治理商業(yè)賄賂行為執(zhí)法有關(guān)問題

治理商業(yè)賄賂

執(zhí)法有關(guān)問題

序：開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的背景

案例1、天津德普公司商業(yè)賄賂案天津德普診斷產(chǎn)品有限公司是全球最大的醫(yī)療診斷設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)DiagnosticProductsCorporation（簡稱DPC）的子公司，1991年－2002年期間，通過其銷售代表向一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員行賄162.3萬美元，用來換取這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買DPC公司的產(chǎn)品。

德普公司在財(cái)務(wù)賬面處理時(shí)，將這筆費(fèi)用記入“銷售支出”，德普公司從中賺取了200萬美元。美國司法部認(rèn)為，DPC公司違反了美國《海外反腐敗法》關(guān)于“禁止美國公司向外國有關(guān)人員行賄”的規(guī)定，司法部和證券交易委員會(huì)對(duì)DPC公司分別處以200萬美元和204萬美元的罰款，并令其支付了75萬美元的預(yù)審費(fèi)等費(fèi)用，總金額超過480萬美元。

美國對(duì)商業(yè)賄賂的定義：如果銷售或商業(yè)的成交并不是談判和競(jìng)爭的結(jié)果，而是通過向交易中的某些關(guān)鍵人物提供個(gè)人收入或好處來實(shí)現(xiàn)的，便構(gòu)成商業(yè)賄賂。

《海外反腐敗法》規(guī)定：禁止美國公司向外國有關(guān)人員行賄。美國司法部是該法案的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，美國證券交易委員會(huì)協(xié)助監(jiān)管。美國《海外反腐敗法》1977年制定，先后經(jīng)過1988年、1994年、1998年三次修改，其管轄范圍不斷擴(kuò)大，追訴活動(dòng)不斷升級(jí)。1977-1997年，追訴17家企業(yè)1998-2008年，追訴50多家企業(yè)，其中僅2008年一年，追訴的企業(yè)達(dá)11家。

“朗訊案”：2004年4月，朗訊被曝在過去３年間為近千人次的中國政府官員、電信運(yùn)營商高管出資“訪問”美國，并以“參觀工廠，接受培訓(xùn)”為由安排前往夏威夷、拉斯維加斯、大峽谷、迪士尼樂園和紐約等地的行程。朗訊為此出資超過千萬美元。案發(fā)后，朗迅被被美國司法部和美國證券交易委員會(huì)重罰250萬美元。

2005年7月24日《商業(yè)賄賂可能成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸》2005年7月27日胡錦濤總書記批示：“堅(jiān)決制止商業(yè)賄賂是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求，是反對(duì)腐敗的重要內(nèi)容。要借鑒國外的有關(guān)做法，完善有關(guān)法規(guī)，加大監(jiān)管力度，懲治腐敗行為。

2005年8月16日，中紀(jì)委召集會(huì)議，決定牽頭成立中央治賄領(lǐng)導(dǎo)小組。成員單位有22個(gè)，其中包括國家工商總局。2006年2月8日，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》（中辦發(fā)［2006］9號(hào)）三項(xiàng)重點(diǎn)：自查自糾查辦案件建立長效機(jī)制重點(diǎn)治理的六大領(lǐng)域和行業(yè)：工程建設(shè)土地出讓產(chǎn)權(quán)交易醫(yī)藥購銷政府采購資源開發(fā)與經(jīng)銷2006年5月16日，中央治賄辦在《關(guān)于組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施意見》（中治賄發(fā)〔2006〕3號(hào)）又新增了九個(gè)方面：銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保。2007年2月，中央治賄領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》時(shí)間服從質(zhì)量，進(jìn)度服從效果

2008年3月25日，國務(wù)院召開新一屆政府第一次廉政工作會(huì)議，溫家寶強(qiáng)調(diào)：懲治腐敗要一手抓制度建設(shè)，防患于未然；一手抓查辦違法違紀(jì)案件，決不手軟。要始終保持對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)。以發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等商業(yè)賄賂案件。

一、

商業(yè)賄賂行為概述（一）禁止商業(yè)賄賂行為的法律規(guī)定1、《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》（1993）第八條：禁止性規(guī)定第二十二條：法律責(zé)任第三條：管轄

縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。工商所（分局）是否有權(quán)查處商業(yè)賄賂行為？2、《河北省反不正當(dāng)競(jìng)爭條例》（1998）第十四條：禁止性規(guī)定第四十條：法律責(zé)任3、國家工商局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》（60號(hào)令）（1996年）第二條第一款：經(jīng)營者不得違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條規(guī)定，采用商業(yè)賄賂的手段銷售或者購買商品。1、商業(yè)賄賂行為的概念商業(yè)賄賂市場(chǎng)交易活動(dòng)中的賄賂行為賄賂公務(wù)賄賂國家工作人員賄賂犯罪非國家工作人員賄賂犯罪（原公司、企業(yè)人員賄賂犯罪）（二）商業(yè)賄賂行為的概念和特征關(guān)于商業(yè)賄賂概念的立法情況行政立法：《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》沒有定義，只有60號(hào)令給出了定義。刑事立法：《刑法》沒有明確的概念只有賄賂犯罪的概念黨紀(jì)政紀(jì)：《國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》商業(yè)賄賂的概念：商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。2、商業(yè)賄賂行為的特征（1）目的：就是通過賄賂手段獲取優(yōu)于其他經(jīng)營者的競(jìng)爭地位，以銷售或者購買商品。這個(gè)目的是一種商業(yè)性目的，是發(fā)生在市場(chǎng)交易中的商業(yè)性目的。（2）行為：采用財(cái)物或者其它手段進(jìn)行收買，進(jìn)行不當(dāng)引誘。財(cái)物：現(xiàn)金和物品其它手段：提供大宗財(cái)物的使用權(quán)組織有償性活動(dòng)為對(duì)方謀取直接或間接利益

最高院、最高檢2008年11月20日《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第七條規(guī)定：商業(yè)賄賂中的財(cái)物，既包括金錢和實(shí)物，也包括可以用金錢計(jì)算數(shù)額的財(cái)產(chǎn)性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會(huì)員卡、代幣卡（券）、旅游費(fèi)用等。具體數(shù)額以實(shí)際支付的資費(fèi)為準(zhǔn)。

案例2：中國移動(dòng)某分公司商業(yè)賄賂案2007年，唐山市工商局接到群眾舉報(bào)，反映中國移動(dòng)某分公司涉嫌商業(yè)賄賂，隨即立案調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人為了維系和發(fā)展集團(tuán)客戶業(yè)務(wù)，以與客戶聯(lián)誼的名義，2005年、2006年分兩次委托某旅行社組織41個(gè)集團(tuán)客戶各1人共41人到國內(nèi)、外旅游，共支付旅游費(fèi)35萬元。唐山市工商局認(rèn)定當(dāng)事人的行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條的規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為，依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第二十二條的規(guī)定，對(duì)其作出罰款20萬元的行政處罰。（3）賄賂對(duì)象：一般是交易的對(duì)方單位或者個(gè)人，還包括對(duì)交易活動(dòng)有直接影響的第三人。這個(gè)第三人指對(duì)商品購銷有直接影響或起關(guān)鍵作用的其他單位或個(gè)人，不是任何第三方都會(huì)成為受賄主體。（三）商業(yè)賄賂行為的構(gòu)成要件1、主體：是參與市場(chǎng)交易活動(dòng)的經(jīng)營者以及對(duì)方單位或者個(gè)人，也包括有關(guān)單位或個(gè)人。注意點(diǎn)一：不能把“經(jīng)營者、對(duì)方單位或者個(gè)人”前面的定語即“參與市場(chǎng)交易活動(dòng)的”丟掉。注意點(diǎn)二：商業(yè)賄賂的主體包括非營利單位注意點(diǎn)三：商業(yè)賄賂的主體包括對(duì)商品購銷有直接影響的第三人。注意點(diǎn)四：經(jīng)營者的職工采用商業(yè)賄賂手段為經(jīng)營者銷售或者購買商品的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營者的行為。2、主觀方面是通過排斥正當(dāng)競(jìng)爭獲得交易機(jī)會(huì)，達(dá)到銷售或購買商品的目的。

3、客體（侵害對(duì)象）從《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》角度：是正常的競(jìng)爭秩序和市場(chǎng)秩序。商業(yè)賄賂背離誠實(shí)信用原則和公認(rèn)的商業(yè)道德，損害了公平競(jìng)爭的市場(chǎng)準(zhǔn)則，擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭秩序。從專項(xiàng)行動(dòng)角度：國家機(jī)關(guān)正常工作秩序和國家工作人員廉潔性。4、客觀方面（行為的表現(xiàn)）表現(xiàn)為采用財(cái)物或者其他手段收買交易對(duì)方單位或者個(gè)人。（四）商業(yè)賄賂與公務(wù)賄賂區(qū)別1、主體的區(qū)別商業(yè)賄賂：經(jīng)營者，包括法人、其他經(jīng)濟(jì)組織，也包括個(gè)人。公務(wù)賄賂：主要是個(gè)人，并且受賄主體是國家工作人員。

國家工作人員的范圍：國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依法從事公務(wù)的人員。（《刑法》第385條）2、目的的區(qū)別商業(yè)賄賂：商業(yè)性目的公務(wù)賄賂：商業(yè)目的及其以外的目的。3、客觀方面的區(qū)別商業(yè)賄賂：采用財(cái)物手段或其他手段公務(wù)賄賂：利用職務(wù)之便采用財(cái)物手段賄賂時(shí)才追究責(zé)任。4、法律責(zé)任的區(qū)別：商業(yè)賄賂：行政責(zé)任、黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任、刑事責(zé)任。公務(wù)賄賂：主要承擔(dān)黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任、刑事責(zé)任。（五）商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式

1、給予和收受回扣《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條規(guī)定，在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。案例3：河南省華源某醫(yī)院管理有限公司商業(yè)賄賂案2006年，新鄉(xiāng)市工商局根據(jù)河南省工商局批轉(zhuǎn)的舉報(bào)材料，對(duì)華源某醫(yī)院管理有限公司在經(jīng)營活動(dòng)中涉嫌收受商業(yè)賄賂進(jìn)行立案調(diào)查。

