國有資產(chǎn)管理的一般概念及其存在的問題

行政與事業(yè)

單位國有資產(chǎn)管理

省機關管理局高級會計師肖光華一、涉及國有資產(chǎn)管理的相關法規(guī)二、國有資產(chǎn)管理的一般概念三、國有資產(chǎn)存量及其管理存在的問題四、國有資產(chǎn)分級監(jiān)管與單位內(nèi)部分工五、國有資產(chǎn)管理目標、原則和任務六、國有資產(chǎn)管理暫行辦法條文規(guī)定七、如何做好國有資產(chǎn)管理工作

一、涉及國有資產(chǎn)管理的相關法規(guī)1、《會計法》對資產(chǎn)監(jiān)管的要求2、《行政單位財務規(guī)則》和《事業(yè)單位財務規(guī)則》規(guī)定，國資管理是財務管理的主要內(nèi)容之一3、十六屆三中全會的決定對國資要求4、領導干部任期經(jīng)濟責任審計規(guī)定5、財政違法行為處罰處分條例6、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部35號、36號令）1、《會計法》對資產(chǎn)監(jiān)管的要求：第27條各單位應當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度：對財物保管人員、對外投資、資產(chǎn)處置、財產(chǎn)清查等提出的具體要求。第4條單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。2、行政單位財務規(guī)則（財政部令第9號）第4條行政單位財務管理的主要任務：（1）合理編制行政單位預算，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項資金；（2）定期編制財務報告，如實反映行政單位預算執(zhí)行情況，進行財務活動分析；（3）建立健全內(nèi)部財務管理制度；（4）加強行政單位國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失等。3、十六屆三中全會的決定提出：（1）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度。產(chǎn)權是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權、債權、股權和知識產(chǎn)權等各類財物權。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，有利于維護公有財產(chǎn)權。（2）建立健全非經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管制度。（3）建立分級所有、分級監(jiān)管和分類監(jiān)管的國有資產(chǎn)管理體制模式。4、領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定：對領導干部任期經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容包括（1）預算或財務收支計劃執(zhí)行情況（2）預算外資金的收支和管理情況；（3）專項基金的管理和使用情況；（4）國有資產(chǎn)的管理、使用及保值增值情況（5）財務收支的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況

5、財政違法行為處罰處分條例2004年11月，國務院以第427號令頒布的自２００５年２月１日起施行的《財政違法行為處罰處分條例》第八條規(guī)定，違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為主要包括三個方面：（1）國家機關在國有資產(chǎn)的登記環(huán)節(jié)中不如實登記取得國有資產(chǎn)的情況，為部門謀取不正當利益創(chuàng)造便利條件；（2）國家機關在國有資產(chǎn)的核算環(huán)節(jié)將應納入單位法定的統(tǒng)一帳目核算的不納入其中核算，或是將應納入統(tǒng)一帳目核算的國有資產(chǎn)以弄虛作假等手段轉(zhuǎn)為帳外，非法占有和使用，謀取不正當利益；（3）國家機關在國有資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)將非經(jīng)營性資產(chǎn)違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；國有資產(chǎn)違規(guī)出售、調(diào)撥、報損、報廢，使國有資產(chǎn)受損；擅自隨意核銷債權。