xxxx重大危險源與重要危險源安全管理暫行辦法

******重大危險源與重要危險源安全管理暫行辦法第一章總則第一條為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，推進(jìn)******重大危險源管理，提高安全管理能力，防止發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、國家標(biāo)準(zhǔn)和公司實際情況，制定本辦法。第二條各經(jīng)營單位組織辨識和評價生產(chǎn)過程中存在的危險源，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定重大危險源或重要危險源。第三條各經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的重大危險源安全管理工作負(fù)責(zé)，并保證安全投入滿足重大危險源安全生產(chǎn)的需要。公司各經(jīng)營單位依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求落實生產(chǎn)經(jīng)營活動中涉及的國家規(guī)定的重大危險源、公司規(guī)定的重要危險源的管理，相關(guān)名詞解釋如下：重大危險源是指長期或者臨時生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的場所和設(shè)施。重要危險源是指除國家規(guī)定重大危險源以外，可能造成人身傷亡、火災(zāi)、爆炸、設(shè)備設(shè)施損壞以及對企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響的設(shè)備、設(shè)施、場所、危險物品等。第四條本規(guī)定適用于公司及各經(jīng)營單位。第二章職責(zé)第五條公司的職責(zé)（一）貫徹落實國家有關(guān)重大危險源（或重要危險源）的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及標(biāo)準(zhǔn)。（二）制定公司重大危險源（或重要危險源）監(jiān)督管理規(guī)定，確定公司重大危險源（或重要危險源）評價標(biāo)準(zhǔn)。（三）建立健全公司系統(tǒng)重大危險源（或重要危險源）監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。（四）對公司重大危險源（或重要危險源）實施監(jiān)督管理。第六條各經(jīng)營單位的職責(zé)（一）貫徹落實國家有關(guān)重大危險源（或重要危險源）管理的法律、法規(guī)、和公司重大危險源（或重要危險源）評價標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度。（二）建立健全本單位的重大危險源（或重要危險源）管理網(wǎng)絡(luò)，做好重大危險源（或重要危險源）的監(jiān)控、預(yù)警和管控措施完善工作。（三）落實重大危險源（或重要危險源）的普查、等級、建檔、備案、評價工作。（四）依據(jù)所存在的重大危險源（或重要危險源），建立、完善應(yīng)急救援預(yù)案，配置應(yīng)急所需資源，定期開展演練,落實事故應(yīng)急救援工作。第三章工作程序第七條危險源辨識和風(fēng)險評價過程確定生產(chǎn)經(jīng)營過程中的每個作業(yè)過程→識別危險源→安全風(fēng)險評價→確定重大危險源（或重要危險源）→建檔、備案。第八條危險源辯識（一）危險源辯識應(yīng)滿足《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）、《職業(yè)健康安全管理體系--規(guī)范》（GB/T28001-2001）以及相關(guān)法律法規(guī)要求。（二）危險源辯識應(yīng)覆蓋公司生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動的全過程。至少包括：1、所有的生產(chǎn)、經(jīng)營過程；2、新建、擴(kuò)建、改建生產(chǎn)設(shè)施，采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的實施及管理中的預(yù)先危害因素識別；3、在用設(shè)備或運行系統(tǒng)的危險危害因素識別；4、采購、儲存、退役、報廢的系統(tǒng)或有害廢棄物質(zhì)的危害有害因素識別；5、化學(xué)危險品危害因素的識別；6、工作人員（包括外來人員）進(jìn)入作業(yè)場所各種危險危害因素的識別；7、外部提供產(chǎn)品、服務(wù)中危害因素的識別；8、其它環(huán)節(jié)中涉及到的有關(guān)危險危害因素的識別；9、法律法規(guī)發(fā)生變化后的識別；10、組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化后的識別。