事業(yè)單位培訓(xùn)：行政管理+職業(yè)道德

行政管理知識第一章行政管理概述第一節(jié)行政管理概念一、行政管理的概念行政管理是指政府運(yùn)用公共行政權(quán)力，依法對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)實施管理的活動。二、行政管理的主體行政管理的主體是以國家行政機(jī)關(guān)為主的公共管理組織。行政管理主體以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，以提供社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為基本職能。三、行政管理的客體行政管理的客體即行政管理的對象是公共事務(wù)。公共事務(wù)依其范圍大小可分為國家事務(wù)、共同事務(wù)、地方事務(wù)和公民事務(wù)。第二節(jié)行政管理職能一、內(nèi)涵1、行政管理職能又叫政府職能，是政府在依法管理國家和社會公共事務(wù)過程中所體現(xiàn)出來的職責(zé)范圍及其作用。2、包括幾層意思

a.實施主體：政府機(jī)構(gòu)及其所屬公務(wù)人員。在我國，包括中央人民政府即國務(wù)院及其各部委、地方各級人民政府和所有政府系統(tǒng)的工作人員。

b.主要內(nèi)容：管理國家和社會公共事務(wù)

c.實施手段：依法行政d.是完整統(tǒng)一的體系。3、一般來說，政府職能包括決策、組織、指揮、控制等四種程序性職能和經(jīng)濟(jì)、政治、社會與文化等四種任務(wù)性職能。例：政府角色定位的集中體現(xiàn)是（）A．政府結(jié)構(gòu)B．政府職能C．政府性質(zhì)D．政府權(quán)力二、行政管理的程序性職能和任務(wù)性職能1、程序性職能（1）決策（計劃）：是管理者為解決各種問題，達(dá)成特定目標(biāo)而制定與選擇行動方案的一項基本的管理職能，它貫穿于一切管理活動之中。（2）組織：行政決策的實施要依靠公共部門成員的合作，組織工作正是基于人類合作的需要而產(chǎn)生的。（3）領(lǐng)導(dǎo)：政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)職能，通過指揮人們的行為、溝通人們之間的信息、增強(qiáng)相互間的理解、統(tǒng)一人們的思想和行動，激勵每個成員自覺地為實現(xiàn)組織目標(biāo)而共同努力。（4）控制：通過建立信息反饋和績效評估機(jī)制，把決策實施過程中所取得的各種效果與所達(dá)到的相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行比較并做出評價，及時地發(fā)現(xiàn)和糾正各種偏差，以保證預(yù)定目標(biāo)實現(xiàn)的一種職能活動。例：激勵措施屬于（）。A．計劃職能B．組織職能C．領(lǐng)導(dǎo)職能D．控制職能2、任務(wù)性職能（基本職能）

（1）政治職能（統(tǒng)治職能）政府為維護(hù)國家統(tǒng)治階級的利益，對外保護(hù)國家安全，對內(nèi)維持社會秩序的職能。政治職能具有防御性、保衛(wèi)性和強(qiáng)制性，我國政府主要有四大政治職能：a.軍事保衛(wèi)職能；b.外交職能；c.治安職能；d.民主政治建設(shè)職能。

（2）經(jīng)濟(jì)職能我國政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能：a.宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能；b.提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能；c.市場監(jiān)管職能.

（3）文化職能我國政府的文化職能主要是：a.發(fā)展科學(xué)技術(shù)；b.發(fā)展教育事業(yè)；c.發(fā)展文化事業(yè)；d.發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。

（4）社會職能目前，政府的社會職能主要有：a.調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障的職能；b.保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；c.促進(jìn)社會化服務(wù)體系建立的職能；d.提高人口質(zhì)量，實行計劃生育的職能。

三、實現(xiàn)政府職能的主要手段

實現(xiàn)政府職能的主要手段包括：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等。（1）行政手段具有強(qiáng)制性、垂直性、無償性、穩(wěn)定性和具體性的特點(diǎn)，其優(yōu)點(diǎn)是統(tǒng)一集中、迅速有效。但它易產(chǎn)生與“人治”相聯(lián)系的一些弊病，影響橫向聯(lián)系及下級的積極性、創(chuàng)造性。（2）經(jīng)濟(jì)手段具有間接性、有償性、平等性和關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，最適于管理經(jīng)濟(jì)活動，但因其只能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不能靠它解決所有問題。（3）法律手段具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性、規(guī)范性的特點(diǎn)，使行政管理統(tǒng)一化和穩(wěn)定化，但其只能在有限范圍內(nèi)發(fā)生作用，很多經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會關(guān)系需結(jié)合其他手段才能發(fā)揮作用。四、政府職能的發(fā)展變化政府職能的發(fā)展變化可以劃分為以下四個階段：1．自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的政府職能一方面表現(xiàn)為政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化；另一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和社會管理職能的相對薄弱。2．近代資本主義國家的政府職能政府職能主要發(fā)展為三項：御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施。社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要由市場這只“看不見的手”來自動調(diào)節(jié)，無須政府過多的干預(yù)。3．現(xiàn)代資本主義國家的政府職能現(xiàn)代資本主義國家的政府職能，歸納起來主要有：（1）提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，（2）穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，（3）維護(hù)市場秩序。4．傳統(tǒng)社會主義國家計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府實行高度集權(quán)、計劃管理的方式，政府包攬一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會事務(wù)，企業(yè)只是作為政府的附屬物而存在。政府對企業(yè)實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)負(fù)盈虧、統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)收統(tǒng)支，一切經(jīng)濟(jì)活動以政府的計劃為中心。五、政府職能的重要地位1．政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求

政府職能是公共行政的核心內(nèi)容，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向。它直接回答了政府是“干什么的”、“應(yīng)該干什么”、“不應(yīng)該干什么”、“正在干什么”等諸如此類的問題。2．政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)

政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，必須依據(jù)政府職能這一重要標(biāo)準(zhǔn)，政府職能狀況在很大程度上決定了政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、規(guī)模、層次、數(shù)量以及運(yùn)行方式。3．政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵

以往片面強(qiáng)調(diào)減人、減機(jī)構(gòu)，陷入到“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈之中。因此，機(jī)構(gòu)改革要根據(jù)政府職能的變化來進(jìn)行，確定政府職能的增、減、分、合，然后再相應(yīng)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革。4．政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)