經(jīng)查，華源公司從2004年9月開始，對(duì)其下屬管理的新鄉(xiāng)市中心醫(yī)院等5家醫(yī)院所需的醫(yī)療藥品及醫(yī)療器械進(jìn)行集中采購、統(tǒng)一配送。通過招標(biāo)，確定了新鄉(xiāng)市醫(yī)藥器械有限公司為集中配送藥品單位。華源公司要求新鄉(xiāng)醫(yī)藥器械公司在每次收到5家醫(yī)院貨款后，按照貨款總額的9%，以咨詢費(fèi)名義回扣給華源公司。2004年9月至2006年5月，共收取新鄉(xiāng)醫(yī)藥器械公司醫(yī)藥回扣1057萬元，以咨詢費(fèi)的名義記入“其他業(yè)務(wù)收入”會(huì)計(jì)科目。新鄉(xiāng)市工商局于2006年11月將此案移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

2、在交易外直接給付或者收受現(xiàn)金或者財(cái)物交易外的含義：案例4:

某醫(yī)院從某醫(yī)藥公司購買了100萬元的藥品，醫(yī)院將100萬元的藥品款給了醫(yī)藥公司，交易完成。憑借這個(gè)交易，醫(yī)藥公司給了醫(yī)院一輛小轎車，醫(yī)院收到小轎車后也入了帳，記到固定資產(chǎn)科目。某工商局根據(jù)舉報(bào)在調(diào)查后以構(gòu)成回扣行為對(duì)醫(yī)院下達(dá)了行政處罰決定書。醫(yī)院不服，向法院提起行政訴訟。本案爭論焦點(diǎn)：醫(yī)院的行為是不是回扣？醫(yī)院的理由之一是醫(yī)院收到汽車后記帳了，而且記到了法定科目固定資產(chǎn)科目，也明示了，不存在帳外暗中，不是收受回扣。法院采納醫(yī)院理由，判決工商局?jǐn)≡V。3、假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，給予對(duì)方單位或者個(gè)人現(xiàn)金或者財(cái)物。所謂“假”就是沒有發(fā)生的事情；“借”就是借贊助、宣傳、促銷等名義，行商業(yè)賄賂之實(shí)。

案例5：石家莊市某電器有限公司商業(yè)賄賂案石家莊市橋西工商局根據(jù)舉報(bào)，對(duì)石家莊市某電器公司調(diào)查，發(fā)現(xiàn)從2005年1月開始，某電視機(jī)廠為擴(kuò)大銷售，與該電器公司約定，每銷售一臺(tái)該品牌電視機(jī)，即按相應(yīng)型號(hào)、價(jià)格給付電器公司500至2000元不等的促銷費(fèi)。該公司共收受電視機(jī)廠促銷費(fèi)1.21萬元，并記入“其他業(yè)務(wù)收入-促銷管理費(fèi)收入”科目。該公司未將促銷費(fèi)用于該品牌電視機(jī)的促銷活動(dòng)，而是將這些促銷費(fèi)用于支付再購買該品牌電視機(jī)的貨款。橋西工商局認(rèn)定該公司違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條的規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第二十二條的規(guī)定，對(duì)其作出了沒收違法所得1.21萬元，罰款2.47萬元的行政處罰。4、報(bào)銷各種費(fèi)用或者用“紅票”沖帳如報(bào)銷大宗的餐票、機(jī)票、辦公用品票等發(fā)票；或者用“紅票”沖帳，把帳目做平。案例6：盧龍縣某信用社商業(yè)賄賂案盧龍縣某信用社向秦皇島市某藥業(yè)有限公司發(fā)放貸款270萬元，該藥業(yè)公司每年正常支付利息，至今未歸還全部貸款。從2003年開始，當(dāng)事人每年接受該藥業(yè)公司提供的取暖用煤20噸，電費(fèi)1000元，兩項(xiàng)合計(jì)每年1萬元，共3萬元。

2007年初，當(dāng)事人又從該公司借用一輛昌河鈴木面包車，養(yǎng)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等均由該公司支付，至案發(fā)時(shí)該車還由信用社使用。盧龍縣工商局認(rèn)定當(dāng)事人違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條的規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為，依據(jù)該法第二十二條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出了責(zé)令停止違法行為，罰款1.5萬元的行政處罰。5、提供境內(nèi)、境外各種名義的旅游、考察、給付公司的“干股”等關(guān)于提供境內(nèi)外旅游屬于實(shí)施商業(yè)賄賂的其他手段的規(guī)定，體現(xiàn)在60號(hào)令的第二條。關(guān)于干股：是指未出資而獲得的股份。最高院、最高檢2007年7月8日

《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》法發(fā)〔2007〕22號(hào)第二條規(guī)定：干股是指未出資而獲得的股份。如果公司給國家工作人員干股，對(duì)國家工作人員的受賄行為，由檢察院追究刑事責(zé)任。但對(duì)公司的行賄行為，工商機(jī)關(guān)可以依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》進(jìn)行處罰。給付干股行賄數(shù)額的認(rèn)定：股權(quán)已轉(zhuǎn)讓的，行賄數(shù)額按轉(zhuǎn)讓時(shí)股份價(jià)值計(jì)算。股份未轉(zhuǎn)讓的，以股份分紅名義獲取利益的，實(shí)際獲利數(shù)額應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄數(shù)額。案例7：中國某通信公司唐山分公司商業(yè)賄賂案中國某通信公司唐山分公司為了維系和發(fā)展集團(tuán)客戶業(yè)務(wù)，以與客戶聯(lián)誼的名義，在2006年3月委托某旅游服務(wù)公司組織6家集團(tuán)客戶各1人赴海南旅游，支付旅游費(fèi)用3.6萬元；2006年9月委托某旅行社組織11家集團(tuán)客戶各1人赴新、馬、泰旅游，支付旅游費(fèi)6.4萬元。

至2007年3月案發(fā)時(shí)，當(dāng)事人從上述17家集團(tuán)客戶收取話費(fèi)16.8萬元，違法所得共計(jì)10.8萬元。唐山市工商局認(rèn)定當(dāng)事人違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條的規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。依據(jù)該法第二十二條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出沒收違法所得10.8萬元，罰款4.2萬元的行政處罰。6、利用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行索賄經(jīng)營者的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位是由其所處的市場(chǎng)位置而決定的，與《反壟斷法》規(guī)定的市場(chǎng)支配地位不同。市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。

案例8：某油田唐山分公司商業(yè)賄賂案某油田唐山分公司以加強(qiáng)物資供應(yīng)管理并彌補(bǔ)費(fèi)用不足為由，要求凡是與其開展供貨業(yè)務(wù)活動(dòng)的供應(yīng)商，必須辦理入網(wǎng)登記并收取入網(wǎng)費(fèi)。收取入網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：一次性交易項(xiàng)目在5萬元至10萬元之間的，收取200元，在10萬元以上的收取500元。常年性交易項(xiàng)目，第一年收取2000元，以后每年收取1000元。如果供應(yīng)商不交納入網(wǎng)費(fèi)，即便是經(jīng)確認(rèn)資質(zhì)合格，也失去與該公司交易的資格。截至2006年底，當(dāng)事人共向供應(yīng)商收取入網(wǎng)費(fèi)63.15萬元，記入財(cái)務(wù)賬“其它收入”科目，用于供應(yīng)商入網(wǎng)和招標(biāo)過程中發(fā)生的工本費(fèi)、印刷費(fèi)、資料費(fèi)、辦公費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用22.45萬元，交納所得稅13.43萬元，剩余27.27萬元結(jié)轉(zhuǎn)當(dāng)年利潤。

唐山市工商局認(rèn)為，當(dāng)事人在向供應(yīng)商收取入網(wǎng)費(fèi)后，并未向供應(yīng)商提供技術(shù)咨詢、物資采購、網(wǎng)上招投標(biāo)等信息服務(wù)及網(wǎng)上交易活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，而是將所收入網(wǎng)費(fèi)中的一部分轉(zhuǎn)作其利潤。當(dāng)事人違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條的規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第二十二條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出了沒收違法所得27.27萬元，罰款7.73萬元的行政處罰。

二、

回扣、折扣和傭金《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條：在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。第二款：經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示的方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入賬，接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實(shí)入賬。（一）回扣1、回扣的概念（60號(hào)令第五條第二款）回扣是指經(jīng)營者銷售商品時(shí)在帳外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退給對(duì)方單位或者個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款。2、回扣的特征（1）回扣是帳外暗中給予和收受的現(xiàn)金或者財(cái)物帳外：沒有在法定財(cái)務(wù)帳記錄下來。暗中：沒有按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度如實(shí)記載。帳外暗中的具體表現(xiàn)形式：不記入財(cái)務(wù)帳、轉(zhuǎn)入其他財(cái)務(wù)帳、或者做假帳。（2）回扣是一定比例的商品價(jià)款的返還（3）回扣是由賣方給買方單位或者個(gè)人的現(xiàn)金或者財(cái)物3、回扣發(fā)生的時(shí)間可能與銷售行為同時(shí)發(fā)生，也可能滯后于銷售行為發(fā)生。

案例9：保定市某藥材有限公司商業(yè)賄賂案保定市某藥材有限公司與西安某制藥有限公司約定，西安公司根據(jù)保定公司完成銷售指標(biāo)的2%給付“折扣返利”。自2005年1月至2006年4月，保定公司收受西安公司以“折扣返利”的名義給付的38590元，未沖減進(jìn)藥成本，而是將上述款項(xiàng)計(jì)入“其它業(yè)務(wù)收入”科目，扣除上交稅金，剩余21459.9元。保定市工商局認(rèn)定，當(dāng)事人違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條的規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第二十二條的規(guī)定,對(duì)其作出沒收違法所得21459.9元,罰款58540.1元的行政處罰。（二）折扣1、折扣的概念折扣即商品購銷中的讓利，是指經(jīng)營者在銷售商品時(shí)，以明示并如實(shí)入帳的方式給予對(duì)方的價(jià)格優(yōu)惠。折扣形式：支付價(jià)款時(shí)對(duì)價(jià)款總額按一定比例即時(shí)予以扣除和支付價(jià)款總額后再按一定比例予以退還。2、折扣的特征（1）給予或者收受折扣必須明示入帳明示和入帳是指根據(jù)合同約定的金額和支付方式，在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)帳上按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載。明示:在合同中明確約定入帳:記入法定帳和法定科目案例10：保定市某醫(yī)院商業(yè)賄賂案

