財(cái)政科技支出指標(biāo)解析

我國(guó)財(cái)政科技支出指標(biāo)解析1精選ppt

政府財(cái)政科技支出是指政府按照國(guó)家目標(biāo)對(duì)科技發(fā)展所給予的直接的資金支持。財(cái)政科技撥款包含了各級(jí)政府對(duì)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的資金支持，它不僅用于支持R&D活動(dòng)，也用于地震、環(huán)保、科普等方面的公益性科技活動(dòng)和推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。政府財(cái)政科技撥款是當(dāng)前我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)（包括R&D經(jīng)費(fèi)）的重要來(lái)源。2精選ppt它對(duì)推動(dòng)我國(guó)科技發(fā)展發(fā)揮了重要作用。自2007年起，我國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施收支分類改革并建立了全新的政府支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)。支出功能分類不再按照基建費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理和部門(mén)預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目。3精選ppt政府收支分類改革后財(cái)政科技撥款新舊科目的關(guān)系

2006年，財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府收支分類改革方案的通知》，制定了《2007年政府收支分類科目》，并從2007年1月1日起正式實(shí)施政府收支分類改革。政府收支分類改革方案建立了全新的政府支出功能分類體系，以便更加客觀清晰地反映政府工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和目標(biāo)取向。4精選ppt根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府收支分類改革方案的通知》,改革后的政府收支分類體系包括“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分。5精選ppt（一）收入分類收入分類主要反映收入的性質(zhì)和來(lái)源。新的收入分類沒(méi)有再按資金管理的要求分一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入等設(shè)置科目，而是將上述收入納入統(tǒng)一的收入分類體系，并具體采用了兩種分類方法，一種是按收入形式分類，如稅收收入、非稅收入，以及稅收收入下的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅，非稅收人下的行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收人等，說(shuō)明收入以何種方式取得；6精選ppt二是按來(lái)源分類，有的按所有制結(jié)構(gòu)劃分，如增值稅下的國(guó)有企業(yè)增值稅、集體企業(yè)增值稅；有的按部門(mén)結(jié)構(gòu)劃分，如行政性收費(fèi)下的文化行政性收費(fèi)、公安行政性收費(fèi)；罰沒(méi)收入下的文化罰沒(méi)收入、公安罰沒(méi)收入。說(shuō)明收入從哪里取得。7精選ppt（二）支出功能分類支出功能分類主要根據(jù)政府職能進(jìn)行分類，說(shuō)明政府做什么。按聯(lián)合國(guó)《政府職能分類》，一國(guó)財(cái)政支出的職能分類大體包括四個(gè)部分，一是一般政府服務(wù)，主要反映政府需要、且與個(gè)人和企業(yè)勞務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，包括一般公共管理、國(guó)防、公共秩序與安全等，二是社會(huì)服務(wù)，主要反映政府直接向社會(huì)、家庭和個(gè)人提供的服務(wù)，如教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等，8精選ppt三是經(jīng)濟(jì)服務(wù)，主要反映政府經(jīng)濟(jì)管理、提高運(yùn)行效率的支出，如交通、電力、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等；四是其他支出，如利息，政府間的轉(zhuǎn)移支付。收支分類改革后設(shè)置的政府支出功能分類，一方面參考了國(guó)外支出的職能分類辦法，同時(shí)也考慮了我國(guó)政府職能構(gòu)成和財(cái)政管理的實(shí)際需要。主要功能支出科目（類、款兩級(jí)科目）設(shè)置情況如下：9精選ppt1.一般公共服務(wù)；2.外交；3.國(guó)防；4.公共安全；5.教育；6.科學(xué)技術(shù)；7.文化體育與傳媒；8.社會(huì)保障和就業(yè)；9.社會(huì)保險(xiǎn)基金支出；10.醫(yī)療衛(wèi)生；11.環(huán)境保護(hù)；12.城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)；13.農(nóng)林水事務(wù)；14.交通運(yùn)輸；15.工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)；16.其他支出

