自考《公務(wù)員制度》第三章

經(jīng)典word整理文檔，僅參考，雙擊此處可刪除頁眉頁腳。本資料屬于網(wǎng)絡(luò)整理，如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除，謝謝！第一節(jié)公務(wù)員職務(wù)級別的含義與設(shè)置目的一、公務(wù)員職務(wù)級別的含義職務(wù)是公務(wù)員所承擔的應(yīng)該完成的任務(wù)，是機關(guān)對公務(wù)員的職權(quán)、職責的委托。級別是反映公務(wù)員職務(wù)、能力、業(yè)績、資歷的綜合標志。1、為公務(wù)員管理提供科學的管理基礎(chǔ)職務(wù)是機關(guān)與公務(wù)員之間產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主要根據(jù)，也是確定公務(wù)員報酬和待遇的根據(jù)。職務(wù)設(shè)置是其他公務(wù)員管理環(huán)節(jié)的前提與基礎(chǔ)（錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降等都是在職務(wù)設(shè)置我國公務(wù)員級別是反映公務(wù)員職務(wù)、能力、業(yè)績、資歷的綜合標志，既體現(xiàn)了職位的因素，又考慮了品味的因素。2、增強職務(wù)與級別的激勵作用在原有的公務(wù)員管理中的突出問題是，公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道單一化，難以有效激勵廣大公務(wù)員。主要體現(xiàn)在兩個方面:一是公務(wù)員職務(wù)序列過于單一，缺乏符合各類公務(wù)員成長規(guī)律的多樣化的職務(wù)序列。二是晉升渠道單一，?°職務(wù)本職?±現(xiàn)象突出。3、便于借鑒國外公務(wù)員分類制度的合理因素具備的條件（如學歷、資歷）與身份（如官職地位的高低）和應(yīng)獲得報酬的多少。品位分類（RankClassification）是指以行政人員所具有的資格條件為分類的主要依據(jù)，并以其職務(wù)或級別高低來分類確定其待遇的人事分類制度。品位分類是以人為中心進行的分類，它強調(diào)人的資格條件。目前世界上采用品位分類制的國家有：英國、法國、德國、意大利、新加坡、阿根廷等國。（2）品位分類制的源起與發(fā)展品位分類制有著悠久的歷史，源于等級森嚴的封建專制國家。我國的夏、商、周時代品位分類的特征就已漸明顯，至秦始皇統(tǒng)一中國以后直到清朝滅亡，我國的官吏制度是典型的品位分類制。西方國家16世紀建立的軍銜制也是一種品位分類的方式。但是在封建社會，品位首先代表的是特權(quán)，品位不同的官吏在衣、食、住、行各方面都有顯著的標志。英國的品位分類1968年英國政府根據(jù)富爾頓委員會的建議成立了文官部，下設(shè)職級審核司。1971年英國職務(wù)劃分為綜合、科學、專業(yè)技術(shù)、培訓、法律、秘書、社會保障、警察、資料處理和調(diào)查研究10大類。每個職類又分為2-10個職級，公務(wù)員的職級是根據(jù)其所任職務(wù)及資歷和學歷所確定的。（3）品位分類制的特點①以“人”為中心，人在事先②分類和分等相互交織③注重公務(wù)員的綜合管理能力④官、職可以相對分離優(yōu)點：相對簡單，利于吸收教育程度較高的優(yōu)秀人才，便于公務(wù)員流動缺點：不利于公務(wù)員的專業(yè)化發(fā)展3、便于借鑒國外公務(wù)員分類制度的合理因素職位分類是以“事”為中心的分類，側(cè)重職位的職務(wù)、職責與職權(quán)（如；美國）所謂職位，是指公務(wù)員擔任的職務(wù)和責任。因此有以下特點：因事而置，相對穩(wěn)定；內(nèi)容可變，數(shù)量有限；單一性；職位可能是常設(shè)的或者暫設(shè)的。職位分類(PositionClassification)把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡繁難易、責任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)，這就是職位分類。除了美國以外，主要實行這一分類制度的還有加拿大、菲律賓、泰國、哥斯達黎加等國和我國的臺灣地區(qū)。（２）職位分類的概念體系職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個職系。