政府職能配置合理，實施效果好，行政效率就可能得到提高；反之，行政效率不可能提高。第三節(jié)政府職能轉(zhuǎn)變

一、影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，對其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素有：(1)社會環(huán)境的變遷。社會環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動力。在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，政府管理的范圍和內(nèi)容必然將發(fā)生很大的變化。(2)公共行政的科學(xué)化。公共行政的科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。從管理科學(xué)化角度出發(fā)，政府要理順與企業(yè)、市場、社會的各種關(guān)系和政府各部門之間的關(guān)系，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則合理劃分各級各部門的事權(quán)和職能分工。(3)技術(shù)手段的創(chuàng)新。技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障。技術(shù)手段的創(chuàng)新，一方面給政府廣泛參與社會公共事務(wù)管理提供了充分保障；另一方面，政府可以在體制上選擇更有效的方式，使自身的作用得到最有效的發(fā)揮，同時可最大限度發(fā)揮其他社會組織的作用。(4)傳統(tǒng)行政文化的影響。傳統(tǒng)行政文化是影響政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素。在繼承和發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)行政文化中優(yōu)秀成分的同時，其中的消極因素也對政府職能轉(zhuǎn)變起到制約作用。二、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵政企分開，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是當(dāng)前中國政府機(jī)構(gòu)改革能否成功的必要條件。1．政企分開的主要內(nèi)容（1）政府與企業(yè)的社會職責(zé)的分開。政府的社會職責(zé)是對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理，而企業(yè)的社會職責(zé)是依照國家法律和市場規(guī)則，以最少的投入向社會提供最多最好的產(chǎn)出。（2）企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開。按照公司法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的行使主體應(yīng)當(dāng)是分離的，股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，要各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。（3）政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開。在政府內(nèi)部，國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能必須分開，同一政府機(jī)構(gòu)不能既承擔(dān)國有資產(chǎn)所有者職能又承擔(dān)行政職能。2．政企分開的主要措施（1）解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系。（2）大量裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和各種行政性公司，發(fā)展社會中介組織。（3）加強(qiáng)和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。（4）完善企業(yè)所有制制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善新型的政企分開的融資投資體制。選擇題：1.行政管理活動的合法性基礎(chǔ)為（）A公共性和私人利益B效率性和私人利益C公共性和公共利益D效率性和公共利益2.政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，這是指政府的（）A政治職能B經(jīng)濟(jì)社會職能C法律職能D行政職能3.下列部門中承擔(dān)政府內(nèi)部事務(wù)管理職能的是（）A人民檢察院B紀(jì)律檢查委員會C人民法院D行政監(jiān)察部門4.下列不屬于公共產(chǎn)品的是（）A國防B科技C文化D商品5、圍繞組織目標(biāo)，制定實施方案，屬于政府管理運(yùn)行職能中的（）。A．計劃職能B．組織職能C．領(lǐng)導(dǎo)職能D．控制職能6、激勵措施屬于（）。A．計劃職能B．組織職能C．領(lǐng)導(dǎo)職能D．控制職能7、村民委員會和居民委員會建設(shè)屬于政府的（）。A．政治職能B．經(jīng)濟(jì)職能C．文化職能D．社會職能8、轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是（）。A．機(jī)構(gòu)改革B．建立國家公務(wù)員制度C．政企分開D．加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)9、政府的基本職能不包括（）。A．政治職能B．經(jīng)濟(jì)職能C．社會職能D．國防職能10、現(xiàn)階段我國政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是（）。A．精簡機(jī)構(gòu)B．壓縮編制C．轉(zhuǎn)變職能D．政企分開11、在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能的范圍包括（）。A．企業(yè)的人事管理B．企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理C．企業(yè)的注冊登記D．企業(yè)的財務(wù)管理公共產(chǎn)品(Publicgood)是私人產(chǎn)品的對稱，是指具有消費(fèi)或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的基本特征一是非競爭性。一部分人對某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會影響另一些人對該產(chǎn)品的消費(fèi)，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對象之間不存在利益沖突。例如國防保護(hù)了所有公民，其費(fèi)用以及每一公民從中獲得的好處不會因為多生一個小孩或出國一個人而發(fā)生變化。二是非排他性。是指產(chǎn)品在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費(fèi)過程之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。例如，消除空氣中的污染是一項能為人們帶來好處的服務(wù)，它使所有人能夠生活在新鮮的空氣中，要讓某些人不能享受到新鮮空氣的好處是不可能的。公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性，要求公共產(chǎn)品：一、生產(chǎn)必須有公共支出予以保證；二、經(jīng)營管理必須由非盈利組織承擔(dān)。公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品（即混合品兩類）。一般說來，公共產(chǎn)品（此處指純公共品）是指那些為整個社會共同消費(fèi)的產(chǎn)品。嚴(yán)格地講，它是在消費(fèi)過程中具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，是任何一個人對該產(chǎn)品的消費(fèi)都不減少別人對它進(jìn)行同樣消費(fèi)的物品與勞務(wù)。如國防、外交、立法、司法和政府的公安、環(huán)保、工商行政管理以及從事行政管理的各部門所提供的公共產(chǎn)品都是屬于這一類，不會因該時期增加或減少了一些人口享受而變化。此類產(chǎn)品增加消費(fèi)者不會減少任何一個消費(fèi)者的消費(fèi)量，增加消費(fèi)者不增加該產(chǎn)品的成本耗費(fèi)。它在消費(fèi)上沒有競爭性，屬于利益共享的產(chǎn)品。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品亦稱為“混合產(chǎn)品”。這類產(chǎn)品通常只具備上述兩個特性的一個，而另一個則表現(xiàn)為不充分。第一類，具有非排他性和不充分的非競爭性的公共產(chǎn)品。例如，教育產(chǎn)品就屬于這一類。另一類是具有非競爭性特征，但非排他性不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。例如，公共道路和公共橋梁就是屬于這種類型。受特定的路面寬度限制，甲車在使用道路的特定路段時，就排斥其他車輛同時占有這一路段，否則會產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象。因此，公路的非排他性是不充分的。純公共產(chǎn)品的范圍是比較狹小的，但準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍較寬。如教育、文化、廣播、電視、醫(yī)院、應(yīng)用科學(xué)研究、體育、公路、農(nóng)林技術(shù)推廣等事業(yè)單位，其向社會提供的屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。此外，實行企業(yè)核算的自來水、供電、郵政、市政建設(shè)、鐵路、港口、碼頭、城市公共交通等，也屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍。

第二章行政組織第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的概念行政組織是行使國家行政權(quán)力、管理國家行政事務(wù)和社會公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。狹義：國家行政機(jī)關(guān)，廣義：包括國家立法、司法等機(jī)關(guān)中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，也包括企業(yè)、事業(yè)及社會團(tuán)體中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。二、行政組織的特征1、政治性2、社會性3、整體性4、服務(wù)性5、適應(yīng)性6、法制性三、行政組織的類型1、以行政層級為標(biāo)準(zhǔn)中央行政機(jī)關(guān)（國務(wù)院）地方行政機(jī)關(guān)（地方各級人民政府）2、以業(yè)務(wù)性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)輔助機(jī)關(guān)3．根據(jù)行政組織的功能和作用的不同，可劃分如下：(1)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。是統(tǒng)轄全局的決策核心。多數(shù)國家稱為內(nèi)閣，如美英的內(nèi)閣會議，我國稱為國務(wù)會議（總理、副總理、國務(wù)委員和有關(guān)部長參加）等，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是行政組織的中樞，是各級政府決策和執(zhí)行的指揮機(jī)關(guān)，(2)職能機(jī)關(guān)。指各級政府中負(fù)責(zé)組織和管理某一專業(yè)方面行政事務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。如國務(wù)院所屬的部委辦及直屬機(jī)構(gòu)；各地方政府的廳局處科等。職能機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的方針、決策、指示，對上受政府首長的指揮監(jiān)督，對下在所管轄范圍內(nèi)行使行政管理職能。(3)監(jiān)督機(jī)關(guān)。指對各種行政機(jī)關(guān)及其管理活動進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機(jī)關(guān)。如監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)等。它屬于職能機(jī)關(guān)的一種，由于其極端重要性而單獨(dú)列出。它是建立健全行政組織制衡機(jī)制的重要組成部分，是促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、忠于職守的重要保障。（4）輔助機(jī)關(guān)，亦稱幕僚機(jī)關(guān)。在機(jī)關(guān)內(nèi)部承擔(dān)輔助性工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)。可分為政務(wù)性或事務(wù)性、綜合性或?qū)I(yè)性的輔助機(jī)關(guān)。國務(wù)院和地方政府的辦公廳(室)．就是綜合性輔助機(jī)關(guān)，各機(jī)關(guān)的人事、財務(wù)等部門是專業(yè)性輔助機(jī)關(guān)，政策研究室是政務(wù)性的輔助機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等則屬于事務(wù)性的輔助機(jī)關(guān)。

（5）咨詢參謀機(jī)關(guān)。指由具有權(quán)威的專家學(xué)者和富有實際經(jīng)驗的政府官員組成，為政府出謀劃策，提供各種建議方案的機(jī)構(gòu)。它也是一種輔助機(jī)關(guān)，由于它在現(xiàn)代行政管理中的特殊重要地位而獨(dú)立出來，以視重視。它們有的屬于正式機(jī)構(gòu)，多數(shù)屬于非正式的民間組織。（6）派出機(jī)關(guān)。指上級領(lǐng)導(dǎo)部門按管轄地區(qū)劃分的授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)。在管理區(qū)域比較分散，不便于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮的條件下，由派出機(jī)構(gòu)承上啟下實行管理。我國地方人民政府的派出機(jī)關(guān)主要有三種類型：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。

