第六章人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)講授大綱.課件電子教案

第六章

人口政策與管理人口政策與管理是人類適應(yīng)環(huán)境需求的調(diào)適行為與可選擇路徑的重要手段基于人口活動(dòng)領(lǐng)域廣泛涉及人類社會(huì)的方方面面，人口存在的多維性和系統(tǒng)關(guān)系的復(fù)雜性，人口政策常常具有多目標(biāo)性質(zhì)和綜合性政策效應(yīng)。作為理論認(rèn)識(shí)的范疇，人口政策的概念有寬泛與俠義之分；

基于實(shí)踐操作的方式，人口政策從間接干預(yù)和調(diào)節(jié)與直接干預(yù)和調(diào)節(jié)兩種路徑展開；針對(duì)人口系統(tǒng)的內(nèi)容，人口政策以人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)和人口遷移為類型劃分。一、人口數(shù)量政策

（一）基本概念與重要性人口數(shù)量政策指影響和調(diào)整人口數(shù)量變化的社會(huì)政策。在人類社會(huì)歷史與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，國家或社會(huì)組織干預(yù)和調(diào)整人口數(shù)量變動(dòng)的做法最為廣泛且常用。

人口數(shù)量增長(zhǎng)是人類一直最為關(guān)切的人口政策目標(biāo)。

在人類歷史中，生育干預(yù)政策歷時(shí)久遠(yuǎn)。

追求人口數(shù)量增長(zhǎng)，擴(kuò)大人口規(guī)模，曾常常是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)，被視為是國家社會(huì)發(fā)展與管理的重要內(nèi)容和目的，以及實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛和社會(huì)發(fā)展的基本手段。

在人類歷史的多數(shù)時(shí)期，人口增長(zhǎng)是人類社會(huì)“繁榮、穩(wěn)定、安全”的天然標(biāo)志，龐大的人口數(shù)量、密集的人口分布、快速的人口增長(zhǎng)既是人類發(fā)展的推動(dòng)力，也是人類社會(huì)獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的結(jié)果。

“中國是世界上最早以官方政策干預(yù)人口生育的國家之一，其主流一貫是獎(jiǎng)勵(lì)早婚多育，并懲罰晚婚不育，歷代皇朝為了增加賦稅，強(qiáng)兵富國，差不多都采取這種政策?！保ǘ┕糯袊娜丝谥鲝埮c政策

春秋戰(zhàn)國時(shí)期，諸侯各國紛爭(zhēng)，人口數(shù)量增長(zhǎng)成為富國強(qiáng)兵的主要手段，由此，“大國眾民”的核心思想應(yīng)運(yùn)而生，滿足國家治理與社會(huì)發(fā)展需要的人口主張，轉(zhuǎn)化為國家積極推行的人口政策與措施。孔子（公元前551—公元前479，春秋末期魯國人）

明確提出以增加人口為國策的主張，認(rèn)為：“地有余而民不足，君子恥之?！?/p>

提出以孝為中心的生育觀，“天地之性，人為貴。人之行，莫大于孝”，孝的基本就是繁衍子孫，“父母生之，續(xù)莫大焉”。

認(rèn)為國家治理得當(dāng)有利于人口增長(zhǎng)，稱“近者悅，遠(yuǎn)者來”，“得眾則得國，失眾則失國”。

主張重視男女婚配，增加生育：“大婚，萬世之嗣也”，主張“男子二十而冠，有為人父之端；女子十五許嫁，有適人之道”。墨子（約公元前468—公元前376）認(rèn)為“為政于國家者，皆欲國家之富，人民之眾，刑政之治”，“欲民之眾而惡其寡”；

強(qiáng)調(diào)“地得其任則功成，地不得其任則勞而無功”，“田不辟，少食”，而“土地者，所有余也，王民者，所不足也”，但增加人口非常不易，“故孰為難倍？唯人為難倍”。提出了增加人口的途徑：第一，推行早婚。男二十，女十五，是“圣王之法”；第二，禁止畜養(yǎng)妾媵；第三，實(shí)行兼愛，非攻，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)使夫婦失時(shí)，不能孕育。第四，提倡薄葬，短喪。孟子（公元前372—公元前289，魯國人）

主張“廣土眾民，君子欲之”，要求百姓以孝繁衍人口，稱“不孝有三，無后為大”；

認(rèn)為治國之道在于“得天下有道，得其民，斯得天下矣”；聲稱“民為貴，社稷次之，君為輕，是故得乎丘民而為天子”；倡施仁政，言“民之歸仁也，猶水之就下，獸之走壙也”；

鼓勵(lì)農(nóng)耕，效“后稷教民稼穡，樹藝五谷，五谷熟而民人育”，由此“王無罪歲，斯師天下之民至焉”；強(qiáng)調(diào)緩“粟米之征”以增加人口。老子（約公元前571—公元前471，陳國人）主張小國寡民，提出“道常無為而無不為。侯王若能守之，萬物將自化”的哲學(xué)思想，認(rèn)為天下之亂緣于無度的貪欲和爭(zhēng)霸；提出要想安寧，“使有什伯之器而不用；使民重死而不遠(yuǎn)徙。雖有舟輿，無所乘之。雖有甲兵，無所陳之。使民復(fù)結(jié)繩而用之。甘其食，美其服，安其居，樂其俗，鄰國相望，雞狗之聲相聞，民至老死，不相往來”；

