中國養(yǎng)老保險制度沿革及老齡化應對措施.精講講課稿

中國養(yǎng)老保險制度(zhìdù)改革第一頁，共31頁。Contents概念(gàiniàn)厘清歷史沿革最新趨勢(qūshì)中國老齡化問題(wèntí)及其應對41234第二頁，共31頁。概念(gàiniàn)厘清ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.養(yǎng)老保險(yǎnɡlǎobǎoxiǎn)工齡(gōnglíng)繳費年限第三頁，共31頁。中國養(yǎng)老保險(yǎnɡlǎobǎoxiǎn)的層次基本(jīběn)養(yǎng)老保險企業(yè)(qǐyè)年金個人儲蓄商業(yè)養(yǎng)老保險第四頁，共31頁。社會(shèhuì)基本養(yǎng)老保險國家立法強制征集社會保險費（稅）形成養(yǎng)老基金當勞動者退休后支付退休金，以保證其基本生活需要社會保障制度（達到國家規(guī)定的退休條件已辦理相關(guān)手續(xù)；按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費累計繳費年限(niánxiàn)滿15年）世界各國實行養(yǎng)老保險制度有三種模式，可概括為傳統(tǒng)型、國家統(tǒng)籌型和強制儲蓄型。第五頁，共31頁。二十年損失1300億1993年以來，全國基本養(yǎng)老金年均(niánjūn)收益不到2%，而CPI年均(niánjūn)復合增長率高達4.8%2014年，基本養(yǎng)老保險費收入為18726億元，基本養(yǎng)老金支出為19045億元，收支相抵為負的319億元。第六頁，共31頁。第七頁，共31頁。虧損(kuīsǔn)怎么辦主要投資于國債、銀行存款、企業(yè)債、金融債等固定收益產(chǎn)品,投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例不得高于資產(chǎn)凈值的30%。就上一輪討論中公眾擔心的投資虧損問題，熊軍認為跟預期時長有關(guān)，“如果是十年、二十年的周期，完全可以做到鎖定在80%—90%不虧損的概率上。甚至可以說，五年的回報率平均不低于通貨膨脹?！睏钛嘟椧舱J為，世界養(yǎng)老金報告的資料顯示長期來看不會虧損，因為入市掙的錢是企業(yè)的創(chuàng)新價值，只要市場(shìchǎng)規(guī)范，入市的企業(yè)有價值，養(yǎng)老金就有收益。第八頁，共31頁。企業(yè)(qǐyè)年金又稱企業(yè)退休金或雇主年金，在政府強制實施的公共養(yǎng)老金、國家養(yǎng)老金制度之外，企業(yè)在國家政策的指導下，根據(jù)自身經(jīng)濟實力和經(jīng)濟狀況自愿建立的，為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入(shōurù)保障的補充性養(yǎng)老金制度。企業(yè)年金可分為繳費確定（也叫DC計劃）和待遇確定（也叫DB計劃）兩種類型。第九頁，共31頁。繳納(jiǎonà)年金建立個人賬戶，由企業(yè)和職工定期按一定比例繳納保險費，職工退休時的企業(yè)年金水平取決于資金積累規(guī)模及其投資收益。優(yōu)：簡便靈活，雇主不承擔將來提供確定數(shù)額的養(yǎng)老金義務；養(yǎng)老金計入個人賬戶，一旦參加者在退休前終止養(yǎng)老金計劃時，可以自由處置賬戶余額(yúé)缺：參加養(yǎng)老金計劃的不同年齡的雇員退休后得到的養(yǎng)老金水平相差大；個人賬戶中的養(yǎng)老金受投資環(huán)境和通貨膨脹的影響比較大，在持續(xù)通貨膨脹，投資收益不佳的情況下，養(yǎng)老金難以保值增值；一次性領取所得稅率高。第十頁，共31頁。待遇(dàiyù)年金也稱養(yǎng)老金確定計劃。指繳費并不確定，無論繳費多少，雇員退休時的待遇是確定的。具體計算公式是：雇員養(yǎng)老金=若干年的平均工資×系數(shù)×工作年限。優(yōu)：通過確定一定的收入替代率，保障職工獲得穩(wěn)定的企業(yè)(qǐyè)年金；基金的積累規(guī)模和水平隨工資增長幅度進行調(diào)整；企業(yè)(qǐyè)承擔因無法預測的社會經(jīng)濟變化引起的企業(yè)(qǐyè)年金收入波動風險；缺：一般規(guī)定有享有資格和條件，大部分規(guī)定工作必須滿10年，每年享受到的養(yǎng)老金額還有最低限額和最高限額的規(guī)定；該計劃中的養(yǎng)老金，雇員退休前不能支取，流動后也不能轉(zhuǎn)移，退休前或退休后死亡的，只給付家屬一定數(shù)額的一次性撫恤金。第十一頁，共31頁。DC與DB制比較(bǐjiào)DB從國際上的發(fā)展趨勢看，DC計劃已經(jīng)(yǐjing)成為國際上企業(yè)年金計劃的主流。雇員(gùyuán)承擔投資風險資本交易市場完善多樣化投資選擇雇員承擔通脹威脅給付取決于工資水平給付取決于工作年限D(zhuǎn)C12第十二頁，共31頁。工齡(gōnglíng)工齡是指職工以工資收入為生活資料的全部或主要來源的工作時間。工齡可分為一般工齡和連續(xù)工齡（本企業(yè)工齡）。一般工齡：職工從事生產(chǎn)、工作總的工作時間。連續(xù)工齡（本企業(yè)工齡）：職工在各個單位按規(guī)定應計入的全部工作時間，可以(kěyǐ)合并計算的工作時間。連續(xù)工齡最主要的作用是，用來作為簽訂無固定期勞動合同。生效要件：同一單位連續(xù)工作滿十年+雙方有續(xù)簽合同的意愿勞動者可以(kěyǐ)提出簽訂無固定期勞動合同，用人單位應簽訂無固定期勞動合同。簽訂無固定期勞動合同后，沒有重大理由，用人單位不得解除合同。第十三頁，共31頁。繳費年限(niánxiàn)視同繳費年限(niánxiàn)實際(shíjì)繳費年限Contents實際繳費年限是指職工參加基本養(yǎng)老保險后，按規(guī)定按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費的年限。固定職工在改制之前的工作年限由機關(guān)調(diào)入企業(yè)之前的工作年限退伍軍人和下鄉(xiāng)知青繳費年限是指用人單位和職工按照規(guī)定繳納社會保險費的累計年限，是計發(fā)社會保險待遇的依據(jù)之一。第十四頁，共31頁。