四、行政組織的構(gòu)成要素

1.組織目標(biāo)

組織都是為了實現(xiàn)一定的目標(biāo)而建立起來的，目標(biāo)決定著組織行為的方式和組織發(fā)展的方向，是組織賴以建立和存在的出發(fā)點(diǎn)和前提。

2.職能范圍

圍繞組織目標(biāo)，行政組織必須對其職能范圍進(jìn)行界定，職能范圍是對行政組織所要完成的工作任務(wù)、職責(zé)及其作用的總體規(guī)定。3．機(jī)構(gòu)設(shè)置是行使行政權(quán)力的載體，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置是行政組織的核心，是決定行政效率的關(guān)鍵。4．權(quán)責(zé)體系行政組織是一個縱橫交織的權(quán)責(zé)體系。為了實施科學(xué)管理，必須合理劃分行政組織權(quán)力和職責(zé)，探求行政組織集權(quán)和分權(quán)的適度點(diǎn)，做到權(quán)責(zé)分明。5．職位設(shè)置

職位設(shè)置是指在行政組織內(nèi)部，實行科學(xué)的職位分類，合理地確定各種職位、職級、職數(shù)、職責(zé)等，明確每個行政人員的職責(zé)。也就是對每個行政人員進(jìn)行合理的配置。6．人員構(gòu)成

行政組織由行政人員組成，行政人員是行政組織中的主體。任何合理的行政組織，若缺少具有一定素質(zhì)和合理結(jié)構(gòu)的行政人員，是不可能體現(xiàn)行政組織的優(yōu)越性的。行政人員的素質(zhì)和智能結(jié)構(gòu)，是行政組織的一個重要的因素。7．運(yùn)行程序

行政組織的運(yùn)行是一個動態(tài)過程。在行政管理活動過程中，必須要有一定的辦事程序和信息流程，這就要考慮如何縮短工序，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。行政組織的運(yùn)行程序，要采取科學(xué)方法，以提高行政效率。8．規(guī)章制度

有效的行政組織，必須有健全的規(guī)章制度和法律規(guī)范，以保證行政組織依法辦事。行政組織規(guī)章制度的完善程度，標(biāo)志著行政組織健全的程度。

五、機(jī)構(gòu)編制管理1．領(lǐng)導(dǎo)體制：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理2．管理機(jī)關(guān)：黨中央、國務(wù)院設(shè)立中央機(jī)構(gòu)編制委員會。地方各級黨委和政府設(shè)機(jī)構(gòu)編制委員會。3．主要任務(wù)：a．職能管理：“三定”：

定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制b．機(jī)構(gòu)管理c．人員編制管理：即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配置第二節(jié)政府組織一、政府的概念和特點(diǎn)廣義：行使國家權(quán)利的所有機(jī)關(guān)，包括國家的立法、司法與行政機(jī)關(guān)狹義：國家的行政機(jī)關(guān)特點(diǎn)：（1）階段性（2）系統(tǒng)性（3）服務(wù)性（4）法制性二、國家機(jī)構(gòu)的組成

國家機(jī)構(gòu)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)、國家軍事機(jī)關(guān)組成。政府機(jī)關(guān)為國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。行政機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)力、國家審判機(jī)關(guān)和國家檢察機(jī)關(guān)享有的司法權(quán)力，分工不同，相互合作，共同構(gòu)成國家權(quán)力系統(tǒng)。三、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置原則（1）職能優(yōu)先原則職能是機(jī)構(gòu)存在的前提，要科學(xué)界定政府總體職能，科學(xué)配置和劃分政府職能。（2）完整統(tǒng)一原則政府職能是完整統(tǒng)一的;行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的;政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的。（3）管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則

遵循以下規(guī)律：在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比;管理幅度事務(wù)的難易程度成反比;管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進(jìn)程度成正比;管理幅度與下屬人員的能力成正比關(guān)系;管理層次與組織效率成反比。（4）權(quán)責(zé)一致原則要使機(jī)構(gòu)的職權(quán)與職責(zé)相稱、平衡，它包含三層意思：設(shè)計合理的職位體系;權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制;獎懲分明的激勵機(jī)制。（5）精簡與效能原則a.機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡;b.人員編制要精干;c.辦事程序要簡化。（6）依法設(shè)置原則a.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。b.有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的各項規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。

四、我國各級人民政府的架構(gòu)

（一）中央人民政府的架構(gòu)

1、國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)。2、國務(wù)院的組織體制：（1）國務(wù)院組成人員：總理、副總理、國務(wù)委員、部長、委員會主任、審計長、秘書長（2）任期：5年，總理、副總理、國務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過兩屆（3）領(lǐng)導(dǎo)體制：總理負(fù)責(zé)制（4）會議制度：國務(wù)院實行全體會議、常務(wù)會議、總理辦公會議制度。注：常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。2、地方各級人民政府的架構(gòu)依據(jù)憲法和地方組織法，地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。地方各級人民政府的任期也是每屆五年。地方各級人民政府實行首長負(fù)責(zé)制。即省長、市長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。3．地方政府工作部門與上級垂直管理部門、派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系：a．地方政府工作部門的設(shè)立增加減少合并，要由本級政府報請上級政府批準(zhǔn)，并報本級人大常委會備案。b．實行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理的機(jī)構(gòu)有：中國人民銀行、海關(guān)、國家稅務(wù)c．實行省級政府垂直的有：地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理第三節(jié)非政府組織一、非政府組織的含義及特征含義：是指介于政府部門和營利性部門之間，依靠會員繳納的會費(fèi)、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進(jìn)社會穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會公共部門。特征：（1）正式組織性（2）民間性（3）非利潤導(dǎo)向性（4）自主管理性（5）自愿性（6）公共性例：下列不屬于非政府組織主要特點(diǎn)的是：（）A.非正規(guī)性B.非營利性C.自治性D.公益性二、非政府組織的主要類型１、宗教性組織２、社會性組織３、文化性組織４、學(xué)術(shù)性組織５、保護(hù)性組織６、政治性組織７、慈善性組織三、我國的非政府組織我國的非政府組織可以分為社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織以及事業(yè)單位。我國非政府組織的作用：1、分擔(dān)政府責(zé)任，促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定2、對社會資源進(jìn)行公正、合理和高效率的配置3、促進(jìn)我國基層民主建設(shè)4、凈化社會風(fēng)氣練習(xí)：1、國家和政府組織合法性的最終來源永遠(yuǎn)是（）A公民及其團(tuán)體B政黨及其團(tuán)體C利益團(tuán)體D政策團(tuán)體2、行政管理的主體是（）A國家權(quán)力機(jī)關(guān)B司法機(jī)關(guān)C政府D執(zhí)政黨3、按照行政層級劃分出的我國政府機(jī)構(gòu)的類型是（）A中央國家行政機(jī)關(guān)和地方國家行政機(jī)關(guān)B一般地方國家行政機(jī)關(guān)和基層國家行政機(jī)關(guān)兩類C常設(shè)機(jī)構(gòu)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)兩類D領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公、公事機(jī)構(gòu)，職能機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)四類。4、在其他環(huán)境條件基本相似的情況下，行政管理幅度和管理層次的關(guān)系為（）A一致B正比C反比D沒有關(guān)系5、國務(wù)院研究室是典型的()

A.行政決策中樞系統(tǒng)B.行政決策信息系統(tǒng)

C.行政決策咨詢系統(tǒng)D.行政決策審批控制系統(tǒng)第三章行政領(lǐng)導(dǎo)

第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、含義第一層次：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者或行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)。第二層次：

