招投標(biāo)及合同管理基本知識(shí)

招投標(biāo)及合同管理基本知識(shí)課程的性質(zhì)一、課程的性質(zhì)本課程是工程管理專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技術(shù)核心課程

課程的劃分專(zhuān)業(yè)必修課職業(yè)根底課職業(yè)技術(shù)課二、教學(xué)的目的和要求知識(shí)目標(biāo)能力目標(biāo)素質(zhì)要求守法、守信譽(yù)，保守商業(yè)密秘，忠誠(chéng)于單位掌握建立工程招投標(biāo)的根本概念和原理，掌握建立工程招標(biāo)投標(biāo)的程序和根本工作，掌握招投標(biāo)文件的編制，掌握工程投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧及索賠理論與方法；熟悉施工合同、合同管理的內(nèi)容及方法。能熟練獨(dú)立完成招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作，根本具備直接參與招標(biāo)投標(biāo)的能力。教學(xué)要求：使學(xué)生能編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)，編制工程標(biāo)底，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)后發(fā)布中標(biāo)通知，擬定合同條款，簽訂合同?！?〕招標(biāo)方的工作三、本課程主要內(nèi)容〔2〕投標(biāo)方的工作教學(xué)要求：使學(xué)生能完成投標(biāo)工程的前期工作，申報(bào)資格預(yù)審，提交相應(yīng)保函，編制投標(biāo)文件，簽訂合同?！?〕建立工程合同管理工作

教學(xué)要求：使學(xué)生能擬定合同條款，簽訂工程合同，全面履行合同管理，正確確定索賠事項(xiàng)，編制索賠報(bào)告，成功索賠。學(xué)習(xí)本門(mén)課程的意義職業(yè)崗位的需要專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求與全國(guó)注冊(cè)職業(yè)資格接軌第1章招投標(biāo)與合同管理根本知識(shí)1.1招投標(biāo)管理根本知識(shí)1.1.1招投標(biāo)的概念和特點(diǎn)

招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)貨物購(gòu)置、工程發(fā)包以及效勞采購(gòu)的需要，提出條件或要求，以某種方式向不特定或一定數(shù)量的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，并依據(jù)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)選定中標(biāo)人的行為。工程招標(biāo)：是指招標(biāo)人提出條件、要求；在諸多投標(biāo)人中經(jīng)過(guò)評(píng)比，選擇信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理的單位(設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位)并與之簽訂工程建立承包合同的行為。依據(jù)?招標(biāo)投標(biāo)法?規(guī)定提出招標(biāo)工程，進(jìn)展招標(biāo)的法人或其他組織第1章招投標(biāo)與合同管理根本知識(shí)1.1招投標(biāo)管理根本知識(shí)1.1.1招投標(biāo)的概念和特點(diǎn)

投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，響應(yīng)招標(biāo)人的要求，根據(jù)招標(biāo)通知和招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并將其送交給招標(biāo)人，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

工程投標(biāo)：是指各投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的要求，依據(jù)自身的能力，爭(zhēng)取成為實(shí)施者的競(jìng)爭(zhēng)行為。響應(yīng)招標(biāo)文件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或依法成立的其他組織第1章招投標(biāo)與合同管理根本知識(shí)1.1招投標(biāo)管理根本知識(shí)1.1.1招投標(biāo)的概念和特點(diǎn)

①標(biāo)準(zhǔn)性:程序的規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃。②公開(kāi)性：全過(guò)程都在社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)視之下。③公平性：具備條件均可參加，一視同仁。④競(jìng)爭(zhēng)性：參與者越多，競(jìng)爭(zhēng)越強(qiáng)。1.1招投標(biāo)管理根本知識(shí)1.1.2招投標(biāo)的起源與開(kāi)展采用招標(biāo)投標(biāo)的交易方式在國(guó)外已有二百年的歷史?！?〕始于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方資本主義國(guó)家〔2〕1782年，英國(guó)政府首先設(shè)立文具公用局，負(fù)責(zé)采購(gòu)政府部門(mén)所需辦公用品。該局在設(shè)立之初就規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)的程序?！?〕1803年，英國(guó)政府公布法令推行招標(biāo)承包制。〔4〕1861年美國(guó)又出臺(tái)一項(xiàng)聯(lián)邦法案，規(guī)定超過(guò)一定金額的聯(lián)邦政府采購(gòu)，都必須采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，并要求每一項(xiàng)采購(gòu)至少要有三個(gè)投標(biāo)人?！?〕1868年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法確立公開(kāi)開(kāi)標(biāo)和公開(kāi)授予合同的程序。〔6〕民國(guó)時(shí)期，1918年漢口?新聞報(bào)?登載了漢陽(yáng)鐵廠的兩項(xiàng)擴(kuò)建工程的招標(biāo)公告。1929年，武漢市采辦委員會(huì)曾公布招標(biāo)規(guī)那么，規(guī)定公有建筑或一次采購(gòu)物料在3000元以上者，均須通過(guò)招標(biāo)決定承辦廠商。這些都是我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的雛形，也是對(duì)招投標(biāo)制度的最初探索?！?〕1980年開(kāi)場(chǎng)，上海、廣東、福建、吉林等省、直轄市開(kāi)場(chǎng)試行工程招標(biāo)投標(biāo)?！?〕1984年，國(guó)務(wù)院決定改革單純用行政手段分配建立任務(wù)的老方法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，并制定和公布了相應(yīng)的法規(guī)，隨后便在全國(guó)進(jìn)一步推廣?！?〕1999年8月30日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?，并于2000年1月1日起施行。〔10〕2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)?中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法??！?1〕?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例?已經(jīng)2021年11月30日國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。