計算(jìsuàn)工齡的方法

1、連續(xù)計算法。例如，某職工從甲單位調(diào)到乙單位工作，其在甲、乙兩個單位的工作時間應不間斷地計算為連續(xù)工齡。2、合并計算法。是指職工的工作經(jīng)歷(jīnglì)中，一般非本人主觀原因間斷了一段時間，把這段間斷的時間扣除，間斷前后兩段工作時間合并計算。3、工齡折算法。從事特殊工種和特殊工作環(huán)境工作的工人，連續(xù)工齡可進行折算。第十五頁，共31頁。職工發(fā)生(fāshēng)以下情況，其前后工齡連續(xù)計算：凡經(jīng)企業(yè)管理機關(guān)、企業(yè)行政方面調(diào)動工作、安排下崗者，調(diào)動、下崗（與企業(yè)保持勞動關(guān)系）經(jīng)企業(yè)管理機關(guān)、企業(yè)行政方面調(diào)派國內(nèi)外學習者，其學習期間以及調(diào)派前后的工齡因企業(yè)停工歇業(yè)或者破產(chǎn)，職工經(jīng)企業(yè)管理機關(guān)調(diào)派到其他企業(yè)工作者，調(diào)派前后的工齡因工負傷或者職業(yè)病停止工作醫(yī)療期間轉(zhuǎn)入企業(yè)工作前的專門從事革命工作的工作年限和革命軍人的軍齡在"文化大革命"期間由國家統(tǒng)一組織下鄉(xiāng)(xiàxiānɡ)插隊的城鎮(zhèn)知識青年，回城鎮(zhèn)參加工作以后，其在農(nóng)場、墾殖場或農(nóng)村參加勞動的時間歸國華僑職工，從進入本企業(yè)工作之日起計算連續(xù)工齡。歸僑職工在國外從事革命工作，確因工作需要調(diào)回國內(nèi)或受迫害回國的，如有可靠證明，報經(jīng)中僑委審核屬實者，其在國外參加革命的工作時間，可計算為連續(xù)工齡。第十六頁，共31頁。二、歷史沿革201519971991

