《政府預(yù)算理論與實務(wù)》-1政府預(yù)算概論(中央財經(jīng)大學(xué))

政府預(yù)算管理與實務(wù)中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院普通高等教育“十五”國家級規(guī)劃教材學(xué)習(xí)這門課程前思考幾個問題:中國當(dāng)前3萬億元的財政支出是怎么花的？當(dāng)前正在推行的財政改革有哪些？財政部的金財工程內(nèi)容有哪些？中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院中央財經(jīng)大學(xué)《政府預(yù)算理論與實務(wù)》課程簡介財政學(xué)專業(yè)必修課程國內(nèi)最為系統(tǒng)完整開設(shè)此課程的高校中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院本課程的主要內(nèi)容政府預(yù)算概論政府預(yù)算管理體制政府預(yù)算的編制政府預(yù)算的審查批準(zhǔn)政府預(yù)算的執(zhí)行政府決算政府財務(wù)報告政府預(yù)算監(jiān)督中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院

本課程理論教學(xué)

1、政府預(yù)算概論。

2、政府預(yù)算的管理基礎(chǔ)，政府預(yù)算收支分類。

3、政府間的預(yù)算關(guān)系、預(yù)算管理體制和政府間財政轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容

4、當(dāng)前進(jìn)行的預(yù)算管理體制改革——部門預(yù)算、政府采購制度和國庫集中支付。

5、績效預(yù)算評價改革。中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院本課程實驗教學(xué)

1、政府預(yù)算編制程序和方法、政府預(yù)算編制內(nèi)容及審查批準(zhǔn)。（杭州新中大公共財政管理軟件）

2、政府預(yù)算收支的測算、政府預(yù)算組織形式。

3、政府預(yù)算的執(zhí)行、政府決算、政府財務(wù)報告和政府預(yù)算監(jiān)督。中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院授課與考核方式1、老師課堂教學(xué)，專題討論，本領(lǐng)域最新研究成果。2、同學(xué)課堂分組討論，推選出一名代表上講臺講本組觀點，其他同學(xué)評論，視參與積極性計入期末考試成績。3、外請財政部預(yù)算司同志授課一次。4、期末考核：閉卷考試，題型、時間待定。中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院

李燕主編<<政府預(yù)算理論與實務(wù)>>，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2004年版參考當(dāng)前預(yù)算體制改革最新動態(tài)、文件等課外閱讀資料：《財政研究》、《預(yù)算管理與會計》《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》、《中國財政》、《中國財經(jīng)報》等，了解本領(lǐng)域最新研究成果。參考教材及課外閱讀資料中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院第一章政府預(yù)算概論第一節(jié)政府預(yù)算的概念Budget預(yù)算的概念?中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院（一）政府預(yù)算的概念一、政府預(yù)算的概念及內(nèi)涵

狹義：預(yù)算文件或預(yù)算書

廣義：編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、決算、審計結(jié)果的公布與評價等所有環(huán)節(jié),實際上是整個預(yù)算制度。中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院收入項目上年執(zhí)行數(shù)本年預(yù)算數(shù)本年為上年的%支出項目上年執(zhí)行數(shù)本年預(yù)算數(shù)本年為上年的%金額各類收入占本年收入合計%金額各類收入占本年收入合計%金額各類支出占本年支出合計%金額各類支出占本年支出合計%一、各項稅收一、基本建設(shè)支出二、企業(yè)虧損補(bǔ)貼二、挖潛改造和科技三項費用三、其他收入三、流動資金四、專項收入四、地質(zhì)勘探費…………中央本級收入小計中央本級支出小計地方上解收入中央對地方稅收返還和體制性補(bǔ)助支出中央對地方稅收返還中央對地方轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助支出對地方返還和補(bǔ)助支出小計中央財政收入合計中央財政支出合計（二）政府預(yù)算的內(nèi)涵1、從形式上政府預(yù)算是以年度政府財政收支計劃的形式存在的2、從性質(zhì)上政府預(yù)算是具有法律效力的文件3、從內(nèi)容上政府預(yù)算反映政府集中支配的財力的分配過程4、從程序上政府預(yù)算是通過政治程序決定5、從決策管理體制預(yù)算是公共選擇機(jī)制中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院二、政府預(yù)算的基本特征公共性法律性計劃性集中性綜合性（四）政府預(yù)算與財政的關(guān)系什么是公共財政政府預(yù)算是公共財政的運行機(jī)制或基本制度框架先有預(yù)算，后有財政活動中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院第二節(jié)現(xiàn)代預(yù)算制度的產(chǎn)生一、現(xiàn)代預(yù)算制度在世界范圍的產(chǎn)生最早出現(xiàn)在英國二、現(xiàn)代預(yù)算制度產(chǎn)生的原因、條件三、政府預(yù)算產(chǎn)生的階段中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院現(xiàn)代預(yù)算產(chǎn)生?四、現(xiàn)代預(yù)算制度產(chǎn)生的意義1.實現(xiàn)了新興資本勢力代替封建沒落勢利的社會變革