（三）危險源辨識應(yīng)充分考慮三種時態(tài)，即：過去：作業(yè)活動或設(shè)備等過去的安全控制狀態(tài)及發(fā)生過的人體傷害事故；現(xiàn)在：作業(yè)活動或設(shè)備等現(xiàn)在的安全控制狀況；將來：作業(yè)活動發(fā)生變化、系統(tǒng)或設(shè)備等在發(fā)生改進(jìn)、報廢后將會產(chǎn)生的危險因素。（四）危險源辨識應(yīng)充分考慮三種時態(tài)，即：正常：作業(yè)活動或設(shè)備等按其工作任務(wù)連續(xù)長時間進(jìn)行工作的狀態(tài)；異常：作業(yè)活動或設(shè)備等周期性或臨時性進(jìn)行工作的狀態(tài)，如設(shè)備的開啟、停止、檢修等狀態(tài)；緊急情況：發(fā)生火災(zāi)（爆炸）、水災(zāi)、交通事故（重大人員傷亡事故）等狀態(tài)。（五）危險源辨識應(yīng)充分考慮事故起因，即：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷。（六）危險源辨識應(yīng)充分考慮六種典型危害。1、各種有毒有害、易燃可燃化學(xué)品的揮發(fā)、泄漏所造成的人員傷害、火災(zāi)等；2、物理危害：造成人體輻射損傷、凍傷、燒傷、灼傷、高出墜落、中毒等；3、機(jī)械危害：造成人體砸傷、壓傷、倒塌壓埋傷、割傷、刺傷、擦傷、扭傷、沖擊傷、切斷傷等；4、電器危害：設(shè)備設(shè)施安全裝置缺乏或損壞造成的火災(zāi)、人員觸電、設(shè)備損害等；5、人體工程危害：不適宜的作業(yè)方式、作息時間、作業(yè)環(huán)境等引起的人體過度疲勞危害；6、生物危害：病毒、有害細(xì)菌、真菌等造成的發(fā)病感染。第九條重大危險源（或重要危險源）的評價（一）重大危險源評價1、《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218-2009）；2、《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字（2004）56號）；3、《關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》（安監(jiān)總管三[2009]116號）；4、法律、法規(guī)和其他要求。（二）重要危險源評價1、本單位或同行業(yè)曾多次發(fā)生過事故的危險源；2、可能引發(fā)大事故（Ⅲ級安全生產(chǎn)事故）的危險源；3、對生產(chǎn)經(jīng)營過程構(gòu)成嚴(yán)重影響的危險源；4、易導(dǎo)致事故的危險源；5、當(dāng)?shù)匕踩?、環(huán)保、消防等部門所關(guān)注的危險源；6、為提高安全生產(chǎn)管理水平，應(yīng)消除的危險源。第十條危險源的分級公司及各經(jīng)營單位的危險源分為五級別：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級，其對應(yīng)的危險源如下：Ⅰ級—重大危險源，Ⅱ級—重要危險源，Ⅲ級—較大風(fēng)險的危險源，Ⅳ級—可承受的一般風(fēng)險的危險源，Ⅴ級—較小風(fēng)險的危險源。第十一條危險源辨識、評價方法危險源辨識可采用詢問、交談、現(xiàn)場觀察、查閱有關(guān)記錄、對工作任務(wù)分析、設(shè)備的安全檢查等方法進(jìn)行。相關(guān)方法如下：（一）直接經(jīng)驗法：適用于有可供參考先例、有以往經(jīng)驗可借鑒的危險辨識過程中，不能應(yīng)用在沒有可供參考先例的新系統(tǒng)中。有對照、經(jīng)驗法,類比法。（二）系統(tǒng)安全分析方法：即應(yīng)用系統(tǒng)安全工程評價方法的部分方法進(jìn)行危害辨識。系統(tǒng)安全分析方法常用于復(fù)雜系統(tǒng)、沒有事故經(jīng)驗的新開發(fā)系統(tǒng)。常用的系統(tǒng)安全分析方法有事件樹（ETA）、事故樹（FTA）等。（三）常用的評價方法有：安全檢查表（SCL）、作業(yè)條件危險性評價法(LEC)、危險性與可操作性研究（HAZOP）、危險性預(yù)分析(PHA)、事故樹分析（FTA）、事件樹分析（ETA）、故障類型及影響分析(FMEA)、人的可靠性分析方法（HRA）、道化學(xué)法(DOW)、蒙德法（ICI）、日本勞動省六階段法等。單位可根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的需要合理的選取評價方法。第四章登記、建檔和備案第十二條危險源普查登記、建檔要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，危險有害因素分辨準(zhǔn)確。第十三條各經(jīng)營單位每年應(yīng)進(jìn)行一次危險源識別、風(fēng)險評價及風(fēng)險控制措施的復(fù)審，完善危險源普查登記、建檔和備案工作，建立健全企業(yè)危險源臺帳。