六東區(qū)二級(jí)配氣站改擴(kuò)建工程新建供氣管道穿越D325百電輸氣管道破壞防腐層調(diào)查

安全經(jīng)驗(yàn)分享六東區(qū)二級(jí)配氣站改擴(kuò)建工程新建供氣管道穿越D325百電輸氣管道破壞防腐層的調(diào)查一、基本情況1、工程背景

2014年4月5日，開(kāi)發(fā)公司組織建設(shè)華隆公司承建的六東區(qū)二級(jí)配氣站改造工程復(fù)工，由二級(jí)配氣站至新建簡(jiǎn)配6號(hào)注汽站的輸氣管道5月10日開(kāi)始施工，工程開(kāi)工前由油氣儲(chǔ)運(yùn)公司和重油開(kāi)發(fā)公司分別對(duì)屬地進(jìn)行了核實(shí)，辦理了相關(guān)手續(xù)，包括開(kāi)發(fā)公司、重油公司、油氣儲(chǔ)運(yùn)公司五交底檢查表（詳見(jiàn)附圖1、2、3、4），工程施工期間每天辦理的動(dòng)土作業(yè)票（詳見(jiàn)附圖5），票證手續(xù)齊全，工程具備施工條件。2、事件經(jīng)過(guò)

5月10日，華隆公司在新建供氣管道施工時(shí)違反《管溝土方施工管理辦法》（詳見(jiàn)附件一），辦法要求施工采用人工開(kāi)挖，但華隆公司采取機(jī)械開(kāi)挖，5月11日監(jiān)理公司對(duì)華隆公司機(jī)械開(kāi)挖行為下達(dá)《工程監(jiān)理通知單》（詳見(jiàn)附圖6）停工整頓，華隆公司停工整頓學(xué)習(xí)《管溝土方施工管理辦法》1天。5月18日，華隆公司穿越D325百電輸氣管道時(shí)，仍然采用挖掘機(jī)機(jī)械施工，損壞管道瀝青防腐層，同時(shí)造成管道金屬表面部分外露。5月28日油氣儲(chǔ)運(yùn)公司發(fā)現(xiàn)該處穿越，責(zé)令施工單位停止施工，同時(shí)上報(bào)生產(chǎn)運(yùn)行處。5月29日下午5點(diǎn)30分，開(kāi)發(fā)公司王康軍經(jīng)理帶領(lǐng)公司副經(jīng)理章敬、副經(jīng)理李慶、副經(jīng)理李予、第一項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理孫友國(guó)在現(xiàn)場(chǎng)召集監(jiān)理公司、各參建施工單位（華隆公司、天圣公司、油建公司、三達(dá)公司、采豐公司、金牛公司、永升公司）召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)分析會(huì)，由華隆公司經(jīng)理說(shuō)明事件經(jīng)過(guò)及檢討，監(jiān)理公司總監(jiān)說(shuō)明事件發(fā)生原因及檢討，開(kāi)發(fā)公司第一項(xiàng)目經(jīng)理部總結(jié)并做深刻檢討。二、原因分析

1、開(kāi)工前油氣儲(chǔ)運(yùn)公司五交底未明晰D325百電輸氣管道屬性（詳見(jiàn)五交底附圖3、4），華隆公司誤認(rèn)為該管道屬于重油開(kāi)發(fā)公司，未與儲(chǔ)運(yùn)公司辦理穿越手續(xù)就進(jìn)行開(kāi)挖，違反油田公司《挖掘作業(yè)票管理辦法》。

2、施工單位安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，有令不行，有禁不止。

施工單位明知管線穿越位置，仍然違反規(guī)定沒(méi)有進(jìn)行人工開(kāi)挖，而采用機(jī)械開(kāi)挖。尤其是在收到《工程監(jiān)理通知單》進(jìn)行整頓后，仍然在管線穿越處采用機(jī)械開(kāi)挖，致使挖掘機(jī)鏟齒直接接觸埋地管線，導(dǎo)致管線防腐層損壞。究其原因是施工單位安全施工意識(shí)淡薄，為追求施工方便而損壞管道瀝青防腐層。

三、處理意見(jiàn)通過(guò)對(duì)事件發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因的分析，確定了事件性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議。根據(jù)《安全環(huán)保合同》第七條、第一款對(duì)華隆公司違反《新疆油田公司挖掘作業(yè)許可管理實(shí)施細(xì)則》的行為處以100000元人民幣罰款。同時(shí)根據(jù)《安全環(huán)保合同》第七條、第二款華隆公司承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)后續(xù)工期延誤造成的違約損失進(jìn)行賠償并在2014年不再參與后續(xù)的地面工作招標(biāo)。

