建筑節(jié)能政策解讀暨開發(fā)區(qū)建筑節(jié)能工作開展現(xiàn)狀 - T

建筑節(jié)能政策解讀暨開發(fā)區(qū)建筑節(jié)能概況開發(fā)區(qū)公用事業(yè)局開發(fā)區(qū)節(jié)能辦公室工業(yè)耗能、交通耗能和建筑耗能是我國能源消耗的三大主要領(lǐng)域，尤其是建筑耗能隨著建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的提升，呈急劇上升趨勢。建筑能耗已成為我國實(shí)現(xiàn)節(jié)能戰(zhàn)略目標(biāo)的巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也預(yù)示著巨大的節(jié)能潛力。我國建筑能耗現(xiàn)狀

從靜態(tài)看，目前我國城鄉(xiāng)既有建筑約400億平方米(其中城市約140億平方米)，其中只有3.2億平方米房屋是節(jié)能建筑，不到全國既有建筑的1%。我國單位建筑面積能耗是發(fā)達(dá)國家的2至3倍。目前我國每年建筑能耗達(dá)3.76億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會終端能耗總量的27.6%，而建筑用能對全國溫室氣體排放“貢獻(xiàn)率”就達(dá)到25%。從動態(tài)看，我國目前處于建設(shè)鼎盛時(shí)期，每年建成的房屋面積高達(dá)16億至20億平方米，超過所有發(fā)達(dá)國家年建成建筑面積的總和，而97%以上是高能耗建筑。我國建筑能耗總量正呈逐年上升趨勢，在能源總消費(fèi)量中所占的比例從20世紀(jì)70年代末的10%，已上升到近年的27.6%。建筑節(jié)能政策體系法規(guī)類：法律、條例、規(guī)定、辦法、決定標(biāo)準(zhǔn)類：標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則全國性建筑節(jié)能法規(guī)法規(guī)名稱適用范圍發(fā)布部門主要內(nèi)容實(shí)施時(shí)間中華人民共和國節(jié)約能源法全國全國人大明確了各地區(qū)建筑節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作；建筑工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；作為指導(dǎo)節(jié)能工作的基本大法，節(jié)能法從節(jié)能管理、合理使用與節(jié)約能源、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、激勵措施和法律責(zé)任等方面做出了規(guī)定，其中合理使用與節(jié)約能源章節(jié)對建筑節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能和重點(diǎn)用能單位節(jié)能做了詳細(xì)規(guī)定。2008年4月1日公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例全國國務(wù)院條例明確了公共機(jī)構(gòu)的范圍及其在用能統(tǒng)計(jì)及考核、節(jié)能規(guī)劃、宣傳等工作中的具體責(zé)任，并明確了違反相關(guān)規(guī)定的處罰措施。2008年10月1日民用建筑節(jié)能條例全國國務(wù)院在明確了民用建筑范圍的前提下，對建筑節(jié)能的日常管理、規(guī)劃管理、扶持資金和稅收政策等方面做出了詳細(xì)規(guī)定，并在新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能和法律責(zé)任等方面作了詳細(xì)規(guī)定。2008年10月1日關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定全國國務(wù)院明確了到“十一五”期末，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低20%；強(qiáng)調(diào)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價(jià)考核體系，并將考核結(jié)果作為地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容；建立了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。2006年8月6日天津市建筑節(jié)能法規(guī)法規(guī)名稱適用范圍發(fā)布部門主要內(nèi)容實(shí)施時(shí)間天津市節(jié)約能源條例天津市市人大對節(jié)能專項(xiàng)資金、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評、能源利用狀況的監(jiān)督檢查、單位產(chǎn)品能耗限額制訂、重點(diǎn)用能單位及其能源統(tǒng)計(jì)計(jì)量、建筑物的節(jié)能設(shè)計(jì)和建設(shè)等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。2001年10月1日天津市建筑節(jié)能管理規(guī)定天津市市政府明確了市建委為天津市建筑節(jié)能行政主管部門，市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理中心負(fù)責(zé)全市建筑節(jié)能的日常管理工作；明確了建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收階段的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)節(jié)能審批程序；明確了違反相關(guān)規(guī)定的行為的處罰措施。2007年1月1日天津市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評估和審查管理暫行辦法天津市范圍內(nèi)新建、改建或擴(kuò)建項(xiàng)目市政府明確規(guī)定了建筑面積在5萬平方米以上（含本數(shù)）的公共建筑項(xiàng)目及建筑面積在20萬平方米以上（含本數(shù)）的居住建筑項(xiàng)目，在申請合理用能審查之前，應(yīng)當(dāng)委托由市節(jié)能主管部門公布的合理用能評估機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行評估，并出具合理用能評估報(bào)告。