反對(duì)廣土眾民，認(rèn)為：“民多利器，國家滋昏；人多伎巧，奇物滋起?！保ㄈ┡f中國時(shí)期的人口主張

在貧困交加、飽受列強(qiáng)欺凌和國破家亡的舊中國，探尋中國貧困落后原因的部分仁人志士，特別關(guān)注中國人口眾多的事實(shí)，并將近代中國的羸弱貧困歸咎于人口太多。陳達(dá)（1892—1975）以人口決定論解釋中國歷史上朝代更替的原因，認(rèn)為節(jié)制人口是解決中國人口問題的唯一辦法；

許仕廉（1896—）甚至認(rèn)為：“今日之政治不良，社會(huì)腐敗、戰(zhàn)爭(zhēng)……饑荒、水災(zāi)等等，確是人口過密生存競(jìng)爭(zhēng)過烈的現(xiàn)象?！?/p>

董時(shí)進(jìn)（1900—1984）在其《食料與人口》中提出：“中國之荒地，無論其為多少，宜悉作為提高人民生活程度之用，不宜以供人口繁殖之資?！?/p>

吳景超（1901—1968）認(rèn)為，中國人口的龐大，束縛了中國的生產(chǎn)力，阻礙了中國的現(xiàn)代化。陳長(zhǎng)蘅（1888—1987）認(rèn)為中國貧弱的最大內(nèi)因是人口太多。

戴世光（1908—1999）1948年著文提出“‘人口政策’是指一種為人類幸福對(duì)人口的數(shù)量與品質(zhì)，加以控制約束的基本原則”，提出“減少人口的原則如能成為國家基本國策，唯一的方法自然是節(jié)制生育”；解決中國問題須工業(yè)化、社會(huì)改革、減少人口“三管齊下”；要“減少人口”需：第一，特別著重農(nóng)村中的節(jié)育運(yùn)動(dòng)；第二，實(shí)施教育、衛(wèi)生、節(jié)育聯(lián)合推進(jìn)的制度；第三，國家對(duì)節(jié)育方案的執(zhí)行須具有相當(dāng)?shù)膹?qiáng)制性；第四，普遍實(shí)施老年撫恤金制度或設(shè)立老人院，免除“養(yǎng)兒防老”的顧慮。。（四）當(dāng)代社會(huì)的人口數(shù)量政策

當(dāng)代社會(huì)，基于人口增長(zhǎng)的巨大壓力，很多國家將長(zhǎng)期歷史過程中奉行的鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)政策轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂迫丝跀?shù)量政策。

人口數(shù)量政策的多目標(biāo)性：

人口絕對(duì)規(guī)模；

人口出生率；

人口自然增長(zhǎng)率；

家庭子女?dāng)?shù)；

人口再生產(chǎn)類型。當(dāng)今社會(huì)，各個(gè)國家的人口數(shù)量政策主要分為涇渭分明的兩種政策：

鼓勵(lì)生育的人口政策和限制生育的人口政策。指國家或地區(qū)采取生育干預(yù)的直接手段，或采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律、思想教育、科學(xué)技術(shù)等間接手段來提高婦女生育水平。

限制生育的人口政策，指國家或地區(qū)采取生育干預(yù)的直接手段，或以經(jīng)濟(jì)、行政、法律、思想教育、科學(xué)技術(shù)等間接手段來限制婦女生育，以降低婦女生育水平。二、人口質(zhì)量政策

（一）基本概念人口質(zhì)量（亦稱人口素質(zhì)）是反映人口總體質(zhì)量的規(guī)定性的范疇，人口質(zhì)量政策指為達(dá)到提升人口質(zhì)量而采取的政策與措施。人口質(zhì)量進(jìn)一步定義為：人口總體所具有的生存與發(fā)展的條件和潛力。指標(biāo)有三項(xiàng)，即“人口總體的身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)以及思想素質(zhì)”。

由此，人口質(zhì)量政策指為達(dá)到特定人口目標(biāo)而制定和推行的，涉及人口身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和思想素質(zhì)的政策與法規(guī)。（二）釋義

通過干預(yù)和調(diào)整人類行為以提高人口質(zhì)量的人口政策也具有悠久歷史。

柏拉圖（公元前427—公元前347）在《理想國》中提出：“使優(yōu)秀的男子和優(yōu)秀的女子進(jìn)行婚配，這種婚配越多越好……還要給予良好的教育，如此才能保證人口中的優(yōu)秀分子不至退化?！?/p>