199119841978

197819661951

104號文件(wénjiàn)文革帶來的停滯和倒退勞動保險條例《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》《養(yǎng)老基金投資管理辦法(bànfǎ)》《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》中共十二屆三中全會：《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》《國務院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》《國務院關(guān)于工人退休(tuìxiū)、退職的暫行辦法》17第十七頁，共31頁。1、傳統(tǒng)(chuántǒng)養(yǎng)老保險制度的建立(1951-1981)第一階段1951年：《中華人民共和國勞動保險條例(草案)》1953年：《關(guān)于中華人民共和國勞動保險條例若干修改意見的決定》1955年：《國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休（職）處理暫行規(guī)定》1958年：《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定(草案)》規(guī)定了統(tǒng)一的支付條件、待遇標準和繳費比例，而且規(guī)定勞動保險金的30％上繳全國(quánɡuó)總工會做為社會保險總基金，對各地和各企業(yè)進行調(diào)劑，實際上實行了全國(quánɡuó)統(tǒng)籌。第十八頁，共31頁。第二階段1966-1977年：停滯、倒退。在機構(gòu)被撤、資料散失、政令不通的情況下，1969年2月，財政部發(fā)布《關(guān)于國營企業(yè)財務工作中幾項制度的改革意見(草案)》，宣布“國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金”，“企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支，改在營業(yè)外列支”，從而取消了社會統(tǒng)籌(tǒngchóu)的養(yǎng)老保險制度第十九頁，共31頁。第三階段1978年：《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行規(guī)定》、《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》退休制度得到了恢復。傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度在當時保證了社會的安定(āndìng)，保障了人民的基本生活，但其特點也使其在從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟時面臨巨大挑戰(zhàn)。第二十頁，共31頁。2、社會(shèhuì)統(tǒng)籌階段(1981-1991)市場經(jīng)濟的快速發(fā)展使得傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的單個企業(yè)內(nèi)部自保的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(yǎnɡlǎobǎoxiǎn)制度所隱含的企業(yè)間負擔的不均衡退休人員保障與所在企業(yè)經(jīng)營風險相關(guān)“傳統(tǒng)制度”“社會統(tǒng)籌”1984年：《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》要求國有企業(yè)獨立核算、自負盈虧，這直接沖擊了企業(yè)自保下的企業(yè)之間負擔輕重不一的矛盾。在這樣一個背景下，退休費社會化統(tǒng)籌機制開始在國有企業(yè)試點推廣。弊端(bìduān)第二十一頁，共31頁。3、社會統(tǒng)籌(tǒngchóu)與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度(1991-)

1991年：《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》文件明確實行國家、企業(yè)、個人三方共同負擔從而產(chǎn)生養(yǎng)老保險的三個層次，即基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險1997年：《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》?！稕Q定》明確了“社會統(tǒng)籌(tǒngchóu)與個人賬戶相結(jié)合的模式”是中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)一模式，企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險為基本模式的補充。第二十二頁，共31頁。

全國(quánɡuó)范圍同步實施中央通過養(yǎng)老保險改革方案基本思路：

一個統(tǒng)一(tǒngyī)五個同步事業(yè)單位(shìyèdānwèi)機關(guān)基本養(yǎng)老保險制度職業(yè)年金工資制度養(yǎng)老保險制度計發(fā)辦法待遇調(diào)整機制同步改善同步完善