還是群眾體育在世界上都具有重要地位。在體育方面,澳大利亞與中國(guó)有著很多類似之處。澳大利亞對(duì)體育的管理體制是走的一條自上而下(topdown)的道路,這也使得澳大利亞在國(guó)際體育舞臺(tái)上獲得了輝煌的成績(jī)。在體育立法方面,澳大利亞固然是一個(gè)普通法國(guó)家,但是澳大利亞有著兩部重要的體育成文法規(guī)1941年(國(guó)家健康法〕和1989年(體育委員會(huì)法〕。當(dāng)然,澳大利亞的體育法并非僅有(國(guó)家健康法〕和(體育委員會(huì)法〕兩部法律,一些州也制定了相關(guān)法律,且由于澳大利亞具有普通法傳統(tǒng)。所以,澳大利亞的體育法是成文法與判例法相結(jié)合。(國(guó)家健康法〕和(體育委員會(huì)法〕是澳大利亞體育發(fā)展進(jìn)程中兩部非常重要的法律。我們國(guó)家(體育法〕修改早在2005年就已被國(guó)家體育總局提上議事日程,(體育法〕修改被視為是2008年奧運(yùn)會(huì)后我們國(guó)家從體育大國(guó)到體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié),是促進(jìn)我們國(guó)家體育發(fā)展更進(jìn)一步的緊迫任務(wù)。本文將對(duì)澳大利亞(國(guó)家健康法〕和(體育委員會(huì)法〕兩部法律進(jìn)行研究,試圖尋找澳大利亞體育立法值得借鑒的經(jīng)歷體驗(yàn),為我們國(guó)家(體育法〕修改提供思路。1澳大利亞體育立法的空白期1901年至1940年一些研究澳大利亞的學(xué)者以為,澳大利亞聯(lián)邦對(duì)于體育的發(fā)展一直都不是很關(guān)注,直到20世紀(jì)70年代,Whitlam改革派上臺(tái),開(kāi)場(chǎng)對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)行改革。但事實(shí)上,從澳大利亞體育的發(fā)展進(jìn)程能夠看出,從20世紀(jì)20年代開(kāi)場(chǎng),澳大利亞聯(lián)邦對(duì)體育還是提供了一些斷斷續(xù)續(xù)的支持。從1901年澳大利亞6個(gè)殖民地聯(lián)合成立澳大利亞聯(lián)邦,到1939年第二次世界大戰(zhàn)開(kāi)場(chǎng)這段時(shí)間,隨著澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展,體育也得到了一定程度的發(fā)展。當(dāng)時(shí)拳擊和賽馬開(kāi)場(chǎng)商業(yè)化發(fā)展,但體育賭博也開(kāi)場(chǎng)盛行。足球、橄欖球、網(wǎng)球、高爾夫等項(xiàng)目開(kāi)場(chǎng)在澳大利亞興起。由于澳大利亞有著濃郁的沙灘文化,游泳等水上項(xiàng)目在當(dāng)時(shí)就成為非常流行的體育和休閑項(xiàng)目。1923年澳大利亞還成立了澳大利亞沖浪救生協(xié)會(huì),從國(guó)家層面來(lái)協(xié)調(diào)相關(guān)水上活動(dòng)事務(wù)。一些州比方新南威爾士州和西澳大利亞州還提供一些資金支持州水上項(xiàng)目團(tuán)體,但是這一時(shí)期澳大利亞聯(lián)邦對(duì)體育沒(méi)有任何支持。在1901年至1940年之間,澳大利亞體育發(fā)展的基礎(chǔ)是以會(huì)員為基礎(chǔ)的俱樂(lè)部,這些俱樂(lè)部一般都是單個(gè)體育項(xiàng)目的俱樂(lè)部。俱樂(lè)部提供體育活動(dòng)設(shè)施、組建團(tuán)隊(duì)參加地方或區(qū)域性的競(jìng)賽。大部分郊區(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)俱樂(lè)部都會(huì)提供相關(guān)體育項(xiàng)目的活動(dòng)。俱樂(lè)部組成區(qū)域體育協(xié)會(huì)管理相關(guān)的競(jìng)賽活動(dòng)。州體育管理團(tuán)體與區(qū)域體育協(xié)會(huì)共同協(xié)調(diào),組織州一級(jí)的比賽,同時(shí)國(guó)家體育管理團(tuán)體組織國(guó)家層面的比賽,并組成團(tuán)隊(duì)參加國(guó)際比賽。于是一系列業(yè)余和半職業(yè)的體育運(yùn)動(dòng)得到了發(fā)展。澳大利亞這種以俱樂(lè)部為基礎(chǔ)的體育體系為體育介入、體育競(jìng)技提供了一個(gè)包涵性的構(gòu)造,這一構(gòu)造既有利于業(yè)余體育、體育休閑的介入,也有利于精英競(jìng)技體育的發(fā)展?？偟膩?lái)講,這一時(shí)期澳大利亞聯(lián)邦對(duì)體育發(fā)展沒(méi)有進(jìn)行干預(yù),也并沒(méi)有支持。