行政法與行政訴訟法：國(guó)家公務(wù)員

第四章國(guó)家公務(wù)員第一節(jié)概述一、公務(wù)員的概念及特征

公務(wù)員是指1依照法定程序任用并2在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中任職，依法3以國(guó)家名義行使國(guó)家行政職能的人員?！豆珓?wù)員法》第2條本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、4納入國(guó)家行政編制、由國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

1、公務(wù)員是指國(guó)家依法定方式、程序任用的工作人員；

2、公務(wù)員是指在中央和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)中任職的工作人員；3、公務(wù)員是國(guó)家行政機(jī)關(guān)中以國(guó)家名義行使行政職權(quán)的人員，不包括行政機(jī)構(gòu)中的工勤人員；4、公務(wù)員是納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員；二、國(guó)家公務(wù)員的法律地位（一）在行政管理法律關(guān)系中：國(guó)家公務(wù)員不具有一方當(dāng)事人的資格；僅代表行政機(jī)關(guān)，以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。(二）在內(nèi)部行政法律關(guān)系中——行政職務(wù)關(guān)系：公務(wù)員可以自身的名義作為一方當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)發(fā)生法律關(guān)系。如：行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲、晉升、確定福利工資待遇；公務(wù)員對(duì)以上不服可以提起申訴。（三）在行政監(jiān)督法律關(guān)系中：公務(wù)員可以作為監(jiān)督對(duì)象與監(jiān)督主體發(fā)生關(guān)系，成為關(guān)系的一方當(dāng)事人。第二節(jié)行政職務(wù)關(guān)系（國(guó)家公職關(guān)系）一、行政職務(wù)關(guān)系的概念行政職務(wù)關(guān)系，指行政公務(wù)員基于一定的行政職務(wù)而在任聘期間（擔(dān)任國(guó)家公職、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)時(shí)）與行政機(jī)關(guān)之間形成的內(nèi)部權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。二、行政職務(wù)關(guān)系的特征1、主體：行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員；2、本質(zhì)：是一種國(guó)家委托關(guān)系；特殊的勞動(dòng)法律關(guān)系；3、性質(zhì)：其形成的是一種主體間的主從關(guān)系、隸屬關(guān)系；4、內(nèi)容：行政職務(wù)方面的權(quán)利與義務(wù)；5、分類：屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系中的一種；三、行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容：公務(wù)員享有的權(quán)利、義務(wù)（一）公務(wù)員享有下列權(quán)利：

《公務(wù)員法》第13條(一)獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；（獲得履行職責(zé)應(yīng)有工作條件的權(quán)力）

(二)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分（身份保障權(quán)）(三)獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；（薪俸權(quán)）(四)參加培訓(xùn)；（參加學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的權(quán)利）(五)對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；（批評(píng)、建議權(quán)）(六)提出申訴和控告；（申訴、控告權(quán)）(七)申請(qǐng)辭職；（辭職權(quán)）(八)法律規(guī)定的其他權(quán)利——如：抵抗錯(cuò)誤命令權(quán)、兼職的權(quán)利《公務(wù)員法》42條：兼職的權(quán)利（因工作需要——經(jīng)批準(zhǔn)——無報(bào)酬）《公務(wù)員法》54條：命令有錯(cuò)可抵抗；上級(jí)堅(jiān)持應(yīng)執(zhí)行；執(zhí)行后果上級(jí)負(fù)；明知故犯責(zé)自負(fù)。判斷：1、公務(wù)員一律不得兼職，無論是在企業(yè)兼職還是在其他機(jī)關(guān)兼職。2、經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，公務(wù)員因工作需要可以在機(jī)關(guān)外兼職并領(lǐng)取兼職報(bào)酬。3、市司法局認(rèn)為省司法廳的命令有錯(cuò)誤，可以不予以執(zhí)行。4、省司法局的命令明顯違法，市司法局可以不予以執(zhí)行。（二）公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：《公務(wù)員法》第12條

（一）模范遵守憲法和法律；（守法的義務(wù)）（二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；

（執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)）（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；（為人民服務(wù)的義務(wù)）（四）維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；（維護(hù)國(guó)家利益的義務(wù)）（五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令

（服從義務(wù)）（六）保守國(guó)家秘密和工作秘密；（保密義務(wù)）（七）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；（八）清正廉潔，公道正派；（7＋8——保持高尚義務(wù)）（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)。

