新型城鎮(zhèn)化與智慧城市

新型城鎮(zhèn)化與智慧城市

中國面對復蘇乏力的全球經(jīng)濟形勢，紛繁復雜的國際和地區(qū)局面中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點

前言國際形勢國內形勢擴大和深化對外開放：推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略

打造內部經(jīng)濟增長的巨大引擎：新型城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略促進沿線各國經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合中國擴大內需、拉動投資、催生新興產(chǎn)業(yè)目錄新型城鎮(zhèn)化解讀0102

新型城鎮(zhèn)化推進體系03

智慧城市之于新型城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段工業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段后工業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展階

段村落村落村落

村

落村落

中心村

集市中心村

中心城鎮(zhèn)中

中心

工業(yè)城市

心城

城鎮(zhèn)

鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)

工業(yè)城市

中

心

城

鎮(zhèn)

中心城鎮(zhèn)

中小城市

大城市

世界城市

大城市特大城市

中小城市由于農(nóng)業(yè)人口承載能力低下，農(nóng)村聚落規(guī)模都很小。隨著農(nóng)業(yè)效率逐步提高，農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品增多，再加上手工業(yè)和商業(yè)興起，人口向中心村集聚，逐步形成城市雛形。工業(yè)革命開啟了工業(yè)化推進人類城市化的歷程，人口向中心城鎮(zhèn)集聚，逐步形成較大規(guī)模的工業(yè)城市。二戰(zhàn)結束后整個世界開始了全球工業(yè)化和城市化發(fā)展的進程：發(fā)達國家城市依托第三產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化進程，大批新興工業(yè)化城市快速崛起，廣大發(fā)展中國家城市積極參與到城鎮(zhèn)化浪潮中來。全球城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程信息時代城鎮(zhèn)化發(fā)展階

段

城鎮(zhèn)

城

大城市

鎮(zhèn)城鎮(zhèn)

城

鎮(zhèn)以計算機的廣泛應用及信息時代的出現(xiàn)和知識經(jīng)濟的誕生為標志，城市化發(fā)展開始進入以人為中心，并進入數(shù)字化、個性化、國際化、分散化與集聚化（分化與集中）并存時代。

城市

城市大城市

城鎮(zhèn)中國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程1949-1978

緩慢起步期

以國家政策為主導，“重點

工業(yè)城市建設”、“三線建

設”

城鎮(zhèn)化率：10.64%-17.92%

設市城市：132-193

代表城市：哈爾濱、石家莊、

包頭、鞍山

主導產(chǎn)業(yè)：重工業(yè)1979-1999

快速發(fā)展期

工業(yè)化進程加快，改革開放

紅利釋放，外向型經(jīng)濟初步

形成

城鎮(zhèn)化率：17.92%-36.22%

設市城市：193-663個

代表城市：深圳，江蘇、浙

江、廣東等地沿海城市群

主導產(chǎn)業(yè)：制造業(yè)2000-2014

全面發(fā)展期

城鎮(zhèn)化作為國家戰(zhàn)略，城市

集聚效應加強，規(guī)?？焖贁U

張

城鎮(zhèn)化率：36.22%-54.77%

設市：664個

代表城市：天津濱海新區(qū)、

鄭東新區(qū)、沈北新區(qū)等各類

城市新區(qū)

主導產(chǎn)業(yè)：服務業(yè)、房地產(chǎn)

城鎮(zhèn)建設背離發(fā)展

規(guī)劃，脫離支撐產(chǎn)

業(yè)，造成鬼城、睡

城的大量出現(xiàn)。城鎮(zhèn)化速度過快，忽視生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展，城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉嫁，帶來巨大生態(tài)環(huán)境壓力。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題

城市功能分區(qū)不清晰，

盲目外擴，“攤大

餅”，形成大量城中

村、棚戶區(qū)。

大量農(nóng)民工受戶

籍制度限制不能

享受到城市公共

服務，形成中國

獨有的半城鎮(zhèn)化。

城市發(fā)展不注重區(qū)

域協(xié)調，中心城市

功能定位過度集中，

大型中心城市出現(xiàn)

嚴重的城市病。城市面臨巨大資源環(huán)境壓力管理制度滯后于社會發(fā)展水平新型城鎮(zhèn)化的提出擴大內需可持續(xù)發(fā)展

社會轉型新型城鎮(zhèn)化戶籍制度制約人口流動社會資源、福利不均等農(nóng)民工問題日益突出人口擁擠交通擁堵環(huán)境污染住房困難資源、能源供給壓力

國內外經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化

全球金融危機，國際市場萎靡發(fā)達國家再工業(yè)化中等收入陷阱，失去勞動成本優(yōu)勢基礎工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩投資過剩，房地產(chǎn)綁架實體經(jīng)濟新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)新四化的紐帶和核心；是新常態(tài)下國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體產(chǎn)城互動節(jié)約集約生態(tài)宜居和諧發(fā)展

以“人”為本區(qū)域發(fā)展的眼光

可持續(xù)發(fā)展

注重統(tǒng)籌

改革創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化解讀農(nóng)業(yè)人口第二、三產(chǎn)業(yè)人口與城市定位、發(fā)展進程相匹配的主導產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心動力推進農(nóng)業(yè)人口市民化梳理城鎮(zhèn)功能定位加強產(chǎn)業(yè)保障、生態(tài)保護推動城鄉(xiāng)一體化革新城鎮(zhèn)化管理體制機制水平、質量穩(wěn)步提升發(fā)展格局不斷優(yōu)化發(fā)展模式科學合理生活和諧宜人體制機制逐步完善路徑目標本質路徑內涵新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別新型城鎮(zhèn)化傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化

目標?