我國(guó)采用招標(biāo)投標(biāo)交易方式起步較晚，是改革開(kāi)放以后才興起的事物。

我國(guó)招投標(biāo)制的開(kāi)展背景從一九四九年建國(guó)以來(lái)，我國(guó)大型水電工程建立一直采用自營(yíng)制方式：由國(guó)家撥款，國(guó)營(yíng)工程局施工，建成后移交電力管理部門(mén)生產(chǎn)運(yùn)行，收益上交國(guó)家。八十年代初，經(jīng)濟(jì)建立成為開(kāi)展重點(diǎn)水電建立形成高潮——資金短缺利用外資——世界銀行貸款和政府貸款借款人必須履行的一些承諾和條件------體制和管理方式的改變因此，當(dāng)時(shí)利用外資的直接動(dòng)因是解決國(guó)內(nèi)資金缺乏，而出乎很多人預(yù)想的是，利用外資產(chǎn)生了比解決一時(shí)資金匱乏更重要、更深遠(yuǎn)的結(jié)果，這就是開(kāi)放促進(jìn)了改革，在引進(jìn)外資同時(shí)也引進(jìn)了國(guó)外長(zhǎng)期在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的并為社會(huì)公認(rèn)的規(guī)那么，即被稱(chēng)為“國(guó)際慣例〞的市場(chǎng)運(yùn)作法那么以及工程管理的理論和方法?！@種國(guó)際慣例就是招投標(biāo)制度。魯布革水電站工程是改革開(kāi)放后我國(guó)水電建立方面第一個(gè)利用世行貸款、對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)的國(guó)家重點(diǎn)工程。這一工程的成功開(kāi)創(chuàng)了全面試行招投標(biāo)制和合同管理制。魯布革水電站位于云南省南盤(pán)江支流黃泥河上，羅平縣和貴州省興義縣境內(nèi)，距昆明市320km，為引水式水電站。主要任務(wù)為發(fā)電。工程于1982年開(kāi)工，1985年底截流，1988年底第一臺(tái)機(jī)發(fā)電，1990年底建成。

魯布革沖擊??！參考：早在1977年，水電部就著手進(jìn)展魯布革電站的建立，水電十四局開(kāi)場(chǎng)修路，進(jìn)展施工準(zhǔn)備。但由于資金缺乏，工程一直未能正式開(kāi)工，每年國(guó)家撥給工程局的少量資金，大部份用來(lái)維持施工隊(duì)伍，準(zhǔn)備工程進(jìn)展緩慢，前后拖延7年之久。八十年代初，水電部決定利用世行貸款，使工程出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。魯布革向世界銀行貸款總額度為1.454億美元。根據(jù)世界銀行的要求，魯布革將引水系統(tǒng)工程進(jìn)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，日本大成公司中標(biāo)。84年11月24日引水系統(tǒng)工程正式開(kāi)工。與此同時(shí)，國(guó)家直接投入資金6.9億元，由水電十四局承擔(dān)首部樞紐工程和地下廠房工程施工和永久機(jī)電設(shè)備安裝。1982年11月導(dǎo)流洞正式開(kāi)工，1985年11月截流，1988年7月大成公司承擔(dān)的引水系統(tǒng)工程全部完工，1988年底第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電，1990年電站全部竣工。因此形成了一個(gè)工程兩種管理體制并存的狀況。一個(gè)工程，兩種體制舊體制新體制投資體制資金國(guó)家無(wú)償劃撥業(yè)主責(zé)任模糊投資無(wú)底洞項(xiàng)目馬拉松世界銀行貸款實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制嚴(yán)格采用國(guó)際招投標(biāo)：投資節(jié)約44%（標(biāo)底1.49億，最高1.7億，大成8400萬(wàn)）嚴(yán)格的合同管理和索賠管理工程管理企業(yè)成建制，“拖家?guī)Э凇?，現(xiàn)場(chǎng)是小社會(huì)沒(méi)有明確的項(xiàng)目目標(biāo)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率低下走進(jìn)大工地腳踩人民幣“獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身，獻(xiàn)了終身獻(xiàn)兒孫”成立作業(yè)所，精兵強(qiáng)將，生產(chǎn)與生活的分離33人日方項(xiàng)目管理班子＋424人中方勞務(wù)人員工期提前122天日本大成公司盈利40%魯布革水電站工程的啟示成功＝科學(xué)技術(shù)＋工程管理1987年，人民日?qǐng)?bào)頭版登載?魯布革沖擊?通訊，介紹魯布革水電站工程管理經(jīng)歷，不到兩個(gè)月的時(shí)間里，各新聞媒體有數(shù)十篇相關(guān)報(bào)道和學(xué)習(xí)體會(huì)，全國(guó)各地上萬(wàn)名參觀、考察、學(xué)習(xí)，被稱(chēng)為“不出國(guó)的出國(guó)考察〞。日方33人帶來(lái)了什么？中國(guó)工人8.8米隧道施工月進(jìn)度373.5米的奇跡說(shuō)明了什么？水電十四局就地取經(jīng)取得的成績(jī)又說(shuō)明了什么？“三分技術(shù)，七分管理〞第一，打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。魯布革首先給人的沖擊是大型工程施工打破了歷來(lái)由主管部門(mén)指定施工單位的做法，施工單位要憑實(shí)力進(jìn)展競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主擇優(yōu)而定。魯布革引水系統(tǒng)進(jìn)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)標(biāo)底價(jià)為14958萬(wàn)元，工期為1597天，有15家購(gòu)置了招標(biāo)文件，8家進(jìn)展了投標(biāo)。魯布革引水系統(tǒng)原為水電十四局的工程，已經(jīng)作了大量施工準(zhǔn)備，但是在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，日本大成公司投標(biāo)價(jià)為8463萬(wàn)元，工期為1545天。十四局和閩江局及挪威聯(lián)合的公司投標(biāo)價(jià)為12132.7萬(wàn)元，比大成公司高了30%。日本大成公司以最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)。魯布革水電站工程：魯布革沖擊了什么？魯布革水電站工程：魯布革沖擊了什么？第二，開(kāi)放門(mén)戶，開(kāi)闊眼界。日本大成公司是國(guó)際著名承包商，施工技術(shù)先進(jìn)、施工管理嚴(yán)格。1984年7月31日工程師發(fā)布開(kāi)工令后，1984年10月15日就正式施工，從下達(dá)開(kāi)工令到正式開(kāi)工僅用了兩個(gè)半月時(shí)間。隧洞開(kāi)挖僅用了兩年半時(shí)間，于1987年10月全線貫穿，比方案提前五個(gè)月，1988年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期還提前了122天。實(shí)際工程造價(jià)按開(kāi)標(biāo)匯率計(jì)算約為標(biāo)底的60%。大成公司先進(jìn)的施工機(jī)械、精悍的施工隊(duì)伍、先進(jìn)的管理機(jī)制、科學(xué)的管理方法引起了人們極大的興趣。大成公司雇傭中方勞務(wù)平均424人，勞務(wù)管理嚴(yán)格，施工高效，均衡生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)曾流傳過(guò)在大成公司施工的隧洞里，穿著布鞋可以走到開(kāi)挖工作面的佳話。魯布革水電站工程：魯布革沖擊了什么？第三，比照反思，發(fā)人深省。魯布革水電工程施工節(jié)省工程本錢(qián)，保證工程質(zhì)量，特別是提前竣工的事實(shí)，使人們從根本上改變了水電工程"工期馬拉松，投資無(wú)底洞"的固有看法。魯布革井井有條的施工管理和人們習(xí)慣的"走進(jìn)大工地，腳踩人民幣"的印象形成強(qiáng)烈比照。人們還認(rèn)識(shí)到，不管是什么社會(huì)制度，搞大型工程建立都有它自己的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大型工程工程施工要降低造價(jià)、縮短工期、保證質(zhì)量是人們多年追求的目標(biāo)，現(xiàn)在魯布革做到了。人們開(kāi)場(chǎng)認(rèn)真了解和學(xué)習(xí)國(guó)外在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的工程管理的機(jī)制、規(guī)那么、程序和方法。魯布革水電站工程：魯布革沖擊了什么？第四，催人奮起，促進(jìn)改革。日本大成公司從國(guó)外帶來(lái)的先進(jìn)的施工機(jī)械和管理比當(dāng)時(shí)中國(guó)工程局要優(yōu)越得多，但是實(shí)踐的結(jié)果，并沒(méi)有因?yàn)榫薮蟮牟罹喽谷藗儐适判模炊鴪?jiān)決了改革的信心，增加了改革的勇氣。因?yàn)槿毡敬蟪晒境邪こ?，在現(xiàn)場(chǎng)日本人僅二、三十人，雇用的400多人都是十四局的職工，中國(guó)工人不僅很快掌握了先進(jìn)的施工機(jī)械，而且在中國(guó)工長(zhǎng)的帶著下，創(chuàng)造了φ8.8米隧洞獨(dú)頭月進(jìn)尺373.5米的優(yōu)異成績(jī)，超過(guò)了日本大成公司歷史的最高紀(jì)錄，到達(dá)世界先進(jìn)水平。因此，當(dāng)時(shí)來(lái)魯布革參觀的人都說(shuō)"外國(guó)人能干的事，中國(guó)人一樣能干好！作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力普遍低于國(guó)外同行水平，具體表現(xiàn)在：競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力缺乏，習(xí)慣于尋找保護(hù)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡?。还芾硭降拖?，管理模式落后；技術(shù)應(yīng)用層次不高，技術(shù)含量較低；國(guó)際經(jīng)營(yíng)承包經(jīng)歷欠缺，相應(yīng)人才缺乏。國(guó)外公司靠的就是管理、是技術(shù)。魯布革水電站工程：魯布革沖擊了什么？1.1.3招投標(biāo)的方式