2004年10月1日，石家莊市某醫(yī)藥股份有限公司（甲方）與保定市某醫(yī)院（乙方）簽訂“格列齊特片Ⅱ生物等效性研究合作協(xié)議書，約定“經(jīng)協(xié)商格列齊特片Ⅱ生物等效性試驗(yàn)總費(fèi)用為15.1萬元，試驗(yàn)完成后甲方一次性付給乙方?！苯?jīng)查，在試驗(yàn)沒有進(jìn)行的情況下，10月15日，甲方就向乙方支付了臨床試驗(yàn)費(fèi)15.1萬元。保定市工商局認(rèn)定當(dāng)事人的行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條的規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。根據(jù)第二十二條的規(guī)定，對(duì)保定市某醫(yī)院作出沒收違法所得15.1萬元、罰款10萬元的處罰。對(duì)石家莊市某醫(yī)藥股份有限公司作出罰款3萬元的處罰。（2）折扣是一定比例的商品價(jià)款的返還。（3）折扣是賣方給買方的，而且只能給買方單位，不能是給個(gè)人。3、折扣的表現(xiàn)形式關(guān)于折扣的形式，2006年2月15日財(cái)政部頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》（財(cái)會(huì)[2006]3號(hào)）第六條、第七條、第八條有具體規(guī)定。（1）商業(yè)折扣商業(yè)折扣，是指企業(yè)為促進(jìn)商品銷售而在商品標(biāo)價(jià)上給予的價(jià)格扣除。因購貨方購貨數(shù)量較大等原因，而給予購貨方的價(jià)格優(yōu)惠。商業(yè)折扣與銷售同時(shí)發(fā)生。如：某經(jīng)貿(mào)有限公司主營柴油銷售，銷售價(jià)格2500元/噸。為了拓展市場(chǎng)，擴(kuò)大銷售，決定采用商業(yè)折扣方式，對(duì)一次性購柴油1噸，給予折扣1%；購5噸，給予折扣3%。某陶瓷廠攜帶銀行轉(zhuǎn)帳支票前來購柴油5噸，可以得到3%的折扣。在這筆往來中發(fā)生的折扣就是商業(yè)折扣。（2）現(xiàn)金折扣現(xiàn)金折扣，是指?jìng)鶛?quán)人為鼓勵(lì)債務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)付款而向債務(wù)人提供的債務(wù)扣除?，F(xiàn)金折扣發(fā)生在貨物銷售之后。如：某經(jīng)貿(mào)有限公司銷售給某水泥廠汽油10噸，單價(jià)3000元/噸，貨款3萬元。為鼓勵(lì)該廠及早償還貨款，經(jīng)貿(mào)公司許諾給予該廠折扣優(yōu)惠，即10天內(nèi)付款，貨款折扣2%；20天內(nèi)付款，折扣1%；30天內(nèi)全價(jià)付款。該廠實(shí)際在20天內(nèi)付款，可以得到1%的折扣。在這筆往來中發(fā)生的折扣就是現(xiàn)金折扣。（3）銷售折讓銷售折讓，是指企業(yè)因售出商品的質(zhì)量不合格等原因而在售價(jià)上給予的減讓。銷售折讓發(fā)生在貨物銷售之后。如：某經(jīng)貿(mào)公司4月1日銷售10＃柴油5噸，單價(jià)3000元，錢貨兩清。4月5日，購買方反映油質(zhì)達(dá)不到標(biāo)號(hào)，但基本可用?？紤]到雙方合作關(guān)系，經(jīng)協(xié)商，經(jīng)貿(mào)公司按單價(jià)的3%給予折扣。這筆往來中發(fā)生的折扣就是銷售折讓。4、折扣的發(fā)生時(shí)間與銷售行為同時(shí)發(fā)生或在銷售行為之后發(fā)生。案例11：某公司為了擴(kuò)大銷售，針對(duì)其經(jīng)銷商制定了一項(xiàng)促銷活動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃規(guī)定：本公司近期要召開訂貨會(huì)，在訂貨會(huì)上，經(jīng)銷商每預(yù)訂一標(biāo)準(zhǔn)箱本公司產(chǎn)品，交納訂金1元，作為享受訂貨獎(jiǎng)勵(lì)的前提條件。預(yù)訂產(chǎn)品達(dá)到一定數(shù)額，就可以得到一定比例的折扣，該折扣將以同等價(jià)值的實(shí)物兌現(xiàn)。在分析某公司促銷計(jì)劃是否合法，需要注意：1、是不是真正意義上的折扣？時(shí)間要件2、是附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售還是附贈(zèng)式商業(yè)賄賂？5、折扣記賬的相關(guān)規(guī)定（1）給付折扣的企業(yè)記賬規(guī)定：2007年1月1日實(shí)施的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部第41號(hào)令）第四十條規(guī)定：企業(yè)發(fā)生銷售折扣、折讓以及支付必要的傭金、回扣、手續(xù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、提成、返利、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等支出的，應(yīng)當(dāng)簽訂相關(guān)合同，履行內(nèi)部審批手續(xù)。2006年2月15日財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)-收入》（2007年1月1日起施行）商業(yè)折扣應(yīng)當(dāng)按照折扣后的金額確定銷售商品收入金額?，F(xiàn)金折扣在實(shí)際發(fā)生時(shí)計(jì)入當(dāng)期損益。銷售折讓應(yīng)當(dāng)在發(fā)生時(shí)沖減當(dāng)期銷售商品收入。（2）接受折扣的企業(yè)記賬規(guī)定財(cái)政部1992年12月29日頒布《商品流通企業(yè)財(cái)務(wù)制度》（財(cái)商字〔1992〕549號(hào)）第四十八條第二款：企業(yè)購進(jìn)商品發(fā)生的購進(jìn)折扣，退回折讓及購進(jìn)商品發(fā)生的經(jīng)確認(rèn)的索賠收入沖減商品進(jìn)價(jià)成本。（三）傭金1、傭金的概念傭金是指經(jīng)營者在市場(chǎng)交易中給予為其提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營資格的中間人的勞務(wù)報(bào)酬。2、傭金的法律特征（1）傭金是商業(yè)活動(dòng)的中間人所得的勞務(wù)報(bào)酬（2）中間人必須有合法的經(jīng)營資格（3）給予或接受傭金要明示入帳傭金要記入“銷售費(fèi)用”科目三、

商業(yè)賄賂行為調(diào)查與查處技巧

（一）發(fā)現(xiàn)案源的渠道1、舉報(bào)2、日常檢查3、與紀(jì)檢、檢察、公安部門溝通案例12：浙江省某工程勘察院商業(yè)賄賂案

2007年3月，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)提供的線索，嘉興市工商局對(duì)浙江省某工程勘察院涉嫌商業(yè)賄賂的行為立案調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人為感謝高某（原嘉興市國土資源局處長，因受賄罪被判處有期徒刑7年）幫助承攬地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估業(yè)務(wù)，累計(jì)送給高

某現(xiàn)金4.22萬元。當(dāng)事人因此獲得評(píng)估業(yè)務(wù)51萬元，獲利35.6萬元。嘉興市工商局認(rèn)定，當(dāng)事人違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條的規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為，依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第二十二條的規(guī)定，對(duì)其作出罰款15萬元，沒收違法所得35.6萬元的處罰決定。案例13：上海市某醫(yī)療器械有限公司商業(yè)賄賂案2007年1月，上海市工商局根據(jù)公安局移送的案件線索，對(duì)上海市某醫(yī)療器械有限公司涉嫌商業(yè)賄賂行為立案調(diào)查。經(jīng)查，2004年6月-2005年12月，當(dāng)事人在向各大醫(yī)院銷售電刀、電極、碎石機(jī)等醫(yī)療器械過程中，以“推廣費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、中介費(fèi)”等名義，向客戶單位經(jīng)辦人（已由公安部門處理）支付現(xiàn)金回扣。當(dāng)事人支付回扣22.9萬元，銷售產(chǎn)品共計(jì)122萬元，所得為10.9萬元。上海市工商局認(rèn)定當(dāng)事人違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為，依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第二十二條的規(guī)定，作出責(zé)令當(dāng)事人改正，沒收違法所得10.9萬元，罰款10萬元的行政處罰。

4、與經(jīng)營者的交易對(duì)方聯(lián)系案例14：山東省某拍賣公司商業(yè)賄賂案山東省工商局在與和拍賣公司有業(yè)務(wù)往來的公司座談時(shí)，了解到山東省某拍賣公司涉嫌商業(yè)賄賂的信息，對(duì)此進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人為爭攬業(yè)務(wù)，從收取的傭金中，以“支付傭金”、“傭金借款”、“鑒定費(fèi)”、“傭金分成”等形式，給付某石化公司、某土地儲(chǔ)備中心等8家單位財(cái)物。經(jīng)核實(shí)，當(dāng)事人2005年經(jīng)營拍賣業(yè)務(wù)中，將收取的81萬元傭金中的60%作為傭金分成給付業(yè)務(wù)協(xié)作單位，共支付49.1萬元，剩余所得為32.7萬元。山東省工商局認(rèn)定，當(dāng)事人通過賄賂手段獲取交易機(jī)會(huì)，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條的規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為，依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第二十二條的規(guī)定，作出沒收違法所得32.7萬元，罰款4.2萬元的行政處罰。5、留心日常生活（二）“五查五看”方法邯鄲市工商局總結(jié)一查銷售發(fā)票，看藥品流向；二查進(jìn)貨憑證，看藥品來源；三查記賬憑證，看是否如實(shí)入賬；四查藥品價(jià)格，看是否藥價(jià)虛高；五查醫(yī)療處方，看是否有開單提成。（三）嚴(yán)、細(xì)、全原則張家口市工商局總結(jié)：嚴(yán)：嚴(yán)格按照法定程序辦事；細(xì)：既查總賬又查報(bào)表，既查明細(xì)賬又查憑證，既查賬上記價(jià)又查藥房標(biāo)價(jià)；全：既查賬面又查實(shí)物；既查紙質(zhì)賬目又查電子賬目；既向院領(lǐng)導(dǎo)解情況又向藥房主任和財(cái)務(wù)科長了解情況；既依法檢查又加強(qiáng)宣傳教育。（四）四要策略秦皇島市工商局總結(jié)：案前要分析取證要秘密處置要果斷詢問要技巧案例15：秦皇島市某醫(yī)藥公司商業(yè)賄賂案2006年4月，秦皇島市工商局根據(jù)舉報(bào)決定對(duì)某醫(yī)藥公司進(jìn)行檢查。檢查前專案組召開了案前分析會(huì)，明確了檢查重點(diǎn)和分工。檢查時(shí)，由專案組長與公司負(fù)責(zé)人座談，一方面減輕其思想壓力，另一方面監(jiān)控其行為，防止其為檢查設(shè)置障礙。執(zhí)法人員分兩組對(duì)其財(cái)務(wù)帳冊(cè)進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)其票據(jù)中有入帳“白條”，專案組果斷決定對(duì)其2005年和2006年的帳冊(cè)、票據(jù)全部暫扣，及時(shí)保全了相關(guān)證據(jù)。在對(duì)當(dāng)事人詢問時(shí)，其拒不承認(rèn)賄賂的事實(shí)。為此，專案組又對(duì)與其有業(yè)務(wù)關(guān)系的四家醫(yī)院進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)了其實(shí)施商業(yè)賄賂的證據(jù)。在鐵證面前，當(dāng)事人徹底交待了其商業(yè)賄賂的事實(shí)，該案成功告破。（五）堅(jiān)持“四查”，破解取證難題“四查”：秘密調(diào)查、突襲調(diào)查、反向調(diào)查、配合調(diào)查1、秘密調(diào)查，破解商業(yè)賄賂的隱蔽性難題案例16：秦皇島市某招待所商業(yè)賄賂案秦皇島海港區(qū)工商局根據(jù)舉報(bào)，調(diào)查秦皇島市某招待所的商業(yè)賄賂行為。執(zhí)法人員多次在晚上便衣近距離盯梢，掌握了出租車的車牌號(hào)，招待所賄賂出租車司機(jī)的方法，證據(jù)的存放處，以及招待所向出租車司機(jī)行賄的記錄本。