第二節(jié)行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生變更和消滅一、行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生我國(guó)行政職務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的方式有5種：1、考試錄用；2、選任；3、委任；4、調(diào)任；5、聘任。第25條錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。行政職務(wù)關(guān)系產(chǎn)生于公民依法進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，擔(dān)任某項(xiàng)行政職務(wù)。(公務(wù)員資格+任命）第一種方式——考任：公民通過參加考試進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍擔(dān)任行政職務(wù)。1、考任適用范圍：

第21條錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。

2、考任組織機(jī)關(guān)：

第22條中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織。工商系統(tǒng)的公務(wù)員考錄由誰(shuí)組織？福州市林業(yè)局的公務(wù)員考錄由誰(shuí)組織？廈門市司法局的公務(wù)員考錄由誰(shuí)組織？3、參加公務(wù)員考試者資格：

第11條公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

(二)年滿十八周歲；

(三)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

(四)具有良好的品行；

(五)具有正常履行職責(zé)的身體條件；

(六)具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

(七)法律規(guī)定的其他條件。

第23條報(bào)考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備本法第11條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。

第24條下列人員不得錄用為公務(wù)員：

(一)曾因犯罪受過刑事處罰的；

(二)曾被開除公職的；

(三)有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

下列哪些人員具有報(bào)考公務(wù)員的資格？A小張，曾因盜竊被判處有期徒刑B小王，曾經(jīng)擔(dān)任檢察官，因玩忽職守而被開除公職C小李，年滿16歲但未滿18歲，能以自己的勞動(dòng)收入作為主要生活來源D小陳，大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生（22周歲），但沒有工作經(jīng)驗(yàn)4、考任的程序：（1）發(fā)布招考公告第26條錄用公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招考公告。招考公告應(yīng)當(dāng)載明招考的職位、名額、報(bào)考資格條件、報(bào)考需要提交的申請(qǐng)材料以及其他報(bào)考須知事項(xiàng)。招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，便利公民報(bào)考。（2）進(jìn)行資格審查第27條招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)考資格條件對(duì)報(bào)考申請(qǐng)進(jìn)行審查。報(bào)考者提交的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。（3）對(duì)審查合格者進(jìn)行公開考試第28條公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。

（4）考核第29條招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)確定考察人選，并對(duì)其進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審、考察和體檢。體檢的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職位要求確定。具體辦法由中央公務(wù)員主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定。

（5）公示、備案第30條招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。公示期滿，中央一級(jí)招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案；地方各級(jí)招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報(bào)省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門審批。

（6）上崗試用第32條新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。第二種方式——選任

是指通過公民直接選舉和通過權(quán)力機(jī)關(guān)間接選舉的方式產(chǎn)生國(guó)家公務(wù)員。我國(guó)目前一般是通過權(quán)力機(jī)關(guān)間接選舉方式，且該種方式只適用于各級(jí)政府組成人員領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員的任用。

《憲法》第101條地方各級(jí)人民代表大會(huì)分別選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的省長(zhǎng)和副省長(zhǎng)、市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)和副縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和副區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)。（間接選舉）

《公務(wù)員法》第38條公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。第39條選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。

第三種方式——委任

委任是指有權(quán)機(jī)關(guān)任命公民擔(dān)任行政職務(wù)

《憲法》

第67條全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：

(九)在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選；《公務(wù)員法》第40條委任制公務(wù)員遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。

第四種方式——聘任

行政機(jī)關(guān)通過與擬任公務(wù)員的公民簽訂聘任合同的方式任務(wù)公務(wù)員。簽訂聘任合同之前，行政機(jī)關(guān)也要對(duì)聘任相對(duì)方進(jìn)行審查、考試、考核等。該種方式的適用范圍較小，通常只針對(duì)專業(yè)技術(shù)職位的公務(wù)員以及農(nóng)村部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員采用這種方式。

多次續(xù)聘后，聘任公務(wù)員可轉(zhuǎn)入正式公務(wù)員系列。第五種方式——調(diào)任

國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外人員調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