6、財政部35號、36號令《兩個辦法》新發(fā)布的《辦法》構建了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。具體體現(xiàn)在：一是明確了管理原則二是理順了管理體制三是規(guī)范了配置程序四是強化了使用管理五是加強了處置管理六是完善了收入管理二、國有有資產(chǎn)管管理的一一般概念念（一）國國有資產(chǎn)產(chǎn)概念（（廣義和和狹義））（二）國國有資產(chǎn)產(chǎn)的分類類（三）產(chǎn)產(chǎn)權與資資產(chǎn)所有有權（一）國國有資產(chǎn)產(chǎn)即國家家享有所所有權的的資產(chǎn)。。從廣義義來說，，國有資資產(chǎn)是指指國家依依法取得得和認定定的或者者由資本本金投入入及其收收益、撥撥入經(jīng)費費、接受受饋贈等等形成的的各種形形態(tài)的資資產(chǎn)。從從狹義來來說，國國有資產(chǎn)產(chǎn)是指作作為社會會代表的的國家直直接占有有的經(jīng)營營性的一一切財產(chǎn)產(chǎn)。（二）國國有資產(chǎn)產(chǎn)的分類類1、按國國有資產(chǎn)產(chǎn)用途分分類（1）企企業(yè)國有有資產(chǎn)（（其特點點：運動動性、增增值性、、經(jīng)營方方式多樣樣性）（2）行行政事業(yè)業(yè)單位國國有資產(chǎn)產(chǎn)（其特特點：配配置領域域的非生生產(chǎn)性、、使用目目的服務務性、資資金補償償擴充的的非直接接性、占占有使用用無償性性）（3）資資源性國國有資產(chǎn)產(chǎn)（其特特點：壟壟斷性、、相對性性、資產(chǎn)產(chǎn)性、有有價性））2、按國國有資產(chǎn)產(chǎn)性質(zhì)分分類（1）經(jīng)經(jīng)營性國國有資產(chǎn)產(chǎn)（2）非非經(jīng)營性性國有資資產(chǎn)3、按國國有資產(chǎn)產(chǎn)存在形形態(tài)分類類（1）有有形資產(chǎn)產(chǎn)（2）無無形資產(chǎn)產(chǎn)（三）產(chǎn)產(chǎn)權是資資產(chǎn)權利利或者財財產(chǎn)權利利的簡稱稱。產(chǎn)權權是以所所有權關關系為基基礎，以以及由所所有權關關系派生生出來的的對財產(chǎn)產(chǎn)占有、、使用、、收益和和處分等等權利，，是指財財產(chǎn)所有有權以及及財產(chǎn)所所有權相相關的財財產(chǎn)權利利。產(chǎn)權權既是與與所有權權有關的的各種財財產(chǎn)權利利的總和和，又是是制約人人們?nèi)绾魏问褂眠@這些權利利的原則則。國有有資產(chǎn)即即國家享享有產(chǎn)權權的資產(chǎn)產(chǎn)；國有有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權也是是各種財財產(chǎn)權利利的集合合。三、國有有資產(chǎn)存存量及其其管理存存在的問問題（一）行行政事業(yè)業(yè)國有資資產(chǎn)存量量情況截止2005年年底，省省直行政政事業(yè)單單位國有有資產(chǎn)總量量為312.75億元。固固定資產(chǎn)產(chǎn)總量為為217.51億元(均為賬賬面價值值)元，占占國有資資產(chǎn)總量量的70%(扣扣除不可可比因素素)，，增長長21.77％％。其中：：房屋建建筑物123.77億億元，專專用設備備43.12億億元，一一般設備備38.99億億元，文文物陳列列品180萬元元，圖書書3.08億元元，其他他8.55億元元。（二）國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理存存在的問問題1、國有有資產(chǎn)管管理意識識淡薄2、資產(chǎn)產(chǎn)配置不不合理、、使用率率低3、財產(chǎn)產(chǎn)清查不不到位，，家底不不清4、國有有資產(chǎn)處處置隨意意性5、國有有資產(chǎn)收收益管理理不規(guī)范范四、國有有資產(chǎn)分分級監(jiān)管管與單位位內(nèi)部分分工1、國有有資產(chǎn)管管理體制制改革歷歷程1988年8月月國國務院決決定成立立國家國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理局局，以行行使全部部國有資資產(chǎn)的管管理職能能。