2、責(zé)成華隆公司對(duì)事件責(zé)任人進(jìn)行自查處理，并報(bào)處理意見(jiàn)。（詳見(jiàn)附件二），同時(shí)要求對(duì)現(xiàn)場(chǎng)挖掘機(jī)手王永犁（身份、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)王義林（身份清除現(xiàn)場(chǎng)，不得進(jìn)入油田地面市場(chǎng)。

3、由開(kāi)發(fā)公司組織檢測(cè)單位對(duì)管道損壞部位進(jìn)行檢測(cè)，做出維修方案，建議油氣儲(chǔ)運(yùn)公司指定專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍進(jìn)行檢測(cè)和維修，發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用由華隆公司承擔(dān)。

4、華隆公司在開(kāi)發(fā)公司第一項(xiàng)目經(jīng)理部所有在建工程停工，整頓學(xué)習(xí)，加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)教育，培訓(xùn)合格后（詳見(jiàn)附件三）上報(bào)項(xiàng)目部同意后復(fù)工。現(xiàn)場(chǎng)具體實(shí)施該項(xiàng)目的施工隊(duì)伍清除出開(kāi)發(fā)公司市場(chǎng)。5、對(duì)負(fù)責(zé)工程監(jiān)督的監(jiān)理通報(bào)批評(píng)，按監(jiān)理公司規(guī)章制度考核并報(bào)開(kāi)發(fā)公司。6、開(kāi)發(fā)公司高度重視、認(rèn)真組織了調(diào)查和分析，要求各專(zhuān)業(yè)人員要深刻汲取教訓(xùn)，提高對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)，第一項(xiàng)目部在此次事件中不敏感，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生問(wèn)題時(shí)沒(méi)有及時(shí)與施工單位溝通，尤其是通過(guò)這起事件暴露出多方面的管理問(wèn)題，一定要引起管理人員的反思。從根本上杜絕此類(lèi)事件的發(fā)生，同時(shí)嚴(yán)格按照公司HSE考核制度進(jìn)行考核，對(duì)相關(guān)責(zé)任人項(xiàng)目部經(jīng)理孫友國(guó)罰款1000元，副經(jīng)理陳慶春罰款500元。

四、防范措施為避免再次發(fā)生此類(lèi)事件項(xiàng)目部要采取以下防范措施。1、各單位主管安全領(lǐng)導(dǎo)組織本單位進(jìn)行安全檢查，對(duì)存在的安全隱患及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查。

2、嚴(yán)禁無(wú)藍(lán)圖施工，管道沿線構(gòu)筑物要在圖紙中準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)，在圖紙交底中要清晰。3、要求監(jiān)理公司對(duì)施工重點(diǎn)部位如管道穿越進(jìn)行旁站監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反施工安全規(guī)定的行為堅(jiān)決制止和處罰。要求各參建單位堅(jiān)決避免在管道穿越構(gòu)筑物處機(jī)械開(kāi)挖，如再發(fā)生此情況，清除作業(yè)施工單位。4、嚴(yán)禁各施工單位在工作中趕進(jìn)度、圖方便、違章施工。5、各單位做好現(xiàn)場(chǎng)“五交底”，規(guī)范作業(yè)許可制度、施工前的安全分析、安全應(yīng)急預(yù)案以及安全意識(shí)的宣傳等工作。

6、開(kāi)發(fā)公司加大管理力度，施工單位安全員加強(qiáng)自檢自查；監(jiān)理公司要加密巡檢力度，并由項(xiàng)目部各辦公室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查；項(xiàng)目部各辦公室完善各施工單位的誠(chéng)信檔案，并將根據(jù)施工單位的誠(chéng)信檔案對(duì)本年度的剩余工作量進(jìn)行擇優(yōu)分配，對(duì)各單位的誠(chéng)信檔案嚴(yán)格考核。7、各專(zhuān)業(yè)辦公室、各施工單位要舉一反三的做好相應(yīng)的措施，對(duì)后續(xù)施工作業(yè)進(jìn)行梳理，計(jì)劃并做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