亞里士多德（公元前384—公元前322）認(rèn)為，要“研究他們的品質(zhì)，組成城邦的各個(gè)分子應(yīng)該具有怎樣的秉賦”，“凡是習(xí)慣于男女早婚的各邦，居民常常身體矮小而發(fā)育不良”優(yōu)生政策指國家或社會(huì)組織通過各種社會(huì)和技術(shù)手段達(dá)到“生育身心健康的嬰兒，促進(jìn)人類在體力和智力上優(yōu)秀個(gè)體的繁衍”。

優(yōu)生是中國現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的核心內(nèi)容。

《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定，直系血親和三代以內(nèi)旁系血親以及患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為有不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的人，禁止結(jié)婚。

《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第三十條規(guī)定：“國家建立婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。”科學(xué)文化素質(zhì)的核心內(nèi)容是人口的受教育狀態(tài)，以接受學(xué)校教育的年數(shù)為衡量。

進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的國家都積極推行強(qiáng)制性義務(wù)教育制度，以期提高國家全體人口的受教育水平，從而提升勞動(dòng)就業(yè)人口掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)的綜合素質(zhì)，這是現(xiàn)代社會(huì)人口質(zhì)量政策的普遍性特征?，F(xiàn)代社會(huì)要求人口總體呈現(xiàn)出與社會(huì)進(jìn)步與文明演化相一致的意識(shí)形態(tài)、思維活動(dòng)、行為方式和風(fēng)氣態(tài)度。

因此，現(xiàn)代國家著意采取直接（如正規(guī)教育體系的思想教育，法律法規(guī)對(duì)思想觀念的規(guī)范與約束）和間接（如社會(huì)輿論的引導(dǎo)）的干預(yù)政策，引導(dǎo)國民培養(yǎng)符合國家發(fā)展需要和社會(huì)規(guī)范的人口思想素質(zhì)。三、人口結(jié)構(gòu)政策

（一）基本概念人口結(jié)構(gòu)政策指為調(diào)整和改善人口結(jié)構(gòu)而采取的政策與措施。人口結(jié)構(gòu)是一個(gè)涉及廣泛、內(nèi)在關(guān)系復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，人口結(jié)構(gòu)內(nèi)在體系與外在關(guān)系的改善和調(diào)整，具有目標(biāo)模式與內(nèi)容上的多層次和多維度，通過政策干預(yù)和調(diào)整人類行為與人口關(guān)系，得以達(dá)成人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的既定目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)某一特定的國家和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，人口結(jié)構(gòu)政策自古代社會(huì)以來即常常被廣泛應(yīng)用。人口結(jié)構(gòu)概念有廣義和狹義兩個(gè)層次。

狹義人口結(jié)構(gòu)指人口性別與年齡的自然結(jié)構(gòu)，它是人口作為社會(huì)客觀存在的自然屬性；

廣義人口結(jié)構(gòu)指人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)，它表達(dá)人口社會(huì)存在的全面關(guān)系、屬性和特征，反映特定的社會(huì)關(guān)系，如人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)、婚姻家庭結(jié)構(gòu)和民族結(jié)構(gòu)，以及人口空間結(jié)構(gòu)。（二）釋義

狹義的人口結(jié)構(gòu)政策指為調(diào)整和干預(yù)人口性別與年齡的自然結(jié)構(gòu)而采取的措施。

例如：

有助于實(shí)現(xiàn)自然的性別平衡的干預(yù)政策；

有助于糾正人口年齡結(jié)構(gòu)老化的干預(yù)政策；

廣義的人口結(jié)構(gòu)政策指為調(diào)整和干預(yù)人口社會(huì)結(jié)構(gòu)而采取的措施。

例如：我國對(duì)一些少數(shù)民族基于分類指導(dǎo)原則的差異性生育政策，既考慮其發(fā)展?fàn)顟B(tài)、環(huán)境條件和文化傳統(tǒng)對(duì)計(jì)劃生育政策的可接受性，也考慮到一些少數(shù)民族人口基數(shù)太小且長(zhǎng)期處于人口停滯狀態(tài)，保持人口增長(zhǎng)對(duì)民族社會(huì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義和特定價(jià)值。

在很多發(fā)展中國家，以特定的人口政策措施促進(jìn)城—鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)人口集聚等，都是人口結(jié)構(gòu)政策的重要內(nèi)容。四、人口遷移政策

（一）基本概念人口遷移是指人口在兩個(gè)地區(qū)之間的地理流動(dòng)或者空間流動(dòng)，這種流動(dòng)通常會(huì)涉及永久性居住地由遷出地到遷入地的變化。由此，人口遷移政策旨在通過引導(dǎo)人口空間位置的變化而實(shí)現(xiàn)新的人口聚集。

人口遷移是人類歷史中常態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其政策是人類有意識(shí)實(shí)行的人口經(jīng)濟(jì)行為，人們通過人口遷移政策實(shí)現(xiàn)人口與生產(chǎn)資料、人口與生活資料的新的空間布局，常常被人類用以干預(yù)和調(diào)整人口與生存資料之間在空間上錯(cuò)位的有利手段。人口遷移的類型：國內(nèi)人口遷移國際人口遷移。

