第四章 出入境管理

第四章出入境管理法律制度廣東工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院許維利第一節(jié)中國公民出入境管理相關(guān)法律法規(guī)：中華人民共和國出境入境管理法中華人民共和國出境入境管理法實施細則一、原則規(guī)定1、中國公民憑國務(wù)院主管機關(guān)及其授權(quán)的機關(guān)簽發(fā)的有效護照或者其他有效證件出境、入境，無須辦理簽證，除非法律另有規(guī)定；2、中國公民出境入境從對外開放的或指定的口岸通行，接受邊防檢查機關(guān)的檢查；3、中國公民出境后，不得有危害祖國安全、榮譽和利益的行為。二、中國公民出入境的有效證件及申請辦理（一）有效證件1、護照：*外交護照：發(fā)給政府高級官員，持有外交護照者在國外享受外交禮遇。由外事部門頒發(fā)。*公務(wù)護照：發(fā)給政府一般官員，主要是因公派出，由外事部門頒發(fā)。*普通護照：發(fā)給出國的一般公民、僑民等，由公安部門頒發(fā)。**注意：中國公民出國辦展、招展、參展只須辦理普通護照。由戶口所在地的市、縣公安機關(guān)出入境管理部門提出申請即可。2、出入境通行證：是出入中國邊境的通行證件，由公安機關(guān)簽發(fā)。在有效期內(nèi)可以憑證多次出入境。如果只有一次有效的，在出境時由邊防檢查站收繳。3、簽證中國公民憑護照或其他有效證件出入境，無須辦理簽證。但若作為允許中國公民前往一個國家或中途經(jīng)過或停留的證件，應(yīng)在經(jīng)批準出境獲得護照和登記卡后，應(yīng)申辦欲前往國的簽證或入境許可證。*簽證手續(xù)是一國實施有條件準許入境的措施，是國家主權(quán)的象征。*中國公民出境會展人員應(yīng)向駐華使館、領(lǐng)館辦理簽證申請；若沒有使、領(lǐng)館及其代辦機構(gòu)的，則需要到設(shè)有辦理該國簽證機關(guān)的國家辦理。*出國會展人員需要提前辦理好簽證，并留意簽證的有效期和停留期。（二）中國公民出入境申請的辦理及管理機關(guān)*中國公民因私出境—向戶口所在地的市、縣公安機關(guān)提出申請；*因公務(wù)出境—由派遣部門向外交部或外交部授權(quán)的地方外事部門申請辦理出境證件；*海員因執(zhí)行任務(wù)出境，由港務(wù)監(jiān)督局或港務(wù)監(jiān)督局授權(quán)的港務(wù)監(jiān)督辦理出境證件。三、中國公民出入境的權(quán)利、義務(wù)及其限制（一）權(quán)利：P99（二）義務(wù)：P99（三）中國公民出境限制有下列情形之一的，不批準出境：1、刑事案件的被告人和公安機關(guān)或人民檢察院或人民法院認定的犯罪嫌疑人；2、人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；3、被判處刑罰正在服刑的；4、正在被勞動教養(yǎng)的；5、國務(wù)院有關(guān)主管機關(guān)認為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的。

第二節(jié)外國人入出境管理*相關(guān)法律法規(guī)：《中華人民共和國外國人入境出境管理法》、《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施條例》、《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》等。一、外國人入出境的原則和有效證件（一）外國人入出境的原則1、主管機關(guān)許可的原則2、按指定口岸通行和接受邊防檢查的原則3、保護外國人合法權(quán)益的原則：只有經(jīng)人民檢察院或人民法院的許可，由公安機關(guān)或國家安全機關(guān)執(zhí)行，才能逮捕外國人。4、遵守中國法律的原則（二）外國人入境的有效證件1、護照：2、簽證：*與我國訂有互免簽證的協(xié)議國家的人員入境可免簽證：如古巴、蒙古、蘇丹、孟加拉等國。*持有聯(lián)程機票搭乘國際航班直接國境的，在中國停留不超過24小時不出機場的外國人免辦簽證。**注意：簽證的種類P102-103（三）外國人在中國居留與住宿管理1、外國人居留管理居留證分為兩種：（1）外國人居留證：發(fā)給在中國居留1年以上的人員；有效期可簽發(fā)1-5年；有顯著成效的，可以發(fā)給永久居留的證件。（2）外國人臨時居留證：發(fā)給在中國居留不滿1年的人員。*未取得居留證件的外國人和來中國留學(xué)的外國人，未經(jīng)我國政府主管部門機關(guān)的批準，不得在中國就業(yè)。**關(guān)于政治避難：2、外國人住宿管理：P104二、外國人入境出境的權(quán)利和義務(wù)及其限制（一）權(quán)利和義務(wù)：P104（二）外國人入出境的法律限制有下列情形之一的，不準入境：1、被中國政府驅(qū)逐出境，未滿不準入境年限的；2、被認為入境后可能進行恐怖、暴力、顛覆活動的；3、被認為入境后可能進行走私、販毒、賣淫活動的；4、患有精神病、麻風(fēng)病、艾滋病等傳染病的；5、不能保障其在中國期間所需費用的；6、被認為入境后可能進行危害我國國家安全和利益的其他活動的。外國人有下列情形之一的，不得出境：1、刑事案件的被告人和公安機關(guān)或人民檢察院或法院認為的犯罪嫌疑人；2、人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；3、有其他違反中國法律行為尚未處理，經(jīng)有關(guān)主管機關(guān)認定需要追究的。三、對違反《外國人入境出境管理法》的處罰有下列情形之一的，縣級以上公安機關(guān)可以處以警告、罰款或者10日以下的拘留處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任：1、非法入境、出境的；2、在中國境內(nèi)非法居留或停留的；3、未持有效旅行證件，前往不對外國人開放的地區(qū)旅行的；4、偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓入境及出境證件的。第三節(jié)邊防檢查制度1995年7月20日發(fā)布《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》。一、邊防檢查的內(nèi)容1、人員檢查2、隨身攜帶行李物品檢查二、邊防檢查的程序因私出國人員到達出境口岸時，先填寫一張《出境登記卡》---將護照、身份證、簽證等交給邊防檢查人員—檢查人員核查。三、邊防檢查站的職責(zé)和權(quán)利P108四、違反《邊防檢查條例》的處罰1、對出入境人員違反《邊防檢查條例》規(guī)定的處罰2、對出境入境的交通運輸工具違規(guī)行為的處罰**被處罰人對邊防檢查