附圖1開(kāi)發(fā)公司現(xiàn)場(chǎng)五交底附圖2重油公司現(xiàn)場(chǎng)五交底附

圖3油氣儲(chǔ)運(yùn)公司現(xiàn)場(chǎng)五交底附圖4油氣儲(chǔ)運(yùn)公司現(xiàn)場(chǎng)五交底附件

附圖5每天辦理的動(dòng)土作業(yè)票附圖6監(jiān)理工程通知單重油產(chǎn)能工程項(xiàng)目地面建設(shè)工程2014年管溝土方施工管理辦法

1.進(jìn)場(chǎng)土方施工機(jī)械（挖掘機(jī)、裝載機(jī)）及操作人員資質(zhì)監(jiān)理報(bào)驗(yàn)審查合格后方可進(jìn)行土方施工。2.管線開(kāi)挖程序

2.1由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位、生產(chǎn)單位、監(jiān)理單位、施工單位，對(duì)產(chǎn)能開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的老管線、光纜、電力線等進(jìn)行交底。

2.2施工單位負(fù)責(zé)施工區(qū)域內(nèi)管線標(biāo)示的保護(hù)，并畫(huà)出示意圖交監(jiān)理復(fù)核。且及時(shí)恢復(fù)所損壞的管堤、標(biāo)示。

2.3施工單位在穿越點(diǎn)附近開(kāi)挖前，必須到生產(chǎn)單位辦理土方開(kāi)挖手續(xù)，由生產(chǎn)單位簽字、認(rèn)可并在現(xiàn)場(chǎng)交底。2.4按設(shè)計(jì)技術(shù)交底或施工圖紙要求進(jìn)行掃線。2.5按管線走向用石膏粉放線。2.6上述工作完成后，向監(jiān)理進(jìn)行定位放線報(bào)驗(yàn)并提供生產(chǎn)單位簽字、認(rèn)可的《新疆油田公司挖掘作業(yè)票》。2.7認(rèn)真核實(shí)沿線老管線穿越點(diǎn)、光纖光纜穿越點(diǎn)并要求管溝穿越點(diǎn)部位兩端各10米內(nèi)人工開(kāi)挖；老線、光纜離穿越點(diǎn)10米范圍內(nèi)用彩色警戒線隔離，隔離帶邊角樁應(yīng)埋設(shè)牢固，并防止自然災(zāi)害及人為破壞。3.管溝開(kāi)挖邊坡嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙施工到位，管溝內(nèi)嚴(yán)禁乘涼休息。管溝深度超出1.2m深度，溝上應(yīng)有監(jiān)護(hù)人員巡視，施工人員防護(hù)穿戴應(yīng)整齊。按油田公司要求辦理挖掘作業(yè)許可證；

作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)需設(shè)置圍欄、警戒線、警告牌、夜間警示燈和安全逃生設(shè)施。土質(zhì)酥松易塌方處，需做穩(wěn)固支撐措施。挖掘深度≥6米，需由有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員設(shè)計(jì)。4.管溝巖石方必須在管溝回填之前書(shū)面報(bào)監(jiān)理部，7日內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并簽署；管溝回填后的巖石方簽證監(jiān)理有權(quán)拒絕簽署。5.管線組裝焊接、檢測(cè)試壓驗(yàn)收合格后，必須細(xì)土回填至管頂30cm向監(jiān)理報(bào)驗(yàn)，經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行機(jī)械回填。

6.管溝、光纜溝回填完成后按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行整形，并在14日內(nèi)將管線、光纜標(biāo)志樁埋設(shè)完成，并報(bào)驗(yàn)。

7.發(fā)生管線挖斷、光纖光纜挖斷、架空電纜掛斷、人員傷亡事故及時(shí)向監(jiān)理、項(xiàng)目部、作業(yè)區(qū)逐級(jí)匯報(bào)。

8.發(fā)生管線挖斷、光纖光纜挖斷、人員傷亡事故，按照油田公司事故處置程序進(jìn)程處理，必須在12小時(shí)內(nèi)書(shū)面上報(bào)事故經(jīng)過(guò)、事故處理、事故預(yù)案的執(zhí)行及事故原因分析，并附相關(guān)圖像資料。9.管溝施工及布管、組對(duì)、機(jī)械施工時(shí)，應(yīng)與架空電力線路的保持安全距離。10.施工單位未按上述要求組織施工造成管線挖斷、光纖、光纜、挖斷、電纜掛斷、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等事故的，按照事故情節(jié)嚴(yán)肅處理。

重油產(chǎn)能項(xiàng)目監(jiān)理組