國內(nèi)人口遷移：城鄉(xiāng)人口遷移

地區(qū)間人口遷移

國際人口遷移的類型：有長(zhǎng)期或永久性移民

國際勞務(wù)輸出

難民人口遷移政策：國內(nèi)人口遷移政策

國際人口遷移政策（二）釋義

經(jīng)濟(jì)利益是人口遷移的首要原因，而人類“趨利避害”的生存環(huán)境需求和自然條件選擇一直都是人口遷移的基礎(chǔ)性動(dòng)因。

多方面的社會(huì)需求也是國家或地區(qū)制定和實(shí)施人口遷移政策的重要考慮。

政治的、文化的、民族的，宗教的，以及軍事和安全等社會(huì)需求和戰(zhàn)略考慮對(duì)人口遷移政策的制定與推行具有重要影響。人口遷移是人類實(shí)現(xiàn)人口空間優(yōu)化布局的主要路徑。人類進(jìn)化和社會(huì)發(fā)展的歷史就是一個(gè)通過人口遷移不斷尋找適宜生存和發(fā)展的地域空間和生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大人類生存與發(fā)展資源的空間可選擇性的過程。

在世界范圍，或者是國家和區(qū)域內(nèi)部，人口生存與發(fā)展的空間布局極不均衡，一些組織或政府仍然在引導(dǎo)著頻繁的、廣泛的人口遷移。第二節(jié)人口管理

人口管理指國家或地方政府對(duì)宏觀、微觀人口事件和人口過程進(jìn)行社會(huì)管理，以達(dá)到特定的人口發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的組織機(jī)制和具體運(yùn)行。

人是社會(huì)關(guān)系的總和。

人口是人作為類的集合體，對(duì)其進(jìn)行的人口管理，涉及社會(huì)領(lǐng)域的方方面面。人口管理分為：人口數(shù)量管理

人口質(zhì)量管理

人口結(jié)構(gòu)管理人口遷移管理一、人口數(shù)量管理

所謂人口數(shù)量管理指政府以特定人口的數(shù)量規(guī)模、增長(zhǎng)速度與水平為目標(biāo)的社會(huì)管理。人口數(shù)量管理是最具有深遠(yuǎn)歷史淵源的政府行為。人口數(shù)量管理的內(nèi)容包括：

第一，通過降低人口死亡率的方法提高人口存活率，以增加目標(biāo)期的人口數(shù)量，這是以增加人口數(shù)量為目標(biāo)的人口管理中常常使用的方法。

第二，鼓勵(lì)生育政策是最常用，且具有直接增加人口數(shù)量效用的人口管理方法。在物質(zhì)匱乏、生產(chǎn)力水平低下、環(huán)境對(duì)人類生存限制強(qiáng)烈、人口數(shù)量增長(zhǎng)與社會(huì)文明同步的時(shí)期，鼓勵(lì)生育是普遍運(yùn)用的人口管理手段。第三，計(jì)劃生育管理是我國在推行“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”國策時(shí)采取的人口管理制度。

計(jì)劃生育是一個(gè)多層次人口數(shù)量管理系統(tǒng)：從中央到基層的垂直行政分級(jí)管理系統(tǒng)；各級(jí)行政機(jī)構(gòu)屬下各單位各部門的橫向管理分工和協(xié)作體系。

第四，直接作用于人口數(shù)量目標(biāo)并廣泛應(yīng)用于各國實(shí)踐的做法是人口遷移政策與相應(yīng)的人口管理措施。如，鼓勵(lì)人口遷入政策以增加人口，或鼓勵(lì)人口遷出政策以減少人口，由此直接影響人口規(guī)模目標(biāo)。當(dāng)代社會(huì)，人口數(shù)量管理在全世界得到了非常廣泛的運(yùn)用，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀社會(huì)管理的重要內(nèi)容。

為直接實(shí)現(xiàn)人口出生率的控制目標(biāo)，在人口數(shù)量管理中通用做法是實(shí)施生育管理。

我國實(shí)施的是計(jì)劃生育管理，而以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主的其他國家，奉行的是具有特定人口數(shù)量目標(biāo)指向的家庭計(jì)劃管理。

很多發(fā)達(dá)國家為糾正“低生育陷阱”而普遍采取了鼓勵(lì)生育的政策與管理措施。

至今為止，鼓勵(lì)生育和擺脫“低生育陷阱”的政策效率未得到充分體現(xiàn)，政策轉(zhuǎn)化為具體管理實(shí)踐的成效較低，經(jīng)驗(yàn)支持不足，這為我國生育政策調(diào)整和管理實(shí)踐提供了國際經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示。二、人口質(zhì)量管理

人口質(zhì)量管理是指國家采取直接或間接的行政與組織手段對(duì)影響人口質(zhì)量過程的相關(guān)因素進(jìn)行干預(yù)、引導(dǎo)和調(diào)控等，以達(dá)到提高人口質(zhì)量預(yù)期目標(biāo)的社會(huì)管理過程。人口質(zhì)量管理分為：