2007年3月9日開發(fā)區(qū)建筑節(jié)能法規(guī)法規(guī)名稱適用范圍發(fā)布部門主要內(nèi)容實(shí)施時(shí)間開發(fā)區(qū)促進(jìn)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)的暫行規(guī)定及其鼓勵名錄開發(fā)區(qū)管委會明確了開發(fā)區(qū)節(jié)能辦公室為開發(fā)區(qū)節(jié)能行政主管部門，并對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)建筑節(jié)能項(xiàng)目的鼓勵形式、扶持資金額度及申請形式做出了詳細(xì)規(guī)定。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：1、對于熱泵和非電空調(diào)類新建項(xiàng)目，按供熱或制冷面積進(jìn)行補(bǔ)貼，熱泵補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為15元/m2和25元/m2兩檔，最高100萬元；非電空調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為15元/m2，最高為50萬元。2、對暨有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，對于年節(jié)能量不低于50標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目，按400元/噸標(biāo)煤的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。3、對于太陽能利用、綠色能源照明LED照明等資源綜合利用項(xiàng)目，按投資或建設(shè)規(guī)模進(jìn)行補(bǔ)貼。4、對通過LEED論證的建筑項(xiàng)目根據(jù)獲得論證級別進(jìn)行補(bǔ)貼。2007年11月7日開發(fā)區(qū)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理暫行辦法20000m2以上大型建筑管委會明確規(guī)定了對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)20000m2以上大型建筑用能的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核等項(xiàng)工作的具體內(nèi)容。2010年2月4日建筑節(jié)能工程及運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系根據(jù)建筑節(jié)能目標(biāo)及性能要求，建筑節(jié)能工程和運(yùn)行階段主要包括以下5方面標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)既有建筑改造標(biāo)準(zhǔn)建筑設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)名稱覆蓋范圍實(shí)施時(shí)間公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)全國2005年7月1日嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（三步節(jié)能）全國2010年8月1日天津市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（三步節(jié)能）天津市2007年6月1日建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)全國2004年12月1日建筑建造環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)名稱覆蓋范圍實(shí)施時(shí)間建筑節(jié)能工程施工驗(yàn)收規(guī)范全國2007年10月1日地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范全國2006年1月1日民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范全國2006年1月1日建筑運(yùn)行環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)名稱覆蓋范圍實(shí)施時(shí)間空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)全國2008年6月1日建筑評價(jià)環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)名稱覆蓋范圍實(shí)施時(shí)間民用建筑能效測評標(biāo)識技術(shù)導(dǎo)則（試行）全國2008年6月26日既有建筑改造標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)名稱覆蓋范圍實(shí)施時(shí)間北方采暖地區(qū)居住建筑供熱計(jì)量及建筑節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）全國2008年7月10日既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程全國2001年1月1日建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系節(jié)能目標(biāo)及性能要求設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能建筑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能施工機(jī)具標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能設(shè)備儀器標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能評價(jià)軟件標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)層工程層產(chǎn)品層綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)名稱覆蓋范圍實(shí)施時(shí)間綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全國2006年6月1日開發(fā)區(qū)大型建筑總體情況開發(fā)區(qū)現(xiàn)有20000m2以上大型公共建筑約50多座，總建筑面積約200萬m2。開發(fā)區(qū)公共建筑多為近年新建建筑，對建筑的使用功能和舒適性要求較高。隨著現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)（MSD）、南港工業(yè)區(qū)行政中心和西區(qū)行政中心等大型行政商務(wù)區(qū)的建設(shè)，開發(fā)區(qū)大型公建使用面積還將有較大幅度的增長。文化、教育、醫(yī)療、體育類建筑目前共約有20家，總建筑面積約100萬m2，資產(chǎn)性質(zhì)多為國有。建筑用能以照明為主，其次為空調(diào)和采暖。部分建筑已實(shí)施了節(jié)能改造，根據(jù)調(diào)研走訪，照明系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)仍有較大提升空間。管理節(jié)能空間較大市政公用、行政管理類建筑目前共約有10家，總建筑面積約50萬m2，資產(chǎn)性質(zhì)多國有。建筑用能以空調(diào)和采暖為主，其次為照明和日常辦公。部分建筑已實(shí)施了節(jié)能改造，根據(jù)調(diào)研走訪，照明系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)仍有較大提升空間。管理節(jié)能空間較大酒店、金融等商業(yè)建筑目前共約有15家，總建筑面積約50萬m2，資產(chǎn)性質(zhì)較為復(fù)雜。建筑用能以空調(diào)、采暖和通風(fēng)為主。部分建筑已實(shí)施了節(jié)能改造，根據(jù)調(diào)研走訪，部分較早建成的設(shè)施仍有較大提升空間。管理節(jié)能空