在立法方面,除了1931年南澳大利亞州公布了(娛樂(lè)場(chǎng)地(規(guī)章)法〕和1933年維多利亞省公布的(墨爾本板球場(chǎng)法〕外,聯(lián)邦沒(méi)有出臺(tái)任何政策法律促進(jìn)體育的發(fā)展?？傊?在澳大利亞聯(lián)邦成立的前40年,澳大利亞體育立法除個(gè)別州立法意外,國(guó)家體育立法幾乎處于一個(gè)空白期,對(duì)體育的發(fā)展持一種聽(tīng)任的態(tài)度。2澳大利亞第一部國(guó)家體育立法:1941年(國(guó)家健康法〕2.1立法背景澳大利亞聯(lián)邦對(duì)體育的看法在1939年第二次世界大戰(zhàn)開(kāi)場(chǎng)時(shí)發(fā)生了較大的變化。這主要是遭到二戰(zhàn)的影響。二戰(zhàn)開(kāi)場(chǎng)時(shí),大量的澳大利亞男性和女性的身體條件都不符合征兵條件。執(zhí)政的澳大利亞聯(lián)合(UnitedAustraliaParty)在RobertMenzies總理的主導(dǎo)下,建立了國(guó)家健康協(xié)調(diào)委員會(huì)(NationalCo-ordinatingCouncilforPhysicalFitness,下面簡(jiǎn)稱NCCPF)。建立NCCPF的目的是為了促進(jìn)澳大利亞全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展,提高澳大利亞人的健康水平。NCCPF以為需要更多專業(yè)的體育指導(dǎo)者,改善人們的身體素質(zhì)水平,保證澳大利亞在地區(qū)事務(wù)中的影響力。為此,在接下來(lái)的5年中,每年2萬(wàn)英鎊的資金被分配到各州支持體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練計(jì)劃。各州也同時(shí)建立了自個(gè)的健康委員會(huì),在NCCPF制定的政策框架內(nèi)運(yùn)作。NCCPF成為澳大利亞體育發(fā)展的重要機(jī)構(gòu),為了對(duì)NCCPF工作給予合法性保證,1941年澳大利亞通過(guò)了第一部正式的體育法(國(guó)家健康法〕(NationalFitnessAct)。(國(guó)家健康法〕的出臺(tái)意味著澳大利亞已經(jīng)意識(shí)到了國(guó)民身體健康水平的重要性,十分是當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)人的身體健康水平的要求。2.2(國(guó)家健康法〕對(duì)澳大利亞體育發(fā)展的作用2.2.1聯(lián)邦國(guó)家健康委員會(huì)的建立及其作用(國(guó)家健康法〕是澳大利亞首部關(guān)于體育的正式成文法規(guī),對(duì)澳大利亞體育發(fā)展起到了重要的作用。最為關(guān)鍵的意義就是成立了聯(lián)邦國(guó)家健康委員會(huì)(CommonwealthNationalFitnessCouncil)(CNFC)。從此,聯(lián)邦國(guó)家健康委員會(huì)在澳大利亞體育發(fā)展進(jìn)程中開(kāi)場(chǎng)發(fā)揮作用。聯(lián)邦健康委員會(huì)協(xié)調(diào)所有的體育健康計(jì)劃,其基本職責(zé)是提高公民的健康水平,十分是促進(jìn)那些有條件服兵役的青年人的健康水平,固然這一立法理念帶有明顯的二戰(zhàn)期間為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的思想,但(國(guó)家健康法〕的責(zé)任并非僅僅僅是為戰(zhàn)場(chǎng)上提供健康強(qiáng)壯的兵士,還要建立起健康和休閑領(lǐng)導(dǎo)者的教育計(jì)劃。健康部長(zhǎng)FrederickStewart在介紹(國(guó)家健康法〕時(shí)有這樣一段闡述:在機(jī)器后面、在商店里、在戰(zhàn)場(chǎng)上,我們需要健康的男人和女人們確保兒童和年輕人的持續(xù)性的健康。固然我們?nèi)缃衩τ趹?zhàn)斗,我們千萬(wàn)不要忘記健身的終極目的是為了享受生活。(國(guó)家健康法〕的公布和國(guó)家健康委員會(huì)的建立標(biāo)志著,已經(jīng)一改以往對(duì)體育發(fā)展的聽(tīng)任態(tài)度,明確認(rèn)識(shí)到了體育活動(dòng)對(duì)社會(huì)和國(guó)家發(fā)展的價(jià)值。聯(lián)邦國(guó)家健康委員會(huì)建立后又成立了6個(gè)州一級(jí)的健康委員會(huì),主要職能是運(yùn)用國(guó)家健康基金提供休閑項(xiàng)目、支持學(xué)校體育的開(kāi)展、發(fā)展老師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和建立相關(guān)場(chǎng)地設(shè)施。