1、廣義上：在一切組織和團(tuán)體中運(yùn)用合法權(quán)力對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行統(tǒng)御和指引以實現(xiàn)特定目標(biāo)的管理活動；2、狹義上：國家行政機(jī)關(guān)中領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國家權(quán)力，組織和管理國家行政事務(wù)所進(jìn)行的行政活動的總稱；二、行政領(lǐng)導(dǎo)特點(diǎn)（1）法定性（2）權(quán)威性（3）協(xié)同性三、行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式：1、選任制—主要適用于各級政府組成人員的產(chǎn)生2、委任制—亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。

3、考任制—源于科舉制有效防止了任人唯親4、聘任制—適用于專業(yè)技術(shù)職務(wù)和基層行政職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生，而不適用于高層行政領(lǐng)導(dǎo)者。第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度與行政領(lǐng)導(dǎo)方式一、幾種主要的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。（一）民主集中制1、民主集中制的含義民主集中制是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。2、民主集中制的主要內(nèi)容民主集中制是我國根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。我國憲法把民主集中制作為人民民主專政國家政權(quán)的組織原則和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度確立下來。（二）集體領(lǐng)導(dǎo)、個人分工負(fù)責(zé)與行政首長負(fù)責(zé)制1、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制的含義（1）集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。（2）個人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。2、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制的關(guān)系集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導(dǎo)是個人分工負(fù)責(zé)的前提，個人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實現(xiàn)的途徑。離開集體領(lǐng)導(dǎo)的個人分工負(fù)責(zé)就是無政府主義和自由主義；離開個人分工負(fù)責(zé)的集體領(lǐng)導(dǎo)，只能是“清談館”。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，就要反對個人說了算和不敢負(fù)責(zé)的官僚主義傾向。3、行政首長負(fù)責(zé)制行政首長負(fù)責(zé)制是相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的一種具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。二、具有中國特色的行政首長負(fù)責(zé)制1、行政首長負(fù)責(zé)制是指行政首長全面領(lǐng)導(dǎo)本機(jī)關(guān)的工作，對機(jī)關(guān)的事務(wù)有最后決定權(quán)，行政機(jī)關(guān)所屬各機(jī)構(gòu)及工作人員的工作都要對行政首長負(fù)責(zé)，行政首長對本機(jī)關(guān)工作負(fù)全部責(zé)任的體制。2、行政首長的權(quán)責(zé)各級行政首長要向人民負(fù)責(zé)；各級行政首長要向本級人大及其常委會負(fù)責(zé)；各級行政首長要向國務(wù)院負(fù)責(zé)，要向上級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式1、行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義行政領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)方法的一種表現(xiàn)，是在領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對象相結(jié)合的形式。如陳云同志所說，領(lǐng)導(dǎo)方式的中心問題是正確處理上下級關(guān)系。2、幾種主要的領(lǐng)導(dǎo)方式（1）從行政領(lǐng)導(dǎo)的工作側(cè)重點(diǎn)的角度進(jìn)行劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)方式可劃分為a.以事為中心式(以任務(wù)完成情況作為評價下屬的標(biāo)準(zhǔn)）b.以人為中心式（強(qiáng)調(diào)建立領(lǐng)導(dǎo)者與部屬之間的互相尊重、互相信任的關(guān)系）c.人事并重式（既關(guān)心工作又關(guān)心人）（2）從行政領(lǐng)導(dǎo)者作用于行政人員的方式角度進(jìn)行劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)方式可劃分為強(qiáng)制式、說服式、激勵式、示范式。（3）按照行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式可以劃分為專斷式（行政決策權(quán)、決定權(quán)集中于領(lǐng)導(dǎo)者一人手中）民主式（領(lǐng)導(dǎo)者和群眾互相溝通，共同參與決策）放任式（將很大部分的行政決策權(quán)下放給下級行政機(jī)構(gòu)或行政人員，容易出現(xiàn)上下級責(zé)任不明確的情況，適用于任務(wù)不明確的部門，如科研機(jī)構(gòu)）練習(xí)題：1、專業(yè)技術(shù)職務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生適用（）A.選任制B.委任制C.考任制D.聘任制2、我國行政機(jī)關(guān)實行的領(lǐng)導(dǎo)制度是（）A.行政首長負(fù)責(zé)制B.委員會制C.集體領(lǐng)導(dǎo)制D.個人分工負(fù)責(zé)制3、組織的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該學(xué)會“彈鋼琴”、這種做法指的是（）A.領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的合作至關(guān)重要B.領(lǐng)導(dǎo)者要全面地看問題C.領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是懂行的專家D.領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具有開放型的性格4、下列屬于行政首長負(fù)責(zé)制的是（）A.食品公司的經(jīng)理負(fù)責(zé)制B.國有企業(yè)的廠長負(fù)責(zé)制C.大學(xué)的校長負(fù)責(zé)制D.省政府的省長負(fù)責(zé)制5、依法由任免機(jī)關(guān)在任免權(quán)限內(nèi)，通過決定或命令直接委派其所需人員，擔(dān)任某種行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這種行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式是

（）

A.

選任制

B.

委任制

C.

考任制

D.

聘任制

第四章行政決策、執(zhí)行與監(jiān)督第一節(jié)行政決策行政決策是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員為履行國家行政管理職能，解決各種行政問題，實現(xiàn)各項行政目標(biāo)而做出的決策。一、特點(diǎn)：1、行政決策主體的特定性（1）各級人民政府及其職能部門（2）國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)人員（3）依憲法、法律規(guī)定或法律、法規(guī)授權(quán)的其他享有行政權(quán)的社會組織2、行政決策內(nèi)容的廣泛性3、行政決策思想的權(quán)威性二、行政決策的類型

1、確定型決策、風(fēng)險型決策和不確定型決策。①確定型決策，是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件能夠確定，決策目標(biāo)也非常明確，對決策實施的結(jié)果也能夠確定。②風(fēng)險型決策，是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險。③不確定型決策，是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚，決策目標(biāo)也不夠明確，對決策的結(jié)果也不能控制和預(yù)測。

2、程序性決策和非程序性決策。①程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)、重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。②非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者解決無法可依，無章可循，無先例可供參考的問題所進(jìn)行的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。③程序性決策和非程序性決策并沒有明確的界限，大多數(shù)決策既不是完全程序化的決策，也不是完全非程序化的決策，而是程序化和非程序化決策的結(jié)合。

3、個人決策和集體決策。①在進(jìn)行行政決策時，由行政領(lǐng)導(dǎo)者一個人做出決策，叫做個人決策。這是在政府系統(tǒng)內(nèi)常見的一種決策方式和決策類型。②集體決策，是指在進(jìn)行行政決策時，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體作出決策。集體決策往往采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

4、經(jīng)驗決策和科學(xué)決策。①經(jīng)驗決策，是指決策者對決策對象的認(rèn)識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗和解決問題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。這是領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常用的決策類型，也是最傳統(tǒng)、最常見的決策類型。②科學(xué)決策是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。③盡管科學(xué)決策是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的先進(jìn)決策方法，但是也不能認(rèn)為經(jīng)驗決策就是落后的方法，是沒有價值的方法?？茖W(xué)決策和經(jīng)驗決策各有所長，各有所短，不能互相取代，只能是取長補(bǔ)短。

5、危機(jī)決策。危機(jī)決策，是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測，作出決定的過程。例：決策過程中遇到首次出現(xiàn)的問題，無先例可循，此類決策屬于（）。A．確定型決策B．風(fēng)險型決策C．單一性決策D．非程序性決策

某省政府根據(jù)汛情做出炸壩泄洪的決策，這種決策類型屬于（）。A．風(fēng)險型B．不確定型C．確定型D．應(yīng)變型三、行政決策的基本原則1、信息準(zhǔn)全原則2、可行原則：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和利益標(biāo)準(zhǔn)3、系統(tǒng)原則：決策主體系統(tǒng)思維、把決策對象看成一個完整系統(tǒng)4、對比擇優(yōu)原則：

