安全法規(guī)1-3課件

安全生產(chǎn)法

及

相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)

礦山事故化工行業(yè)的事故起重機(jī)械事故交通事故航空航天安全事故煉油化工安全建筑事故9月15日，搜救人員正在對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行排查。緒論一、安全是什么？1、沒(méi)有事故發(fā)生、沒(méi)有損失、沒(méi)有危險(xiǎn)因素存在的一種完好無(wú)損的狀態(tài)。2、預(yù)知、預(yù)測(cè)、分析危險(xiǎn)，限制、控制、消除危險(xiǎn)的能力。

二、安全的分類(lèi)

生產(chǎn)安全生活安全生存安全1、生產(chǎn)安全3、生存安全

a、防止事故的發(fā)生；a、人為因素b、消除職業(yè)?。籦、自然因素c、改善勞動(dòng)條件。2、生活安全a、個(gè)人生活；b、家庭生活；c、社會(huì)生活。三、安全生產(chǎn)通過(guò)人-機(jī)-環(huán)境三者的和諧運(yùn)作，使社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中危及勞動(dòng)者生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素，始終處于有效控制狀態(tài)。四、安全生產(chǎn)立法1、泛指國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。2、專(zhuān)指國(guó)家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章、地方性政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。2、企業(yè)安全生產(chǎn)管理行為不規(guī)范，紀(jì)律松弛、管理不嚴(yán)。（1）國(guó)家經(jīng)濟(jì)成分多且復(fù)雜，并無(wú)相關(guān)法律文件。（2）企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏明確的法律規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱；（3）是安全資金投入嚴(yán)重不足。企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，不能及時(shí)有效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害；

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)不明確，不知道“三違”的嚴(yán)重后果。

三違：違章指揮；違章操作；違反勞動(dòng)紀(jì)律。

5、政府機(jī)構(gòu)改革。

我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的職能、管理方式和手段也隨之變化，缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法手段?？傊?，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)穩(wěn)定，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法工作。四、安全生產(chǎn)立法的重要意義

1、是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略的需要；2、是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要；3、是保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要；4、是預(yù)防和減少事故的需要；5、是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要。五、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則是指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，可以概括為以下幾個(gè)方面：1、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則；2、合法、公正、公開(kāi)原則；3、懲戒和教育相結(jié)合的原則；4、聯(lián)合執(zhí)法的原則；5、依據(jù)事實(shí)、尊重科學(xué)原則。

2、合法、公正、公開(kāi)原則；

公開(kāi)是指行政行為除依法應(yīng)當(dāng)保密以外，一律公開(kāi)進(jìn)行，包括：執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件公開(kāi)；執(zhí)法行為的程序、手續(xù)公開(kāi)；涉及行政管理人員重大權(quán)益的行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。3、懲戒和教育相結(jié)合的原則；五、安全生產(chǎn)法律體系及范疇1、憲法；2、安全生產(chǎn)方面的法律；3、安全生產(chǎn)行政法規(guī)；4、地方性安全生產(chǎn)法規(guī)；5、部門(mén)安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章；6、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；7、已批準(zhǔn)的國(guó)際勞動(dòng)安全公約；1、憲法《憲法》是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層次，“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。（2）專(zhuān)門(mén)法律專(zhuān)門(mén)安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。我國(guó)在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的法律有：《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（3）相關(guān)法律與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律是指安全生產(chǎn)專(zhuān)門(mén)法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律，如《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)全民所有制企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等。還有一些與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律，如《中華人民共和國(guó)刑法》等。3、安全生產(chǎn)行政法規(guī)安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院組織制定的；是為實(shí)施安全生產(chǎn)法律和規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定與頒布的一系列具體規(guī)定；是我們實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。其中《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等是安全生產(chǎn)行政法規(guī)。4、地方性安全生產(chǎn)法規(guī)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法律授權(quán)制定的，是對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問(wèn)題為目標(biāo)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。如目前我國(guó)有27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了《勞動(dòng)保護(hù)條例》或《勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》，有26個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了《礦山安全法》實(shí)施辦法。5、部門(mén)安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)，并且不能與它們相抵觸。6、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)組織制定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致分為：設(shè)計(jì)規(guī)范類(lèi)；安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類(lèi)；生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生類(lèi)；防護(hù)用品類(lèi)四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。A、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)務(wù)院主管部門(mén)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化法行政主管部門(mén)）依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定在全國(guó)范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。B、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。C、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但不能相抵觸。D、國(guó)標(biāo)和行標(biāo)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，F(xiàn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技進(jìn)步及時(shí)修訂、完善。標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7、已批準(zhǔn)的國(guó)際勞動(dòng)安全公約已批準(zhǔn)的國(guó)際勞動(dòng)安全公約有185個(gè)，其中70%以上與安全衛(wèi)生有關(guān)。我國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際勞動(dòng)公約有23個(gè)，其中有4個(gè)與安全衛(wèi)生有關(guān)。第二章安全生產(chǎn)法第一節(jié)總則（共15條）總則一章共計(jì)15條，規(guī)定了本法的立法目的、適用范圍；安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)；工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的地位和作用；各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)；各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行；各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳；對(duì)為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的要求；國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度；國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)行安全生產(chǎn)科技研究和推廣運(yùn)用；國(guó)家對(duì)在安全生產(chǎn)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。第一條為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。(一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；(二)防止和減少生產(chǎn)安全事故；(三)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全；(四)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二條在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。1、時(shí)間效力：2002年11月1日開(kāi)始實(shí)施。本法于2002年6月29日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，并與同時(shí)由國(guó)家主席江澤民以中華人民共和國(guó)主席令第70號(hào)公布于2002年11月1日開(kāi)始施行。2、空間效力：

a、中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)（陸?？眨゜、香港、澳門(mén)除外

c、所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。3、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》等專(zhuān)門(mén)的法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、海上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)沒(méi)有作出特別規(guī)定的，仍然適用本法。

本法適用范圍的規(guī)定，既可以防止有關(guān)法律、行政法規(guī)已有的特別規(guī)定與本法產(chǎn)生交叉、矛盾，也可以防止有關(guān)法律、行政法規(guī)沒(méi)有作出特別規(guī)定，本法又不能適用，從而造成監(jiān)督管理的空缺。第三條安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。1、必須堅(jiān)持以人為本；2、安全是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本條件；3、把預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位；4、要依法追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人的責(zé)任。第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)；2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；3、建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度；4、完善安全生產(chǎn)條件；第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。主要負(fù)責(zé)人：享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括安全生產(chǎn)事項(xiàng)最終決策權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。1、負(fù)責(zé)組織建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度；2、負(fù)責(zé)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、負(fù)責(zé)組織本單位的安全生產(chǎn)所需資金的有效投入；4、負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；5、負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6、及