聯(lián)邦國(guó)家健康委員會(huì)的建立直接推動(dòng)了澳大利亞體育的發(fā)展。1945年二戰(zhàn)結(jié)束后,澳大利亞工執(zhí)政,BenChifley取代了JohnCur-tin成為新總理。但這一屆聯(lián)邦繼續(xù)貫徹施行(國(guó)家健康法〕,支持聯(lián)邦國(guó)家健康委員會(huì),并很快擴(kuò)大了聯(lián)邦國(guó)家健康委員會(huì)的活動(dòng)范圍,包括以社區(qū)為基礎(chǔ)的度假營(yíng)、探險(xiǎn)指導(dǎo)班、游泳學(xué)習(xí)日。進(jìn)一步提高了澳大利亞年輕人的健康標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦國(guó)家健康委員會(huì)在促進(jìn)學(xué)校體育開(kāi)展方面也起到了重要作用。在20世紀(jì)40-50年代,由于聯(lián)邦國(guó)家健康委員會(huì)的推動(dòng),澳大利亞體育快速發(fā)展,十分是20世紀(jì)50年代澳大利亞的精英競(jìng)技體育在國(guó)際大賽中獲得了不錯(cuò)的成績(jī),田徑、棒球、自行車(chē)、游泳、網(wǎng)球等項(xiàng)目成績(jī)都獲得了重要突破。1956年墨爾本奧運(yùn)會(huì)后,澳大利亞被以為是一個(gè)熱愛(ài)體育的國(guó)度,澳大利亞運(yùn)發(fā)動(dòng)的在這次奧運(yùn)會(huì)上獲得了歷史性的成績(jī)。這又一次證明了體育對(duì)澳大利亞國(guó)家發(fā)展的重要性。(體育畫(huà)報(bào)〕的資深作家HerbertWind將澳大利亞視為有史以來(lái)最具活力的體育國(guó)家。20世紀(jì)60年代開(kāi)場(chǎng),聯(lián)邦還意識(shí)到了體育不僅僅是澳大利亞文化身份中的重要部分,而且還有利于社區(qū)的發(fā)展,改變久坐等不健康的生活方式。因而,在60年代末期,擴(kuò)展了聯(lián)邦國(guó)家健康委員會(huì)的事務(wù)。1966年,聯(lián)邦國(guó)家健康委員會(huì)獲得的撥款從10萬(wàn)英鎊增加到16萬(wàn)英鎊,并且對(duì)于一些及基本建設(shè)工程還提供額外的贊助。這些基本建設(shè)工程主要是包括一些營(yíng)地、體育休閑中心。同時(shí),州對(duì)州一級(jí)的健康委員會(huì)的贊助也在增加。州健康委員會(huì)支持發(fā)展的體育活動(dòng)領(lǐng)域也更多。2.2.2國(guó)家健康基金(國(guó)家健康法〕除了建立聯(lián)邦國(guó)家健康委員會(huì)以外,對(duì)澳大利亞體育發(fā)展而言最為重要的就是建立了國(guó)家健康基金。在(國(guó)家健康法〕公布以前,澳大利亞對(duì)體育的資金投入都是特別保守的,詳細(xì)見(jiàn)表1所示?！颈?】由表1可知,1939年以前,聯(lián)邦對(duì)體育的資金支持都特別少,有限的資金支持也僅僅放在奧運(yùn)會(huì)和英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)對(duì)運(yùn)發(fā)動(dòng)的差旅支持。(國(guó)家健康法〕公布后,聯(lián)邦對(duì)體育的資金投入與1939年以前相比已經(jīng)發(fā)生了宏大飛躍。(國(guó)家健康法〕第四部分規(guī)定,根據(jù)1901-1934年審計(jì)法62A條建立國(guó)家健康基金,資金來(lái)源主要是議會(huì)對(duì)基金進(jìn)行撥款、基于基金信托的投資回報(bào)、聯(lián)邦購(gòu)買(mǎi)或生產(chǎn)的資產(chǎn)的處理以及根據(jù)聯(lián)邦的受權(quán)、授予的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)。國(guó)家健康基金主要用于鼓勵(lì)各州在國(guó)家健康委員會(huì)的指導(dǎo)下促進(jìn)公民健康的發(fā)展以及促進(jìn)學(xué)校、大學(xué)和其他機(jī)構(gòu)的身體教育。(國(guó)家健康法〕公布后的40年代,固然在財(cái)政上聯(lián)邦還是延續(xù)了保守態(tài)度,但是投入的資金已經(jīng)顯著性的增加,并對(duì)奧運(yùn)會(huì)和澳大利亞聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)加大支持,且聯(lián)邦在這一時(shí)期資金投入的限制主要是來(lái)自于這一時(shí)期的歷史制約,即二戰(zhàn)中的資源消耗以及戰(zhàn)后重建都需要澳大利亞投入大量的精神和資金。二戰(zhàn)結(jié)束后到20世紀(jì)80年代末,澳大利亞對(duì)體育的投入開(kāi)場(chǎng)穩(wěn)步增加。