《油氣儲(chǔ)存企業(yè)安全管理指南（試行）》（征求意見稿）編制說明

-4-附件2《油氣儲(chǔ)存企業(yè)安全管理指南（試行）》（征求意見稿）編制說明編制過程2021年起，?；O(jiān)管二司組織中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、中化控股、石油大學(xué)等單位和有關(guān)專家，起草了《油氣儲(chǔ)存企業(yè)安全管理規(guī)范（初稿）》。經(jīng)過多次討論和反復(fù)修改，形成了征求意見稿。2022年4月13日征求了各省、有關(guān)中央企業(yè)意見，收到反饋意見158條，認(rèn)真研究后采納了大部分意見。考慮到主要內(nèi)容融合了相關(guān)法規(guī)的管理要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的技術(shù)要求，編寫體例調(diào)整為“指南”，內(nèi)容篇幅進(jìn)一步壓縮，經(jīng)內(nèi)部討論并與有關(guān)專家溝通，于11月初月形成《油氣儲(chǔ)存企業(yè)安全管理指南（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。11月8日擴(kuò)大范圍征求了有關(guān)單位和個(gè)人意見，收到反饋意見211條，匯總后按條款順序逐一進(jìn)行比對(duì)研究，重點(diǎn)調(diào)整了意見比較集中的條款，提升了《指南》內(nèi)容的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。編制原則《指南》以中辦國(guó)辦《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，遵循科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和實(shí)用性原則，著眼“一防三提升、建立長(zhǎng)效機(jī)制”的工作目標(biāo)，結(jié)合油氣儲(chǔ)存行業(yè)發(fā)展和安全管理現(xiàn)狀，力求簡(jiǎn)單明了、通俗易懂。主要內(nèi)容《指南》共分7章143條?？倓t（3條）。主要明確《指南》制定的目的依據(jù)、適用范圍。為便于區(qū)分對(duì)大型油氣儲(chǔ)存企業(yè)和其他企業(yè)的不同要求，依據(jù)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開展大型油氣儲(chǔ)存基地安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知》（應(yīng)急廳〔2021〕35號(hào)）對(duì)“大型企業(yè)”進(jìn)行了界定。基本要求（39條）。主要從“安全生產(chǎn)責(zé)任制、從業(yè)人員資格、安全教育與培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源管理、雙重預(yù)防機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制、智能化管控平臺(tái)建設(shè)、委托與承包商管理、變更管理、應(yīng)急管理”等10個(gè)方面對(duì)企業(yè)提出要求。選擇這些內(nèi)容作為基本要求，主要是考慮到內(nèi)容屬性和相關(guān)性：一是從內(nèi)容屬性上看，“責(zé)任制、教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源管理、雙重預(yù)防機(jī)制、委托與承包商管理、變更管理、應(yīng)急管理”7個(gè)方面內(nèi)容側(cè)重于管理要求，一般危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)均適用，因此在梳理和精簡(jiǎn)后納入基本要求；二是從相關(guān)性上看，由于“從業(yè)人員資格與安全教育培訓(xùn)”、“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制與雙重預(yù)防機(jī)制”、“智能化管控平臺(tái)建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制”之間緊密相關(guān)，因此將“從業(yè)人員資格、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制、智能化管控平臺(tái)建設(shè)”3項(xiàng)內(nèi)容也一并納入了基本要求。3項(xiàng)內(nèi)容作為新舉措主要明確以下要求：“人員資格要求”方面，根據(jù)《意見》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重點(diǎn)人員安全資質(zhì)達(dá)標(biāo)導(dǎo)則（試行）》，提出對(duì)油氣儲(chǔ)存企業(yè)新入職主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)主管人員、安全管理人員等專業(yè)、學(xué)歷、職稱的要求?！鞍踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制”方面，為固化大型油氣儲(chǔ)存基地專項(xiàng)治理工作成果，對(duì)企業(yè)自評(píng)、深度評(píng)估提出了完成時(shí)間和評(píng)估報(bào)告的要求，旨在建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制?！爸悄芑芸仄脚_(tái)”方面，凝練了《油氣儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》的核心內(nèi)容，明確了平臺(tái)基本功能模塊要求，用于指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)智能管控平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。儲(chǔ)罐區(qū)管理（37條）。主要明確核心設(shè)施（儲(chǔ)罐及附件）技術(shù)和管理要求。在對(duì)項(xiàng)目選址、安全距離提出要求的基礎(chǔ)上，針對(duì)油品儲(chǔ)罐和LPG、LNG儲(chǔ)罐特點(diǎn)，分別明確三類儲(chǔ)罐技術(shù)與管理要求，特別是細(xì)化了對(duì)LPG儲(chǔ)罐（球罐）的安全閥、緊急切斷閥及其聯(lián)鎖設(shè)置和注水、檢測(cè)、維修等管理要求，對(duì)全容式LNG儲(chǔ)罐的安全閥、壓力表及其聯(lián)鎖設(shè)置和檢測(cè)、沉降監(jiān)測(cè)等管理要求。最后提出泵、管道的相關(guān)技術(shù)管理要求。設(shè)備設(shè)施管理（20條）。主要明確核心設(shè)施之外的設(shè)備設(shè)施技術(shù)和管理要求，在設(shè)備管理通用要求基礎(chǔ)上，分“電氣、防雷防靜電、儀表與控制”3個(gè)專業(yè)，結(jié)合油氣儲(chǔ)存企業(yè)特點(diǎn)，明確了電氣設(shè)備防爆、阻燃要求，儲(chǔ)罐防雷防靜電要求和安全儀表系統(tǒng)設(shè)置等要求，細(xì)化了聯(lián)鎖系統(tǒng)、防爆儀表設(shè)置與管理等要求。四個(gè)系統(tǒng)管理（14條）。大型油氣儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)當(dāng)配齊氣體檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、緊急切斷系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和雷電預(yù)警系統(tǒng)，其他企業(yè)配齊三個(gè)系統(tǒng)。為凸顯“四個(gè)系統(tǒng)”配備和管理的重要性，本章獨(dú)立設(shè)置。其中，“視頻監(jiān)控系統(tǒng)”主要提出全面覆蓋、防爆和存儲(chǔ)時(shí)間要求；“氣體檢測(cè)系統(tǒng)”對(duì)重點(diǎn)部位檢測(cè)器、報(bào)警儀設(shè)置提出要求；“緊急切斷系統(tǒng)”明確了切斷閥及系統(tǒng)的設(shè)置要求；“雷電預(yù)警系統(tǒng)”對(duì)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)置、管理以及保障提出要求。運(yùn)行安全管理（27條）。主要明確運(yùn)行安全管理和作業(yè)安全管理要求。運(yùn)行安全管理主要包括操作規(guī)程和工藝卡片的編制內(nèi)容及其執(zhí)行管理要求，細(xì)化了操作規(guī)程需要覆蓋的作業(yè)類