人口文化教育素質(zhì)的管理

人口身體素質(zhì)的管理

人口思想道德素質(zhì)的管理。2015年修訂的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》開宗明義，“國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”（第二條）；第十一條規(guī)定，“人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制人口數(shù)量，加強(qiáng)母嬰保健，提高人口素質(zhì)的措施?！?/p>

實(shí)施全面二孩政策以來，國家確定“進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理”的決定，錨定2020年“基本實(shí)現(xiàn)人人享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)”政策目標(biāo)。三、人口結(jié)構(gòu)管理人口結(jié)構(gòu)管理是指國家采取直接或間接的行政與組織手段對(duì)人口結(jié)構(gòu)所涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行干預(yù)、調(diào)控和引導(dǎo)措施，以達(dá)到調(diào)整人口結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整預(yù)期目標(biāo)的社會(huì)管理過程。人口結(jié)構(gòu)管理是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)管理工程，涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域非常寬泛。

按照人口的自然標(biāo)識(shí)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)識(shí)和社會(huì)標(biāo)識(shí)進(jìn)行區(qū)分，人口結(jié)構(gòu)可分為：人口自然結(jié)構(gòu)人口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

人口社會(huì)結(jié)構(gòu)人口自然結(jié)構(gòu)指人口性別年齡結(jié)構(gòu)；人口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)廣泛涉及人類存在所依賴的物質(zhì)生產(chǎn)、消費(fèi)、交換和分配各個(gè)領(lǐng)域；人口社會(huì)結(jié)構(gòu)涉及人類社會(huì)活動(dòng)的各種關(guān)系和各個(gè)領(lǐng)域，比如：城鄉(xiāng)關(guān)系、家庭關(guān)系、民族關(guān)系、文化教育關(guān)系，等等。（一）人口自然結(jié)構(gòu)管理

人口自然結(jié)構(gòu)是人口再生產(chǎn)正常運(yùn)行的自然基礎(chǔ)，保證其正常、穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)是對(duì)其管理的當(dāng)然目標(biāo)。

人口自然結(jié)構(gòu)管理包括：人口性別結(jié)構(gòu)管理

人口年齡結(jié)構(gòu)管理1.人口性別結(jié)構(gòu)管理

男女兩性社會(huì)的自然平衡是實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)秩序的重要自然基礎(chǔ)，現(xiàn)代國家管理的很多領(lǐng)域和重大關(guān)系的基礎(chǔ)，都必須基于人口性別管理所達(dá)到的有效性。

現(xiàn)代社會(huì)，重男輕女觀念與行為仍然引導(dǎo)著男性偏好，在生育行為上存在著人為的性別選擇，這成為仍然需要人口管理予于糾正的頑癥。

例如，2015年的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：“嚴(yán)禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定；嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠?！眹?yán)格控制用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行性別選擇，以達(dá)到出生性別的自然平衡。2.人口年齡結(jié)構(gòu)管理

任何社會(huì)的正常秩序都是以人口的年齡結(jié)構(gòu)為自然基礎(chǔ)的，人口年齡結(jié)構(gòu)具有其自然演化與平衡的規(guī)律性，不同的年齡隊(duì)列具有特定的自然屬性，通過其所確定的人口再生產(chǎn)類型影響人口過程，繼而影響社會(huì)過程。

不同的人口目標(biāo)需采取相應(yīng)的年齡管理措施。鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)目標(biāo)下，很多國家出臺(tái)婚齡的限定與要求。例如：

春秋時(shí)期，越王勾踐臥薪嘗膽十年間，采取了“壯者不得娶老婦，老者不得娶壯妻”的鼓勵(lì)早婚多生的人口政策，規(guī)定“女子十七不嫁，丈夫二十不娶，其父母有罪”，以增加人口，擴(kuò)充兵員。

孔子之“男子二十而冠，有為人父之端；女子十五而許嫁，有適人之道”是典型的人口管理思想。傳統(tǒng)社會(huì)，通過限制大齡婚配，推行早婚早育等措施進(jìn)行人口管理，以此達(dá)到增加人口的目的，是古代各國為政者普遍采取的人口國策和管理措施。現(xiàn)代社會(huì)，很多國家都將婚齡納入法律條文。

1950年《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定：法定婚齡為男二十歲，女十八歲。1980年《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定：結(jié)婚年齡“男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲”2015年《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇?！?/p>

實(shí)踐中的通常做法是：推行男25歲，女23歲的晚婚措施，由計(jì)劃生育部門實(shí)施管理。（二）人口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)管理

對(duì)人口經(jīng)濟(jì)關(guān)系采取國家干預(yù)和調(diào)適的方法，以期達(dá)到特定的人口或經(jīng)濟(jì)目的，是人類普遍采取的社會(huì)管理方式。施予社會(huì)管理的重要人口經(jīng)濟(jì)關(guān)系包括：

人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

人口職業(yè)結(jié)構(gòu)