1.競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)：〔1〕公開(kāi)招標(biāo)

〔2〕邀請(qǐng)招標(biāo)2.非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)：協(xié)議招標(biāo)3.其他招標(biāo)方式：〔1〕兩階段招標(biāo)

〔2〕排他性、地區(qū)性和保存性招標(biāo)

〔3〕聯(lián)合招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)是招標(biāo)人通過(guò)公眾所知的媒體公布建立工程，提出相應(yīng)的條件，讓所有的既具備資格又有興趣的承包企業(yè)前來(lái)競(jìng)爭(zhēng)、投標(biāo)，爭(zhēng)取成為實(shí)施者的活動(dòng)。1〕公開(kāi)招標(biāo)——無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)優(yōu)點(diǎn)：可以在最大范圍內(nèi)選擇最佳承包商缺點(diǎn)參與投標(biāo)的人數(shù)不確定，資料難以準(zhǔn)備

審查投標(biāo)人的資格所需的時(shí)間較長(zhǎng)

發(fā)公告、審查投標(biāo)人需要較高的費(fèi)用

?招投標(biāo)?當(dāng)中規(guī)定：只要條件許可，應(yīng)采用此種形式。.3招投標(biāo)方式

邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)人就自己掌握的情況，向自己認(rèn)為可靠的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函，請(qǐng)他們前來(lái)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。邀請(qǐng)招標(biāo)以5～7家為宜，至少不能少于3家。

2〕邀請(qǐng)招標(biāo)——有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用和節(jié)省時(shí)間減小了合同履行過(guò)程中承包方違約的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度相對(duì)較差法律上不鼓勵(lì)采用邀請(qǐng)招標(biāo)。.3招投標(biāo)方式發(fā)布信息的方式不同；選擇承包人的范圍不同；競(jìng)爭(zhēng)的范圍不同；公開(kāi)的程度不同；時(shí)間和費(fèi)用不同。公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別議標(biāo)的適用情況:行業(yè)性很強(qiáng)只能找相關(guān)單位已經(jīng)發(fā)包的大工程有關(guān)的續(xù)建工程性質(zhì)特殊，內(nèi)容復(fù)雜，發(fā)包時(shí)有些問(wèn)題還難以確定的工程