5、預(yù)測原則：

6、動態(tài)原則：7、民主集中原則

四、行政決策基本程序1、發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標(biāo)（1）發(fā)現(xiàn)問題是行政決策活動的起始點(diǎn)（2）明確目標(biāo)，為決策活動指明方向2、集思廣益，擬定備擇方案3、評估選優(yōu)，擇定決策方案4、修正完善決策方案五、現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成系統(tǒng)

1、行政決策中樞系統(tǒng)

行政決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)：①、確定決策問題、目標(biāo)體系和研究課題。②、組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的擬定若干備擇方案。③、抉擇決策方案。④、指揮檢查、監(jiān)督?jīng)Q策方案的實施。2、行政決策咨詢系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)也稱思想庫、智囊團(tuán)、腦庫。它是指由多學(xué)科專家學(xué)者組成的專門從事廣泛開發(fā)智力，協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行政策決策的輔助性機(jī)構(gòu)。3、行政信息系統(tǒng)行政信息系統(tǒng)是從事行政信息處理的機(jī)構(gòu)、人員及信息通道、信息工具所形成的有機(jī)整體。

行政信息在行政決策中具有重要作用。首先，現(xiàn)代信息是進(jìn)行行政決策的基礎(chǔ)。

其次，信息是現(xiàn)代行政決策體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的媒介和紐帶。

第二節(jié)行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行是國家行政機(jī)關(guān)及國家公務(wù)員實施決策中心發(fā)出的決策指令，以期達(dá)到預(yù)期目的的職務(wù)行為。行政決策是行政執(zhí)行的依據(jù)，行政執(zhí)行是行政決策的落實。二、行政執(zhí)行的基本原則1、忠于決策2、迅速果斷3、依法執(zhí)行三、行政執(zhí)行的手段1.法律手段（以現(xiàn)有法律和行政法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)）2.行政手段（憑借上下級之間的權(quán)威和服從關(guān)系）3.經(jīng)濟(jì)手段（通過經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系，鼓勵或抑制下屬）第三節(jié)行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為所實施的監(jiān)察、督導(dǎo)活動。二、行政監(jiān)督的原則行政監(jiān)督的原則是指行政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則和指導(dǎo)思想，對行政監(jiān)督的實施起著指導(dǎo)和規(guī)范作用。行政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1．依法監(jiān)督原則。行政管理組織及其公務(wù)人員依據(jù)國家法律、法規(guī)對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，各監(jiān)督主體必須依法對其實施監(jiān)督。

2．經(jīng)常性原則。經(jīng)常性原則要求各監(jiān)督主體對一切行政管理組織及其公務(wù)人員的所有行政管理行為，行政措施、行政法規(guī)、行政管理全部活動，即決策、組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、反饋等環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)不間斷的監(jiān)督。

3．公開性原則。公開性原則要求加強(qiáng)監(jiān)督工作的透明度，把政府的行政管理行為置于輿論和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，使一切不合理的行政管理行為及非法行為曝光行政監(jiān)督既包括國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督，又包括行政系統(tǒng)外部環(huán)境對行政系統(tǒng)的監(jiān)督。

三、我國行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督我國行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，主要包括一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。1、一般監(jiān)督行政機(jī)關(guān)自上而下和自下而上以及相互之間的普通監(jiān)督，是最主要最經(jīng)常的監(jiān)督形式。2、專門監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對所有國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為所實施的檢查與督導(dǎo)。主要指行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。例：不屬于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)是（）A．建議權(quán)B．檢察權(quán)C．調(diào)查權(quán)D．行政處分權(quán)四、行政管理系統(tǒng)外部監(jiān)督1、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督各級人大及其常委會的監(jiān)督2、司法監(jiān)督人民法院和人民檢察院的監(jiān)督3、政黨監(jiān)督政黨組織的監(jiān)督4、社會輿論監(jiān)督群眾團(tuán)體、社會中介組織、企事業(yè)單位、公民等社會各界以及各種新聞媒體的監(jiān)督。五、行政監(jiān)督的作用1、評價作用2、預(yù)防作用3、補(bǔ)救作用4、改進(jìn)作用5、教育作用。練習(xí)：1、在行政決策組織體系中被稱為“神經(jīng)系統(tǒng)”的是（）A信息系統(tǒng)B中樞系統(tǒng)C研究咨詢系統(tǒng)D控制系統(tǒng)2、行政監(jiān)督的功能作用不包括（）A評價作用B預(yù)防作用C改進(jìn)作用D淘汰作用3、監(jiān)察部行使的監(jiān)督是（）A專門監(jiān)督B主管監(jiān)督C職能監(jiān)督D法制監(jiān)督4、在諸多行政職能中，處在核心地位和起主導(dǎo)作用職能的是（）A行政決策B行政執(zhí)行C行政協(xié)調(diào)D行政監(jiān)督5、決策過程中遇到首次出現(xiàn)的問題，無先例可循，此類決策屬于（）。A．確定型決策B．風(fēng)險型決策C．單一性決策D．非程序性決策6、“政府的主要作用是掌舵，而不是劃槳?！边@一說法是指（）。A．政府應(yīng)該強(qiáng)化集權(quán)B．政府的主要作用是決策，而不是執(zhí)行C．政府應(yīng)該加強(qiáng)自身組織的建設(shè)D．政府應(yīng)該成為現(xiàn)代社會的導(dǎo)航員7、某省政府根據(jù)汛情做出炸壩泄洪的決策，這種決策類型屬于（）。A．風(fēng)險型B．不確定型C．確定型D．應(yīng)變型8、國務(wù)院研究室是典型的

(

)

A.

行政決策中樞系統(tǒng)

B.

行政決策信息系統(tǒng)

C.

行政決策咨詢系統(tǒng)

D.

行政決策審批控制系統(tǒng)

多選：1、行政執(zhí)行的手段有（）A法律手段B行政手段C經(jīng)濟(jì)手段D強(qiáng)制手段2、我國行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督體系包括（）A立法監(jiān)督B政黨監(jiān)督C主管監(jiān)督D社會監(jiān)督3、下列各項中，（）屬于一般監(jiān)督。A下級對上及的監(jiān)督B上級對下級的監(jiān)督C人民代表大會的監(jiān)督D新聞報紙的監(jiān)督

第五章公務(wù)員制度公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。我國《公務(wù)員法》自2006年1月1日起實施。一、我國公務(wù)員制度的特色1．堅持黨的基本路線，國家公務(wù)員不搞"政治中立"2．堅持為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是獨(dú)立的利益集團(tuán)。3．堅持黨管干部的原則，國家公務(wù)員不搞"兩官分途"4．堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)二、公務(wù)員享有下列權(quán)利：（一）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；（二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（三）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；（四）參加培訓(xùn)；（五）對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；（六）提出申訴和控告；（七）申請辭職；（八）法律規(guī)定的其他權(quán)利。三、公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）模范遵守憲法和法律；（二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；（四）維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；（五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；（六）保守國家秘密和工作秘密；（七）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；（八）清正廉潔，公道正派；（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)。四、公務(wù)員錄用制度1、報考公務(wù)員的資格條件