人口收入分配結(jié)構(gòu)

人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)

人口投資結(jié)構(gòu)

人口勞動(dòng)結(jié)構(gòu)，等等人口經(jīng)濟(jì)關(guān)系管理是古來有之。

例如：春秋時(shí)期，管仲在齊國基于“相地而衰征，則民不移”的考慮，推動(dòng)土地賦稅改革，按照土地優(yōu)劣征稅，使農(nóng)民安心生產(chǎn)，不思外遷；

管仲將“士農(nóng)工商”按其職業(yè)“群萃而州處”，以特定的職業(yè)環(huán)境使“其父兄之教不肅而成，其子弟之學(xué)不勞而能”，以“少而習(xí)焉，其心安焉，不見異物而遷焉?！?/p>

形成“士之子恒為士，農(nóng)之子恒為農(nóng)，工之子恒為工，商之子恒為商”局面，通過強(qiáng)化人口的職業(yè)管理，達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)各階層經(jīng)濟(jì)職能的作用。（三）人口社會(huì)結(jié)構(gòu)管理

基于特定人口社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需求和目標(biāo)模式，國家常常制定法律和規(guī)定，通過行政干預(yù)和社會(huì)調(diào)節(jié)等方式實(shí)施人口社會(huì)的調(diào)整與管理。人口社會(huì)管理的范圍非常寬，主要有：人口戶籍管理，民族人口管理，老年人口管理，城鄉(xiāng)人口管理，家庭人口管理，婚育人口管理，學(xué)齡人口管理等。1.戶籍人口管理戶籍人口管理是歷史最悠久、通行范圍最為廣泛的社會(huì)管理。我國是世界上最早進(jìn)行人口調(diào)查并進(jìn)行嚴(yán)密戶籍管理的國家。

人類進(jìn)入文明時(shí)代后，戶籍人口管理制度成為國家常用的社會(huì)資源調(diào)配手段，通過戶籍管理達(dá)到賦稅、勞役、征兵，以及進(jìn)行職業(yè)和等級(jí)區(qū)分的社會(huì)管理目的。以“農(nóng)”和“非農(nóng)”二元戶籍為特點(diǎn)的中國戶籍制度，其社會(huì)功能和作用已經(jīng)不能適應(yīng)改革大潮下城鄉(xiāng)一體化、公平公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等開放性社會(huì)的本質(zhì)要求，不能保障公民在獲取就業(yè)、教育、居住和社會(huì)福利等方面的公正公允權(quán)益，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻礙，迫切需要進(jìn)行徹底改革。

戶籍制度改革的目標(biāo)是：“統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)”。

措施為：“實(shí)施居留證制度”，“健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制”，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2.民族人口管理

民族人口管理是我國實(shí)施社會(huì)管理的重要內(nèi)容。

現(xiàn)代社會(huì)，國家實(shí)施的民族人口管理的初衷，主要源于對(duì)作為特定民族人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)、需求和存在問題的宏觀判斷，并根據(jù)可資利用的社會(huì)資源進(jìn)行的人口社會(huì)管理。

新中國以來，以構(gòu)建共同繁榮富強(qiáng)的民族大家庭為目標(biāo)的民族人口管理，充分考慮各民族人口發(fā)展的具體情況，實(shí)施了支持和推進(jìn)各民族發(fā)展的優(yōu)惠政策和人口社會(huì)管理措施。3.老年人口管理

老年人口管理是現(xiàn)代國家社會(huì)管理的重要內(nèi)容。進(jìn)入人口老齡化的國家，為解決人口老齡化社會(huì)面臨的養(yǎng)老在經(jīng)濟(jì)能力、醫(yī)療護(hù)理、生活料理、社會(huì)參與等方面的問題，形成了以老年社會(huì)保障為主要內(nèi)容的老年人口社會(huì)管理政策和實(shí)踐體系。

繼先發(fā)國家之后，很多國家在推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展中完成了人口轉(zhuǎn)變，并由此迅速地進(jìn)入到人口老齡化社會(huì)，雖面臨的具體情況各有不同，但都存在基本內(nèi)容相似的老年人口社會(huì)管理問題。中國在人口控制政策主導(dǎo)下迅速完成人口轉(zhuǎn)變，形成了鮮明特色的人口老齡化社會(huì)，特征有：

一是“未富先老”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分情況下快速步入老齡化，全社會(huì)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備不足；

二是老年人口規(guī)模巨量，社會(huì)須準(zhǔn)備充分的養(yǎng)老資源，以全社會(huì)組織效率推進(jìn)養(yǎng)老資源優(yōu)化配置；

三是老年人口管理的最大問題是全社會(huì)處于獨(dú)子或少子的家庭模式中，家庭養(yǎng)老的子代資源嚴(yán)重不足，面臨“雙重”養(yǎng)老資源短缺的困境；

四是老年人口是市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的親歷者，具有二元體制表征和沖突性，導(dǎo)致無法解脫其歷史糾葛。四、人口遷移管理

