奧斯本企業(yè)家政府理論課件

西方行政管理思想史1奧斯本的企業(yè)家政府理論一、概述（一）生平簡介（二）企業(yè)家政府理論的產(chǎn)生背景二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容（一）必須要重塑（再造）政府，以企業(yè)家政府取代產(chǎn)生并適應于工業(yè)社會的官僚制政府（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項原則三、簡評2奧斯本的企業(yè)家政府理論一、概述（一）生平簡介戴維·奧斯本，美國人。求學與職業(yè)：他以優(yōu)異的成績畢業(yè)于著名的斯坦福大學。多年來曾經(jīng)擔任耶魯大學的客座講師。長期為包括美國前總統(tǒng)克林頓、副總統(tǒng)戈爾在內(nèi)的共和黨和民主黨主要政府領導人和候選人擔任顧問，為“國家績效評估委員會”提供指導?，F(xiàn)任美國著名的進步政策研究所研究員，同時兼任美國州長政策顧問委員會成員。

3一、概述著述與研究：1988年出版《民主實驗室》；1992年與特德·蓋布勒合作出版了《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營部門》；在《治理》、《哈潑斯》月刊、《大西洋》月刊、《新共和》周刊、《紐約時報》以及《華盛頓郵報》上發(fā)表過許多頗有影響的文章。

4一、概述（二）企業(yè)家政府理論的產(chǎn)生背景20世紀80～90年代，當美國經(jīng)濟蕭條乃至更加不景氣時，美國各地方政府紛紛進行改革。“正因為我們已經(jīng)看到許多公立機構把自己從陳舊落后的官僚主義機構轉變成為革新的、靈活的、反應靈敏的組織，所以我們相信肯定有解決的辦法?！?/p>

——奧斯本

5二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容(一)必須要重塑（再造）政府，以企業(yè)家政府取代產(chǎn)生并適應于工業(yè)社會的官僚制政府政府的本質(zhì)：政府是“用來作出公共決策的一種機制”，政府是可以向我們大家提供有益服務的一種方式，是我們解決共同問題的方式。政府的現(xiàn)狀并不令人滿意，原因不在于在政府中工作的人本身，而在于官僚主義制度。重塑的最根本之處即在于把企業(yè)管理的精髓移植到政府中來，通過改變官僚政府內(nèi)部的管理機制和內(nèi)部驅(qū)動力，來達到重新塑造政府形象的目的。

7二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容1、對政府運作現(xiàn)狀（低效、低質(zhì)）及運作體制的批評：“工業(yè)時代的政府官僚機構既龐大又集權化，提供的服務千篇一律地標準化而又不看對象，因而不足以迎接迅速變化的信息社會和以知識為基礎的經(jīng)濟的挑戰(zhàn)?！?/p>

8二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容3、指出社會環(huán)境的變化使得官僚制不能適應今天的社會需要，因而低效低質(zhì)當官僚組織產(chǎn)生時，人們的生活節(jié)奏較慢，整個社會處于一種金字塔式的結構之下，居于塔尖上的人們比其他人更能獲得信息、作出正確決策。當時勞動力水平很低，手工勞動是主要形式。地理位置嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展，市場很不發(fā)達。

“本世紀30年代和40年代設計出的官僚體系，中央集權，層次繁多，在變化迅速、信息豐富、知識密集的90年代已不能有效地運轉。”10二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容4、重塑政府，以企業(yè)家政府取代官僚制政府（1）企業(yè)家政府：具有企業(yè)家精神的政府薩伊：企業(yè)家把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉移到較高的地方。奧斯本：企業(yè)家政府試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。11二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容區(qū)別企業(yè)與政府：政府領導者與企業(yè)領導者的行為動機不同。

政府與企業(yè)的主要收入來源和方式不同。

政府與企業(yè)的動力不同。

政府部門與企業(yè)組織對其成員的考核標準不同。

政府雇員與企業(yè)雇員對風險和報酬的看法不同。

12二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容（2）政府應更具企業(yè)家精神，即創(chuàng)造力與創(chuàng)新精神今天我們問題的根本之處不是政府太大或者政府太小?！覀儐栴}的根本之處在于我們政府的類型錯了。我們不需要什么大政府或者小政府，我們需要一個更好的政府。說得更加精確一點，我們需要更高的政府治理?！卫硎侵肝覀児餐鉀Q自己的問題和滿足我們社會需要的實施過程。政府是我們使用的一種工具。

13（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項原則1、掌舵而不是劃槳政府應該集中精力做好決策工作（即掌好舵），而把具體的服務性工作承包給私營企業(yè)和非營利性機構去做。這樣，政府可以居高臨下，用政策去吸引競爭者，保持最大靈活性來應付變化著的環(huán)境，出色地扮演好自己的角色。企業(yè)家政府應該“轉向一種把政策制定（掌舵）同服務提供（劃槳）分開的體制”。14（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項原則2、重妥善授權而非事必躬親在一個民眾自治的國家里，政府的行政專家們不應事必躬親，而要善于授權，鼓勵公眾參與管理。