.3招投標(biāo)方式2.非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)——議標(biāo)1.1.4招投標(biāo)的程序

招標(biāo)人成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)投標(biāo)人招投標(biāo)階段招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)投標(biāo)階段定標(biāo)簽約階段落實(shí)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件確定招標(biāo)方式編制招標(biāo)文件（包括標(biāo)底）招標(biāo)備案發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)進(jìn)行資格預(yù)審發(fā)放招標(biāo)文件組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)和召開(kāi)標(biāo)前會(huì)議接受投標(biāo)文件評(píng)標(biāo)定標(biāo)及發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)簽訂合同開(kāi)標(biāo)成立投標(biāo)機(jī)構(gòu)申報(bào)資格預(yù)審材料取得招標(biāo)文件踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和參加標(biāo)前會(huì)議編制并遞交投標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)澄清其投標(biāo)文件或答辯收到中標(biāo)通知書(shū)簽訂合同２．建立工程投標(biāo)的一般程序根本職能：一是決策，二是處理日常事務(wù)工作。①屬于決策性的事項(xiàng)(1)確定工程工程的發(fā)包范圍，即決定建立工程全過(guò)程統(tǒng)包，還是分階段發(fā)包，或者單位工程發(fā)包、分部工程發(fā)包、專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包等。(2)確定承包方式和承包內(nèi)容，即決定采用總價(jià)合同、單價(jià)合同或本錢(qián)加酬金合同以及全部包工包料、局部包工包料或包工不包料等。(3)選擇發(fā)包方式，即根據(jù)有關(guān)規(guī)定和發(fā)包工程的具體情況，決定采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、兩步招標(biāo)、議標(biāo)或比價(jià)等不同發(fā)包方式。(4)確定標(biāo)底(或無(wú)標(biāo)底)。(5)決標(biāo)并簽訂合同或協(xié)議。1)成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)1.招標(biāo)準(zhǔn)備階段②招標(biāo)的日常事務(wù)工作(1)發(fā)布招標(biāo)及資格預(yù)審?fù)ǜ婊蜓?qǐng)投標(biāo)函。(2)編制或發(fā)送招標(biāo)文件。(3)編制標(biāo)底。(4)審查投標(biāo)者資格。(5)組織勘查現(xiàn)場(chǎng)和解答投標(biāo)單位提出的問(wèn)題。(6)承受并妥善保管投標(biāo)單位的投標(biāo)文件。(7)開(kāi)標(biāo)、審核標(biāo)書(shū)并組織評(píng)標(biāo)。(8)談判簽訂合同或協(xié)議。③招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)人員組成至少要有3名成員組成。(1)決策人，即主管部門(mén)任命的建立單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的代表。(2)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，包括建筑師，構(gòu)造、設(shè)備、工藝等專(zhuān)業(yè)工程師和造價(jià)工程師等。他們的職能是向決策人提供咨詢意見(jiàn)和進(jìn)展招標(biāo)的具體事務(wù)工作。(3)助理人員，即決策和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的助手，包括秘書(shū)、資料、檔案、計(jì)算、繪圖、信息管理等工作人員。2)落實(shí)招標(biāo)工程應(yīng)具備的條件《招標(biāo)投標(biāo)法》《工程施工》30號(hào)令《工程貨物》27號(hào)令招標(biāo)條件第九條：履行項(xiàng)目審批手續(xù)和落實(shí)資金來(lái)源第九條：（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（二）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（三）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；（四）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；（五）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。第八條：（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

（二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；

（三）有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

（四）能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。根據(jù)我國(guó)建立部的現(xiàn)行規(guī)定，我國(guó)建立工程的招標(biāo)條件除上述各項(xiàng)以外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：依法取得了建立用地；工程正是列入國(guó)家、部門(mén)或地方的年度固定資產(chǎn)投資方案；工程已經(jīng)被所在地的規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)；前期工作已根本完成等。只有具備這些條件的建立工程方可進(jìn)展招標(biāo)。問(wèn)題某工程已辦理立項(xiàng)手續(xù)，但未取得規(guī)劃許可證，是否具備施工招標(biāo)條件？【案例】某房地產(chǎn)公司方案在北京市昌平區(qū)開(kāi)發(fā)60000m2的住宅工程，可行性研究報(bào)告已經(jīng)通過(guò)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設(shè)計(jì)圖紙，因急于開(kāi)工，組織銷(xiāo)售，在此情況下決定采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，隨后向7家施工單位發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。問(wèn)題：〔1〕建立工程施工招標(biāo)的必備條件有哪些？〔2〕本工程在上述條件下是否可以進(jìn)展工程施工招標(biāo)？3)確定招標(biāo)方式：公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)4)編制招標(biāo)文件招投標(biāo)人的法律依據(jù)，力求完整和準(zhǔn)確；發(fā)給投標(biāo)人同時(shí)向建立行政主管部門(mén)備案。5)編制招標(biāo)標(biāo)底標(biāo)底是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)工程的具體情況，編制的完成招標(biāo)工程所需的全部費(fèi)用，是招標(biāo)人為了實(shí)現(xiàn)工程發(fā)包而提出的招標(biāo)價(jià)格，是根據(jù)國(guó)家規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法計(jì)算出來(lái)的工程造價(jià)，是招標(biāo)人對(duì)建立工程的期望價(jià)格。也是工程造價(jià)的表現(xiàn)形式之一。標(biāo)底可有，也可無(wú)。一旦有絕對(duì)保密。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。招標(biāo)控制價(jià)：也叫“攔標(biāo)價(jià)〞，是招標(biāo)人可以承受的最高工程造價(jià)，故是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限。08清單計(jì)價(jià)規(guī)劃中出現(xiàn)的術(shù)語(yǔ)，國(guó)有資金投資的工程建立工程應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。標(biāo)底和招標(biāo)控制價(jià)異同