（一）人口遷移管理的概念與主要內(nèi)容任何一個(gè)人口群體都具有特定的空間形態(tài)。

人類基于人口空間形態(tài)的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，將某種人口空間關(guān)系確定為政策目標(biāo)，以此為目的進(jìn)行人口遷移管理。人口遷移管理的直接目標(biāo)，是為實(shí)現(xiàn)人口空間形態(tài)的均衡性，以及滿足人口空間再分布的特定目的。

人口遷移管理是指國家對(duì)影響人口的空間分布、區(qū)域結(jié)構(gòu)、居住地等的相關(guān)因素采取干預(yù)、引導(dǎo)和調(diào)控等直接或間接的行政與社會(huì)組織手段，以達(dá)到特定人口預(yù)期目標(biāo)的社會(huì)管理。人口遷移管理存在著多種目標(biāo)指向，最基本的管理目標(biāo)基于經(jīng)濟(jì)原因，另外，還有政治的、社會(huì)公共管理的、民族的原因，以及人口本身社會(huì)管理和外部環(huán)境引發(fā)的需要等原因。（二）人口遷移管理的分類

對(duì)兩個(gè)特定國家或地區(qū)之間進(jìn)行地理流動(dòng)或者空間流動(dòng)的人口，國家根據(jù)相關(guān)政策和法律規(guī)定，實(shí)施出入境或長(zhǎng)期居住人口的遷移管理。

在一國的地區(qū)之間進(jìn)行的、以長(zhǎng)期定居為目的人口空間轉(zhuǎn)移，屬于國內(nèi)人口遷移管理；對(duì)國家與國家之間發(fā)生的人口遷移所實(shí)施的過境以及長(zhǎng)期居住的管理，屬于國際人口遷移管理。國際人口遷移管理常常是國家戰(zhàn)略的重要部分，自古以來就存在著國家之間的人口遷移，并施予國家管理進(jìn)行引導(dǎo)。例如：春秋戰(zhàn)國時(shí)期，國家之間存在著目標(biāo)十分明確的國際人口遷移政策與管理措施。

商鞅在秦國推行變法，以改變“今秦之地方千里者五，而谷土不能處二，田數(shù)不滿百萬，其藪澤、溪谷、名山、大川之財(cái)物貨寶又不盡為用，此人不稱土也”的狀況。辦法是“以鄰為壑”，采取徠民政策，“徠三晉之民”，使招徠之民“利其田宅而復(fù)（免除徭役）三世”，從利益上誘遷鄰國的人口。

進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，跨國人口遷移數(shù)量增加和國際空間擴(kuò)大，國際人口遷移管理尤為重要，其管理內(nèi)容包括三個(gè)主要領(lǐng)域：長(zhǎng)期永久性移民

國際勞工

國際難民

吸引國際人才遷入是國家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的重要手段；國際合作交流使國際勞工成為重要的國際人口遷移群體；

國際難民不僅反映國內(nèi)動(dòng)亂的政治，也反映著國際政治沖突。國內(nèi)人口遷移是國家內(nèi)人口遷移的主流。經(jīng)濟(jì)需求是國內(nèi)人口遷移的第一性原因。無論是政府實(shí)施的強(qiáng)制性人口遷移，還是個(gè)人出于就業(yè)和收入而進(jìn)行遷移，經(jīng)濟(jì)利益都是人口遷移的主要?jiǎng)訖C(jī)。我國二元戶籍下特殊的人口“流遷”現(xiàn)象：四十年，超過2億農(nóng)村過剩勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)-城市轉(zhuǎn)移，但多數(shù)因戶口而被劃入“流動(dòng)人口”范疇，成為“半遷移—半流動(dòng)”人口，并被納入城市流動(dòng)人口管理，也由此而衍生出“半城市化”等問題。第三節(jié)新中國以來我國人口政策和管理的實(shí)踐一、我國的人口政策我國人口政策是指我國對(duì)人口過程采取的干預(yù)手段、調(diào)節(jié)措施和引導(dǎo)方式。

人口政策分類：狹義和廣義。

狹義：指以法的形式所確定的，采取干預(yù)、調(diào)節(jié)和引導(dǎo)措施來影響我國人口再生產(chǎn)過程的相關(guān)政策和法規(guī)。

廣義：指對(duì)人口過程有重大影響的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等有關(guān)事項(xiàng)，采取干預(yù)、調(diào)節(jié)和引導(dǎo)措施來施加影響，以達(dá)成人口目標(biāo)的相關(guān)政策和法規(guī)。（一）計(jì)劃生育政策

計(jì)劃生育政策的制定基于國家大法的規(guī)定。計(jì)劃生育政策是指在社會(huì)主義條件下，為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的需要，依據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源環(huán)境的基本國情，針對(duì)人口增長(zhǎng)的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)問題，由黨和政府制定的調(diào)節(jié)人們生育行為的準(zhǔn)則。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：“為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮和社會(huì)進(jìn)步”。計(jì)劃生育政策是我國人口政策的重要組成部分，主要內(nèi)容包括：人口目標(biāo)、生育對(duì)象、生育年齡、生育胎次以及采取相應(yīng)的宣傳教育、利益引導(dǎo)、晚婚晚育、間隔生育、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰、技術(shù)、行政、法律和經(jīng)濟(jì)等措施。