（1）具有中華人民共和國國籍；

（2）年滿十八周歲；

（3）擁護(hù)中華人民共和國憲法；

（4）具有良好的品行；

（5）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（7）法律規(guī)定的其他條件。（8）具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。2、錄用公務(wù)員的原則（1）公開原則（是前提和基礎(chǔ)）（2）平等原則（3）競爭原則（考試是公務(wù)員錄用的基本競爭方式）（4）擇優(yōu)原則五、公務(wù)員的職務(wù)和職級我國《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。我國公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在廳局級以下設(shè)置，綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員、公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別：國家公務(wù)員級別劃分（一）國務(wù)院總理：一級；（二）國務(wù)院副總理，國務(wù)委員：二至三級；（三）部級正職，省級正職：三至四級；（四）部級副職，省級副職：四至五級；（五）司級正職，廳級正職，巡視員：五至七級；（六）司級副職，廳級副職，助理巡視員：六至八級；（七）處級正職，縣級正職，調(diào)研員：七至十級；（八）處級副職，縣級副職，助理調(diào)研員：八至十一級；（九）科級正職，鄉(xiāng)級正職，主任科員：九至十二級；（十）科級副職，鄉(xiāng)級副職，副主任科員：九至十三級；（十一）科員：九至十四級；（十二）辦事員：十至十五級。黨群系統(tǒng)級別劃分一級中央總書記，中央政治局常委；二至三級中央政治局委員、候補(bǔ)委員，中央書記處書記，中紀(jì)委書記；三至四級中央各部部長，省(自治區(qū)、直轄市)委書記，中紀(jì)委副書記；四至五級中央各部副部長，省(自治區(qū)、直轄市)委副書記、常委，中紀(jì)委常委，省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書記；五至七級中央各部局長，省(自治區(qū)、直轄市)委各部部長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委書記，省(自治轄市)紀(jì)委副書記，巡視員；六至八級中央各部副局長，省(自治區(qū)、直轄市)委各部副部長，地(市州、盟、直轄市區(qū))委副書記，省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委常委，助理巡視員；七至十級處長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委各部部長，縣(市、旗、省轄市的區(qū))委書記，調(diào)研員；八至十一級副處長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委各部副部長，縣(市、旗、省轄市的區(qū))委副書記，助理調(diào)研員；九至十二級科長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記，主任科員；九至十三級副科長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委副書記，副主任科員；九至十四級科員，干事；十至十五級辦事六、公務(wù)員的辭職、辭退和退休制度1、公務(wù)員的辭職制度公務(wù)員辭去公職，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書面申請。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起三十日內(nèi)予以審批，其中對領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起九十日內(nèi)予以審批。

2、公務(wù)員的辭退制度

公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：

（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；

（三）因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

（四）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；

（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。

對有下列情形之一的公務(wù)員，不得辭退：

（一）因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；

（二）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（三）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。3、公務(wù)員的退休制度公務(wù)員退休的方式可分為兩大類，一是按公務(wù)員本人主觀愿望的不同，可分為自愿退休和強(qiáng)制退休；二是按公務(wù)員身體狀況來劃分，可分為正常退休和特殊退休。七、公務(wù)員的申訴控告制度申訴控告是指公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服時，向原處理機(jī)關(guān)或同級公務(wù)員主管部門提出重新處理要求的行為復(fù)核、申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行。練習(xí)單選：1、國家公務(wù)員向有關(guān)單位提出申訴的必要理由是（）A對公務(wù)員個人的處理不公正B公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服C公務(wù)員認(rèn)為自身受到的處理或待遇不合理D須有涉及公務(wù)員個人的處理決定2、我國公務(wù)員職位分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的分類中不包括（）A國家級正職B巡視員C廳局級副職D鄉(xiāng)科級副職3、根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，下列說法中不正確的是（）A公務(wù)員辭去公職，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書面申請B公務(wù)員辭去公職，任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起30日內(nèi)予以審批C公務(wù)員辭去公職，任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起60日內(nèi)予以審批D對領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起90日內(nèi)予以審批多選：１、我國公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，可以劃分為（）Ａ綜合管理類Ｂ專業(yè)技術(shù)類Ｃ機(jī)械工程類Ｄ行政執(zhí)法類２、按公務(wù)人員本人主觀愿望的不同，國家公務(wù)員退休的方式可分為（）Ａ自愿退休Ｂ強(qiáng)制退休Ｃ正常退休Ｄ特殊退休３、根據(jù)《公務(wù)員法》、下列屬于公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)是（）Ａ模范遵守憲法和法律Ｂ對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議Ｃ保守國家秘密和工作秘密Ｄ全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督管理學(xué)原理一、管理定義：管理就是指一定組織中的管理者，通過實施計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能來協(xié)調(diào)他人的活動，使別人同自己一起實現(xiàn)既定目標(biāo)的過程。二、管理的職能：1、計劃.計劃:制定目標(biāo)并確實為達(dá)成這些目標(biāo)所必需的行動。組織中所有的管理者都必須從事計劃活動2、組織.根據(jù)工作的要求與人員的特點(diǎn)，設(shè)計崗位，通過授權(quán)和分工，將適當(dāng)?shù)娜藛T安排在適當(dāng)?shù)膷徫簧?，用制度?guī)定各個崗位的職責(zé)和上下左右的相互關(guān)系，形成一個有機(jī)的組織結(jié)構(gòu)，使整個組織協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)——這就是組織的職能組織目標(biāo)決定著組織的具體形式和特點(diǎn)3、領(lǐng)導(dǎo):指導(dǎo)人們的行為，通過溝通增強(qiáng)人們的相互理解，統(tǒng)一人們的思想和行動，激勵每個成員自覺地為實現(xiàn)組織目標(biāo)而共同努力。4、控制:控制的實質(zhì)就是使實踐活動符合與計劃，計劃就是控制地標(biāo)準(zhǔn)。5、創(chuàng)新:創(chuàng)新職能與上述各種管理職能不同，他本身并沒有某種特有的表現(xiàn)形式，他總是在與其他管理職能的結(jié)合中表現(xiàn)自身的存在與價值。三、管理的性質(zhì)生產(chǎn)力生產(chǎn)關(guān)系社會屬性自然屬性生產(chǎn)活動統(tǒng)一性1管理的二重性(自然屬性和社會屬性)2管理的科學(xué)性和藝術(shù)性管理是科學(xué)性和藝術(shù)性的統(tǒng)一管理的科學(xué)性是指：管理反映了管理活動自身的特點(diǎn)和客觀規(guī)律性。管理的藝術(shù)性是指：管理者在管理實踐活動中對管理原理運(yùn)用的靈活性和對管理方式和方法選擇的技巧性。四、管理者的角色與職能1、管理者的角色.根據(jù)亨利。（1）人際角色:代表人角色、領(lǐng)導(dǎo)人角色、聯(lián)絡(luò)者角色.（2）信息角色:監(jiān)督者角色、發(fā)言人角色、傳播者.（3）決策角色:企業(yè)家角色、沖突管理者、資源分配者、談判者角色。2、管理者的職能（1）技術(shù)技能:運(yùn)用管理者所監(jiān)督的專業(yè)領(lǐng)域中的過程，慣例、技術(shù)和工具的能力。（對于基層管理最重要）（2）人際技能：（對于所有層次的管理的重要性大體相同）（3）概念技能:能把觀點(diǎn)設(shè)想出來，并加以處理以及將關(guān)系抽象化的精神能力，具有概念技能的管理者往往把組織視為一個整體，并且了解組織各個部分的相互關(guān)系.（概念技能對于高層管理最重要）五、西方傳統(tǒng)管理思想

(一)西方早期管理思想的產(chǎn)生,1:亞當(dāng)·斯密《國富論》1776（英國）認(rèn)為:勞動是人民財富的源泉，2:查理·巴貝奇（英國）發(fā)展了亞當(dāng)。斯密的觀點(diǎn)，3:羅伯特·歐文（英國的空想主義家）經(jīng)過一系列的試驗，提出了“在工廠生產(chǎn)中重視人的因素”。歐文是人事管理的創(chuàng)始人

（二）科學(xué)管理理論的產(chǎn)生和發(fā)展（19世紀(jì)末20世紀(jì)初）“泰羅”（美國古典管理學(xué)家）的科學(xué)管理理論——科學(xué)管理之父.泰羅創(chuàng)立的科學(xué)管理理論的主要管觀點(diǎn)1:科學(xué)管理的根本目的——謀求最高工作效率2:達(dá)到最高效率的重要手段——用科學(xué)的管理方法代替舊的經(jīng)驗方法3:實施科學(xué)管理的核心問題——要求人員和工人雙方在精神上和思想上來一個徹底的改變