由此可見(jiàn),通過(guò)(國(guó)家健康法〕建立起來(lái)的澳大利亞聯(lián)邦國(guó)家健康委員會(huì)從20世紀(jì)40年代開(kāi)場(chǎng),對(duì)澳大利亞體育的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用,改變了聯(lián)邦以往對(duì)體育發(fā)展的聽(tīng)任態(tài)度,并不斷的爭(zhēng)取到了的資金支持,以立法的形式建立了國(guó)家健康基金,確立了國(guó)家對(duì)體育的資金支持制度。(國(guó)家健康法〕對(duì)于20世紀(jì)40年代到80年代初期的澳大利亞體育發(fā)展而言起到了至關(guān)重要作用。31989年(澳大利亞體育委員會(huì)法〕3.1立法背景1983年,Hawke領(lǐng)導(dǎo)的工執(zhí)政,Hawke的執(zhí)政理念是通過(guò)協(xié)商和達(dá)成一致進(jìn)行治理。這種包涵性的姿態(tài)對(duì)體育政策來(lái)講是利好的,詳細(xì)而言對(duì)體育政策的理念就是讓每一個(gè)想介入體育和休閑的人都能夠獲得體育和休閑的時(shí)機(jī)。Hawke上臺(tái)后,建立了一個(gè)獨(dú)立的體育、休閑與旅游部。眾議院支出委員會(huì)還就增加體育資金做了一份題為(Thewaywep(l)ay:Commonwealthassistanceforsportandrecreation〕的報(bào)告,建議擴(kuò)大在體育領(lǐng)域的資金投入,保障人們介入體育的權(quán)利,尤其是殘疾人,發(fā)展社區(qū)體育中心和國(guó)際體育設(shè)施,提高國(guó)家體育組織的管理水平。Hawke還發(fā)布了白皮書(shū)(體育與娛樂(lè):澳大利亞在前行〕(SportandRecreation:Aus-traliaontheMove),為制定體育發(fā)展政策提供了一個(gè)愿景。1984年,澳大利亞成立了以TedHarris為主席的一個(gè)臨時(shí)委員會(huì)。TedHarris以為,澳大利亞體育系統(tǒng)需要一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)才能知足澳大利亞社會(huì)對(duì)體育的需求,應(yīng)該建立一個(gè)專門(mén)的體育委員會(huì)提高合作效率,允許更多的體育團(tuán)體介入到體育政策的決策經(jīng)過(guò)中來(lái),要為體育提供更穩(wěn)定的財(cái)政基礎(chǔ)。因而,該臨時(shí)委員會(huì)最后得出結(jié)論,要建立一個(gè)獨(dú)立的法定官方機(jī)構(gòu)確保體育政策制定的合法性,為全國(guó)體育發(fā)展提供指導(dǎo)。委員會(huì)還建議,這一法定機(jī)構(gòu)應(yīng)該要代表所有體育介入者的利益,而不僅僅僅是競(jìng)技體育運(yùn)發(fā)動(dòng)。Hawke接受了這一臨時(shí)委員會(huì)的建議,于1985年建立了澳大利亞體育委員會(huì)(Aus-tralianSportsCommission簡(jiǎn)稱ASC))。1985年,Hawke通過(guò)澳大利亞體育委員會(huì)還建立澳大利亞體育贊助基金會(huì),該基金會(huì)主要是通過(guò)一個(gè)捐贈(zèng)機(jī)制為體育籌措資金,所有企業(yè)捐贈(zèng)的資金都能夠作為企業(yè)繳稅進(jìn)行抵扣,進(jìn)行稅收減免,這樣鼓勵(lì)企業(yè)來(lái)支持體育事業(yè)。為了進(jìn)一步明確體育委員會(huì)的設(shè)立、目的和職能,1989年澳大利亞公布了(澳大利亞體育委員會(huì)法〕。3.21989年(體育委員會(huì)法〕對(duì)澳大利亞體育發(fā)展的作用3.2.1進(jìn)一步明確了澳大利亞體育委員會(huì)的運(yùn)作通過(guò)1989年(體育委員會(huì)法〕,澳大利亞體育委員會(huì)成為澳大利亞法定的體育管理機(jī)構(gòu),并成為體育政策的主要制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。澳大利亞體育委員會(huì)根據(jù)澳大利亞的體育政策對(duì)澳大利亞的體育事務(wù)和體育資金分配施行管理。根據(jù)(體育委員會(huì)法〕,澳大利亞體育委員會(huì)進(jìn)一步重組,將澳大利亞體育學(xué)院Aus-tralianInstituteofSport(AIS)納入華而不實(shí)。澳大利亞體育學(xué)院從1981年開(kāi)場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)行,負(fù)責(zé)澳大利亞體育學(xué)院競(jìng)技體育訓(xùn)練。因而,澳大利亞體育委員會(huì)將競(jìng)技體育管理也納入華而不實(shí)。