經(jīng)查，當(dāng)事人為爭攬客源，給為其招攬客人的出租車司機(jī)，按照房價(jià)的15%給住宿提成。自2006年5月1日至5月14日，累計(jì)提成160元。秦皇島海港工商局認(rèn)定當(dāng)事人違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第二十二條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人做出了責(zé)令停止違法行為、罰款1萬元的行政處罰。2、突襲調(diào)查，破解當(dāng)事人對(duì)抗調(diào)查的難題案例17：某醫(yī)藥公司駐石辦事處商業(yè)賄賂案石家莊橋西工商局在查處某醫(yī)藥公司駐石辦事處涉嫌商業(yè)賄賂一案時(shí)，事前了解到當(dāng)事人防范非常嚴(yán)密，對(duì)抗調(diào)查的能力很強(qiáng)。于是該局制定了詳細(xì)的調(diào)查方案。行動(dòng)時(shí)，首先由穿便衣的執(zhí)法人員敲門，隨后，穿工商制服的執(zhí)法人員迅速進(jìn)入，分三路同時(shí)行動(dòng)：一路與其負(fù)責(zé)人正面交鋒，一路負(fù)責(zé)調(diào)取微機(jī)資料，一路檢查有關(guān)賬冊(cè)、資料。同時(shí)安排專人做詳細(xì)的調(diào)查筆錄和全過程錄像，一舉查獲了該辦事處實(shí)施商業(yè)賄賂的所有證據(jù)。3、反向調(diào)查，破解當(dāng)事人否認(rèn)商業(yè)賄賂的難題案例18：廊坊市某超市商業(yè)賄賂案廊坊市工商局調(diào)查某超市收取贊助費(fèi)涉嫌商業(yè)賄賂一案時(shí)，該超市矢口否認(rèn)，在其財(cái)務(wù)帳上也沒有發(fā)現(xiàn)明顯問題，案件調(diào)查一時(shí)陷入僵局。執(zhí)法人員及時(shí)調(diào)整調(diào)查方向，以該超市經(jīng)營的食用油、飲料、米、面等銷量較大的商品為重點(diǎn)，先從供應(yīng)商處調(diào)取供貨合同、原始發(fā)票、記賬憑證等，獲取了其給付該超市贊助費(fèi)的證據(jù)。該超市不得不交待了其要求供貨商簽訂合同必須交付贊助費(fèi)并將贊助費(fèi)記入“其他收入”的行為。

4、配合調(diào)查，破解工商機(jī)關(guān)查處手段不足的難題案例19：冀州市某學(xué)校商業(yè)賄賂案2006年2月，衡水市工商局12315指揮中心接到群眾舉報(bào)，稱冀州市部分中小學(xué)校在給學(xué)生征訂教輔書過程中涉嫌吃回扣，指派由冀州市工商局調(diào)查。經(jīng)初步了解，教輔書由文教局統(tǒng)一在新華書店征訂，各學(xué)校給文教局上報(bào)征訂計(jì)劃，新華書店按總購書款的7%給回扣，其中3.5%留文教局，3.5%歸學(xué)校。但是關(guān)鍵證據(jù)拿不到。該局遂與市檢察院聯(lián)系，檢察院立即對(duì)該機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)進(jìn)行傳訊，并查封了會(huì)計(jì)賬目。該局正是從會(huì)計(jì)賬上查清了部分中小學(xué)校在征訂教輔書中收受商業(yè)賄賂的事實(shí)，一舉查處了12起商業(yè)賄賂案件，罰沒款32萬元。四、查處商業(yè)賄賂執(zhí)法當(dāng)中需要注意的有關(guān)法律問題（一）“帳外暗中”的理解問題國家工商總局在2000年10月18日對(duì)蘇工商（2000）88號(hào)請(qǐng)示的答復(fù)（工商公字〔2000〕第246號(hào)）中明確：“帳外暗中是構(gòu)成回扣的必要條件而不是構(gòu)成其他商業(yè)賄賂行為的必要條件?！弊⒁恻c(diǎn)：1、回扣只是商業(yè)賄賂的一種表現(xiàn)形式；2、帳外的含義：不記帳記入其他帳做假帳1、受賄方的違法所得是指受賄方所接受的現(xiàn)金、財(cái)物或其他經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)受賄方的違法所得要沒收，沒收其收受的現(xiàn)金或財(cái)物。（二）商業(yè)賄賂違法所得的計(jì)算問題注意點(diǎn):(1)受賄方所受的賄賂是所有權(quán)不轉(zhuǎn)移的使用權(quán)時(shí)要視具體情況而定。案例20：盧龍縣某信用社商業(yè)賄賂案盧龍縣某信用社向秦皇島市某藥業(yè)有限公司發(fā)放貸款270萬元，該藥業(yè)公司每年正常支付利息，至今未歸還全部貸款。當(dāng)事人在接受該藥業(yè)公司提供的取暖用煤和電費(fèi)同時(shí)，在2007年初，當(dāng)事人又從該公司借用一輛昌河鈴木面包車，養(yǎng)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等均由該公司支付。

盧龍縣工商局認(rèn)定當(dāng)事人違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條的規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為，依據(jù)該法第二十二條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出了責(zé)令停止違法行為，罰款1.5萬元的行政處罰。(2)如果受賄方是國家機(jī)關(guān)時(shí)，對(duì)他們的受賄款能沒收嗎？

可以采用《行政告誡書》的形式，責(zé)令其改正，也可以向紀(jì)檢監(jiān)察部門或者檢察院移交。2、行賄方的違法所得是指行賄方通過賄賂手段爭取到的交易機(jī)會(huì)所賺的利潤。注意點(diǎn)：（1）行賄方的違法所得表現(xiàn)為利潤，只能是利潤，不能是行賄方的經(jīng)營額。（2）對(duì)實(shí)在沒有辦法確定所獲利潤的，無法剝離合法收入和違法收入的時(shí)候，做罰款處理。案例21：天津某醫(yī)藥公司石家莊辦事處商業(yè)賄賂案

2006年3月,石家莊市長安區(qū)工商局接到群眾舉報(bào)，反映天津某醫(yī)藥公司在醫(yī)藥營銷中有商業(yè)賄賂行為，隨即立案調(diào)查。經(jīng)查，該公司駐石辦事處為使本公司藥品進(jìn)入醫(yī)院，首先給有關(guān)醫(yī)院和其科室領(lǐng)導(dǎo)500-1000元的好處費(fèi)。后為增加銷量，對(duì)多家醫(yī)院醫(yī)生，按開具該公司藥品處方量的多少，以積分的形式進(jìn)行記錄。每月根據(jù)積分多少，給醫(yī)生兌現(xiàn)洗衣機(jī)、自行車、微波爐等獎(jiǎng)品。執(zhí)法人員從當(dāng)事人電腦中查到了其兌現(xiàn)獎(jiǎng)品申請(qǐng)表、禮品回執(zhí)單以及醫(yī)生的收條等證據(jù)。石家莊市長安區(qū)工商局認(rèn)定當(dāng)事人違反了《河北省反不正當(dāng)競(jìng)爭條例》第十四條第一款規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。依據(jù)第四十條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事處以罰款10萬元。案例22、中國某通信公司唐山分公司商業(yè)賄賂案2007年1月，唐山市工商局接到群眾舉報(bào)，反映中國某通信公司唐山分公司在發(fā)展電信業(yè)務(wù)中，與集團(tuán)大客戶之間存在商業(yè)賄賂問題，隨即立案調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人以聯(lián)誼的名義，安排集團(tuán)客戶參觀考察后，到異地旅游。2005年4月和2006年2月分兩次委托旅行社組織41個(gè)集團(tuán)客戶各1人共41人到國內(nèi)和國外旅游，共支付旅游費(fèi)等35萬元。當(dāng)事人稱其話費(fèi)收入的記錄僅保存一年,在2007年3月執(zhí)法人員檢查時(shí)，其從上述41家集團(tuán)客戶獲得的具體話費(fèi)收入及違法所得無法準(zhǔn)確計(jì)算。唐山市工商局認(rèn)定其違法了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條的規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。依據(jù)第二十二條的規(guī)定，依法對(duì)其作出罰款20萬元的行政處罰。（3）關(guān)于違法所得認(rèn)定法律依據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》（37號(hào)令，2008年11月21日）認(rèn)定違法所得的基本原則：以當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營活動(dòng)的適當(dāng)?shù)暮侠碇С?，為違法所得。《河北省反不正當(dāng)競(jìng)爭條例》第五十四條第二款：本條例所稱“違法所得”，是指實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭行為的經(jīng)營額。（三）對(duì)商品銷售有影響的人和商品交易的中間人的認(rèn)定問題國家工商局《關(guān)于以收買瓶蓋方式推銷啤酒的行為定性處理問題的答復(fù)》（工商公字〔1997〕第321號(hào)）1、對(duì)商品銷售有影響的人也就是第三人是指利用自身的職責(zé)、權(quán)力、身份、職業(yè)等制約因素促成經(jīng)營者獲取交易機(jī)會(huì)和完成交易的人。案例23：邯鄲市某縣醫(yī)院商業(yè)賄賂案2006年5月，邯鄲市工商局對(duì)某縣醫(yī)院進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)某縣醫(yī)院為承攬2005年機(jī)動(dòng)車駕駛員體檢業(yè)務(wù)，與縣交警支隊(duì)協(xié)議，交警支隊(duì)在駕駛證領(lǐng)取和年檢時(shí)組織駕駛員和新學(xué)員到該醫(yī)院體檢，醫(yī)院向交警支隊(duì)支付勞務(wù)費(fèi)。2005年2月份該醫(yī)院以勞務(wù)費(fèi)的名義向交警支隊(duì)支付10萬元現(xiàn)金。邯鄲市工商局認(rèn)定該醫(yī)院違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條的規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。依據(jù)第二十二條的規(guī)定，對(duì)該醫(yī)院做出責(zé)令改正違法行為、罰款5.5萬元的處罰決定。2、商品交易中的中間人是指在市場(chǎng)交易中提供服務(wù)并具有合法經(jīng)營資格的人。3、二者的關(guān)系（1）相同點(diǎn)：他們都不是交易活動(dòng)的對(duì)方，而是處于交易雙方之間，對(duì)交易活動(dòng)成功起到促進(jìn)作用的第三方。