《公務(wù)員法》第64條國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員（準(zhǔn)公務(wù)員身份）可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公職取得考試適用范圍：主任科員以下；錄用程序：發(fā)布公告－資格初審－筆試面試－資格復(fù)審－政審體檢試用期限：試用期1年，合格者任職，不合格者取消錄用選任制適用于通過各種選舉（直接選舉、間接選舉）而獲得職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)職位委任制適用于經(jīng)錄用取得公務(wù)員身份的非領(lǐng)導(dǎo)職位聘任制通常只針對(duì)專業(yè)技術(shù)職位的公務(wù)員以及農(nóng)村部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員但涉及國(guó)家秘密的除外調(diào)任制國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員（準(zhǔn)公務(wù)員身份）擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)判斷：1、對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位的公務(wù)員，可以采用聘任的方式；2、錄用公務(wù)員，一律采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法；3、公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t；4、公務(wù)員的試用期為1年，違反《勞動(dòng)法》的規(guī)定；5、某市公開招錄市級(jí)公務(wù)員，有權(quán)組織招錄工作的有：A該市市委組織部B該市人事局C該市所在省人事廳D該市所在省的省委組織部判斷：1、對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位的公務(wù)員，可以采用聘任的方式；√2、錄用公務(wù)員，一律采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法；×3、公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t；√4、公務(wù)員的試用期為1年，違反《勞動(dòng)法》的規(guī)定；×5、某市公開招錄市級(jí)公務(wù)員，有權(quán)組織招錄工作的有：A該市市委組織部B該市人事局C該市所在省人事廳D該市所在省的省委組織部二、行政職務(wù)關(guān)系變更

是指國(guó)家公務(wù)員在任職期間，因某種法律事實(shí)的出現(xiàn)而使行政職務(wù)關(guān)系發(fā)生變化，但仍不失國(guó)家公務(wù)員身份的情形。（一）罷免是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，對(duì)因違法失職的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員予以免去職務(wù)的措施?！稇椃ā?/p>

第63條全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免下列人員：國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)；

（二）撤職公務(wù)員犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤或違法違紀(jì)，不能再擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)時(shí)，有主管機(jī)關(guān)依照法定程序提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)予以撤銷職務(wù)。撤職是一種懲罰性措施，表明被撤職人員有重大過錯(cuò)，如違紀(jì)工作嚴(yán)重失誤，甚至是有違法行為。《地方組織法》44條

（三）免職公務(wù)員因正常工作變動(dòng)或因輕微違規(guī)違紀(jì)需要停止職務(wù)，有權(quán)機(jī)關(guān)停止其職務(wù)。包括因調(diào)任其他工作、輪崗交流、任職期滿、退休等因素而引起的免除其所任職務(wù)的行為。區(qū)別：撤職是懲罰性的紀(jì)律處罰；而免職不是。謹(jǐn)防“免職”替代處分

2003年防止非典不力，衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康、北京市市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)被免職。又如陜西的“虎照”、甘肅的“替考”、以及貴州甕安的打砸搶燒，有關(guān)部門對(duì)涉及案件的問題官員，大都采取了“免職”處理。似乎免職成了慣例。雖然當(dāng)某個(gè)公共事件在全國(guó)形成比較大輿論壓力以后，有關(guān)部門很快會(huì)宣布將事件所在地、管轄地的主要領(lǐng)導(dǎo)“免職”，以示“領(lǐng)導(dǎo)重視，嚴(yán)肅處理”。

但是，按照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)范，“免職”只是領(lǐng)導(dǎo)干部正常的職務(wù)變動(dòng)或交流方式，如升職、退休、職務(wù)變化等，并非是對(duì)黨員干部的一種處分。（四）升降職（五）調(diào)職又稱平行工作調(diào)動(dòng)，即公務(wù)員調(diào)到另外一種崗位擔(dān)任相同職務(wù)。（六）其他情形：公務(wù)員交流

1、調(diào)任：642、轉(zhuǎn)任：653、掛職鍛煉：66三、行政職務(wù)關(guān)系的消滅

行政職務(wù)關(guān)系的消滅是指由于發(fā)生某些事實(shí)或行為致使職務(wù)關(guān)系不能繼續(xù)存在，公務(wù)員身份喪失。（一）辭退

辭退公務(wù)員，是指機(jī)關(guān)依照法定條件、程序，在法定的管理權(quán)限范圍內(nèi)作出的解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。辭退的直接結(jié)果是解除機(jī)關(guān)與公務(wù)員的任用關(guān)系。

《公務(wù)員法》第83條公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：(一)在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；(二)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；(三)因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；(四)不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；(五)曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的。

《公務(wù)員法》84條對(duì)下列情形的公務(wù)員，不得辭退：(一)因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；(二)患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；(三)女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

第85條辭退公務(wù)員，按照管理權(quán)限決定。辭退決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知被辭退的公務(wù)員。被辭退的公務(wù)員，可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。