如辦事員職系、機械工程師職系等。職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合而成為職組。如辦事員職系、速記員職系和打字員職系集合到一起構(gòu)成文書職組。職類：又叫職門。由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個職類。它是職位分類中最粗略的單位。如行政執(zhí)行職類、專業(yè)技術(shù)職類。（3）職位分類制的特點以“事”為中心，事在人先分類方式先縱后橫注重人員的專業(yè)知識和技能官等和職能相重合，級別與職務(wù)相掛鉤優(yōu)點：按職位的要求擇人，利于公務(wù)員的專業(yè)化發(fā)展；缺點：靈活性不足，不利于人流動。從對國外分類制度的考察中給予我們的啟示；職位分類制度與品位分類制度正在走向融合，而不是走向兩個極端的“分流”；在兩種類型的制度中，類別劃分的標準可能各異，卻都劃分公務(wù)員類別；在兩種類別的分類制度中，公務(wù)員的職務(wù)序列都是根據(jù)類別設(shè)置的。職務(wù)與級別的功能是有區(qū)分的。第二節(jié)公務(wù)員的職位分類一、職位分類的作用我國公務(wù)員的分類我國公務(wù)員的分類是一種以職位分類為主，職位分類和品位分類相結(jié)合的分類制度，其內(nèi)容包括職位類別劃分的依據(jù)標準，具體職位類別及其特點，職位設(shè)置等三方面。職位類別制度的作用在于：1、為職務(wù)設(shè)置提供基礎(chǔ)職位類別的劃分是職務(wù)設(shè)置的前提，職務(wù)設(shè)置是職位類別劃分的結(jié)果。在職位分類的基礎(chǔ)上，劃分職位類別，是隨著多樣化的職務(wù)序列的必要條件。2、為各項管理提供依據(jù)職位分類不僅解決公務(wù)員職業(yè)發(fā)展問題，而且給各種管理，如錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、培訓、交流、職位聘任提供了客觀標準。二、公務(wù)員職位類別的標準與類別的劃分我國公務(wù)員的分類實為“分化”，就是預(yù)先把最需要分化出來的類別區(qū)分出來。分化就是逐步演化。實行職位分類的國家，基本上都是按照：①職位的性質(zhì)②特點③管理需要劃分職位類別根據(jù)上述標準，我國公務(wù)員職位類別劃分為:1、專業(yè)技術(shù)類職位專業(yè)技術(shù)類職位是指機關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持手段和技術(shù)手段保障的職位。具有下列三個特征：①具有只對專業(yè)技術(shù)本身負責的純技術(shù)性；②專業(yè)技術(shù)類職位與其他職位相比具有不可替代性；③技術(shù)權(quán)威性。根據(jù)上述標準，我國公務(wù)員職位類別劃分為:2、行政執(zhí)法類職位（具有現(xiàn)實可行性）行政執(zhí)法類職位是指政府部門中直接履行監(jiān)督、處罰、強制、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的職位。行政執(zhí)法類職位具有下列特點：①純粹的執(zhí)行性②現(xiàn)場強制性根據(jù)上述標準，我國公務(wù)員職位類別劃分為:3、綜合管理類職位（是公務(wù)員職位的主體）管理等職責的職位。根據(jù)上述標準，我國公務(wù)員職位類別劃分為:4、法官、檢察官類職位該職位分別行使國家的審判權(quán)與檢察權(quán)，具有司法強制性與較強的專業(yè)性。三、公務(wù)員的職位設(shè)置職位設(shè)置是指對機關(guān)職能進行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。這是職位分類在機關(guān)中的具體實施和落實。職位設(shè)置為公務(wù)員的錄用、晉升、交流等其他管理環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)與前提。職位設(shè)置是編制管理與公務(wù)員管理的銜接點。機關(guān)設(shè)置公務(wù)員職位所依據(jù)的四大要素：①職能②規(guī)格③編制限額④職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例職位設(shè)置的最終要求：①明確各個具體職位的工作職責，明確具體工作任務(wù)，落實崗位責任；②要明確任職資格條件，明確具備何種資格的人才能擔負該職位的職責；③要制定職位說明書。