（三）法約爾的“組織管理理論”法約爾（法國科學(xué)管理專家）的貢獻(xiàn):在管理的范疇、管理的組織理論、管理的原則方面提出了嶄新的觀點(diǎn)。

法約爾提出了著名的“14條管理原則

”法約爾管理的一般原則

1.勞動分工原則2.權(quán)力與責(zé)任原則3.紀(jì)律原則4.統(tǒng)一指揮原則5.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則6.個人利益服從整體利益的原則7.人員的報酬原則8.集中的原則9.等級制度原則10.秩序原則

11.公平原則12.人員的穩(wěn)定原則13.首創(chuàng)精神14.人員的團(tuán)結(jié)原則

六、西方現(xiàn)代管理思想的發(fā)展（一）“行為科學(xué)”學(xué)派的主要理論1:需求層次理論——馬斯洛（美國著名心理學(xué)家）

馬斯洛的需要層次理論有兩個基本的觀點(diǎn):a:一個人的需要取決于他已經(jīng)得到什么，尚缺少什么，只有尚未滿足的需要才能夠影響行為b:人的需要都有輕重層次，某一需要得到滿足后，另一需要才出現(xiàn)。五個層次的需要是：A:生理需要B:安全需要C:感情和歸屬需要D:尊重需要E:自我實現(xiàn)需要2:雙因素理論——赫茨伯格（美國心理學(xué)家）赫茨伯格調(diào)查認(rèn)為:使職工感到滿意的因素都是工作的性質(zhì)和內(nèi)容方面的。而使他們不滿意的因素都是工作環(huán)境或者工作關(guān)系方面的。赫茨伯格把前面的因素叫激勵因素，后者叫保健因素3、X理論和Y理論——麥戈雷格.

X理論的主要觀點(diǎn):人的本性是壞的，一般人都好逸惡勞，盡可能逃避工作的特性，由于人有厭惡工作的特性，因此對大多數(shù)人來說，僅用獎勵的辦法是不夠的，，必須進(jìn)行強(qiáng)制、監(jiān)督、指揮、對懲罰進(jìn)行威脅，才能使他們努力地去完成工作目標(biāo)。一般人胸?zé)o大志，通常滿足于平平穩(wěn)穩(wěn)地完成工作。Y理論的主要觀點(diǎn):人都是積極向上的，他們對工作的喜歡取決于他們把工作看成是一種滿足還是一種懲罰。人們在通常情況下愿意承擔(dān)責(zé)任，人們都熱衷于發(fā)揮自己的才能和制造性。結(jié)論:x理論假設(shè)較低層次的需要支配著個人的行為，y理論則假設(shè)高層次的需要支配著人的行為。麥戈雷格認(rèn)為y理論比x理論更實際有效，因此他建議讓員工參加工作于決策。為員工提供富有挑戰(zhàn)性的工作，建立良好的群體關(guān)系。

（二）“管理科學(xué)”學(xué)派主導(dǎo)思想:使用先進(jìn)的數(shù)理方法及管理手段，使生產(chǎn)力得到最合理的組織以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，而較少考慮人的行為因素

（三）“決策理論”學(xué)派.“決策理論”學(xué)派是以統(tǒng)計學(xué)和行為科學(xué)作為基礎(chǔ)的?！皼Q策理論”學(xué)派主要觀點(diǎn):1:管理就是決策2:決策分為程序性決策和非程序性決策。七、管理的基本原理（一）管理原理的特征：

●

管理原理的主要特征1.客觀性；2.概括性；3.穩(wěn)定性；4.系統(tǒng)性。（二）管理的基本原理1、系統(tǒng)原理：系統(tǒng)是指由若干相互聯(lián)系、相互作用的部分組成，在一定環(huán)境中具有特定功能的有機(jī)整體。系統(tǒng)原理要點(diǎn)：整體性；動態(tài)性；開放性；環(huán)境適應(yīng)性；綜合性；2、人本原理——以人為中心的管理思想。

●職工是企業(yè)的主體

●有效管理的關(guān)鍵是職工參與

●現(xiàn)代管理的核心是使人性得到最完善的發(fā)展3、責(zé)任原理●明確每個人的職責(zé)●職位設(shè)計和權(quán)限委授要合理●獎懲要分明、公正而及時4、效益原理任何組織的管理都是為了獲得某種效益，效益的高低直接影響著組織的生存和發(fā)展5、倫理原理：●倫理的重要性●倫理的特性□非強(qiáng)制性□非官方性□普適性□揚(yáng)善性八、管理的基本方法管理方法一般分為:管理的法律方法、行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、教育方法、技術(shù)方法。1、管理的法律方法通過各種法律、法令、條例和司法仲裁工作，調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)的總體活動和各企業(yè)單位在微觀活動中所發(fā)生的各種關(guān)系，以保證和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理方法。2、管理的行政方法依靠行政組織的權(quán)威，運(yùn)用命令、規(guī)定、指示、條例等行政手段按照行政系統(tǒng)和層次，以權(quán)威和服從為前提，直接指揮下屬工作的管理方法3、管理的經(jīng)濟(jì)方法根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)不同主體之間的關(guān)系，以獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的管理方法。不同的經(jīng)濟(jì)手段在不同的領(lǐng)域中發(fā)揮的作用不同。經(jīng)濟(jì)手段包括：價格、稅收、信貸、利潤工資、獎金與罰款。4、管理的教育方法按照一定的目的、要求對受教育者從多方面施加影響的一種有計劃的活動。5、管理的技術(shù)方法指組織中各個層次的管理者（高層管理者、中層管理者、基層管理者）根據(jù)管理活動的需要，自覺運(yùn)用自己或他人掌握的各類技術(shù)，以提高管理的效率的管理方法。包括信息技術(shù)、決策技術(shù)、計劃技術(shù)、組織技術(shù)、控制技術(shù)。職業(yè)道德第一節(jié)道德概述在我國古籍中，“道”和“德”是分開的，“道德”作為一個詞來使用是比較晚的。道德一詞，在漢語中可追溯到先秦思想家老子所著的《道德經(jīng)》一書?！暗馈弊畛跏侵傅缆返囊馑?，以后引申為事物運(yùn)動和變化的規(guī)律和規(guī)則?！暗隆蹦?？“德者，得也，得事宜也”。就是說，把人們之間的關(guān)系處理得合適，使自己和他人都有所得。“道德”二字連用始于荀子《勸學(xué)》篇：“故學(xué)至乎禮而止矣，夫是之謂道德之極”。一、“道德”詳細(xì)解釋1.社會意識形態(tài)之一，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。道德由一定社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，并為一定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。不同的時代，不同的階級具有不同的道德觀念。2.老子《道德經(jīng)》的省稱。3.僧道修行的功夫、法術(shù)。我們今天所說的道德，簡單地說，是調(diào)整人們之間以及個人與社會之間關(guān)系的一種特殊的行為規(guī)范的總和。二、關(guān)于道德的起源：道德的起源是倫理思想史上一直爭論的問題。神啟論把道德起源歸結(jié)于神秘的天啟和神的意志。理念論倫理學(xué)認(rèn)為道德起源于至高的理念和精神。先天論認(rèn)為，道德根源于人生而有之的東西。本能論認(rèn)為道德根源于人的本能和本性。馬克思主義以前的倫理學(xué)家由于歷史和階級的局限性，總是離開人類歷史的發(fā)展和人們的社會實踐去觀察和研究道德現(xiàn)象，尋找道德起源，所以得不到科學(xué)的答案。馬克思主義認(rèn)為，道德是社會關(guān)系的產(chǎn)物，是人類在物質(zhì)生活條件和長期的社會實踐中產(chǎn)生和形成的。但歸根到底，勞動才是道德產(chǎn)生的唯一根源，因為勞動創(chuàng)造了人，也創(chuàng)造了社會關(guān)系和人的意識。三、道德的本質(zhì)道德是一種社會意識形態(tài)，又是一種社會上層建筑。作為社會意識形態(tài)是被社會存在決定的，作為上層建筑是被經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。四、道德的職能１、道德的認(rèn)識功能所謂道德的認(rèn)識功能，是指道德運(yùn)用善惡、榮辱、義務(wù)、良心等特有的道德概念和范疇，反映人類的道德現(xiàn)象、道德關(guān)系和道德實踐活動，并為人們進(jìn)行道德選擇提供指南的能力。２、道德的調(diào)節(jié)功能，所謂道德的調(diào)節(jié)功能，是指道德具有通過評價等方式來指導(dǎo)和糾正人們的行為和實際活動，以達(dá)到協(xié)調(diào)人際關(guān)系、維護(hù)社會秩序的能力。道德是整個社會調(diào)節(jié)系統(tǒng)中的重要部分，因此，調(diào)節(jié)功能是道德的最主要功能。包括社會調(diào)節(jié)和自我調(diào)節(jié)兩種形式３、道德的教育功能所謂道德的教育功能，是指道德通過評價、命令、指導(dǎo)、示范等方式和途徑，造成社會輿論、形成社會風(fēng)氣、樹立道德榜樣，塑造理想人格，來培養(yǎng)人們的道德觀念，道德情感和道德品質(zhì)。