1993年11月中中共中中央十四四屆三中中全會關關于市場場經(jīng)濟體體制若干干問題的的決定，，明確對對國有資資產(chǎn)實行行國家統(tǒng)統(tǒng)一所有有、政府府分級監(jiān)監(jiān)督、企企業(yè)自主主經(jīng)營的的體制。。這意味味著在政政企分開開之外，，首次提提出了政政資分開開的概念念。1993年以后后深深圳、上上海等地地開始進進行國有有資產(chǎn)管管理體制制的探索索。1998年國國務院機機構改革革過程中中，國家家國有資資產(chǎn)管理理局被撤撤銷并入入財政部部。2002年2月月國國家經(jīng)經(jīng)貿(mào)委下下屬九個個國家局局被撤銷銷。2002年11月黨黨的十十六大宣宣布在堅堅持國家家所有的的前提下下，國家家要制定定法律法法規(guī)，建建立中央央政府和和地方政政府分別別代表國國家履行行出資人人職責，，享有所所有者權權益，權權利、義義務和責責任相統(tǒng)統(tǒng)一，管管資產(chǎn)和和管人、、管事相相結合的的國有資資產(chǎn)管理理體制，，并將在在中央政政府和省省、市（（地）兩兩級地方方政府設設立國有有資產(chǎn)管管理機構構。2、國有有資產(chǎn)分分級監(jiān)管管的含義義國有資產(chǎn)產(chǎn)的分級級監(jiān)管的的準確含含義是什什么？原原有兩種種代表性性的觀點點和政策策主張。。一種是是國有資資產(chǎn)實行行全國統(tǒng)統(tǒng)一所有有，由國國務院代代表國家家統(tǒng)一行行使對國國有財產(chǎn)產(chǎn)的所有有權，在在國務院院統(tǒng)一領領導下實實行分級級管理。。即全部部國有資資產(chǎn)都是是中央所所有的資資產(chǎn)，中中央授權權地方政政府對一一部分國國有資產(chǎn)產(chǎn)行使管管轄和監(jiān)監(jiān)督；另另一種觀觀點是國國有資產(chǎn)產(chǎn)實行政政府分級級所有，，即將國國有資產(chǎn)產(chǎn)落實到到一級政政府所有有，由各各級政府府依法監(jiān)監(jiān)督管理理國有資資產(chǎn)。國國有資產(chǎn)產(chǎn)分級分分工管理理主體的的區(qū)分和和變動不不是國有有資產(chǎn)所所有權的的的分割割和轉(zhuǎn)移移。3、單位位資產(chǎn)管管理內(nèi)部部分工（1）財財務部門門負責資資產(chǎn)的價價值分類類核算、、預算審審核，并并對資產(chǎn)產(chǎn)管理進進行監(jiān)督督檢查。。（2）資資產(chǎn)管理理部門負負責資產(chǎn)產(chǎn)的預算算編制、、計劃采采購、驗驗收入庫庫、登記記保管、、領用發(fā)發(fā)出、維維護保養(yǎng)養(yǎng)、調(diào)撥撥處置等等具體管管理。（3）使使用部門門負責合合理、有有效使用用和日常常維護管管理、杜杜絕浪費費。五、國有有資產(chǎn)管管理的目目標、原原則和任任務(一)行行政事業(yè)業(yè)單位國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理的的目標1、保障障國有資資產(chǎn)的完完整和安安全2、促進進國有資資產(chǎn)合理理、有效效、節(jié)約約使用3、對非非轉(zhuǎn)經(jīng)的的資產(chǎn)，，要明確確產(chǎn)權歸歸屬關系系，堅持持有償使使用的原原則，使使用國有有資產(chǎn)保保值增值值。4、建立立健全國國有資產(chǎn)產(chǎn)各項管管理制度度，使國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理法法制化、、經(jīng)?；?、科學學化。（二）行行政事業(yè)業(yè)國有資資產(chǎn)管理理的基本本原則1、“三三結合””原則（（資產(chǎn)管管理與預預算管理理、資產(chǎn)產(chǎn)管理與與財務管管理、實實物管理理與價值值管理相相結合原原則）2、所有有權與使使用權相相分離的的原則3、實物物管理為為主的原原則4、不可可侵犯原原則5、最大大效率原原則（三）行行政事業(yè)業(yè)國有資資產(chǎn)管理理主要任任務1、建立立和健全全各項規(guī)規(guī)章制度度2、實施施產(chǎn)權管管理3、保全全資產(chǎn)（（保障國國資的安安全和完完整）4、合理理配置、、有效使使用5、有償償使用、、保值增增值（尚尚未脫鉤鉤的經(jīng)濟濟實體））六、國有有資產(chǎn)管管理暫行行辦法條條文規(guī)定定(一)行行政單位位國有資資產(chǎn)管理理暫行辦辦法主要要條文1、資產(chǎn)產(chǎn)配置（（原則、、要求、