2.實現(xiàn)了政府財政制度與社會政治制度變革的銜接3.確立了現(xiàn)代國家理財?shù)姆ㄖ乒芾砟Ｊ?.確立了社會公眾與政府的委托代理關(guān)系中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院第三節(jié)政府預(yù)算的原則政府預(yù)算原則的定義

國家選擇預(yù)算形式和體系的指導(dǎo)思想，是一國預(yù)算立法、編制及執(zhí)行所必須遵循的。中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院一、西方政府預(yù)算原則西方財政理論界的一般性預(yù)算原則:完整性統(tǒng)一性年度性可靠性公開性分類性1945年美國聯(lián)邦政府預(yù)算局局長史密斯提出的旨在加強(qiáng)政府行政部門預(yù)算權(quán)限的八條預(yù)算原則中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院二、我國的政府預(yù)算原則中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院

預(yù)算公開性——政府預(yù)算對全社會公開的文件，內(nèi)容為社會公眾所了解。中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院財長金人慶作預(yù)算報告公開性

年度性即各國政府編制和執(zhí)行政府預(yù)算時所依據(jù)的法定期限，通常為一年，有歷年制和跨年度。日本、美國、中國的預(yù)算年度發(fā)達(dá)國家的政府預(yù)算草案編制的時間一般都比較長。美國的聯(lián)邦預(yù)算是從下一個財政預(yù)算生效前一年的3月開始編制的，一直延續(xù)到次年的1月末，共約11個月。法國的預(yù)算編制，是從上年12月15日開始，到第二年12月31日預(yù)算法案通過為止，編制時間長達(dá)一年。中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院第四節(jié)政府預(yù)算政策手段美國財政學(xué)家V?阿蓋迪的定義：

財政政策是稅制、公共支出、舉債等種種措施的整體，通過這些手段，作為整個國家支出組成部分的公共消費與投資在總量和配置上得以確定下來，而且私人投資的問題與配置受到直接或間接的影響。稅收政府投資公共支出公債預(yù)算核心地位各類財政政策手段的關(guān)系中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院二、預(yù)算政策手段1.定義：預(yù)算政策作為一種財政政策工具，主要通過年度預(yù)算的預(yù)先制定和在執(zhí)行過程中收支追加追減變動，來實現(xiàn)其調(diào)節(jié)功能。

2.調(diào)節(jié)功能：財政收支規(guī)模、收支差額、收支結(jié)構(gòu)

3.特點：影響收入、支出和收支差額，作用范圍和途徑更廣泛只涉及經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)，不涉及個量和個體的經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)節(jié)中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院預(yù)算政策年度平衡預(yù)算政策綜合性預(yù)算政策充分就業(yè)預(yù)算政策功能財政預(yù)算政策周期平衡預(yù)算政策案例拓展之實施背景——產(chǎn)能過剩，市場疲軟，通貨緊縮長期實施的負(fù)面影響積極的財政政策經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資？形象工程、政績工程？中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院案例拓展之

2006年2月28日發(fā)布了《中華人民共和國2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。有關(guān)資料顯示，在“十五”時期，我國經(jīng)濟(jì)不僅較好地完成了既定目標(biāo)，而且還出現(xiàn)了不少亮點：中國百年來第一次被譽為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)，GDP第一次進(jìn)入世界前六名，人均GDP第一次邁過1000美元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長高峰第一次在沒有通貨膨脹的情況下度過……當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的最大隱憂——就業(yè)與產(chǎn)能過剩中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院

知青返城算作我國改革開放以來的第一次失業(yè)高峰。上世紀(jì)90年代的國企工人下崗就可以算是第二次失業(yè)高峰。

1999年正好處于上一輪經(jīng)濟(jì)增長高位回落期，前幾年經(jīng)濟(jì)高漲時期固定資產(chǎn)投資形成的高產(chǎn)能開始大量釋放，市場供需嚴(yán)重失衡，企業(yè)利潤大幅下降，預(yù)算內(nèi)企業(yè)的凈銷售利潤率降低到歷史最低點，全年虧損企業(yè)的虧損總額與上年相比增長了27.6倍。中央財經(jīng)大