自20世紀(jì)70年代我國推行人口控制政策以來，計(jì)劃生育政策經(jīng)歷了從政策到法制的演化過程。1978年，計(jì)劃生育第一次載入憲法（第三部），規(guī)定“國家提倡和推行計(jì)劃生育”，完成了從政策主張到法制管理的轉(zhuǎn)變。1980年，我國生育政策與管理的框架形。中共中央發(fā)表《致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，“提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。2013年，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。2015年，實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。2017年，黨的十九大提出“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接”的新時(shí)期生育政策。（二）人口遷移政策

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國人口遷移政策服從于宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理的需求，特別是服從于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求。人口遷移政策的重點(diǎn)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，通過對(duì)人口遷移的控制來配置國民經(jīng)濟(jì)的緊缺急需資源，重點(diǎn)是控制城市人口增長(zhǎng)，以保障計(jì)劃體制下的工業(yè)發(fā)展，以及工業(yè)所依托的城市建設(shè)和城鎮(zhèn)居民對(duì)生活資料特別是緊缺經(jīng)濟(jì)資源的需求。1958年1月，政府頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，對(duì)人口自由流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格限制和政府管制，第一次將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種戶籍，事實(shí)上擱置了1954年我國第一部《憲法》關(guān)于遷徙自由的規(guī)定的執(zhí)行。1975年我國第二部《憲法》正式取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定。1984年中央1號(hào)文件，提出準(zhǔn)許農(nóng)民自理口糧、自籌資金進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的政策，人口遷移政策只在勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)配置上略有松動(dòng)，與自由遷徙和城市戶口所包含的各種福利權(quán)利無關(guān)。1985年7月，公安部頒布《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，每年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)定為萬分之二。同時(shí)，頒布實(shí)施居民身份證制度。開始在局部地區(qū)和領(lǐng)域進(jìn)行戶籍制度改革嘗試。1997年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，規(guī)定了“辦理城鎮(zhèn)常住戶口”的情況，表明撕裂二元戶籍制度藩籬的基本動(dòng)力來自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1998年《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題的意見》，在一些社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈、社會(huì)需求較高以及城鄉(xiāng)矛盾突出問題上，推進(jìn)了戶籍制度的改革。2001年《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》規(guī)定辦理小城鎮(zhèn)常住戶口，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。小城鎮(zhèn)最先成為脫離人口計(jì)劃管理體系的突破口2012年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》指出，要逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模?！?014年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，規(guī)定要進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

2017年，新時(shí)期一項(xiàng)重要任務(wù)是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。二、我國人口管理實(shí)踐

（一）新中國人口管理實(shí)踐的開啟新中國成立以來的60余年中，通過社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的廣泛實(shí)踐，我國的人口管理最終形成了以“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”為基本國策的實(shí)踐模式。

周恩來總理在《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中提出：“為了保護(hù)婦女和兒童，很好地教養(yǎng)后代，以利民族的健康和繁榮，我們贊成在生育方面加以適當(dāng)?shù)墓?jié)制。”這是國家領(lǐng)導(dǎo)人首次正式表達(dá)中國政府的人口觀點(diǎn)與政策主張，為人口管理實(shí)踐提供了思想指導(dǎo)和政策基礎(chǔ)。1960年，《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）》規(guī)定：“除了少數(shù)民族的地區(qū)以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計(jì)劃地生育子女?！?962年，中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，提出“使生育問題由毫無計(jì)劃的狀態(tài)逐漸走向有計(jì)劃的狀態(tài)，這是我國社會(huì)主義建設(shè)中既定的政策”但仍處于人口計(jì)劃管理與實(shí)踐的前奏。1964年國務(wù)院成立了計(jì)劃生育辦公室，人口政策納入政府行政管理體系，各地各級(jí)人口機(jī)構(gòu)開始建立，號(hào)召是：“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了。”1973年，國務(wù)院恢復(fù)了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，人口指標(biāo)第一次列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)。各級(jí)地方政府和基層單位成立計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，計(jì)劃生育工作納入政府日常工作體系，出臺(tái)的各項(xiàng)計(jì)劃生育政策與法規(guī)，在全國大部分地區(qū)，涉及社會(huì)各部門各領(lǐng)域，匡羅全部社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)展開了生育控制與計(jì)劃管理的實(shí)踐。（二）改革開放以來的我國人口管理實(shí)踐的深度推行我國的人口管理進(jìn)入了新的實(shí)踐階段。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)確定了“最好只生一個(gè)”和“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”的政策目標(biāo)，同年，中共中央69號(hào)文件制定了“最好一個(gè)，最多兩個(gè)”的政策規(guī)定。1980年，《公開信》提出“一對(duì)夫婦