國家對評估期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十四條各經(jīng)營單位每年第一季度開展一次重大危險源（或重要危險源）的自評估工作，更新《重要危險源清單》（見附件2）、《重大危險源清單》（見附件3）及其控制措施，并重新上報公司備案。第十五條各經(jīng)營單位當(dāng)生產(chǎn)作業(yè)情況發(fā)生重大變化或法律法規(guī)和其它要求有重大變化時，需重新識別、評價，更新《危險源清單》、《重要危險源清單》、《重大危險源清單》及其控制措施，并重新上報公司備案。第十六條對于國家規(guī)定的重大危險源，各經(jīng)營單位應(yīng)優(yōu)先按照《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字（2004）56號）文件展開對照辨識，并根據(jù)現(xiàn)行《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218-2009）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的有關(guān)規(guī)定，對本單位有關(guān)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所進(jìn)行辨識，屬于重大危險源的，進(jìn)行登記，建立健全重大危險源安全管理檔案。各經(jīng)營單位選擇的安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求，選擇國際、國內(nèi)通行的安全評價方法，對重大危險源進(jìn)行安全評價，并對其出具的安全評價報告負(fù)責(zé)。第十七條重大危險源安全評價報告應(yīng)當(dāng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、結(jié)論明確，包括以下主要內(nèi)容：（一）辨識、分級的符合性分析；（二）事故發(fā)生的可能性及危害程度；（三）個人風(fēng)險和社會風(fēng)險（采用定量風(fēng)險評價的方法時）；（四）可能受事故影響的周邊單位、人員狀況；（五）安全管理措施和安全技術(shù)措施；（六）事故應(yīng)急措施；（七）評價結(jié)論與建議。第十八條各經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對辨識確認(rèn)的重大危險源及時進(jìn)行登記建檔。檔案的主要內(nèi)容：（一）辨識、分級記錄；（二）重大危險源基本特征表（見附件4）、重大危險源備案表（見附件5）；（三）化學(xué)品安全技術(shù)說明書；（四）區(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設(shè)備一覽表；（五）重大危險源安全管理責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程；（六）安全監(jiān)控系統(tǒng)、措施說明；（七）事故應(yīng)急措施；（八）安全評價報告。第十九條重大危險源按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，須是具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或組織檢驗評估的，應(yīng)由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或組織檢驗評估，其檢驗、評估周期、范圍、要求按規(guī)定進(jìn)行。第二十條安全評估工作由各單位組織具有國家規(guī)定資格條件的安全評估人員進(jìn)行，也可以委托具備國家規(guī)定資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評估工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具《重大危險源安全評估報告》?！吨卮笪ｋU源安全評估報告》應(yīng)當(dāng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，建議措施具體可行，結(jié)論客觀公正。第二十一條在與重大危險源相關(guān)的生產(chǎn)過程、材料、工藝、設(shè)備、防護(hù)措施和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化，或者國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源重新進(jìn)行安全評估，并將《重大危險源安全評估報告》及時報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公司企管部備案。第二十二條對新產(chǎn)生的重大危險源，應(yīng)當(dāng)及時報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；對已不構(gòu)成重大危險源的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核銷。