第二節(jié)公民道德建設(shè)的指導(dǎo)思想和方針原則

一、我國公民道德建設(shè)的指導(dǎo)思想《公民道德建設(shè)實施綱要》于2001年10月24日實施《公民道德建設(shè)實施綱要》指出：根據(jù)黨在社會主義初級階段的歷史任務(wù)，當(dāng)前和今后一個時期，我國公民道德建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，堅持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，重在建設(shè)、以人為本，在全民族牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀，在全社會大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，努力提高公民道德素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民。

二、我國公民道德建設(shè)的方針原則

1．堅持社會主義道德建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。

2．堅持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚(yáng)時代精神相結(jié)合。

3

．堅持尊重個人合法權(quán)益與承擔(dān)社會責(zé)任相統(tǒng)一。

4

．堅持注重效率與維護(hù)社會公平相協(xié)調(diào)。

5

．堅持把先進(jìn)性要求與廣泛性要求結(jié)合起來。

6．堅持道德教育與社會管理相配合。三、公民道德建設(shè)的主要內(nèi)容

社會主義道德建設(shè)要堅持以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)。1

．為人民服務(wù)是公民道德建設(shè)的核心這是社會主義道德區(qū)別和優(yōu)越于其它社會形態(tài)道德的顯著標(biāo)志。2

．集體主義是公民道德建設(shè)的原則這是社會主義經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)的必然要求。3．愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義是公民道德建設(shè)的基本要求這是每個公民都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)和道德責(zé)任。4

．社會公德是全體公民在社會交往和公共生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則涵蓋了人與人、人與社會、人與自然之間的關(guān)系。

5．職業(yè)道德是所有從業(yè)人員在職業(yè)活動中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則涵蓋了從業(yè)人員與服務(wù)對象、職業(yè)與職工、職業(yè)與職業(yè)之間的關(guān)系。6．家庭美德是每個公民在家庭生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則涵蓋了夫妻、長幼、鄰里之間的關(guān)系。

第三節(jié)社會主義公民道德規(guī)范一、我國公民道德建設(shè)基本規(guī)范的內(nèi)容《公民道德建設(shè)實施綱要》指出我國我國公民道德建設(shè)基本規(guī)范的內(nèi)容：愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)。二、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德是社會主義道德建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會主義道德建設(shè)的重要任務(wù)和要求。它們既有區(qū)別，又有聯(lián)系。三、社會公德社會公德是全體公民在社交和公共生活中應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則，涵蓋了人與人、人與社會、人與自然之間的關(guān)系。大多數(shù)社會公德規(guī)范，是人類社會生活經(jīng)驗經(jīng)過歷史發(fā)展而逐漸積累和形成起來的。也是對現(xiàn)實的社會生活經(jīng)驗的總結(jié)，是現(xiàn)實的社會關(guān)系的反映。社會公德的主要規(guī)范：（一）文明禮貌，提倡人們互相尊重（二）助人為樂，發(fā)揚(yáng)社會主義人道主義精神（三）愛護(hù)公物，增強(qiáng)社會主義社會主人翁的責(zé)任感（四）保護(hù)環(huán)境，強(qiáng)化生態(tài)倫理觀念（五）遵紀(jì)守法，自覺維護(hù)公共秩序

四、家庭美德所謂家庭美德，是指每個公民在家庭生活中應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則。它涵蓋了夫妻、長幼、鄰里之間的關(guān)系。家庭美德的主要規(guī)范：（一）尊老愛幼1．尊敬老人是中華民族的優(yōu)秀道德傳統(tǒng)——孝2．撫育子女是父母的法律責(zé)任和道德義務(wù)——慈3．倡導(dǎo)尊老愛幼，必須反對虐待、遺棄老人和兒童的不道德行為（二）男女平等男女平等是指男女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活以及家庭生活等各方面享有同等的權(quán)利和履行同等的義務(wù)。男女平等不僅包括夫妻之間，而且包括子女之間、家庭成員之間以及父系和母系親屬之間不同性別，均應(yīng)有平等的權(quán)利。（三）夫妻和睦平等相待，相敬如賓，是夫妻和睦的關(guān)鍵，也是建立美滿幸福家庭生活的關(guān)鍵忠于愛情，矢志不渝，是調(diào)節(jié)夫妻關(guān)系的道德準(zhǔn)則

（四）勤儉持家家庭成員要通過勤勞奮發(fā)地從事職業(yè)活動，從社會獲取相應(yīng)的報酬，使家庭成員不斷改善物質(zhì)生活和精神生活，反對懶惰，反對以任何不正當(dāng)手段去獲取利益——勤；家庭成員在家庭生活中要節(jié)約儉樸，反對奢侈浪費(fèi)——儉。（五）鄰里團(tuán)結(jié)鄰里之間應(yīng)該以禮相待、互諒、互讓、互幫、互助，團(tuán)結(jié)友愛。五、職業(yè)道德…………………………

第四節(jié)職業(yè)道德一、職業(yè)道德的特征

職業(yè)道德，就是指從事一定職業(yè)的人，在工作或勞動過程中，所應(yīng)遵循的，與其職業(yè)活動緊密聯(lián)系的道德規(guī)范的總和，它既是對本職業(yè)人員在職業(yè)活動中行為的要求，同時又是職業(yè)對社會所負(fù)的道德責(zé)任與義務(wù)。職業(yè)道德特征：

①職業(yè)性。

②從屬性和強(qiáng)制性。

③穩(wěn)定性和繼承性。

④實踐性和適用性。

⑤多樣性和具體性。二、職業(yè)道德的形成和發(fā)展

職業(yè)道德是一個歷史范疇，職業(yè)道德的形成和發(fā)展是以生產(chǎn)力的發(fā)展和社會分工為基礎(chǔ)。并隨著社會生產(chǎn)力和社會分工的發(fā)展而不斷發(fā)展和逐步完善的。①職業(yè)道德萌芽于原始社會。

②職業(yè)道德形成與奴隸社會。③職業(yè)道德發(fā)展于封建社會。④職業(yè)道德迅速發(fā)展于資本主義社會。⑤職業(yè)道德完善于社會主義社會和共產(chǎn)主義社會。三、社會主義職業(yè)道德的特征1、社會主義職業(yè)道德是建立在社會主義公有制基礎(chǔ)上的新型道德。2、社會主義職業(yè)道德是以全心全意為人民服務(wù)為核心。3、社會主義職業(yè)道德的重點(diǎn)是解決勞動態(tài)度問題。四、社會主義職業(yè)道德的基本規(guī)范

十四屆六中全會《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干問題的決議》規(guī)定了提出社會主義職業(yè)道德規(guī)范是：

愛崗敬業(yè)誠實守信

辦事公道

服務(wù)群眾

奉獻(xiàn)社會五、市場經(jīng)濟(jì)對職業(yè)道德的影響正面影響１、增