第86條公務(wù)員辭職或者被辭退，離職前應(yīng)當(dāng)辦理公務(wù)交接手續(xù)，必要時(shí)按照規(guī)定接受審計(jì)。

有以下哪些情況，對(duì)公務(wù)員可予以辭退的A甲，2002年年度考核被確定為不稱職，2004年再次被確定為不稱職；B乙，因工作能力有限而無法勝任工作，但服從單位對(duì)其所做的人事安排的；C丙，因不履行公務(wù)員義務(wù)，對(duì)其教育后仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；D丁，其所在機(jī)關(guān)因合并需要調(diào)整工作，其認(rèn)為大材小用，因此拒絕單位的合理安排的E公務(wù)員李某，一年內(nèi)無故曠工累計(jì)達(dá)10日。F公務(wù)員趙某，一年內(nèi)無故曠工累計(jì)達(dá)45日，但現(xiàn)正在哺乳期內(nèi)。（二）退休

退休是指公務(wù)員達(dá)到法律規(guī)定的年齡界限或者符合法律規(guī)定的其他條件，而應(yīng)當(dāng)或者可以離開工作崗位。分為：強(qiáng)制性退休：第87條公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。

自愿退休

第88條公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：（一）工作年限滿三十年的；（二）距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；（三）符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

（三）辭職（辭去公職）

辭職是指公務(wù)員因某種原因，出于本人意愿，向有權(quán)決定的機(jī)關(guān)請(qǐng)求不再擔(dān)任某種行政職務(wù)，從而終止與行政機(jī)關(guān)的公職關(guān)系。不同于前面的辭去職位。1、程序：《公務(wù)員法》第80條公務(wù)員辭去公職，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)予以審批，其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起九十日內(nèi)予以審批。2、不得辭職的情形

第81條公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：(一)未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；(二)在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；(三)重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；(四)正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。3、領(lǐng)導(dǎo)辭職

第82條擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作變動(dòng)依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行辭職手續(xù)。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因個(gè)人或者其他原因，可以自愿提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公職關(guān)系消滅的新形式——引咎辭職辭去公職、退休后的義務(wù):《公務(wù)員法》102條公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

領(lǐng)導(dǎo)——3；普通公務(wù)員——2；不得：1、不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職2、不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

判斷：1、李某系某市林業(yè)局局長(zhǎng)，退休后在該林業(yè)局下屬的林產(chǎn)品單位任職。

2、王某系某市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)，退休后，在該市農(nóng)業(yè)學(xué)院義務(wù)授課。

3、張某系某市司法局局長(zhǎng)，退休后開了一家報(bào)刊亭發(fā)揮預(yù)熱。（四）死亡；（五）喪失國(guó)籍；（六）開除公職；

因公務(wù)員嚴(yán)重失職違法，違反紀(jì)律所受到的最嚴(yán)重的行政處分。（七）被判刑罰

第三節(jié)國(guó)家公職關(guān)系的內(nèi)容一、人事管理關(guān)系行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的管理有考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、晉升、回避等制度。（一）考核《公務(wù)員法》33～37考核是行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員品行、才能和實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行考查、核實(shí)，以確定其是否勝任現(xiàn)職并決定對(duì)其任用和待遇等。1、考核重點(diǎn)為________;2、考核的類型分為__________、____________;3、考核的結(jié)果為______、______、_____、________;（二）獎(jiǎng)勵(lì)《公務(wù)員法》48～521、獎(jiǎng)勵(lì)的原則：2、獎(jiǎng)勵(lì)分為5個(gè)等級(jí)，分別為：3、撤銷獎(jiǎng)勵(lì)的情況為：（三）懲戒《公務(wù)員法》53～591、免于處分的情況：2、處分的種類：3、公務(wù)員在受處分期間，不得晉升（）、（）4、公務(wù)員在受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分期間，不得晉升（）、（）、（）

調(diào)任631、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位2、人民團(tuán)體3、群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入行政機(jī)關(guān)擔(dān)任：1、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2、副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。轉(zhuǎn)任64公務(wù)員轉(zhuǎn)任不同職位的公務(wù)員1、省部級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)——跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。

2、1）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

2)工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員——本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任掛職鍛煉65公務(wù)員1、下級(jí)機(jī)關(guān)2、上級(jí)機(jī)關(guān)；3、其他地區(qū)機(jī)關(guān)4、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系（四）公務(wù)員交流《公務(wù)員法》63～65以下公務(wù)員交流分別為：1、福州大學(xué)黨委書記調(diào)入福建省科技廳擔(dān)任廳長(zhǎng)；2、國(guó)家人事部選派中央的機(jī)關(guān)干部到東北地區(qū)各級(jí)政府中交流任職，不改變?nèi)耸玛P(guān)系；3、福建省副省長(zhǎng)到四川省擔(dān)任副省長(zhǎng)職務(wù)；4、省組織部六處處長(zhǎng)到一處擔(dān)任處長(zhǎng)職務(wù)；