經(jīng)濟、社會環(huán)境、文化全面轉變的城鄉(xiāng)一體的發(fā)展

?

重點是

經(jīng)濟的發(fā)展，

城市的發(fā)展

內容

?

強調以人

為本?

強調土地

的城鎮(zhèn)化

動力?

強調了城市

化、工業(yè)化、

信息化、農(nóng)

業(yè)現(xiàn)代化的

四化互動

?

強調外向

型的工業(yè)

化的帶動

手段?

市場主導，

政府引導的

手段

?

政府主導

的城鎮(zhèn)化

路徑

?

可持續(xù)發(fā)展，即

強調信息化技術

創(chuàng)新作為重大的

推動力，環(huán)境的

承載力和社會的

均衡、和諧?

三個不可持續(xù)：

勞動力廉價供給；

粗放式的的資源

消耗增長方式和

非均等化的公共

服務目錄新型城鎮(zhèn)化解讀0102

新型城鎮(zhèn)化推進體系03

智慧城市之于新型城鎮(zhèn)化突出體現(xiàn)在以人為本圍繞人的核心需求城鎮(zhèn)對需求的支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路人基礎條件就業(yè)消費社會保障產(chǎn)業(yè)市場機會支持保障體制、政策城市投資行政管理新型城鎮(zhèn)化推進體系人口轉化資金投入體制突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理提升核心問題主導產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)人口市民化行政管理效率提升投融資機制創(chuàng)新體制機制改革信息技術推進體系人基礎條件就業(yè)消費社會保障發(fā)展思路

產(chǎn)業(yè)市場機會支持保障體制、政策城市投資行政管理

機翼（智慧城市）

為新型城鎮(zhèn)化提供升力發(fā)動機（主導產(chǎn)業(yè)）為新型城鎮(zhèn)化提供動力

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路線飛控系統(tǒng)（農(nóng)業(yè)人口市民化）為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展把控方向尾翼（體質機制改革）保障新型城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展油路系統(tǒng)（創(chuàng)新投融資機制）為新型城鎮(zhèn)化提供能量

起落架（行政管理提升）

為新型城鎮(zhèn)化提供支撐目錄新型城鎮(zhèn)化解讀0102

新型城鎮(zhèn)化推進體系03

智慧城市之于新型城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化與互聯(lián)網(wǎng)思維

互聯(lián)網(wǎng)思維引發(fā)的變革

商務模式的變革新一代信息技術帶來的變革互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)

傳統(tǒng)行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)：大范圍實時數(shù)據(jù)采集云計算：信息高效處理大數(shù)據(jù)：海量數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

移動互聯(lián)網(wǎng)：快速傳遞、服務的便捷化新一代信息技術與互聯(lián)網(wǎng)思維為城市發(fā)展、管理模式帶來變革：智慧城市新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系產(chǎn)業(yè)定位

核心

產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑兩化融合新產(chǎn)業(yè)方向技術實施過程管理職責

持續(xù)改進

數(shù)據(jù)基礎保障評測與改

進新型能力輸入輸出工業(yè)化和信息化融合要求企業(yè)戰(zhàn)略

匹配可持續(xù)競爭

優(yōu)勢企業(yè)戰(zhàn)略

匹配可持續(xù)競爭

優(yōu)勢

獲取

兩化融合信息技術等高新產(chǎn)業(yè)成為推動各國產(chǎn)業(yè)結構調整的驅動力量。

信息產(chǎn)業(yè)成為各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在

工業(yè)化完成后，發(fā)達國家把主要精力放到高

新技術產(chǎn)業(yè)（信息技術、生物工程、新材料

技術、新能源技術、空間技術和海洋開發(fā)技

術等六大高新技術）的研究與開發(fā)上，但重點開發(fā)信息技術，借助信息技術推動了知識的擴散，降低了企業(yè)經(jīng)營的不確定性，提高生產(chǎn)效率。

信息技術的廣泛應用促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。利

用信息處理、信息交換、信息儲存服務等技

術實現(xiàn)了“新”“舊”產(chǎn)業(yè)的結合，促進傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

關聯(lián)產(chǎn)業(yè)應運而生，形成新興產(chǎn)業(yè)群。信息

革命引發(fā)的技術創(chuàng)造與擴散、發(fā)展與融合，

促進了一批關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。（1）帶動了微

電子、半導體、激光、超導等與信息技術直

接關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。（2）推進了一批高新技術產(chǎn)業(yè)，如生物工程與生命科學、新材料與新能源、航空航天、儀器儀表、機器制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）催生了一批“邊緣產(chǎn)業(yè)”，如光學電子、醫(yī)療電子器械、航空電子、汽車電子產(chǎn)業(yè)等的誕生。農(nóng)業(yè)人口市民化