（2）二者的不同點(diǎn)：具有合法經(jīng)營資格的中間人促成交易實(shí)現(xiàn)并收取勞務(wù)報(bào)酬的行為是法律允許的，合法的。對(duì)商品銷售有影響的第三人在不具有合法經(jīng)營資格的情況下接受經(jīng)營者的財(cái)物，幫助其獲得交易機(jī)會(huì)或促成交易實(shí)現(xiàn)的行為，涉嫌商業(yè)賄賂，應(yīng)依法予以查處。（四）經(jīng)營者之間的附贈(zèng)與經(jīng)營者對(duì)購買者的附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售的不同處理問題

1、經(jīng)營者之間的附贈(zèng)以商業(yè)賄賂論處（1）經(jīng)營者之間的附贈(zèng)特別是大宗附贈(zèng)會(huì)對(duì)市場(chǎng)上的競(jìng)爭對(duì)手產(chǎn)生較大的影響，影響公平競(jìng)爭秩序。（2）按商業(yè)慣例贈(zèng)送小額廣告禮品除外案例24：安吉縣某食品批發(fā)部商業(yè)賄賂案浙江省安吉縣某食品批發(fā)部于2005年10月引進(jìn)河南“張弓”系列酒銷售，由于“張弓”酒的市場(chǎng)號(hào)召力不強(qiáng)，零售商都不愿意進(jìn)這種酒，銷量一直上不去。12月，該批發(fā)部舉辦“張弓”酒訂貨會(huì)，宣布每訂10箱“張弓”酒送同種酒1箱并送獎(jiǎng)券。截至被查處時(shí)，該批發(fā)部共銷售“張弓”系列酒2777箱。安吉縣工商局以構(gòu)成商業(yè)賄賂行為對(duì)該批發(fā)部處以2萬元罰款。案例分析：（1）商業(yè)賄賂的主體是經(jīng)營者，該批發(fā)部是經(jīng)營者。（2）以銷售或者購買商品為目的，因?yàn)閺埞其N量不行，送酒的目的也很明確，是為了銷售商品。（3）向單位或個(gè)人支付現(xiàn)金或物品，其采用“買10送1”的方式贈(zèng)送酒。（4）贈(zèng)送的財(cái)物不是小額廣告禮品，贈(zèng)品的價(jià)值達(dá)到訂購物品的10%，明顯不屬于“小額廣告禮品”。2、經(jīng)營者對(duì)購買者的附贈(zèng)，不應(yīng)以商業(yè)賄賂論處。

（1）經(jīng)營者對(duì)購買者的附贈(zèng)按《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭行為的若干規(guī)定》（19號(hào)令）進(jìn)行調(diào)整。（2）經(jīng)營者之間的購買者，其購買的目的是用于生產(chǎn)或銷售，而有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中的購買者，其目的是用于消費(fèi)和自身使用。（3）經(jīng)營者對(duì)所有不特定的消費(fèi)者（購買者）的附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售不構(gòu)成商業(yè)賄賂，只要不違反19號(hào)令的規(guī)定就可以。如：移動(dòng)公司推出的預(yù)存話費(fèi)贈(zèng)手機(jī)或充值卡活動(dòng)商場(chǎng)、超市推出的購買購物卡打折活動(dòng)（五）郵政局有獎(jiǎng)儲(chǔ)蓄行為認(rèn)定問題實(shí)際上郵政局推出的有獎(jiǎng)儲(chǔ)蓄屬于排擠競(jìng)爭對(duì)手的不正當(dāng)競(jìng)爭行為，不屬于商業(yè)賄賂行為。按照《商業(yè)銀行法》第七十四條第三款規(guī)定，違反規(guī)定提高或者降低利率以及采用其他不正當(dāng)手段，吸收存款，發(fā)放貸款的，由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。因此，對(duì)郵政局的有獎(jiǎng)儲(chǔ)蓄行為工商部門不應(yīng)管轄。（六）中小學(xué)校、幼兒園收取片外學(xué)生贊助費(fèi)行為認(rèn)定問題雖然中小學(xué)校、幼兒園收取片外學(xué)生贊助費(fèi)行為，有假借贊助費(fèi)名義亂收費(fèi)的嫌疑，但是由于這種行為不是在市場(chǎng)交易中發(fā)生的商業(yè)行為，屬于教育管理體制當(dāng)中的問題。因此，不宜按照商業(yè)賄賂行為處理。這種行為屬于教育領(lǐng)域亂收費(fèi)的行業(yè)不正之風(fēng)問題，應(yīng)由教育行政主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門依法糾正。（七）醫(yī)院收取的藥品讓利款沒有讓利于患者的處理問題1、關(guān)于藥品加價(jià)的相關(guān)規(guī)定《關(guān)于進(jìn)一步整頓藥品和醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格秩序的意見》規(guī)定：“縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品，要嚴(yán)格執(zhí)行以實(shí)際購進(jìn)價(jià)為基礎(chǔ)，順加不超過15%的加價(jià)率作價(jià)的規(guī)定，中藥飲片加價(jià)率可適當(dāng)放寬，但原則上應(yīng)控制在25%以內(nèi)。藥品實(shí)際購進(jìn)價(jià)是指扣除各種折扣后的價(jià)格?！?、醫(yī)院超出加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)的行為，違反藥品加價(jià)零售的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由物價(jià)部門處理，不應(yīng)按照商業(yè)賄賂行為查處，如果接到這樣的舉報(bào)要移交物價(jià)部門。3、對(duì)醫(yī)院接受讓利款構(gòu)成回扣的可以按商業(yè)賄賂行為查處。（八）醫(yī)院給付本院醫(yī)生CT介紹費(fèi)等行為認(rèn)定問題1、醫(yī)院給付其他醫(yī)院醫(yī)生介紹費(fèi)行為，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為《關(guān)于醫(yī)院給付醫(yī)生“CT介紹費(fèi)”等是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭行為的答復(fù)（工商公字〔1997〕第257號(hào)）醫(yī)院以給付“介紹費(fèi)”、“處方費(fèi)”等各種名目的費(fèi)用為手段，誘使其他醫(yī)院醫(yī)生介紹病人到本院作CT或者其他檢查的行為，構(gòu)成《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條所禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭行為。2、醫(yī)院給本院醫(yī)生介紹費(fèi)或提成費(fèi)的行為不符合商業(yè)賄賂的構(gòu)成要件，不構(gòu)成商業(yè)賄賂。醫(yī)院與本院醫(yī)生是雇傭關(guān)系，不是交易活動(dòng)中的互為對(duì)方的關(guān)系。3、醫(yī)院的這種行為，應(yīng)該由衛(wèi)生行政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門按照行業(yè)不正之風(fēng)處理

4、醫(yī)院醫(yī)生收受醫(yī)藥公司的財(cái)物，涉嫌商業(yè)賄賂?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定：“四、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員，利用開處方的職務(wù)便利，以各種名義非法收受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方財(cái)物，為醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。工商機(jī)關(guān)可以對(duì)藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方調(diào)查處理。案例25：晉城市某醫(yī)院商業(yè)賄賂案2006年7月，晉城市工商局對(duì)晉城市某醫(yī)院檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其在藥品采購中存在收受回扣和收取CT、彩超、胃鏡三項(xiàng)檢查的介紹費(fèi)的行為，當(dāng)即立案調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人從2005年7月開始，從安徽阜陽醫(yī)藥采購站等供貨商采購的部分藥品中提取2％回扣。截至2006年7月，共收受回扣8417.8元，記入財(cái)務(wù)賬的“其它收入”科目中。同時(shí)查明，從2004年1月開始，該院的醫(yī)生在為三個(gè)不同投資主體開辦的CT、胃鏡、彩超業(yè)務(wù)介紹病人時(shí)，每介紹一位病人，醫(yī)院分別收取30元、20元、15元的介紹費(fèi)，之后醫(yī)院按照每位醫(yī)生介紹病人的數(shù)量給醫(yī)生介紹費(fèi)。截至2006年7月，收取介紹費(fèi)18.7萬元。兩項(xiàng)合計(jì)19.5萬元。

晉城市工商局認(rèn)定當(dāng)事人違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條的規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。依據(jù)第二十二條的規(guī)定，對(duì)其作出沒收違法所得19.5萬元，罰款10萬元的行政處罰。本案焦點(diǎn)：醫(yī)生收受介紹費(fèi)是否構(gòu)成商業(yè)賄賂？表面上是醫(yī)院給本醫(yī)院醫(yī)生介紹費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是其他投資主體給醫(yī)生介紹費(fèi)。（九）商場(chǎng)、超市濫收費(fèi)用行為能否以商業(yè)賄賂行為認(rèn)定處理的問題1、兩種觀點(diǎn)一是構(gòu)成商業(yè)賄賂，應(yīng)依法查處。二是屬于商業(yè)慣例，可以收取。所謂商業(yè)慣例，是指商人與商人之間在經(jīng)濟(jì)交往中反復(fù)實(shí)踐并為眾人所共知和共用的習(xí)慣性做法，它一經(jīng)雙方選擇，便對(duì)雙方產(chǎn)生約束力。商業(yè)慣例并不一定都符合法律規(guī)定。2、總體原則：對(duì)這類行為不能一律按商業(yè)賄賂行為認(rèn)定處理，應(yīng)該將商場(chǎng)、超市收取的費(fèi)用進(jìn)行分類，要區(qū)分不同情況分別處理。3、具體情況（1）商場(chǎng)、超市假借廣告費(fèi)、宣傳費(fèi)等名義，收取供應(yīng)商費(fèi)用，而又未發(fā)生廣告宣傳等商業(yè)活動(dòng)的，可以按商業(yè)賄賂行為認(rèn)定查處；商場(chǎng)、超市收的費(fèi)用多而實(shí)際發(fā)生的少，將多收部分記入財(cái)務(wù)帳的“其他收入”科目的行為也應(yīng)構(gòu)成商業(yè)賄賂。國家工商總局《關(guān)于在聯(lián)營柜臺(tái)中收取對(duì)方商業(yè)贊助金宣傳費(fèi)廣告費(fèi)行為能否按商業(yè)賄賂定性問題的答復(fù)》（工商公字〔2001〕第152號(hào)）：宣傳費(fèi)、廣告費(fèi)、商業(yè)贊助費(fèi)等，應(yīng)是對(duì)宣傳行為、廣告行為及其他具體商業(yè)行為所支出的費(fèi)用。如果未發(fā)生宣傳、廣告等相應(yīng)的具體商業(yè)行為，而是假借宣傳費(fèi)、廣告費(fèi)、商業(yè)贊助等名義，以合同、補(bǔ)充協(xié)議等形式公開收受和給付對(duì)方單位或個(gè)人除正常商品價(jià)款或服務(wù)費(fèi)用以外的其他經(jīng)濟(jì)利益，即構(gòu)成商業(yè)賄賂，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭法》的有關(guān)規(guī)定予以查處。案例26:秦皇島某商場(chǎng)商業(yè)賄賂案