15（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項原則4、注重目標使命而非繁文縟節(jié)（1）規(guī)章驅(qū)動的政府是低效率的大多數(shù)公共組織都是被它們的規(guī)章制度和預算所左右。規(guī)章過多導致低效率。（2）有使命感的政府（任務驅(qū)動的政府）簡單地界定他們的基本目標和任務，再根據(jù)這一目標和任務制定必要的規(guī)章和預算，然后就放手讓其雇員去履行各自的責任。17（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項原則5、重產(chǎn)出而非投入傳統(tǒng)的官僚制度注重投入，而非產(chǎn)出。企業(yè)家政府講求效果，按效果而不是按投入撥款。它對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助是以其政策效果為依據(jù)，而非依據(jù)項目的多少。重產(chǎn)出的具體措施：（1）按業(yè)績付酬；（2）按業(yè)績進行管理；（3）按效果作預算。18（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項原則政府為何要顧客導向？①顧客驅(qū)使的制度迫使服務提供者對他們的顧客負責。②顧客驅(qū)使的制度使選擇提供者的決定不受政治影響。③顧客驅(qū)使的制度促進更多的革新。④顧客驅(qū)使的制度讓人們在不同種類服務之間作出選擇。⑤顧客驅(qū)使的制度浪費較少。⑥顧客驅(qū)使的制度授權顧客作出選擇，而被授權的顧客成為更加盡責的顧客。⑦顧客驅(qū)使的制度創(chuàng)造更多公平機會。20（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項原則7、有收益而不浪費企業(yè)家政府是有事業(yè)心的政府，是有收益而不浪費的政府，它不應僅僅靠預算度日，它應學會用種種形式集資、賺錢，它主張以花錢來省錢，為回報而投資。為何政府雇員沒有收益意識：缺乏激勵機制。21（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項原則8、重預防而不是治療具有企業(yè)家精神的政府應該著眼于以預防為主，而不是通過事后服務來挽回損失；應該是有預見力的政府。要求我們的政治體制能夠從這紛繁復雜的現(xiàn)象中，提煉出社會未來發(fā)展的共同利益。必須改變決策層的內(nèi)部驅(qū)動力，包括改革預算體制、改變財務制度、建立區(qū)域性聯(lián)合政府、改革選舉制度等，從而達到轉變政府目光短淺的根基，使政府具有企業(yè)家精神。22（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項原則9、重參與協(xié)作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式集權式政府是工業(yè)社會的模式。分權機構的優(yōu)越性：（1）它們比集權的機構有多得多的靈活性；它們對情況和顧客需求的變化能迅速地作出反應。（2）權力分散的機構比集權的機構更有效率。（3）分權的機構比集權的機構更具創(chuàng)新精神。（4）分權機構產(chǎn)生更高的士氣，更強的責任感，更高的生產(chǎn)率。分權的政府應變層級節(jié)制模式為參與協(xié)作模式。23（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項原則10、重市場機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制（1）與行政機構相比，市場機構有諸多優(yōu)勢：市場機制有許多優(yōu)勢，如分權、競爭、顧客選擇自由、資源與產(chǎn)出緊密相連、對外部環(huán)境反應迅速等等。（2）行政機制也有其作用：任何合法的市場都有一定的規(guī)則，并且需要政府一定的干涉。

24三、簡評1、貢獻與價值：理論價值：他提出的政府改革的十項原則——亦即企業(yè)家政府的十大特征，對于我們重新審視現(xiàn)時代的政府角色、正確地認識政府的職能具有重要的啟示。對實踐的重大影響：揭開了克林頓政府行政改革的序幕。

25三、簡評（2）四組內(nèi)在價值的矛盾：企業(yè)自主與民主責任的矛盾；公共企業(yè)圖景與民眾參與價值的矛盾；企業(yè)隱秘性與民主開放性的矛盾；企業(yè)的風險承擔與民族的公共財政處置責任的矛盾。27三、簡評3、綜評：（1）任何一個鮮明的觀點都存在正反兩方面的傾向，而一種理論在其建立之初，都往往把其觀點推向一個極端。

（2）任何一種制度的產(chǎn)生都有與之相適應的客觀環(huán)境。西方人對現(xiàn)行政府制度的不滿，在很大程度上是對政府的管理模式?jīng)]能適應社會從傳統(tǒng)工業(yè)時代向信息時代的轉變而感到失望。（3）我國在從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉軌過程中難免會出現(xiàn)西方政府面臨的某些矛盾，因此，我們應該善于從它們的經(jīng)驗中借鑒一些有益的東西。（4）奧斯本并沒有將其企業(yè)家政府理論視為完美無缺的終極真理。

28(一)提高行政效率,大膽引進“結果為本”的管理理念(二)培育市場(三)更新發(fā)展觀念30“企業(yè)家政府理論”在我國政府改革

應用中的局限性(一)我國政府目前還不能只掌舵不劃槳我國仍處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的時期,政府的各種職能還非常繁重。我們的市場基礎薄弱,市場化程度還不高,政府職能社會化