一樣：編制主體一樣，都是招標(biāo)人編制或者招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制；編制時(shí)間大致一樣，都是在招標(biāo)前就應(yīng)該編制完成；本質(zhì)一樣，都是建立工程的一個(gè)價(jià)格。不同：①編制作用不同，標(biāo)底是一個(gè)期望合同價(jià)格，在將來(lái)的評(píng)標(biāo)中起到?jīng)Q定作用，而招標(biāo)控制價(jià)那么是一個(gè)最高限額，投標(biāo)人不超過(guò)即可；②保密程度不同，標(biāo)底是需要絕對(duì)保密，而招標(biāo)控制價(jià)那么是公開(kāi)的，而且還要到工程所在地建立主管部門(mén)備案的；招標(biāo)控制價(jià)還可以調(diào)整，當(dāng)投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)存在明顯問(wèn)題時(shí)，可以向備案部門(mén)反映，核實(shí)后還可以調(diào)整。6)招標(biāo)備案在招標(biāo)準(zhǔn)備過(guò)程中，招標(biāo)人應(yīng)向建立行政主管部門(mén)辦理招標(biāo)備案，建立行政主管部門(mén)自收到備案資料之日起5個(gè)工作日內(nèi)沒(méi)有異議的，招標(biāo)人可發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。辦理招標(biāo)備案應(yīng)提交如下資料：?建立工程的年度投資方案?和?工程工程報(bào)建備案登記表?；?建立工程招標(biāo)備案登記表?；工程法人單位的?法人資格證明書(shū)?和?授權(quán)委托書(shū)?；?招標(biāo)公告?或?投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)?；招標(biāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)以及工程管理等方向?qū)I(yè)技術(shù)人員名單、職稱(chēng)證書(shū)或?執(zhí)業(yè)資格證書(shū)?及其工作經(jīng)歷的證明材料。2.招標(biāo)投標(biāo)階段

1)發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)招標(biāo)公告的內(nèi)容1)招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址。2)招標(biāo)工程的名稱(chēng)、性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間3)獲取招標(biāo)文件方法。4)承受投標(biāo)文件的最后日期和地點(diǎn)。5)開(kāi)標(biāo)日期、時(shí)間和地點(diǎn)。6)如果需要，規(guī)定投標(biāo)資格的標(biāo)準(zhǔn)，以及提供資格預(yù)審資料的日期、份數(shù)和使用的語(yǔ)言。7)必要時(shí)規(guī)定投標(biāo)保證金金額。2)投標(biāo)資格審查方式：資格預(yù)審和資格后審經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請(qǐng)人告知資格預(yù)審結(jié)果。在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人。資格預(yù)審的主要內(nèi)容審查的重點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)資格審查，內(nèi)容包括：投標(biāo)單位組織與機(jī)構(gòu)和企業(yè)概況；近3年完成工程的情況；目前正在履行的合同情況；資源方面，如財(cái)務(wù)、管理、技術(shù)、勞力、設(shè)備等方面情況；其他資料〔如各種獎(jiǎng)勵(lì)或處分等〕。