2005年5月，秦皇島市工商局對(duì)某商場(chǎng)進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)該商場(chǎng)以補(bǔ)充協(xié)議的方式收取柜臺(tái)聯(lián)營方廣告費(fèi)。2005年度共收取廣告費(fèi)336.5萬元，將該款項(xiàng)記入其“其他應(yīng)付款—廣告費(fèi)”財(cái)務(wù)科目，支出292.3萬元，其中12萬元用于商場(chǎng)所發(fā)售的知音卡消費(fèi)返還支出，沒有用于廣告經(jīng)營活動(dòng)。

秦皇島市工商局認(rèn)定其將收取的廣告費(fèi)用于知音卡消費(fèi)返還的行為，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條的規(guī)定，構(gòu)成了商業(yè)賄賂行為。但鑒于商場(chǎng)在案發(fā)后能積極配合執(zhí)法人員調(diào)查取證，并主動(dòng)從其經(jīng)營費(fèi)用中支出12萬元補(bǔ)足廣告費(fèi)，及時(shí)改正了其違法行為，具有從輕減輕行政處罰的情節(jié)。秦皇島市工商局依據(jù)《行政處罰法》第二十三條、《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第二十二條的規(guī)定，對(duì)其作出了責(zé)令停止違法行為，罰款3.5萬元的行政處罰。（2）商場(chǎng)、超市收取供應(yīng)商的堆頭費(fèi)、燈箱費(fèi)、上架費(fèi)等行為，也應(yīng)按照上述原則處理。

（3）對(duì)于商場(chǎng)、超市收取供應(yīng)商的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)（有的地方稱為入門費(fèi)）的行為，目前還沒有定論，有不同的觀點(diǎn)。案例27：蘇寧電器集團(tuán)公司商業(yè)賄賂案2004年5月，杭州市工商局以蘇寧電器集團(tuán)公司收取供貨商“贊助費(fèi)”、“返利款”、“促銷費(fèi)”和“場(chǎng)地費(fèi)”等費(fèi)用，屬于商業(yè)賄賂行為為由，對(duì)蘇寧電器集團(tuán)公司做出了沒收違法所得18.8萬元，罰款10萬元的行政處罰。2004年8月9日，蘇寧電器集團(tuán)公司不服行政處罰，向杭州市江干區(qū)人民法院提起訴訟。一審法院于2004年11月9日做出判決，維持了杭州市工商局的行政處罰決定。3天后，蘇寧電器集團(tuán)公司向杭州市中級(jí)人民法院提起上訴。二審法院審理后，做出了駁回上訴，維持原判的終審判決。爭議焦點(diǎn)：1、蘇寧公司作為賣場(chǎng)收取供貨商“贊助費(fèi)”、“場(chǎng)地費(fèi)”、“返利款”、“促銷費(fèi)”等費(fèi)用，是否屬于其依合同獲得的合法收入？2、商業(yè)賄賂的定性是否有明確的法律依據(jù)？蘇寧公司觀點(diǎn):（1）蘇寧公司是作為受委托人、為了夏新公司和雅格公司的利益而以自己的名義實(shí)施代為銷售的行為，因此產(chǎn)生的費(fèi)用包括場(chǎng)地使用費(fèi)、促銷費(fèi)及購買促銷品的贊助宣傳費(fèi)，按照合同約定應(yīng)由委托人承擔(dān)，公司接受這些費(fèi)用完全符合法律和合同的約定。（2）雙方之間的代銷費(fèi)用完全是銷售過程中實(shí)際發(fā)生的，完全是按照合同公開明示的約定承擔(dān)的，并依法作賬納稅，原告的行為不構(gòu)成假借各種名義收受或者索取賄賂。（1）任何假借“贊助費(fèi)”、“場(chǎng)地費(fèi)”、“返利費(fèi)”、“促銷費(fèi)”等名目收取的財(cái)物均不具有合法性。杭州市工商局認(rèn)為：（2）所謂“返利款”，按照稅法規(guī)定屬于“折讓”，《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》則稱為“折扣”。國家稅務(wù)總局《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》規(guī)定，不在增值稅專用發(fā)票等合法票據(jù)上顯示的所謂“返利款”等都不屬于稅法的折讓。（3）對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)從其納稅管理的角度，認(rèn)為原告收取的場(chǎng)地使用費(fèi)等繳納稅款后不違反稅法規(guī)定的意見，工商局表示不持異議，但不違反稅法規(guī)定，并不等于不違反其他法律的規(guī)定。商業(yè)賄賂的構(gòu)成不以是否完稅為必要條件。一審、二審法院都支持了工商局的觀點(diǎn)。案例28：廣州百事可樂飲料有限公司商業(yè)賄賂案2007年5月到2008年2月間，廣州百事可樂飲料有限公司在銷售百事可樂系列商品中，為了進(jìn)入市場(chǎng)、達(dá)到促進(jìn)銷售業(yè)績的目的，先后與佛山市新一佳百貨超市有限公司等47家零售商簽訂“純果樂果繽紛”進(jìn)場(chǎng)協(xié)議及促銷陳列協(xié)議，要求零售商按照其要求陳列和堆放系列商品，百事公司支付投放陳列費(fèi)等24.79萬元，取得了305萬元的銷售收入，賺取了65萬元利潤。百事公司支付上述陳列費(fèi)及進(jìn)場(chǎng)費(fèi)是以等值商品的形式來支付的，并將其記入“促銷費(fèi)用”的財(cái)務(wù)科目。佛山市工商局認(rèn)定百事公司構(gòu)成商業(yè)賄賂行為，對(duì)其作出沒收違法所得65萬元，并罰款5萬元的行政處罰。該案涉及到“渠道費(fèi)”概念零售商強(qiáng)行對(duì)供應(yīng)商收取進(jìn)場(chǎng)、促銷、結(jié)算返點(diǎn)等多達(dá)幾十項(xiàng)費(fèi)用，這些統(tǒng)稱為渠道費(fèi)。向供貨商收取渠道費(fèi)從上世紀(jì)90年代開始在零售行業(yè)成為公開的秘密，直至被零售行業(yè)奉為“潛規(guī)則”，不執(zhí)行“潛規(guī)則”的供應(yīng)商是無法進(jìn)入零售渠道銷售商品的。不同觀點(diǎn)：（1）按合同支付屬正常商業(yè)行為

中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)秘書長裴亮：

合理的渠道費(fèi)不等于商業(yè)賄賂，促銷費(fèi)本身不構(gòu)成商業(yè)賄賂。如果促銷服務(wù)費(fèi)被個(gè)人占有，或者有不規(guī)范的操作，就有可能涉嫌商業(yè)賄賂。

（2)北京匯佳律師事務(wù)所張磊律師認(rèn)為：判定商業(yè)賄賂最主要的標(biāo)準(zhǔn)是否是明折明扣，費(fèi)用是否入賬；是否影響了其他企業(yè)進(jìn)場(chǎng)銷售的權(quán)利、損害行業(yè)公平競(jìng)爭等。如果其他供應(yīng)商也支付了促銷費(fèi)用，其明來明往的費(fèi)用支付就是正常的商業(yè)行為。(3)北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長賴陽：按照合同交的促銷費(fèi)用是一種合作契約，零供雙方銷售額不是簡單的批零差價(jià)，零售商給供應(yīng)商提供一個(gè)好的貨架區(qū)位，供應(yīng)商提供一定費(fèi)用，是商業(yè)領(lǐng)域增值服務(wù)的合理回報(bào)。把合同范圍內(nèi)的促銷費(fèi)用判定為商業(yè)賄賂，損害的是零供雙方的共同利益。4、《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》適用問題

第十條：零售商向供應(yīng)商收取促銷服務(wù)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)事先征得供應(yīng)商的同意，訂立合同，明確約定提供服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、期限；收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、用途、方式及違約責(zé)任等內(nèi)容。

促銷服務(wù)費(fèi)是指，依照合同約定，為促進(jìn)供應(yīng)商特定品牌或特定品種商品的銷售，零售商以提供印制海報(bào)、開展促銷活動(dòng)、廣告宣傳等相應(yīng)服務(wù)為條件，向供應(yīng)商收取的費(fèi)用。

零售商不得收取或變相收取以下費(fèi)用：

（一）以簽訂或續(xù)簽合同為由收取的費(fèi)用；

（二）要求已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得商品條碼并可在零售商經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)正常使用的供應(yīng)商，購買店內(nèi)碼而收取的費(fèi)用；

（三）向使用店內(nèi)碼的供應(yīng)商收取超過實(shí)際成本的條碼費(fèi)；

（四）店鋪改造、裝修時(shí)，向供應(yīng)商收取的未專門用于該供應(yīng)商特定商品銷售區(qū)域的裝修、裝飾費(fèi)；

（五）未提供促銷服務(wù)，以節(jié)慶、店慶、新店開業(yè)、重新開業(yè)、企業(yè)上市、合并等為由收取的費(fèi)用；

（六）其他與銷售商品沒有直接關(guān)系、應(yīng)當(dāng)由零售商自身承擔(dān)或未提供服務(wù)而收取的費(fèi)用。第二十三條零售商或者供應(yīng)商違反本辦法規(guī)定的，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，責(zé)令改正；有違法所得的，可處違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，可處一萬元以下罰款；并可向社會(huì)公告。