第五章監(jiān)督管理第二十三條危險源監(jiān)督管理的責(zé)任人為各級機(jī)構(gòu)的安全第一責(zé)任人。各單位對所有危險源都應(yīng)制訂“風(fēng)險控制措施”，以降低風(fēng)險等級，達(dá)到可容許的程度。第二十四條針對危險源的風(fēng)險等級，根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、控制難易程度，可采取建立目標(biāo)指標(biāo)，制定管理方案，建立控制程序（安全操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書、規(guī)章制度等），技術(shù)改造，培訓(xùn)教育等措施進(jìn)行控制，以降低風(fēng)險。第二十五條危險源的更新，各單位根據(jù)本單位的實際情況，隨時進(jìn)行危險源的更新工作，對新增危險源進(jìn)行風(fēng)險評價，確定新增Ⅲ級（包含Ⅲ級）以上風(fēng)險，制定相應(yīng)的控制措施，具體內(nèi)容如下：（一）相關(guān)法律法規(guī)變化時；（二）在工作程序?qū)l(fā)生變化時；（三）開展新的活動之前（如新建工程等）；（四）采用新設(shè)備、設(shè)施前或設(shè)備技術(shù)改造后投入使用前；（五）采用新的物質(zhì)；（六）發(fā)現(xiàn)新的危險源時。第二十六條Ⅲ級（包含Ⅲ級）以下風(fēng)險控制對一般風(fēng)險危險源，各單位對職工進(jìn)行安全風(fēng)險教育，有關(guān)部門完善現(xiàn)有制度和措施，加強(qiáng)運行監(jiān)控。第二十七條Ⅱ級（包含Ⅱ級）以上風(fēng)險控制（一）在一段時期內(nèi)需采取專門措施控制時，應(yīng)建立詳盡的實施計劃（即職業(yè)健康安全管理方案）。1、緊急情況下的Ⅱ級（包含Ⅱ級）以上風(fēng)險，應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案；2、建立和完善安全制度，編制相關(guān)安全操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書；3、監(jiān)控各項安全制度和措施的落實；4、對有關(guān)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)；5、加強(qiáng)有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的檢查和維護(hù)。（二）列為Ⅱ級（包含Ⅱ級）以上風(fēng)險的，一般要作為制定管理方案進(jìn)行控制；所有確定的風(fēng)險控制措施，都應(yīng)在其實施之前通過風(fēng)險評價的方法進(jìn)行評審。評審的內(nèi)容，包括：1、控制措施能否使風(fēng)險降低到可容許的水平；2、是否會產(chǎn)生新的危險源；3、是否選定了最佳解決方案；4、受影響的人員如何評價措施方案；5、措施方案能否被應(yīng)用于實際工作中。（三）各單位應(yīng)當(dāng)成立重大危險源安全管理組織機(jī)構(gòu)，建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度，落實重大危險源安全管理與監(jiān)控責(zé)任制度，明確所屬各部門和有關(guān)人員對重大危險源日常安全管理與監(jiān)控職責(zé)，制定重大危險源安全管理與監(jiān)控實施方案。（四）各單位應(yīng)當(dāng)將重大危險源可能發(fā)生事故的應(yīng)急措施，特別是避險方法書面告知相關(guān)單位和人員。（五）各單位應(yīng)當(dāng)在重大危險源現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控和對有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的安全管理。（六）各單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源中的工藝參數(shù)、危險物質(zhì)進(jìn)行定期檢測，對重要的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性的檢測、檢驗，并做好檢測、檢驗記錄。（七）各單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源的安全狀況和防護(hù)措施落實情況進(jìn)行定期檢查，做好檢查記錄，并按季度將檢查情況報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。（八）對存在事故隱患的重大危險源，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即整改；對不能立即整改的，必須采取切實可行的安全措施，防止事故發(fā)生，并及時報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第二十八條對于存在技術(shù)、資金問題的Ⅰ級、Ⅱ級危險源，各單位將其分期列入當(dāng)年或來年的管理方案進(jìn)行整改；對于評價出Ⅲ級、Ⅳ級危險源，各單位從改善危險控制效果出發(fā)，制定管理目標(biāo)和管理方案。