根據(jù)澳大利亞產(chǎn)業(yè)科學(xué)和資源部以及2000年的體育報(bào)告,澳大利亞體育委員會(huì)在體育政策制定和資源分配中扮演者最為重要的角色。它對(duì)體育政策的執(zhí)行負(fù)責(zé),與國(guó)家、州、地方層面的各體育組織一同工作。澳大利亞體育政策的基本理念是介入和卓越,大力促進(jìn)公民體育介入和高水平精英競(jìng)技體育水平的提高。能夠講,澳大利亞體育委員會(huì)的建立,標(biāo)志著體育成為聯(lián)邦事務(wù)中重要的一部分。1989年,體育部長(zhǎng)GrahamRichardson進(jìn)行了一些政策調(diào)整,十分是下一步(NextStep)政策的發(fā)起一直持續(xù)到1992年。該政策將體育視為聯(lián)邦重要的政策領(lǐng)域,其不僅澳大利亞體育委員會(huì)定位為國(guó)家體育政策施行的關(guān)鍵機(jī)構(gòu),而且為競(jìng)技體育和群眾體育的國(guó)家體育組織(NationalSportingOrganization,簡(jiǎn)稱NSOs)增加資金投入。首先,社區(qū)體育與休閑設(shè)施進(jìn)一步被擴(kuò)展,在1989年-1990年資金投入超過(guò)了600萬(wàn)美元。GrahamRichardson以為,這一計(jì)劃為群眾體育提供了重要的設(shè)施基礎(chǔ),鼓勵(lì)更為健康的生活方式。很多的俱樂(lè)部都得到了支持。社區(qū)體育中主要的發(fā)展是青少年體育計(jì)劃的引入,其目的是鼓勵(lì)青少年的體育介入,澳大利亞體育委員會(huì)還推出了女性體育單元WomensSportUnit另外,澳大利亞人體育計(jì)劃也被進(jìn)一步拓寬,增加了針對(duì)殘疾人運(yùn)發(fā)動(dòng)的AussieAble計(jì)劃,針對(duì)訓(xùn)練活動(dòng)的志愿者管理也開(kāi)場(chǎng)建立,土著居民的體育活動(dòng)也得到支持。下一步(NextStep)政策之后,澳大利亞又推行了保持動(dòng)力計(jì)劃(MaintaintheMomentum)政策,政策執(zhí)行周期是1992年至1996年,其經(jīng)費(fèi)高達(dá)2.9億美元,再次強(qiáng)調(diào)了競(jìng)技體育發(fā)展、體育科學(xué)研究以及其他一些問(wèn)題。在這一政策下反興奮劑實(shí)踐也得到發(fā)展,國(guó)家體育組織的人員發(fā)展得到支持,志愿者服務(wù)得到支持,學(xué)校體育遭到更多的關(guān)注。3.2.2推動(dòng)了奧林匹克體育的發(fā)展由于悉尼獲得2000年奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán),保持動(dòng)力計(jì)劃在1993年被打斷。澳大利亞很快出臺(tái)了(奧林匹克運(yùn)發(fā)動(dòng)計(jì)劃〕,為備戰(zhàn)2000悉尼奧運(yùn)會(huì),在后面六年提供1.35億澳元支持競(jìng)技體育。澳大利亞體育委員會(huì)還提出了(金牌計(jì)劃〕與(奧林匹克運(yùn)發(fā)動(dòng)計(jì)劃〕相結(jié)合,自籌資金8000萬(wàn)澳元為悉尼奧運(yùn)會(huì)儲(chǔ)備運(yùn)發(fā)動(dòng)。要求首先對(duì)殘疾人運(yùn)發(fā)動(dòng)提供保障,在殘奧會(huì)上獲得好成績(jī);其次,確保有650名運(yùn)發(fā)動(dòng)獲得參加悉尼奧運(yùn)會(huì)的資格;第三,希望在悉尼奧運(yùn)會(huì)博得60枚獎(jiǎng)牌。1995年,澳大利亞體育委員會(huì)開(kāi)場(chǎng)準(zhǔn)備2000年悉尼奧運(yùn)會(huì),為了確保這次奧運(yùn)會(huì)澳大利亞獲得好成績(jī),澳大利亞委員會(huì)在三方面提出了調(diào)整。第一,是關(guān)于對(duì)競(jìng)技體育運(yùn)發(fā)動(dòng)和澳大利亞體育學(xué)院運(yùn)動(dòng)水平提高的服務(wù),聚焦高水平體育訓(xùn)練和體育科學(xué)支持以及教練員教育;第二,是關(guān)于體育發(fā)展和政策,包括支持國(guó)家體育組織、教練與運(yùn)發(fā)動(dòng)發(fā)展、青少年體育發(fā)展、社區(qū)體育和全民體育介入;第三,是體育商業(yè)的服務(wù)。固然澳大利亞體育委員會(huì)的很多資源為準(zhǔn)備悉尼奧運(yùn)會(huì)所占據(jù),但在1994年至1995年,為體育介入還是出臺(tái)了計(jì)劃,比方發(fā)布青少年體育政策,旨在修正青少年兒童體育發(fā)展,以動(dòng)作技能為目的,提供安全的運(yùn)動(dòng)環(huán)境。原著居民體育也進(jìn)一步得到支持,出臺(tái)原著居民體育計(jì)劃IndigenousSportProgram(ISP),十分是對(duì)偏僻地區(qū)提供支持。