一、公務(wù)員的職務(wù)類型我國《公務(wù)員法》第十五條規(guī)定：“國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列”。目前我國職位類別區(qū)分為：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類、法官檢察官類，那么按照這樣的劃分標準形成了四種公務(wù)員職務(wù)類型。根據(jù)公務(wù)員是否擔任領(lǐng)導職責，還將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)兩大類。二、公務(wù)員的職務(wù)序列職務(wù)序列包括職務(wù)層次與職務(wù)名稱兩個基本要素。我國公務(wù)員的職務(wù)序列主要有：1、公務(wù)員領(lǐng)導職務(wù)序列是各類公務(wù)員的共有職務(wù)序列（領(lǐng)導職務(wù)序列的職務(wù)層次是統(tǒng)一的。包括從國家級正職到科級副職的102、綜合管理類非領(lǐng)導職務(wù)序列綜合管理類非領(lǐng)導職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。3、專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列（專業(yè)技術(shù)類非領(lǐng)導職務(wù)名稱：社會通用名稱與行業(yè)通用名稱）4、行政執(zhí)法類職務(wù)序列（行政執(zhí)法職務(wù)主要履行現(xiàn)場執(zhí)法職責,只在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等行政執(zhí)法基層單位的行政執(zhí)法類職位中設(shè)置）5、法官、檢察官職務(wù)序列一、公務(wù)員的級別的功能在公務(wù)員法確定的職務(wù)級別制度中，級別的功能主要體現(xiàn)在兩個方面：1、確定工資及其他待遇的重要依據(jù)從各國級別制度實際來看，級別主要是確定工資待遇的依據(jù)。職務(wù)分類的級別是根據(jù)職位的性質(zhì)、責任大小、工作難易程度確定的。品位分類的級別是根據(jù)人的資歷、經(jīng)歷、能力確定的。級別與職務(wù)是確定公務(wù)員工資待遇的兩個基本要素?！捌渌觥笔侵刚未觥⒐ぷ鞔?、生活待遇等一、公務(wù)員的級別的功能在公務(wù)員法確定的職務(wù)級別制度中，級別的功能主要體現(xiàn)在兩個方面：2、平衡比較各類職務(wù)序列的標尺以職務(wù)層次為橫軸，以級別為縱軸構(gòu)成的“坐標系”，可以標識不同類別、不同職務(wù)層次的公務(wù)員在科層組織中所處的位置。有助于淡化“官本位”這把標尺，避免將領(lǐng)導職務(wù)序列作為其他職務(wù)序列的標準參照系。一、公務(wù)員級別與職務(wù)的對應(yīng)①合理增加級別數(shù)量②“一職數(shù)級，上下交叉”利亞等）級別是確定公務(wù)員工資的唯一依據(jù)；實行品位分類的國家如德國、烏克蘭、奧地利等，職務(wù)層次與級別之間有一個交叉對應(yīng)區(qū)，級別是是確定工資待遇的主要依據(jù)。③向基層傾斜國家級正職1級國家級副職2—4級省部級正職4—8級省部級副職6—10級廳局級正職8—13級廳局級副職10—15級縣處級正職12—18級縣處級副職14—20級鄉(xiāng)科級正職16—22級鄉(xiāng)科級副職17—24級科員18—26級辦事員19—27級三、公務(wù)員級別的確定公務(wù)員的級別是根據(jù)所任職務(wù)及德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定與晉升——是我國公務(wù)員級別確定與晉升的依據(jù)級別的晉升分為兩種情況：一是當公務(wù)員晉升職務(wù)時，原級別沒有達到新任職務(wù)對應(yīng)級別的，相應(yīng)晉升級別。一是不晉升職務(wù)，可以在對應(yīng)的級別范圍內(nèi)，根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實績和資歷晉升級別。德才表現(xiàn):反映公務(wù)員的素質(zhì)，包括思想品德，能力才干；工作實績:主要指工作完成的數(shù)量、質(zhì)量以及社會效果；資歷:主要