3)發(fā)放招標(biāo)文件招標(biāo)人按照資格預(yù)審確定的合格投標(biāo)人名單或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)放招標(biāo)文件。招標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件可以收取工本費(fèi)，對(duì)其中的設(shè)計(jì)文件可以收取押金，宣布中標(biāo)人后收回設(shè)計(jì)文件并退還投標(biāo)人押金。4)組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)和召開(kāi)標(biāo)前會(huì)議(1)現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)招標(biāo)人應(yīng)介紹的情況1)現(xiàn)場(chǎng)是否已經(jīng)到達(dá)招標(biāo)文件規(guī)定的條件。2)現(xiàn)場(chǎng)的自然條件。包括地形地貌、水文地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位及氣溫、風(fēng)、雨、雪等氣候條件。3)工程建立條件。工程性質(zhì)和標(biāo)段、可提供的施工用地和臨時(shí)設(shè)施、料場(chǎng)開(kāi)采、污水排放、通訊、交通、電力、水源等條件。4)現(xiàn)場(chǎng)生活條件和工地附近的治安情況等。(2)現(xiàn)場(chǎng)勘察是投標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)1)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)勘察的根底上編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。2)現(xiàn)場(chǎng)考察前的準(zhǔn)備工作。①仔細(xì)研究招標(biāo)文件。主要是工作范圍、專(zhuān)用條款、設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明等。②編制現(xiàn)場(chǎng)勘察提綱，確定重點(diǎn)要解決的問(wèn)題。標(biāo)前會(huì)議，又稱(chēng)招標(biāo)預(yù)備會(huì)議或投標(biāo)預(yù)備會(huì)議。主要用來(lái)澄清招標(biāo)文件中的疑問(wèn)，解答投標(biāo)人提出的有關(guān)招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)勘察的問(wèn)題。1)投標(biāo)人有關(guān)招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)勘察的疑問(wèn)，應(yīng)在招標(biāo)預(yù)備會(huì)議前以書(shū)面形式提出。2)對(duì)于投標(biāo)人有關(guān)招標(biāo)文件的疑問(wèn)，招標(biāo)人只能采取會(huì)議形式公開(kāi)答復(fù)，不得私下單獨(dú)作解釋。3)標(biāo)前會(huì)議應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面的會(huì)議紀(jì)要，并送達(dá)每一個(gè)投標(biāo)人。它與招標(biāo)文件具有同等的效力。踏勘現(xiàn)場(chǎng)由招標(biāo)人組織，費(fèi)用由投標(biāo)人承擔(dān)5)承受投標(biāo)文件投標(biāo)人按規(guī)定將投標(biāo)文件及投標(biāo)保證金或保函送達(dá)指定的地點(diǎn)。招標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。投標(biāo)保證金通常不超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2％，最高不得超過(guò)80萬(wàn)元。投標(biāo)文件提交后，在投標(biāo)截止時(shí)間前可以補(bǔ)充、修改和撤回，補(bǔ)充和修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成局部。投標(biāo)截止時(shí)間后再對(duì)投標(biāo)文件作的補(bǔ)充和修改是無(wú)效的，如果再撤回投標(biāo)文件，那么投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金不予退還。3.定標(biāo)簽約階段1)開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有的投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的全體人員參加，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)視，大中型工程也可以請(qǐng)公證機(jī)關(guān)進(jìn)展公證。開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)通常為工程所在地的建立工程交易中心。開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。2)評(píng)標(biāo)初審終審符合性評(píng)審技術(shù)性評(píng)審商務(wù)性評(píng)審綜合性評(píng)審兩段三審制2)評(píng)標(biāo)(1)投標(biāo)文件的符合性鑒定，也即初評(píng)將投標(biāo)文件分為響應(yīng)性投標(biāo)和非響應(yīng)性投標(biāo)兩大類(lèi)。響應(yīng)性投標(biāo)是指投標(biāo)文件的內(nèi)容與招標(biāo)文件所規(guī)定的要求、條件、合同協(xié)議條款和標(biāo)準(zhǔn)等相符，無(wú)顯著差異或保存，并且按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交了投標(biāo)擔(dān)保的投標(biāo)；非響應(yīng)性投標(biāo)是指投標(biāo)文件的內(nèi)容與招標(biāo)文件的規(guī)定有重大偏差，或者是未按招標(biāo)文件的規(guī)定提交擔(dān)保的投標(biāo)。通過(guò)初步評(píng)審，響應(yīng)性投標(biāo)可以進(jìn)入詳細(xì)評(píng)標(biāo)，而非響應(yīng)性投標(biāo)那么淘汰出局?！?〕技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)審經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)其技術(shù)局部和商務(wù)局部作進(jìn)一步的評(píng)審、比較。即詳細(xì)評(píng)審。結(jié)合詳細(xì)評(píng)審。定標(biāo)確定中標(biāo)的時(shí)間發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日前30個(gè)工作日內(nèi)確定招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)人要求提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保，招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同內(nèi)容包括：招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、資格審查、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程、定標(biāo)方式及定標(biāo)的理由、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)報(bào)名表、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、標(biāo)底、中標(biāo)人的投標(biāo)文件等。委托代理招標(biāo)的應(yīng)附招標(biāo)代理委托合同。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告3)定標(biāo)及發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)4)簽訂合同(1)中標(biāo)人確定后應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)簽訂合同(2)中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律約束力除不可抗力外。中標(biāo)人拒絕與招標(biāo)人簽訂合同的，投標(biāo)保證金不退并取消其中標(biāo)資格，招標(biāo)人的損失超過(guò)投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人對(duì)超過(guò)局部負(fù)賠償責(zé)任。招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償。(3)按照中標(biāo)通知書(shū)、招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書(shū)面合同1)合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)通知書(shū)、招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件相一致。2)按招標(biāo)文件提供的合同協(xié)議條款簽署合同。3)招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！景咐磕硣?guó)家大型水利工程，由于工藝先進(jìn)，技術(shù)難度大，對(duì)施工單位的施工設(shè)備和同類(lèi)工程施工經(jīng)歷要求高，而且對(duì)工期的要求也比較緊迫?；诒竟こ痰膶?shí)際情況，業(yè)主決定僅邀請(qǐng)3家國(guó)有一級(jí)施工企業(yè)參加投標(biāo)。招標(biāo)工作內(nèi)容確定為：(1)成立招標(biāo)工作小組；(2)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；(3)編制招標(biāo)文件；(4)編制標(biāo)底；(5)發(fā)放招標(biāo)文件；(6)招標(biāo)答疑；(7)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘；(8)接收投標(biāo)文件；(9)開(kāi)標(biāo)；(10)確定中標(biāo)單位；(11)評(píng)標(biāo)；(12)簽定承發(fā)包合同；(13)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。問(wèn)題：如果將上述招標(biāo)工作內(nèi)容的順序作為招標(biāo)工作先后順序是否妥當(dāng)？如果不妥，請(qǐng)確定合理的順序。【參考答案】題中所列招標(biāo)順序不妥。正確的順序應(yīng)當(dāng)是：(1)(3)(4)(2)(5)(7)(6)(8)(9)(11)(10)(13)(12)?！景咐磕辰挝唤?jīng)相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，組織某建立工程全過(guò)程總承包的公開(kāi)招標(biāo)工作，確定招標(biāo)程序如下，如有不妥，請(qǐng)改正。(1)成立該工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；(2)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)；(3)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；(4)對(duì)報(bào)名參加投標(biāo)者進(jìn)展資格預(yù)審，并將結(jié)果通知合格的申請(qǐng)投標(biāo)人；(5)向所有獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)人出售招標(biāo)文件；(6)召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)并踏勘現(xiàn)場(chǎng)；(7)招標(biāo)文件的澄清與修改；(8)建立評(píng)標(biāo)組織，制定標(biāo)底和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法；(9)召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)書(shū)；(10)組織評(píng)標(biāo)；(11)與合格的投標(biāo)者進(jìn)展質(zhì)疑澄清；(12)決定中標(biāo)單位；(13)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；(14)建立單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同?！緟⒖即鸢浮?、(3)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)不妥，應(yīng)為發(fā)布招標(biāo)公告。2、(4)將資格預(yù)審結(jié)果僅通知合格的申請(qǐng)投標(biāo)人不妥，資格預(yù)審的結(jié)果應(yīng)通知到所有投標(biāo)人。3、(6)召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)前應(yīng)先組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)4、(8)制定標(biāo)底和評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法不妥，該工作不應(yīng)安排在此進(jìn)展?！景咐勘本┦姓雅鷾?zhǔn)興建一所醫(yī)院工程，現(xiàn)就該工程的施工面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。本次招標(biāo)工程工程的概況為：建筑規(guī)模約18000萬(wàn)元；建筑面積約200000m2；主樓采用框架構(gòu)造；建立地點(diǎn)在四環(huán)以外；招標(biāo)范圍：土建和所有專(zhuān)業(yè)安裝工程。工程質(zhì)量要求到達(dá)國(guó)家施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)合格標(biāo)準(zhǔn)。凡對(duì)本工程感興趣的施工單位均可向招標(biāo)人提出資格預(yù)審申請(qǐng)。問(wèn)題：〔1〕?招標(biāo)投標(biāo)法?中規(guī)定的招標(biāo)方式有哪幾種？〔2〕簡(jiǎn)述招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)展資格預(yù)審的程序。參考答案：〔1〕?招標(biāo)投標(biāo)法?中規(guī)定的招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。