（十）酒店業(yè)酒水購銷中“買店”行為的認(rèn)定問題1、“買店”行為的概念所謂酒水“買店”行為，是指酒水生產(chǎn)企業(yè)或者經(jīng)銷商出資買斷酒店的酒水經(jīng)營權(quán)，要求被買斷的酒店必須專賣某品牌的酒水或保證其銷售量達(dá)到一定的數(shù)量，并為此給予酒店現(xiàn)金、酒水或其他物品的行為。2、有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的說法（1）省啤酒工業(yè)協(xié)會(huì)：“買店”行為造就虛假繁榮，是不正常的經(jīng)營行為。（2）省消協(xié)：“買店”行為侵害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，消費(fèi)者被迫高消費(fèi)。（3）省酒類監(jiān)督管理局：“買店”行為涉嫌商業(yè)賄賂。3、酒水生產(chǎn)企業(yè)或者經(jīng)銷商和酒店之間采用賄賂手段實(shí)施“買店”行為，涉嫌構(gòu)成商業(yè)賄賂，應(yīng)當(dāng)予以查處。案例29：廈門市金輝有限公司商業(yè)賄賂案

2004年2月，廈門市工商局在對(duì)金輝有限公司進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)大量涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭行為的證據(jù)，隨立案調(diào)查。經(jīng)查，自2002年12月至2004年2月間，金輝公司在銷售“華夏長城”葡萄酒過程中，通過簽訂《華夏長城系列葡萄酒專場(chǎng)協(xié)議書》，以“專場(chǎng)費(fèi)”、“贊助款”等名義向大唐娛樂公司、星光大道娛樂公司等7家單位支付現(xiàn)金或?qū)嵨铮瑥亩〉闷浣?jīng)銷的華夏長城系列葡萄酒在這些場(chǎng)所的獨(dú)家銷售權(quán)。協(xié)議還約定7家單位不得經(jīng)營“煙臺(tái)長城”和“沙城長城”葡萄酒。約定的“專場(chǎng)費(fèi)”、“贊助款”總額43.8萬元，到案發(fā)時(shí)實(shí)際支付18.85萬元。廈門市工商局認(rèn)為，金輝公司利用現(xiàn)金、實(shí)物等使對(duì)方受益的手段進(jìn)行賄賂以銷售商品，違反了《廈門市反不正當(dāng)競(jìng)爭條例》第二十一條的規(guī)定，已構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭行為。根據(jù)《條例》第二十九條、第三十三條的規(guī)定，對(duì)金輝公司做出了責(zé)令改正，罰款15萬元的處罰決定。

金輝公司對(duì)處罰決定不服，向福建省工商局提出行政復(fù)議申請(qǐng)。福建省工商局做出了維持原處罰決定的復(fù)議決定。本案的爭議焦點(diǎn)一：專場(chǎng)協(xié)議是否違法？第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》對(duì)經(jīng)營者之間自愿簽訂“專場(chǎng)銷售”等獨(dú)家交易協(xié)議并未禁止?！逗贤ā返谒臈l規(guī)定了合同自愿原則。因此本案中的《專場(chǎng)協(xié)議》是經(jīng)營者之間平等互利、等價(jià)有償?shù)暮贤N售終端企業(yè)有權(quán)通過協(xié)議選擇銷售何種品牌的葡萄酒，協(xié)議不違法。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：金輝公司與銷售終端企業(yè)簽訂《專場(chǎng)協(xié)議》，通過合同的形式剝奪了其他經(jīng)營者的公平競(jìng)爭權(quán)和消費(fèi)者的自由選擇權(quán)，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》和《合同法》的有關(guān)規(guī)定，是違法的。我們應(yīng)該采納第二種觀點(diǎn)。

爭議焦點(diǎn)二：專場(chǎng)促銷費(fèi)是否屬于商業(yè)賄賂？本案中的專場(chǎng)促銷行為的特征：（1）主體：是經(jīng)營者。（2）主觀方面：其目的是通過買場(chǎng)促銷排擠同業(yè)競(jìng)爭對(duì)手，爭取更多的交易機(jī)會(huì)。（3）客觀方面：實(shí)施了利用現(xiàn)金或財(cái)物賄賂銷售終端企業(yè)的行為，給付了“專場(chǎng)費(fèi)”、“促銷費(fèi)”等。（4）客體：侵害了公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序。金輝公司通過《專場(chǎng)協(xié)議》實(shí)施的促銷行為排擠了其他競(jìng)爭者，剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)，最終破壞了公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序。案例30：西充縣華星酒業(yè)公司商業(yè)賄賂案四川省西充縣華星酒業(yè)公司與西充縣鄉(xiāng)味樓簽訂《聯(lián)合銷售協(xié)議》，約定鄉(xiāng)味樓專銷華星公司經(jīng)營的啤酒。若鄉(xiāng)味樓遵守并實(shí)際履行協(xié)議，華星公司則返利給鄉(xiāng)味樓，一次性付進(jìn)場(chǎng)費(fèi)2.5萬元，此后每月付進(jìn)場(chǎng)費(fèi)2500元。此事被舉報(bào)到西充縣工商局后，工商局立案調(diào)查。

西充縣工商局認(rèn)為華星公司違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條規(guī)定，構(gòu)成其商業(yè)賄賂行為，作出責(zé)令改正違法行為，并處罰款3萬元的行政處罰。華星公司不服將工商局告到法院。法院維持了工商局的處罰決定，華星公司敗訴。案例31：浙江省瑞安市珍味樓酒店商業(yè)賄賂案2005年10月，浙江省瑞安市工商局根據(jù)有關(guān)線索，對(duì)瑞安市珍味樓酒店依法進(jìn)行檢查，在該酒店財(cái)務(wù)室內(nèi)查獲一張?jiān)摼频觊_具給瑞安市五洲副食品有限公司的收款收據(jù)，收據(jù)名目為2.9萬元的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。經(jīng)調(diào)查，五洲公司為了推銷“百威”啤酒，以“專場(chǎng)費(fèi)”、“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”的名義向珍味樓酒店進(jìn)行賄賂。珍味樓酒店2004年12月10日收受五洲公司以“專場(chǎng)費(fèi)”名義給付的2.9萬元現(xiàn)金，2005年3月10日又收受五洲公司給付的“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”2.9萬元（在貨款中扣除），這兩筆款項(xiàng)均未記入法定財(cái)務(wù)帳。瑞安市工商局認(rèn)為，當(dāng)事人違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為，依據(jù)第二十二條之規(guī)定，對(duì)其作出責(zé)令改正違法行為，沒收違法所得5.8萬元，罰款1.7萬元的行政處罰。珍味樓酒店不服，以瑞安市工商局的行政處罰無事實(shí)和法律依據(jù)為由，向瑞安市人民法院提起行政訴訟。2006年11月9日，瑞安市人民法院作出一審判決，認(rèn)定珍味樓酒店收受商業(yè)賄賂5．8萬元事實(shí)清楚、證據(jù)充分，瑞安市工商局的行政處罰決定適用法律正確、程序合法，維持了瑞安市工商局的行政處罰決定。珍味樓酒店不服判決，于2006年12月12日向溫州市中級(jí)人民法院提起上訴。溫州市中級(jí)人民法院最終駁回上訴、維持原判。（十一）工商機(jī)關(guān)對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)中的商業(yè)賄賂行為是否有管轄權(quán)的問題1、《中華人民共和國電信條例》第四十二條規(guī)定：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)中，不得有下列行為：(一)以任何方式限制電信用戶選擇其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法開辦的電信服務(wù)；(二)對(duì)其經(jīng)營的不同業(yè)務(wù)進(jìn)行不合理的交叉補(bǔ)貼；(三)以排擠競(jìng)爭對(duì)手為目的，低于成本提供電信業(yè)務(wù)或者服務(wù)，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭。第七十二條：違反本條例第四十二條的規(guī)定，在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)中進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭的，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，處10萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。第（三）項(xiàng)所指的不正當(dāng)競(jìng)爭行為僅僅是“以排擠競(jìng)爭對(duì)手為目的，低于成本提供電信業(yè)務(wù)或者服務(wù)的行為，不包括利用商業(yè)賄賂進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭的行為。也就是說，電信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的只是限制競(jìng)爭的行為，不包括商業(yè)賄賂行為。2、對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)中的商業(yè)賄賂行為的查處，不適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第三條的除外規(guī)定，工商機(jī)關(guān)有管轄權(quán)。案例32:某通信公司無極分公司商業(yè)賄賂案某通信公司無極分公司自2007年2月開始,對(duì)其特許營業(yè)廳及授權(quán)專營廳等代理商，按用戶使用其售出電話卡產(chǎn)生通話費(fèi)的15%給付話費(fèi)提成。在代理商開具的領(lǐng)取話費(fèi)提成的發(fā)票中，只注明代理費(fèi)金額，并未注明話費(fèi)提成。僅在3月份，其就付給代理商話費(fèi)提成3.5萬元。當(dāng)事人給付其代理商話費(fèi)提成，以達(dá)到推銷電話卡、擴(kuò)大市場(chǎng)、排擠競(jìng)爭對(duì)手的目的，其行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條的規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂。依據(jù)第二十二條的規(guī)定，無極縣工商局對(duì)其作出罰款5萬元的行政處罰。（十二）工商機(jī)關(guān)對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的商業(yè)賄賂行為是否有管轄權(quán)的問題1、相關(guān)法律規(guī)定（1）《保險(xiǎn)法》第八條：保險(xiǎn)公司開展業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭的原則，不得從事不正當(dāng)競(jìng)爭。第九條：國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照本法負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。（2）中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《三定規(guī)定》（國辦發(fā)[2003]61號(hào)）

：中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)“依法對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)從業(yè)人員的不正當(dāng)競(jìng)爭等違法、違規(guī)行為以及對(duì)非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營或變相經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)查、處罰”。