3.2.3建立了澳大利亞體育基金會(huì)1989年(體育委員會(huì)法〕的一個(gè)重要舉措就是建立了澳大利亞體育基金會(huì),確立了澳大利亞對(duì)體育的資金支持制度。1985年的澳大利亞成立了一個(gè)公司支持澳大利亞體育的發(fā)展,建立了澳大利亞體育贊助基金會(huì)(AustralianSportsAidFoundation)。1989年(澳大利亞體育委員會(huì)法〕在第10條將其重新命名為澳大利亞體育基金會(huì)(AustralianSportsFounda-tion,簡(jiǎn)稱ASF)。澳大利亞體育基金會(huì)是澳大利亞建立的,得到澳大利亞體育委員會(huì)支持,其辦公地址位于堪培拉的澳大利亞體育學(xué)院內(nèi),專門(mén)支持那些符合條件的社會(huì)組織為澳大利亞體育的發(fā)展進(jìn)行籌資。該基金會(huì)是以有限責(zé)任公司的形式進(jìn)行運(yùn)作,是一個(gè)非營(yíng)利性的公共擔(dān)保有限責(zé)任公司,其擁有獨(dú)立的董事會(huì)和7個(gè)小組成員。該基金會(huì)還獲得了澳大利亞1997年(所得稅評(píng)估法〕的支持,將其視為能夠獲得稅收減免,對(duì)于捐贈(zèng)體育基金會(huì)的企業(yè),可以以獲得稅收減免。澳大利亞體育基金會(huì)的主要贊助對(duì)象主要有體育俱樂(lè)部、體育組織、學(xué)校、體育社會(huì)團(tuán)體等非營(yíng)利性的法人組織。當(dāng)然這些組織機(jī)構(gòu)必須符合一定的準(zhǔn)入門(mén)檻,比方俱樂(lè)部必須是非營(yíng)利性質(zhì)的,且在財(cái)政上具有可支持發(fā)展可能的法人團(tuán)體,當(dāng)然贊助的俱樂(lè)部不區(qū)分地區(qū)的差異。從澳大利亞體育基金會(huì)以往贊助的俱樂(lè)部來(lái)看,大多數(shù)的俱樂(lè)部都在器材和設(shè)施方面得到贊助。在贊助體育組織方面,得到澳大利亞體育基金會(huì)贊助的組織能夠是區(qū)域體育組織、州體育組織,可以以是國(guó)家體育組織,還能夠是群眾體育或者草根體育組織以及精英競(jìng)技體育組織。從澳大利亞體育基金會(huì)的贊助情況看,地區(qū)體育組織多是需要得到器材和設(shè)施的建設(shè)贊助,州和國(guó)家體育組織則是需要獲得體育發(fā)展或者大型體育賽事的舉辦支持。澳大利亞體育基金會(huì)還與部門(mén)和學(xué)校構(gòu)成合作伙伴關(guān)系,幫助和學(xué)校對(duì)體育的發(fā)展進(jìn)行籌資。對(duì)于學(xué)校的贊助也多集中在場(chǎng)地設(shè)施與器材。很多社會(huì)組織如社區(qū)組織和宗教團(tuán)體可以以申請(qǐng)獲得澳大利亞體育基金會(huì)的贊助,只是必須是要與體育相關(guān)。除此之外,其他的一些非營(yíng)利性的組織能夠就有關(guān)體育的項(xiàng)目申請(qǐng)獲得澳大利亞體育基金會(huì)的支持。(體育委員會(huì)法〕確立的這樣的一種資金支持制度使得澳大利亞的各類體育組織和體育項(xiàng)目都能夠得到資金支持,使得澳大利亞各體育組織和體育項(xiàng)目都有著發(fā)展活力。3.2.4(澳大利亞體育委員會(huì)法〕對(duì)國(guó)家體育組織的支持澳大利亞體育發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵構(gòu)造就是國(guó)家體育組織(NationalSportingOrganization,簡(jiǎn)稱NSOs)。國(guó)家體育組織在澳大利亞有著很長(zhǎng)的發(fā)展歷史,但一直以來(lái),國(guó)家體育組織都沒(méi)有得到的支持。(澳大利亞體育委員會(huì)法〕公布后,正式對(duì)國(guó)家體育組織進(jìn)行支持,并確立了相關(guān)支持制度。根據(jù)(澳大利亞體育委員會(huì)法〕的規(guī)定,國(guó)家體育組織主要是管理和協(xié)調(diào)有組織的體育的介入和發(fā)展。主要是通過(guò)由俱樂(lè)部構(gòu)成的傳送網(wǎng)絡(luò)和通過(guò)注冊(cè)介入者來(lái)進(jìn)行運(yùn)作。國(guó)家體育組織要發(fā)展社區(qū)體育的介入,并促進(jìn)高水平精英競(jìng)技體育的發(fā)展。能夠看出,國(guó)家體育組織是精英競(jìng)技體育和群眾體育發(fā)展的重要構(gòu)造。澳大利亞聯(lián)邦通過(guò)澳大利亞委員會(huì)撥款給國(guó)家體育組織,國(guó)家體育組織再通過(guò)相關(guān)渠道將資金分配給國(guó)家、州、地方的俱樂(lè)部,支持群眾介入高水平精英競(jìng)技體育。也就是講,獲得成認(rèn)的國(guó)家體育組織能夠通過(guò)澳大利亞體育委員會(huì)獲得的撥款。