（五）回避（68～71）

為保障公務(wù)員公正執(zhí)行公務(wù)和樹立行政機(jī)關(guān)的公正形象，使其：避開某種地區(qū)、崗位或避開參與某種公務(wù)處理的制度。包括：近親回避；地域回避；執(zhí)行公務(wù)回避1、近親回避第68條

1、夫妻關(guān)系2、直系血親關(guān)系3、三代以內(nèi)旁系血親4、近姻親關(guān)系不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作1、李某和王某系夫妻關(guān)系，都在省林業(yè)廳工擔(dān)任普通公務(wù)員。李某在材料科工作，王某在監(jiān)察科工作。2、李某和王某系夫妻關(guān)系，都在省林業(yè)廳工作。李某為廳領(lǐng)導(dǎo)，王某在監(jiān)察科工作。3、張某和王某系母子關(guān)系，都在市司法局工作，張某是王某的直接上級(jí)。4、張某和王某系朋友關(guān)系，都在市司法局工作，張某是王某的直接上級(jí)。1、李某和王某系夫妻關(guān)系，都在省林業(yè)廳工擔(dān)任普通公務(wù)員。李某在材料科工作，王某在監(jiān)察科工作。√2、李某和王某系夫妻關(guān)系，都在省林業(yè)廳工作。李某為廳領(lǐng)導(dǎo)，王某在監(jiān)察科工作?！?、張某和王某系母子關(guān)系，都在市司法局工作，張某是王某的直接上級(jí)?！?、張某和王某系朋友關(guān)系，都在市司法局工作，張某是王某的直接上級(jí)?！?、地域回避第69條鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門——主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

3、執(zhí)行公務(wù)回避第70條4、回避的申請(qǐng)：71（1）本人申請(qǐng)回避（2）利害關(guān)系人申請(qǐng)回避（3）行政機(jī)關(guān)直接做出回避決定司考—2006下列哪些情形違反《公務(wù)員法》有關(guān)回避的規(guī)定？A.張某擔(dān)任家鄉(xiāng)所在縣的縣長(zhǎng)B.劉某是工商局局長(zhǎng)，其侄擔(dān)任工商局人事處科員C.王某是稅務(wù)局工作人員，參加調(diào)查一企業(yè)涉嫌偷漏稅款案，其妻之弟任該企業(yè)的總經(jīng)理助理D.李某是公安局局長(zhǎng)，其妻在公安局所屬派出所擔(dān)任戶籍警察答案下列哪些情形違反《公務(wù)員法》有關(guān)回避的規(guī)定？A.張某擔(dān)任家鄉(xiāng)所在縣的縣長(zhǎng)（地域回避）B.劉某是工商局局長(zhǎng)，其侄擔(dān)任工商局人事處科員

（領(lǐng)導(dǎo)－人事）C.王某是稅務(wù)局工作人員，參加調(diào)查一企業(yè)涉嫌偷漏稅款案，其妻之弟任該企業(yè)的總經(jīng)理助理（執(zhí)行公務(wù)回避）D.李某是公安局局長(zhǎng)，其妻在公安局所屬派出所擔(dān)任戶籍警察（無直接上下級(jí)）申請(qǐng)復(fù)核自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)

向原處理機(jī)關(guān)復(fù)核機(jī)關(guān)在接到復(fù)核申請(qǐng)書后的三十日內(nèi)作出復(fù)核決定復(fù)核后申訴自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)

1、同級(jí)公務(wù)員主管部門2、作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)1、申訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出處理決案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三十日。

直接申訴自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)再申訴對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服

向作出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出再申訴。

二、糾紛處理機(jī)制《公務(wù)員法》90～94條司考2006－2－49-單選49.下列哪種做法符合《公務(wù)員法》的規(guī)定？

A.某衛(wèi)生局副處長(zhǎng)李某因在定期考核中被確定為基本稱職，被降低一個(gè)職務(wù)層次任職

B.某市稅務(wù)局干部沈某到該市某國(guó)有企業(yè)中掛職鍛煉一年C.某市公安局與技術(shù)員田某簽訂的公務(wù)員聘任合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)該市組織部門批準(zhǔn)

D.某地環(huán)保局辦事員齊某對(duì)在定期考核中被定為基本稱職不服，向有關(guān)部門提出申訴答案：B解析：根據(jù)《公務(wù)員法》第47