（3）最高人民法院《關(guān)于審理涉及保險(xiǎn)公司不正當(dāng)競(jìng)爭行為的行政處罰案件時(shí)如何確定行政主體問題的復(fù)函》（2003年12月10日法函[2003]65號(hào)）“人民法院在審理涉及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競(jìng)爭行為的行政處罰案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)以中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為有權(quán)進(jìn)行調(diào)查、處罰的主體?！?、介入要慎重如果各地的治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組有統(tǒng)一的工作安排，是各部門統(tǒng)一參加的活動(dòng)，有一個(gè)各部門相互配合的問題，我們根據(jù)分工可以介入。接到舉報(bào)決定要不要立案時(shí)，一定要慎重，要做好相關(guān)的工作。首先，要和當(dāng)?shù)刂钨V辦溝通其次，要和當(dāng)?shù)氐姆ㄔ簠f(xié)調(diào)溝通案例33：某保險(xiǎn)公司商業(yè)賄賂案2003年11月，某工商局對(duì)某保險(xiǎn)公司作出行政處罰決定書，認(rèn)定保險(xiǎn)公司為達(dá)到被指定為某險(xiǎn)種的保險(xiǎn)人，以銷售其保險(xiǎn)服務(wù)的目的，以“安全管理費(fèi)用”、“手續(xù)費(fèi)”的名義給付某事業(yè)單位現(xiàn)金的行為，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條的規(guī)定，決定沒收保險(xiǎn)公司違法所得數(shù)百萬元，并責(zé)令改正。保險(xiǎn)公司不服工商局的處罰決定，提起行政訴訟。理由之一：工商局查處保險(xiǎn)行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭行為屬于越權(quán)行政。法院判決撤銷工商局的行政處罰決定。工商局沒有上訴。本案的爭議焦點(diǎn)：工商行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭行為進(jìn)行監(jiān)管？如果保險(xiǎn)公司主張的工商局越權(quán)行政的理由成立，則無論保險(xiǎn)公司在實(shí)體上是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭，均不影響工商局?jǐn)≡V的結(jié)局。保險(xiǎn)公司認(rèn)為，保險(xiǎn)行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭行為，不屬于工商機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的范圍，它屬于中國保監(jiān)會(huì)的監(jiān)管范疇。證據(jù)：（1）《保險(xiǎn)法》第九條規(guī)定（2）國務(wù)院批準(zhǔn)中國保監(jiān)會(huì)“三定方案”（3）最高人民法院法函[2003]65號(hào)工商局觀點(diǎn)：（1）只有法律、行政法規(guī)才可以排除工商部門對(duì)特定行業(yè)、特定不正當(dāng)競(jìng)爭行為的監(jiān)督檢查，《保險(xiǎn)法》的規(guī)定不屬于例外情況。（2）中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《三定方案》沒有也不可能取消國家行政機(jī)關(guān)對(duì)涉及保險(xiǎn)公司不正當(dāng)競(jìng)爭行為的監(jiān)督權(quán)，況且該文件也不屬于法規(guī)。（3）最高人民法院法函[2003]65號(hào)答復(fù)并沒有否定工商行政管理部門對(duì)保險(xiǎn)公司不正當(dāng)競(jìng)爭行為具有監(jiān)督檢查權(quán)。一審法院認(rèn)為：（1）《保險(xiǎn)法》第九條的規(guī)定，即屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第三條第二款例外規(guī)定的范疇，保險(xiǎn)行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭行為應(yīng)由中國保監(jiān)會(huì)監(jiān)管。（2）工商局主張最高院法函[2003]65號(hào)是確定保監(jiān)會(huì)的監(jiān)管權(quán)而沒有否定工商機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)是在該三定規(guī)定之后的意見，與法律規(guī)定不符。（3）工商局對(duì)保險(xiǎn)公司的行政處罰行為屬于超越職權(quán)行為。故一審法院判決撤銷工商局的行政處罰決定。工商局沒有上訴。3、個(gè)案處理4、可以對(duì)保險(xiǎn)公司的交易對(duì)方當(dāng)事人調(diào)查5、關(guān)于超標(biāo)準(zhǔn)收取保險(xiǎn)代理費(fèi)是否構(gòu)成商業(yè)賄賂2006年12月7日，財(cái)政部頒布《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第42號(hào)，2007年1月1日施行）第四十一條規(guī)定：金融企業(yè)根據(jù)經(jīng)營情況支付必要的傭金、手續(xù)費(fèi)等支出，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，明確支出標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行責(zé)任。除對(duì)個(gè)人代理人外，不得以現(xiàn)金支付。原有規(guī)定：1999年財(cái)政部《保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度》（財(cái)債字〔1999〕8號(hào)）第四十七條規(guī)定：公司可以根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)營情況確定某一險(xiǎn)種、某一條款或不同形式代理人的代理手續(xù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)，但代理手續(xù)費(fèi)支付總額最高不得突破實(shí)收保費(fèi)的8％。（十三）工商機(jī)關(guān)對(duì)銀行業(yè)中的商業(yè)賄賂行為是否有管轄權(quán)的問題1、《商業(yè)銀行法》規(guī)定（1）第九條：商業(yè)銀行開展業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守公平競(jìng)爭的原則，不得從事不正當(dāng)競(jìng)爭。

（2）第十條：

商業(yè)銀行依法接受國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，但法律規(guī)定其有關(guān)業(yè)務(wù)接受其他監(jiān)督管理部門或者機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的，依照其規(guī)定。（3）第七十四條：違反規(guī)定提高或者降低利率及采用其他不正當(dāng)手段吸收存款，發(fā)放貸款的。2、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》規(guī)定第二條：國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理的工作。第三條銀行業(yè)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)保護(hù)銀行業(yè)公平競(jìng)爭，提高銀行業(yè)競(jìng)爭能力。3、2006年8月18日，最高院《關(guān)于工商部門對(duì)農(nóng)村信用合作社的不正當(dāng)競(jìng)爭行為是否有權(quán)查處問題的答復(fù)》主要內(nèi)容：原則同意你院第一種意見，即依照《商業(yè)銀行法》第十條、第七十四條第（三）項(xiàng)、第九十三條規(guī)定及《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第三條第二款規(guī)定，對(duì)農(nóng)村信用合作社的金融違法行為包括反不正當(dāng)競(jìng)爭行為的監(jiān)督管理權(quán)，應(yīng)由銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使。4、國家工商總局《關(guān)于商業(yè)銀行等金融企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭管轄權(quán)問題的答復(fù)》工商公字[2008]7號(hào)由于《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》對(duì)金融機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)競(jìng)爭行為沒有具體規(guī)定，該法第二條、第三條的原則性規(guī)定并不能排除工商行政管理部門依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》對(duì)金融機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競(jìng)爭行為的管轄權(quán)。

因此，除《商業(yè)銀行法》明確規(guī)定由銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)查處的不正當(dāng)競(jìng)爭行為外，工商行政管理部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)的其他不正當(dāng)競(jìng)爭行為和限制競(jìng)爭行為，包括金融機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭行為，具有監(jiān)督檢查權(quán)。33、長治市某商業(yè)銀行支行商業(yè)賄賂案2006年8月，長治市工商局在檢查山西映山紅科技發(fā)展公司保險(xiǎn)代理費(fèi)收支情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)中國某銀行長治市支行存在未代理銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品而向映山紅公司索取保險(xiǎn)代理費(fèi)的行為，涉嫌違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》的有關(guān)規(guī)定，隨即立案調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人2004年度與映山紅公司開辦汽車信貸消費(fèi)業(yè)務(wù)以來，在沒有代理銷售任何信貸消費(fèi)汽車保險(xiǎn)產(chǎn)品的情況下，利用自身發(fā)放貸款的特殊地位，先后六次收取映山紅支付的財(cái)險(xiǎn)代理費(fèi)7.7萬元。當(dāng)事人以同樣的方式，先后五次收取東風(fēng)汽車公司長治服務(wù)站支付的財(cái)險(xiǎn)代理費(fèi)7.9萬元。兩項(xiàng)合計(jì)15.6萬元，當(dāng)事人均以“財(cái)險(xiǎn)代理費(fèi)”的名義入賬。長治市工商局認(rèn)定，當(dāng)事人違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第八條的規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。依據(jù)第二十二條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出沒收違法所得15.6萬元，罰款10萬元的行政處罰。這是一起典型的假借“財(cái)險(xiǎn)代理費(fèi)”名義行商業(yè)賄賂之實(shí)的案件。財(cái)險(xiǎn)代理費(fèi)是財(cái)險(xiǎn)代理人根據(jù)保險(xiǎn)人的委托，在保險(xiǎn)人授權(quán)的范圍內(nèi)代為辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，依法向保險(xiǎn)人收取的代理手續(xù)費(fèi)。而本案當(dāng)事人實(shí)際上并沒有代理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)映山紅等公司的代理汽車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)未付出任何勞動(dòng)，也就是說與其收取的“財(cái)險(xiǎn)代理費(fèi)”相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)支出并未真正發(fā)生。（十四）工商機(jī)關(guān)對(duì)民航領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為是否有管轄權(quán)的問題1、《民用航空法》第三條規(guī)定：國務(wù)院民用航空主管部門對(duì)全國民用航空活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；根據(jù)法律和國務(wù)院的決定，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布有關(guān)民用航空活動(dòng)的規(guī)定、決定。國務(wù)院民用航空主管部門設(shè)立的地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)依照國務(wù)院民用航空主管部門的授權(quán)，監(jiān)督管理各該地區(qū)的民用航空活動(dòng)。從上述規(guī)定看，《民用航空法》只涉及航空器、航空人員、航空運(yùn)輸?shù)群娇占夹g(shù)、安全問題，而沒有對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭行為的管理作出規(guī)定。案例34：天龍航空服務(wù)公司商業(yè)賄賂案2004年2月，溫州市鹿城分局發(fā)現(xiàn)天龍航空服務(wù)公司超標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查扣了該公司的會(huì)計(jì)憑證、明細(xì)帳簿等證據(jù)。經(jīng)查，自2002年12月至2004年2月，天龍公司違反《民航國內(nèi)航線旅客及逾重行李運(yùn)票證結(jié)算辦法》的規(guī)定，在代理銷售國內(nèi)航線飛機(jī)客票過程中，分別收受4家航空公司按超過3%的標(biāo)準(zhǔn)支付的代理售票手續(xù)費(fèi)，共計(jì)67.84萬元，從中獲利34.01萬元。鹿城工商分局依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》，認(rèn)定其構(gòu)成收受商業(yè)賄賂行為，對(duì)其做出責(zé)令改正違法行為、沒收違法所得34.01萬元的處罰決定。天龍公司不服，先后向鹿城區(qū)法院、溫州市中級(jí)法院提起訴訟。一審、二審法院均維持了工商局的行政處罰。該案的爭議焦點(diǎn)：工商部門對(duì)航空領(lǐng)域內(nèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭行為有沒有管轄權(quán)？天龍公司的理由：1、《民用航空法》第三條和《民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定》，屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第三條第二款的除外規(guī)定。2、該公司從各航空公司收取的銷售代理費(fèi)不論是否超過標(biāo)準(zhǔn)，均如實(shí)入賬，且按規(guī)定交納各項(xiàng)稅費(fèi)，不是回扣。因此，不能按商業(yè)賄賂給予處罰。工商局的觀點(diǎn)：1、根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》的規(guī)定，工商部門對(duì)天龍公司收取超額機(jī)票代理費(fèi)的行為作出處罰，屬于履行法定職權(quán)。2、回扣只是商業(yè)賄賂的一種表現(xiàn)形式，“帳外暗中”只是回扣的必要條件，并非其他商業(yè)賄賂的必要條件；該公司超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)，雖然如實(shí)入賬，但