第二十九條各單位危險源應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照國家安監(jiān)總局頒發(fā)的應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則編寫，并依照國家法律法規(guī)的要求發(fā)布。應(yīng)當(dāng)制定重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）重大危險源基本情況及周邊環(huán)境概況；（二）應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員及其職責(zé)；（三）危險辯識與評價；（四）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施；（五）應(yīng)急能力評價與資源；（六）應(yīng)急響應(yīng)、報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；（七）事故應(yīng)急程序與行動方案；（八）事故后的恢復(fù)與程序；（九）培訓(xùn)與演練。第三十條公司定期對重大危險源進(jìn)行專項監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)情況；（二）預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施落實情況；（三）重大危險源的登記建檔情況；（四）重大危險源的安全評估、檢測、監(jiān)控情況；（五）重大危險源設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測情況；（六）重大危險源現(xiàn)場安全警示標(biāo)志設(shè)置情況；（七）從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育情況；（八）應(yīng)急救援組織建設(shè)和人員配備情況；（九）應(yīng)急救援預(yù)案和演練工作情況；（十）應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備及維護(hù)、保養(yǎng)情況；（十一）重大危險源日常管理情況；（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。第三十一條各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案制定演練方案和演練計劃，每年進(jìn)行一次綜合演練。對于構(gòu)成國家規(guī)定的一級或二級重大危險源，每半年至少進(jìn)行一次。第六章附則第三十二條本辦法由公司企管部負(fù)責(zé)解釋。第三十三條本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。附表1：構(gòu)成國家規(guī)定重大危險源目錄附表2：******重大危險源清單附表3：******重要危險源清單附表4：******重大危險源基本特征表附表5：******重大危險源備案表附表1：構(gòu)成國家規(guī)定重大危險源目錄構(gòu)成國家規(guī)定重大危險源目錄序號類別名稱及場所國家規(guī)定臨界值1鍋爐鍋爐蒸汽鍋爐壓力＞2.5MPa且額定容量≥10t/h；熱水鍋爐額定出水溫度≥120℃，且額定功率≥2壓力容器壓力容器介質(zhì)毒性為極度、高度或中度危害的三類壓力容器；易燃介質(zhì)，最高工作壓力≥0.1MPa,且PV≥100MPa·m3的壓力容器（群）3可燃液體汽油罐及加油站生產(chǎn)場所2t；貯存區(qū)20t#0柴油罐及油區(qū)生產(chǎn)場所10t；貯存區(qū)100t乙醇生產(chǎn)場所2t；貯存區(qū)20t4可燃?xì)怏w制氫站及罐區(qū)生產(chǎn)場所1t；貯存區(qū)10t石油氣生產(chǎn)場所1t；貯存區(qū)10t乙炔生產(chǎn)場所1t；貯存區(qū)10t氨生產(chǎn)場所2t；貯存區(qū)20t5有毒危險品化學(xué)試驗室劇毒品1kg氯罐及加氯間生產(chǎn)場所10t；貯存區(qū)25t放射源生產(chǎn)、醫(yī)療用等（鈷60；銫137等）6民用爆破器材起爆器材1t（雷管、導(dǎo)爆管）工業(yè)炸藥50t（銨梯炸藥、乳化炸藥）爆炸危險原材料250t(硝酸氨等)附表2：******重大危險源清單******重大危險源清單填報單位/部門：序號場所/設(shè)備設(shè)施/活動危險源名稱危險級別控制措施編制：審核：日期：附件3：******重要危險源清單******重要危險源清單填報單位/部門：序號場所/設(shè)備設(shè)施/活動危險源名稱危險級