；17.轉(zhuǎn)移性支出

10精選ppt（三）支出經(jīng)濟(jì)分類支出經(jīng)濟(jì)分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。從形式上看，各項(xiàng)財(cái)政支出，雖然都表現(xiàn)為資金從政府流出，但最終的經(jīng)濟(jì)影響是存在差異的。有些表現(xiàn)為政府的商品和服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，直接對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)產(chǎn)生影響，并最終影響資源配置；有些表現(xiàn)為資金的無(wú)償轉(zhuǎn)移，關(guān)系到收入分配，最終對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)產(chǎn)生間接影響。11精選ppt支出按功能分類后再按經(jīng)濟(jì)分類，除了要細(xì)化預(yù)算，說(shuō)明政府各項(xiàng)職能的具體支出差別，如是發(fā)了工資，購(gòu)置低值易耗的辦公用品，還是購(gòu)置資本性資產(chǎn)外。重要一點(diǎn)，就是方便對(duì)政府的支出進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。12精選ppt（四）新的支出功能分類科目與原支出科目對(duì)應(yīng)銜接由于分類標(biāo)準(zhǔn)、科目涵蓋內(nèi)容不同，新的支出功能分類科目與原支出科目之間并不存在嚴(yán)格的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。舊的支出類、款、項(xiàng)科目是按基本建設(shè)、事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置的，而新的支出功能分類科目完全按政府職能活動(dòng)確定，由此導(dǎo)致新舊科目之間必然存在內(nèi)涵上的差別。13精選ppt比如新舊科目中都有“基礎(chǔ)研究”、“技術(shù)開(kāi)發(fā)“兩個(gè)項(xiàng)級(jí)科目，但舊科目只反映有關(guān)專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出，新科目則要反映用基本建設(shè)資金、事業(yè)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排的所有支出。由于新科目?jī)?nèi)涵較大,一般要對(duì)應(yīng)多個(gè)舊科目。14精選ppt2006年我國(guó)科技撥款預(yù)算科目包括：科學(xué)事業(yè)費(fèi)：主要用于維持研究機(jī)構(gòu)的正常工作和運(yùn)轉(zhuǎn)?？萍既?xiàng)費(fèi)：包括新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重大科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)。科技基建費(fèi)：主要用于新建和擴(kuò)建研究機(jī)構(gòu)的科研、試驗(yàn)基地或列入基建計(jì)劃的儀器、設(shè)備的購(gòu)置費(fèi)等。其它：不屬上述各項(xiàng)的財(cái)政科技撥款。見(jiàn)表3.12006年科學(xué)事業(yè)費(fèi)財(cái)政預(yù)算科目15精選ppt2007年政府收支分類體系改革方案中，其財(cái)政科技撥款按照功能分類包括了科學(xué)技術(shù)支出科目和其他功能支出中用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)?？茖W(xué)技術(shù)支出科目分設(shè)9款：科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、科技條件與服務(wù)、社會(huì)科學(xué)、科學(xué)技術(shù)普及、科技交流與合作、其他科學(xué)技術(shù)支出。16精選ppt其中，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)包括用于從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)基礎(chǔ)研究規(guī)劃、自然科學(xué)基金、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)設(shè)施、重大科學(xué)工程、社會(huì)公益研究、高技術(shù)研究等；技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)包括應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)以及科技成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散研究等經(jīng)費(fèi)。17精選ppt比如新舊科目中都有“基礎(chǔ)研究”、“技術(shù)開(kāi)發(fā)“兩個(gè)項(xiàng)級(jí)科目，但舊科目只反映有關(guān)專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出，新科目則要反映用基本建設(shè)資金、事業(yè)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排的所有支出。由于新科目?jī)?nèi)涵較大,一般要對(duì)應(yīng)多個(gè)舊科目。見(jiàn)表3.22007年科學(xué)技術(shù)功能財(cái)政預(yù)算科目見(jiàn)表3.3財(cái)政科技撥款新科目與舊科目對(duì)照表18精選ppt新科目科技管理事務(wù)基礎(chǔ)研究應(yīng)用研究技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)科技條件與服務(wù)社會(huì)科學(xué)科技普及科技交流與合作其他財(cái)政科技支出科目改革舊科目三項(xiàng)費(fèi)事業(yè)費(fèi)基建費(fèi)其他19精選ppt中央財(cái)政本級(jí)支出15973億元地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出1522億元其他功能科技支出385億元中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出1728億元中央財(cái)政本級(jí)科技撥款2046億元對(duì)地方稅收返回和轉(zhuǎn)移支付32350億元地方財(cái)政支出41534億元科技專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付67億元地方財(cái)政本級(jí)科技撥款2068億元地方財(cái)政本級(jí)支出73844億元中央財(cái)政支出48323億元本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出1661億元其他功能科技支出479億元科技專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付67億元中央財(cái)政支出48323億元國(guó)家財(cái)政科技撥款4114億元