〔2〕資格預(yù)審程序▲資格預(yù)審一般程序：〔1〕編制資格預(yù)審文件；〔2〕發(fā)布資格預(yù)審公告；〔3〕出售資格預(yù)審文件；〔4〕資格預(yù)審文件澄清、修改〔5〕潛在投標(biāo)人編制并遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件；〔6〕組建資格審查委員會(huì)；〔7〕資格審查委員會(huì)評(píng)審申請(qǐng)文件〔對(duì)資格申請(qǐng)文件必要的澄清〕，起草評(píng)審報(bào)告；(8〕招標(biāo)人審核資格評(píng)審報(bào)告、確定合格投標(biāo)申請(qǐng)人〔9〕向通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。資格審查的方法資格審查方法兩種：資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審有合格制和有限數(shù)量制兩種方法；資格后審只有合格制一種方法?！?〕資格預(yù)審▲定義：招標(biāo)人通過(guò)發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，并組織資格審查委員會(huì)按照招標(biāo)資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)展資格評(píng)審，確定合格潛在投標(biāo)人?！鴥?yōu)點(diǎn)：可以減少評(píng)標(biāo)工作量、評(píng)標(biāo)時(shí)間和費(fèi)用，分步緩解矛盾，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，降低投標(biāo)的社會(huì)本錢(qián)。缺點(diǎn)：延長(zhǎng)招標(biāo)過(guò)程，增加招投標(biāo)雙方預(yù)審的費(fèi)用?！m用：大型、技術(shù)復(fù)雜，投標(biāo)文件編制費(fèi)用較高，或潛在投標(biāo)人數(shù)量較多的工程。工程較多采用預(yù)審制。

55〔2〕資格后審▲定義：資格后審是在開(kāi)標(biāo)后的初步評(píng)審階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件評(píng)審?fù)稑?biāo)人資格，資格合格的投標(biāo)文件進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審?！鴥?yōu)點(diǎn)：防止招投標(biāo)雙方資格預(yù)審的環(huán)節(jié)和費(fèi)用，縮短招投標(biāo)過(guò)程，有利增強(qiáng)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，預(yù)防串標(biāo)。缺點(diǎn)：增加投標(biāo)的社會(huì)本錢(qián)和評(píng)標(biāo)工作，投標(biāo)盲目和輕視，矛盾集中，評(píng)標(biāo)和定標(biāo)困難。一樣點(diǎn)：原那么一樣：公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)、合法；目標(biāo)一樣：判定投標(biāo)人是否具有履行合同的資格和能力，降低合同風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)容根本一樣：投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、能力及信譽(yù)。區(qū)別：時(shí)間：資格預(yù)審在發(fā)招標(biāo)文件之前；資格后審在開(kāi)標(biāo)之后的評(píng)標(biāo)階段；評(píng)審人：資格預(yù)審委員會(huì)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)；評(píng)審對(duì)象：資格預(yù)審是潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)；資格后審是投標(biāo)人的投標(biāo)文件；適用范圍：資格預(yù)審一般適用投標(biāo)文件編制費(fèi)用高，潛在投標(biāo)人數(shù)量多的工程；資格后審一般適用投標(biāo)文件編制費(fèi)用低，潛在投標(biāo)人數(shù)量少的工程；方法：資格預(yù)審有合格制或有限數(shù)量制；資格后審只有合格制。

〔3〕資格預(yù)審和資格后審的異同合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。工程合同是建立工程合同的簡(jiǎn)稱(chēng)，它是指工程建立中的各平等主體之間，為到達(dá)一定的目標(biāo)而明確各自權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。2.建立工程合同的作用

〔1〕為工程實(shí)施和管理確定了主要目標(biāo)〔2〕明確了各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系〔3〕制定了各方行為的法律準(zhǔn)那么〔4〕協(xié)調(diào)工程建立各方主體的關(guān)系〔5〕提供了雙方解決爭(zhēng)端的依據(jù)