戶籍制度改革

重點推進兩類人口的市民化：

?外來人口市民化（積分制）

?本市范圍內農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口市民化（漸進式）

保障服務均等化

加強保障服務跟進，設立過渡期服務模式，提升公共服務能力，逐步實現(xiàn)各項服務

均等化、普及化。

人口轉化成本分擔機制???政府承擔外來人口市民化帶來的教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務資源的擴容以及基礎設施新建和改擴建等方面的支出。企業(yè)負擔社會保險、職業(yè)培訓等成本。個人承擔社會保險、保障性住房租金等成本。信息化助力新型城鎮(zhèn)化

外來人口積分信息管理：通過落戶

積分相關指標管理部門信息共享，形成準確可靠的外來人口積分信息庫，保障外來人口市民化的真實、透明、公平。

市民服務信息管理：將人口信息與

市民服務體系有機整合，通過市民服務門戶、市民熱線、市民卡等手段，使教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等服務工作精準定位需求群體，定向推送，促進市民服務的便利性和均等化水平提升。人口信息管理系統(tǒng)老年人信息教育信息就業(yè)信息生育信息醫(yī)療信息流動人口信

息納稅信息住房信息社保信息戶籍信息城鎮(zhèn)化發(fā)展投融資機制創(chuàng)新

政府引導基金和城市發(fā)展基金

通過設立基金的模式緩解地方政府應對伴隨著城鎮(zhèn)人口的增加在基礎設施建設、公共服務供

給等方面的財政融資壓力。在運行模式上，商業(yè)銀行和城投公司是基金的主要資金募集者，

而信托公司則是基金的主要管理者。

創(chuàng)新利用社會資本模式

創(chuàng)新利用PPP等模式支持城鎮(zhèn)化建設：???形成市政府資產(chǎn)負債表和第三方機構信用評級機制明確合作方式、回報預期和運營模式完善市政公用產(chǎn)品價格形成機制

投資決策支撐：通過基于城市發(fā)

展大數(shù)據(jù)的分析，建立投資項目

發(fā)展趨勢、風險評估模型，進行

風險預測、防范與投資決策支持。

城市建設項目管理：利用信息化

體系推進城市投資建設項目規(guī)范

化管理，實現(xiàn)項目建設流程、關

鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，保障項目平穩(wěn)有

序推進。信息化助力新型城鎮(zhèn)化

城市投融資項目管理系統(tǒng)行政管理效率提升

優(yōu)化行政層級，調整權限分配

以優(yōu)化行政層級、機構設置、創(chuàng)新運行機制為重點，建立行政管理創(chuàng)新和

行政成本降低的新型城市行政管理模式：

加快政府職能轉變；有貨組織結

構；規(guī)范職權配置。

優(yōu)化管理流程，提高協(xié)同能力

打破原有以各部門職能為中心的“條條式”行政管理模式，梳理、簡化、

優(yōu)化行政流程，轉變?yōu)橐詽M足管理、服務業(yè)務需求為中心的“網(wǎng)絡式”

行政管理模式。職能整合流程簡化

電子政務云平臺：實現(xiàn)各行政部門

信息資源共享與業(yè)務協(xié)同，基于政

務管理數(shù)據(jù)資源進行大數(shù)據(jù)分析，

為提前預測、高效判斷、準確決策

提供支撐，促進行政管理工作效率

提升。

行政監(jiān)督與信息公開：將行政管理

工作納入各項規(guī)范中，在政務云平

臺上執(zhí)行、記錄，通過行政監(jiān)督系

統(tǒng)進行檢查監(jiān)督，通過信息公開實

現(xiàn)行政透明與公眾監(jiān)督。信息化助力新型城鎮(zhèn)化

電子政務云行政管理效率提升ABCDABCD入口入口出口公開透明初步建成開放共享的基礎信息資源體系，顯著提升數(shù)據(jù)的共享和公開程度協(xié)同高效建立科學高效的業(yè)務協(xié)同流程體系，構建覆蓋核心職能部門的數(shù)據(jù)交換和重要業(yè)務協(xié)同平臺產(chǎn)業(yè)促進全面提升對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐和促進能力，政府職能部門的社會管理能力和依法行政水平進一步提升政務現(xiàn)狀：迷宮型流程、半透明、信息孤島政務目標：直筒型流程、全透明、信息共享2014年9月11日李克強總理

考察天津濱海新區(qū)天津濱海新區(qū)成立

行政審批局天津濱海新區(qū)封存

109枚審批公章體質機制改革

產(chǎn)城融合統(tǒng)籌規(guī)劃機制

從技術方法、編制程序、實施管理等方面入手，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)

劃、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”的機制。

土地管理機制創(chuàng)新????大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉辦法，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系，形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權、農(nóng)業(yè)科技成果、合作社股權等市