所以,澳大利亞的大部分體育資金最后都通過(guò)這些國(guó)家體育組織分配。除此之外,根據(jù)Farmer和Ar-naudon的研究以為,國(guó)家體育組織的職能還與下面事項(xiàng)相關(guān),組織和運(yùn)作澳大利亞的體育比賽;與相關(guān)國(guó)際體育組織進(jìn)行聯(lián)絡(luò);營(yíng)銷(xiāo)和推動(dòng)國(guó)家體育賽事;為國(guó)家隊(duì)進(jìn)行資金籌措;選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)發(fā)動(dòng);為國(guó)際體育賽事選拔國(guó)家隊(duì);與聯(lián)邦進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。一個(gè)國(guó)家體育組織要得到澳大利亞體育委員會(huì)的成認(rèn)就必須符合澳大利亞體育委員會(huì)對(duì)從事體育事業(yè)的相關(guān)規(guī)定,澳大利亞體育委員會(huì)出臺(tái)了專門(mén)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。早在2001年,澳大利亞體育委員會(huì)的年度報(bào)告就統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),澳大利亞的國(guó)家體育組織已經(jīng)超過(guò)了100個(gè),截止至2020年2月,獲得澳大利亞體育委員會(huì)成認(rèn)的國(guó)家體育組織有93個(gè)。(澳大利亞體育委員會(huì)法〕對(duì)國(guó)家體育組織的支持使得澳大利亞體育社會(huì)組織得以繁榮發(fā)展,這對(duì)我們國(guó)家而言具有重要的借鑒意義。4澳大利亞體育立法對(duì)我們國(guó)家(體育法〕修改的啟示4.1根據(jù)體育發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行立法和修法從澳大利亞(國(guó)家健康法〕和(體育委員會(huì)法〕的立法背景和立法實(shí)踐來(lái)看,澳大利亞體育立法是根據(jù)詳細(xì)的體育發(fā)展進(jìn)程來(lái)確定的。尤其是在(體育委員會(huì)法〕立法前,進(jìn)行專門(mén)的立法調(diào)研,調(diào)查體育發(fā)展對(duì)立法的現(xiàn)實(shí)需求,由于不同的體育發(fā)展階段,對(duì)立法的需求不同。這樣的一種以需求為導(dǎo)向的立法形式能夠?qū)w育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行較快的回應(yīng)、立法成本較低、立法針對(duì)性較強(qiáng),在較短時(shí)間就能夠具體表現(xiàn)出出立法的效益。對(duì)我們國(guó)家(體育法〕修改而言,(體育法〕修改要解決的體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和需求是什么,是我們首先需要明確的問(wèn)題,我們國(guó)家當(dāng)下的體育發(fā)展進(jìn)程能否已經(jīng)要求我們對(duì)(體育法〕進(jìn)行修改,對(duì)這一問(wèn)題我們需要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查與評(píng)估,這樣才能加強(qiáng)(體育法〕修改的針對(duì)性,提高立法效益。4.2明確體育管理機(jī)構(gòu)的職能澳大利亞(國(guó)家健康法〕和(體育委員會(huì)法〕兩部體育法最大的特點(diǎn)就是以法律條款的形式明確建立一個(gè)體育管理機(jī)構(gòu),并賦予其合法性,規(guī)定這一機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。這對(duì)我們國(guó)家(體育法〕修改而言具有重要的借鑒意義,我們國(guó)家(體育法〕僅僅在第四條規(guī)定:體育行政部門(mén)主管全國(guó)體育工作縣級(jí)以上地方各級(jí)人民體育行政部門(mén)或者本級(jí)人民受權(quán)的機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域內(nèi)的體育工作。能夠看出,我們國(guó)家(體育法〕的這種規(guī)定非常的籠統(tǒng),僅僅規(guī)定了體育的管理機(jī)構(gòu),沒(méi)有明確各自權(quán)利和義務(wù),在實(shí)踐中造成了權(quán)責(zé)不清。所以,在(體育法〕修改中,我們能夠吸收澳大利亞(國(guó)家健康法〕和(體育委員會(huì)法〕的經(jīng)歷體驗(yàn),對(duì)體育行政部門(mén)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)加以詳細(xì)明確,尤其是把體育行政管理部門(mén)與社會(huì)體育組織之間的責(zé)任和義務(wù)劃分清楚。