國(guó)家財(cái)政支出89857億元國(guó)家投入強(qiáng)度4114/89857=4.58%改為：國(guó)家投入強(qiáng)度（1728+1522）/89857=3.62%中央投入強(qiáng)度2046/15973=12.8%改為：中央投入強(qiáng)度1728/48323=3.58%地方投入強(qiáng)度2068/73884=2.8%改為：地方投入強(qiáng)度1522/41534=3.66%中央、地方財(cái)政支出構(gòu)成注：為2010年數(shù)據(jù)20精選ppt經(jīng)費(fèi)來(lái)源總資金5802億元政府資金1358億元企業(yè)資金4163億元國(guó)外資金78億元其他資金203億元執(zhí)行部門(mén)總支出5802億元研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)996億元企業(yè)4249億元其他事業(yè)單位89億元高等學(xué)校468億元850億元184億元262億元63億元30億元3945億元172億元16億元4億元69億元5億元0.5億元112億元51億元30億元10億元R&D經(jīng)費(fèi)構(gòu)成（2010年）21精選ppt22精選ppt經(jīng)費(fèi)來(lái)源總經(jīng)費(fèi)100%政府資金23.4%企業(yè)資金71.8%國(guó)外資金1.3%其他資金3.5%執(zhí)行部門(mén)總支出100%研究機(jī)構(gòu)17.2%企業(yè)73.2%其他事業(yè)單位1.5%高等學(xué)校8.1%R&D經(jīng)費(fèi)支出資金籌集總資金100%中央財(cái)政53.2%地方財(cái)政46.8%財(cái)政科技支出??23精選ppt政府資金1358億元23.4%R&D經(jīng)費(fèi)支出中央財(cái)政1728億元53.2%地方財(cái)政1522億元46.8%財(cái)政科技支出中央財(cái)政R&D1037億元、60%中央財(cái)政非R&D691億元、40%地方財(cái)政R&D304億元、20%地方財(cái)政非R&D1218億元、80%財(cái)政R&D支出財(cái)政R&D1341億元中央R&D77.3%地方R&D22.7%24精選ppt地方財(cái)政R&D304億元、22.7%財(cái)政R&D支出中央財(cái)政1728億元53.2%地方財(cái)政1522億元46.8%財(cái)政科技支出基礎(chǔ)研究應(yīng)用研究技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)科技交流與合作相關(guān)R&D科目中央財(cái)政R&D1037億元、77.3%科技條件與服務(wù)25精選ppt一、中央財(cái)政科技支出帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，支持科技創(chuàng)新取得顯著成效按資金來(lái)源分，我國(guó)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)包括政府資金、企業(yè)資金、國(guó)外資金和其他資金。其中，政府R&D資金包括中央財(cái)政科技支出和地方財(cái)政科技支出中用于R&D活動(dòng)的資金。“十二五”以來(lái)，中央財(cái)政科技支出規(guī)模從2010年的2052.5億元增加至2014年的2899.2億元，增長(zhǎng)了41.3%。同期地方財(cái)政科技支出規(guī)模從2144.2億元增加至3555.4億元，增長(zhǎng)了65.8%。26精選ppt據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，2014年中央財(cái)政科技支出中約67%的經(jīng)費(fèi)用于R&D活動(dòng)，地方財(cái)政科技支出中約28%的經(jīng)費(fèi)用于R&D活動(dòng)。在中央與地方合力推動(dòng)下，政府R&D資金從2010年的1696.3億元增加至2014年的2636.1億元，增長(zhǎng)了55.4%，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)從2010年的7062.6億元增加至2014年的13015.6億元，增長(zhǎng)了84.3%。27精選ppt二、中央財(cái)政科技支出增速放緩需引起高度關(guān)注在中央財(cái)政科技支出帶動(dòng)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，以下三個(gè)變化需引起高度關(guān)注：一是中央財(cái)政科技支出增速放緩；二是全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)中企業(yè)資金增速同步放緩；三是R&D經(jīng)費(fèi)中政府資金占比下降，企業(yè)資金占比較大。28精選ppt中央財(cái)政科技支出（包括“科學(xué)技術(shù)支出”和“其他功能支出中用于科學(xué)技術(shù)的支出”，前者近五年平均占比84%）增速?gòu)?010年的24.1%下降至2014年的6.3%，特別是“科學(xué)技術(shù)支出”增速持續(xù)快速下降（見(jiàn)附件）。財(cái)政部網(wǎng)站公布的歷年中央本級(jí)支出決算數(shù)據(jù)顯示，“科學(xué)技術(shù)支出”從2011年的16.9%下降至2015年的1.7%（2015年如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金202.96億元，實(shí)際執(zhí)行數(shù)會(huì)有所上升）。29精選ppt“十二五”以來(lái)中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)科目支出情況

30精選ppt“十二五”期間中央財(cái)政“科學(xué)技術(shù)支出”平均增速為8.3%，低于中央財(cái)政收入10.3%的平均增速和中央財(cái)政支出9.8%的平均增速。我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)中企業(yè)資金規(guī)模雖然總體處于上升態(tài)勢(shì)，但是增速出現(xiàn)了較快下滑趨勢(shì)，從2010年的21.6%下降至2015年的7.9%。。31精選ppt“十二五”以來(lái)，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)中政府資金占比從2010年的24%下降至