、報批程程序）2、資產(chǎn)產(chǎn)使用（（制度、、定期清清查、出出租報批批、出租租收入實實行”收收支兩條條線“管管理）3、資產(chǎn)產(chǎn)處置（（履行審審批、出出售與置置換要公公開）4、資產(chǎn)產(chǎn)評估（（沒有原原始憑證證、出售售等）5、產(chǎn)權權糾紛調(diào)調(diào)處6、資產(chǎn)產(chǎn)統(tǒng)計報報告（信信息動態(tài)態(tài)管理、、統(tǒng)計報報告、績績效管理理、產(chǎn)權權登記））7、監(jiān)督督檢查和和法律責責任（兩兩個條例例）(二)事事業(yè)單位位國有資資產(chǎn)管理理暫行辦辦法主要要條文1、資產(chǎn)產(chǎn)配置及及使用（（配置方方式、條條件、要要求、報報批程序序，對外外投資、、出租、、擔保論論證與報報批，收收入納入入單位預預算）2、資產(chǎn)產(chǎn)處置（（履行審審批，出出售應通通過拍賣賣等方式式公開處處置，處處置收入入實行收收支兩條條線管理理）3、產(chǎn)權權登記與與產(chǎn)權糾糾紛處理理4、資產(chǎn)產(chǎn)評估與與資產(chǎn)清清查（評評估核準準或備案案）5、資產(chǎn)產(chǎn)信息管管理與報報告（管管理信息息化）6、監(jiān)督督檢查與與法律責責任（兩兩個條例例）七、如何何做好國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理工工作單位應從從“一個個制度、、二個數(shù)數(shù)量、三三個重點點”入手手，做好國有有資產(chǎn)管管理工作作1、一個個制度：：應建立立健全單單位國有有資產(chǎn)管管理制度度并有效效組織實實施。2、二個個數(shù)量：：即做好好存量與與變量的的管理3、三個個重點：（1））資產(chǎn)的處處置管理理（2）非非轉(zhuǎn)經(jīng)資資產(chǎn)管理理（3）閑閑置資產(chǎn)產(chǎn)的調(diào)劑劑（一）固固定資產(chǎn)產(chǎn)存量的的管理1、固定定資產(chǎn)的的日常管管理（1）建建立固定定資產(chǎn)管管理責任任制（2）建建立固定定資產(chǎn)賬賬卡登記記制度（（取得的的沒有原原始價格格憑證的的資產(chǎn)應應當進行行評估入入賬）（3）建建立固定定資產(chǎn)維維護制度度（4）建建立賠償償制度（5）建建立報告告制度2、定期期組織財財產(chǎn)清查查（1）財財產(chǎn)清查查的重要要性（2）財財產(chǎn)清查查的內(nèi)容容（3）財財產(chǎn)清查查的方法法由財務部部門核對對固定資資產(chǎn)賬冊冊和卡由財務、、資產(chǎn)、、使用部部門互相相核對卡卡片由資產(chǎn)管管理部門門負責組組織清查查盤點由使用部部門根據(jù)據(jù)清查結結果填寫寫清查登登記表(二)固固定資產(chǎn)產(chǎn)增量的的管理1、建立立請購審審批制度度：明確確相關部部門或人人員的職職責權限限及相應應請購程程序、審審批權限限2、建立立采購與與驗收環(huán)環(huán)節(jié)的管管理制度度：由獨獨立的驗驗收部門門或指定定專人對對所購物物品進行行驗收，，出具驗驗收證明明。3、對政政府集中中采購目目錄內(nèi)的的項目應應嚴格按按政府集集中采購購程序辦辦理。（3）公公開招標標的法定定程序：：采購預算算與計劃劃—資金確認認—編制采購購文件——備案—公告(20天)—抽取專家家—開標、評評標—采購單位位確認—公告—簽訂采購購—驗收—付款（三種形式式：自行行支付、、采購專專戶支付付、國庫庫統(tǒng)一支支付）（4）部部門規(guī)定定：電器器設備和和辦公自自動化設設備單項項單次采采購在0.5——1萬元元以下的的，由單單位提出出要求，，上報廳廳計財處處視情況況批準自自行采購購。（三）國國有資產(chǎn)產(chǎn)處置管管理1、履行行報批手手續(xù)。其中：固固定資產(chǎn)產(chǎn)處置審審批權限限為：(1)單單價3000元元以下由由使用單單位審批批(2)單單價3000元元至1萬萬元由主主管部門門審批(3)單單價1萬萬元報國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理部部門審批批2、技術術鑒定確確認3、資產(chǎn)產(chǎn)評估4、處置置收入管管理?各單位申申報國有有資產(chǎn)處處置的程程序：行政事業(yè)業(yè)單位處處置規(guī)定定限額以以上的國國有資產(chǎn)產(chǎn)，首先先向主管管部門申申報，提提出處置置國有資資產(chǎn)的報報告，填填報《行行政事