4.3以立法的形式建立我們國(guó)家的體育基金建立體育基金是澳大利亞體育立法的一個(gè)特色。通過(guò)(國(guó)家健康法〕建立了國(guó)家健康基金,通過(guò)(體育委員會(huì)法〕建立了澳大利亞體育基金會(huì)。體育基金或基金會(huì)的建立能夠使競(jìng)技體育和群眾體育都能夠得到很好的資金支持,固然澳大利亞也存在精英競(jìng)技體育占據(jù)太多體育資源,尤其是為準(zhǔn)備悉尼奧運(yùn)會(huì)精英競(jìng)技體育占據(jù)了大量的資金。但是通過(guò)(體育委員會(huì)法〕建立起來(lái)的澳大利亞體育基金會(huì)對(duì)體育的支持則將精英競(jìng)技體育和群眾體育進(jìn)行了很好的結(jié)合,通過(guò)對(duì)國(guó)家體育組織進(jìn)行準(zhǔn)入認(rèn)證,對(duì)國(guó)家體育組織(無(wú)論是競(jìng)技體育還是群眾體育相關(guān)牽涉)只要得到澳大利亞體育委員會(huì)的認(rèn)定都能夠獲得澳大利亞體育基金會(huì)的資金支持。這樣的運(yùn)作方式能夠?qū)崿F(xiàn)競(jìng)技體育和群眾體育的和諧發(fā)展,資源的分享代替資源的博弈。而且,這種形式還能夠提高資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,便于對(duì)資金的使用進(jìn)行評(píng)估。所以,在我們國(guó)家(體育法〕修改正過(guò)錯(cuò)程中能夠結(jié)合體育彩票基金制度,嘗試探尋求索建立國(guó)家體育基金,資金來(lái)源能夠是撥款、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的捐贈(zèng),尤其是要鼓勵(lì)社會(huì)組織或個(gè)人支持體育以及對(duì)支持體育事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng),對(duì)體育贊助、捐贈(zèng)實(shí)行稅收減免,并探尋求索信托等各種基金運(yùn)作形式。4.4以法律的形式支持體育社會(huì)組織的發(fā)展澳大利亞(國(guó)家健康法〕和(體育委員會(huì)法〕建立體育基金,通過(guò)體育基金會(huì)支持體育社會(huì)組織(主要是國(guó)家體育組織),建立社會(huì)組織的準(zhǔn)入制度,讓社會(huì)組織承當(dāng)體育發(fā)展的更多的責(zé)任,這種社會(huì)體育組織管理形式值得我們借鑒。固然我們國(guó)家(體育法〕第五章專門(mén)對(duì)體育社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了規(guī)定,但在我們國(guó)家實(shí)體性的體育社會(huì)組織還沒(méi)有真正成長(zhǎng)起來(lái),單項(xiàng)協(xié)會(huì)仍然與體育行政管理部門(mén)糾纏在一起,(體育法〕的修改應(yīng)該對(duì)體育社會(huì)組織的職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位,并建立起體育社會(huì)組織的管理制度和支持制度。4.5將我們國(guó)家(體育法〕定位為基本法嗎?澳大利亞以體育事業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向的立法理念使得澳大利亞的兩部體育法均為管理型的法律,而非基本法的性質(zhì)。這種立法形式固然具有眾多的優(yōu)勢(shì),但也存在缺陷,固然法律規(guī)定針對(duì)性較強(qiáng),但澳大利亞憲法中沒(méi)有針對(duì)體育的相關(guān)規(guī)定,這樣就使得澳大利亞體育立法中沒(méi)有公民體育權(quán)利等原則性的規(guī)定。從澳大利亞體育發(fā)展進(jìn)程能夠看出,固然(國(guó)家健康法〕和(體育委員會(huì)法〕都強(qiáng)調(diào)公民體育介入和健康水平的提高,但實(shí)踐中精英競(jìng)技體育與群眾體育之間在資源上的博弈往往使得公民的體育權(quán)利遭到影響。關(guān)于我們國(guó)家(體育法〕的定位大部分學(xué)者以為應(yīng)該將其定位為基本法,也有學(xué)者提出了促進(jìn)法的定位思路。但從澳大利亞立法的經(jīng)歷體驗(yàn)和我們國(guó)家的立法傳統(tǒng)來(lái)看,我們國(guó)家(體育法〕還是應(yīng)該定位為基本法,但必須注重以我們國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向,結(jié)合配套法規(guī)的形式來(lái)解決體育立法效益的問(wèn)題。