工程項(xiàng)目（業(yè)主）勘察設(shè)計(jì)合同供應(yīng)合同運(yùn)輸合同工程承包合同分包合同咨詢（監(jiān)理）合同貸款合同供應(yīng)合同勞務(wù)合同勞務(wù)合同運(yùn)輸合同供應(yīng)合同圖1-2建設(shè)工程合同體系〔1〕合同權(quán)威性原那么〔2〕合同自由性原那么〔3〕合同合法性原那么〔4〕老實(shí)信用原那么〔5〕公平合理原那么是指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、建立行政主管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)，以及業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)建立工程合同關(guān)系進(jìn)展組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)視，保護(hù)工程合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理工程合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證工程合同的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。質(zhì)量、工期、本錢(qián)、平安1.2.4合同條件〔合同文本〕目前國(guó)際上經(jīng)常采用的合同條件有這么幾種：FIDIC合同條件、施工合同示范文本、EPC合同條件、ICE合同條件、JCT合同條件、AIA合同條件、BOT合同條件、施工監(jiān)理合同范本和分包合同范本。1、定義合同條件也叫合同文本是指合同當(dāng)事雙方在施工過(guò)程中，應(yīng)各自遵守的職責(zé)，各自享有的權(quán)利，發(fā)生問(wèn)題時(shí)所采取的措施，爭(zhēng)議的解決方式的標(biāo)準(zhǔn)化的合同格式文件。合同管理在工程管理中的地位合同確定工程工程的價(jià)格(本錢(qián))、工期、質(zhì)量(功能)和平安等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系。所以合同管理必然是工程工程管理的核心。廣義地說(shuō)，建筑工程工程的實(shí)施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程和工程實(shí)施的各個(gè)方面。它作為其它工作的指南，對(duì)整個(gè)工程的實(shí)施起總控制和總保證作用。在現(xiàn)代工程中，沒(méi)有合同意識(shí)那么工程整體目標(biāo)不明；沒(méi)有合同管理，那么工程管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，不可能實(shí)現(xiàn)工程的目標(biāo)。在現(xiàn)代建筑工程中不僅需要專(zhuān)職的合同管理人員和部門(mén)，而且要求參與建筑工程工程管理的其它各種人員〔或部門(mén)〕都必須精通合同，熟悉合同管理和索賠工作。所以合同管理在土木工程、工程管理以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)中具有十分重要的地位?，F(xiàn)在人們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到,合同管理在建筑工程工程管理中有著特殊的地位和作用。國(guó)外許多工程工程管理公司(咨詢公司)和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同管理工作，將它作為工程工程管理中與本錢(qián)(投資)、工期、組織等管理并列的一大管理職能。合同管理作為工程工程管理的一個(gè)重要的組成局部，它必須融合于整個(gè)工程工程管理中。要實(shí)現(xiàn)工程工程的目標(biāo)，必須對(duì)全部工程、工程實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)、工程的所有工程活動(dòng)實(shí)施有效的合同管理。1.3本課程地位和要求招標(biāo)師培訓(xùn)和考試內(nèi)容招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)招標(biāo)采購(gòu)工程管理招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)招標(biāo)采購(gòu)合同管理咨詢工程師培訓(xùn)和考試內(nèi)容工程咨詢概論宏觀經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)展與開(kāi)展規(guī)劃工程工程組織與管理

工程決策分析與評(píng)價(jià)現(xiàn)代咨詢方法與實(shí)務(wù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理法律監(jiān)理工程師培訓(xùn)和考試內(nèi)容建立工程監(jiān)理概論與相關(guān)法規(guī)工程建立合同管理工程建立質(zhì)量控制工程建立進(jìn)度控制工程建立投資控制案例分析造價(jià)工程師培訓(xùn)和考試內(nèi)容工程造價(jià)管理根底理論與相關(guān)法規(guī)工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制建立工程技術(shù)與計(jì)量工程造價(jià)案例一/二級(jí)建造師培訓(xùn)和考試內(nèi)容建立工程經(jīng)濟(jì)建立工程工程管理建立工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)專(zhuān)業(yè)工程管理與實(shí)務(wù)建立工程施工管理一級(jí)二級(jí)一級(jí)：本科工作4年二級(jí)：本/專(zhuān)科工作2年中級(jí)工作3年本科工作6年本科工作4年本科工作4年一、本課程的地位及其與其它課程的聯(lián)系和分工工程招投標(biāo)是將各個(gè)建筑市場(chǎng)主體聯(lián)系在一起的主要途徑，是形成工程管理專(zhuān)業(yè)課程之間有機(jī)聯(lián)系的紐帶。從課程體系來(lái)看，屬于平臺(tái)綜合課。從理論的角度來(lái)看，提醒了建筑市場(chǎng)的一般規(guī)律，建筑市場(chǎng)主體的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及其內(nèi)在聯(lián)系，是學(xué)生從整體上把握建筑業(yè)及其建筑市場(chǎng)開(kāi)展規(guī)律的根底；從知識(shí)的角度來(lái)看，具有將相關(guān)知識(shí)聯(lián)系在一起的特殊作用，認(rèn)識(shí)建筑市場(chǎng)的開(kāi)展規(guī)律，需要經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)。編制施工方案，需用到工程技術(shù)根底知識(shí)。編制報(bào)價(jià)書(shū)，需用到工程造價(jià)方面的知識(shí)。工程承包合同，又是后續(xù)工程質(zhì)量管理、工程進(jìn)度控制、工程平安管理、工程本錢(qián)管理等工程工程管理內(nèi)容的根底；從能力培養(yǎng)的角度來(lái)看，對(duì)于工程管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，不但要有堅(jiān)實(shí)的理論根底，而且要有較強(qiáng)的動(dòng)手能力。二、本課程教學(xué)總的目的和要求教學(xué)目的：通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)、合同意識(shí)、合同管理能力和參與工程招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)能力。根本要求：了解建筑法、工程招標(biāo)投標(biāo)法；了解建立市場(chǎng)的作用與職能；掌握工程招標(biāo)、投標(biāo)、報(bào)價(jià)、索賠等根本概念、原理與方法；掌握工程招標(biāo)與投標(biāo)的根本程序與內(nèi)容；熟悉施工合同、合同管理的內(nèi)容及方法；掌握工程投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧及索賠理論與方法；根本具備直接參與招標(biāo)投標(biāo)的能力。1.4注冊(cè)工程師與建立法律/合同管理職業(yè)工程師注冊(cè)建