地方政府與管理之類型課件

中央集權(quán)制下地方政府與中央政府關(guān)係之特性中央集權(quán)地方與中央為代理關(guān)係地方政府為國家官署地方與中央為隸屬關(guān)係中央與地方為行政分治關(guān)係地方為國家行政區(qū)中央嚴(yán)格控制與監(jiān)督地方只承辦委任或委辦事務(wù)地方很少裁量權(quán)行政監(jiān)督為主地方自治權(quán)無保障國家政策由中央統(tǒng)一規(guī)劃第一節(jié)地方政府之類型

第二章地方政府與管理之類型

地方分權(quán)制下地方政府與中央政府關(guān)係之特性地方分權(quán)中央與地方為合夥關(guān)係地方政府為自治團體中央與地方為合作關(guān)係中央與地方為政治分權(quán)關(guān)係地方為行政區(qū)兼自治區(qū)中央居監(jiān)督與輔佐地位自治事項獨立自主地方有很多裁量權(quán)立法監(jiān)督為主地方自治權(quán)有保障因地制宜適應(yīng)地方需要第一節(jié)地方政府之類型

第二章地方政府與管理之類型

（一）中央與地方權(quán)力關(guān)係體制之二分法1.單一國家體制（UnitarySystem）2.聯(lián)邦國家體制（FederalSystem）

第一節(jié)地方政府之類型

第二章地方政府與管理之類型

（二）中央地方權(quán)力關(guān)係發(fā)展類型（OECD）1.ClassicUnitarysystem（U.K.Denmark）

2.DevolvingUnitary（FranceIreland、日本）3.Regionalized（Italy,Spain）4.Federalsystem第一節(jié)地方政府之類型

第二章地方政府與管理之類型

一、地方政府的類型（與中央的權(quán)力關(guān)係）（三）一般權(quán)力關(guān)係類型A.comprehensive-powerlocalgovernment（dual-systemlocalgovernment）B.partnership-systemlocalgovernmentC.integratedadministrationlocalgovernment

第一節(jié)地方政府之類型

第二章地方政府與管理之類型

（一）市長制（mayorsystem,SeparatedPowersSystem）1.強市長制（StrongMayor-CouncilSystem）（1）其特徵為市長與市議會的議員均由人民選舉產(chǎn)生，分別負起行政與立法任務(wù)。（2）行政、立法分立，互相制衡。（3）向選民、市民負責(zé)任，有一定任期。（4）市長施政報告，不需向議會報告，不接受議員質(zhì)詢。而地方政府之局長受市長指揮，不向議會報告，但議會仍握有立法權(quán)、預(yù)算審查權(quán)等。（5）對議會決議有覆議權(quán)，認為窒礙難行時可提覆議案，但議會需有三分之二以上議員維持原決議即應(yīng)接受?？烧f是一位市長等同議會三分之二議員。

我國市長制與此相類似，是混合制，又是半議會制。

第一節(jié)地方政府之類型

第二章地方政府與管理之類型

第二章地方政府與管理之類型

選舉人市議會審計官警察局長工務(wù)局長消防局長財政局長公用局長旅遊局長市監(jiān)察官市長行政人員選舉任命任命強市（首）長議會制圖

弱市（首）長議會制圖

選舉人消防局長工務(wù)局長公用局長公關(guān)與旅遊局長市長警察局長主計長估稅員市議會市監(jiān)察官市檢察長審計官

-------指任命各機關(guān)首長須經(jīng)議會同意

任命任命選舉第二章地方政府與管理之類型

（二）議會制（權(quán)力合體制PowerUnionStstem）議會主導(dǎo)制1.議會內(nèi)閣制（Council-cabinetsystem）特徵：（1）權(quán)力合一，民主代議，議會主導(dǎo)制（CouncilDomination）（2）議會執(zhí)政黨組成市府內(nèi)閣（局、處組成）（3）行政內(nèi)閣對市議會負責(zé)（議會有立法、質(zhì)詢及接受市政報告等行政監(jiān)督權(quán)）（4）縣市政府行政首長由議員擔(dān)任，議長、市長及局處長由議員擔(dān)任。第一節(jié)地方政府之類型

第二章地方政府與管理之類型

（二）議會制（權(quán)力合體制PowerUnionStstem）議會主導(dǎo)制1.議會內(nèi)閣制（Council-cabinetsystem）所謂議會內(nèi)閣制就是由地方議會產(chǎn)生一行政執(zhí)行內(nèi)閣會議，並以由議會選出之市長或執(zhí)行長（director）領(lǐng)導(dǎo)處理實際行政業(yè)務(wù)。

───representativism

seniority（資深制）

politicalprofessionalism（專業(yè)主義）

politicalpartypolitics（政黨政治）

第一節(jié)地方政府之類型

第二章地方政府與管理之類型

第一節(jié)地方政府之類型

2.議會經(jīng)理制所謂「經(jīng)理制」（managerplan），另稱「議會經(jīng)理制」（council-managerplan），或稱「市經(jīng)理制」（city-managerplan），美國地方政府不論鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、郡、市約占47%，係採用經(jīng)理制，其組織結(jié)構(gòu)如圖，運作系統(tǒng)特質(zhì)，包括：（1）市民選舉市長和議員，組成市議會成為該市之決策機構(gòu)，任命市檢察長及市監(jiān)察官，用以監(jiān)督行政系統(tǒng)之行政職能運作。（2）市議會和市長任命市經(jīng)理，該經(jīng)理係行政首長，可任命助理經(jīng)理外，對於公用、消防、警察、財政、工務(wù)、旅遊等局長之任命，亦由市經(jīng)理決定之。（3）市經(jīng)理向議會負責(zé)，須定期向議會報告，並且準(zhǔn)備財政資料，以供議會審議預(yù)算之參考。因市經(jīng)理係以專家身分出掌行政工作，其任命不受地域之限制，突顯非權(quán)力分立之機制作用。

第二章地方政府與管理之類型

第一節(jié)地方政府之類型

第二章地方政府與管理之類型

（三）委員會制（議會委員制）（commissionform）美國地方政府在經(jīng)由市長議會制無法因應(yīng)緊急事件的處置後，即由德州（Texasstate）議會於一九○一年通過法案，責(zé)成州長認命部份和選舉部分委員（五人），組成地方政府趨向委員會制（Commissionformorplansystem）。當(dāng)今該體制之地方組織如圖，說明其組織結(jié)構(gòu)特質(zhì)如下：

（1）市民選舉委員五人組成委員會，係將立法與行政部門合而為一，委員會如同議會係立法機關(guān)；委員並身兼市行政部門首長，督導(dǎo)公部門之服務(wù)行政。（2）委員均專任，具有立法人員和行政人員之雙重角色。第一節(jié)地方政府之類型

第二章地方政府與管理之類型

（三）委員會制（議會委員制）（commissionform）（3）儘管行政效率較高，但該地方體制卻是不普遍，其緣由為：a.市委員會權(quán)力太大，卻少有監(jiān)督，破壞權(quán)力分立之制衡原理。b.市委員會效率高係因其市規(guī)模小，故其不適於大都市體制之應(yīng)用。committeedemocracycommissiondemocracy第二章地方政府與管理之類型

第二節(jié)地方政府管理之類型

第二節(jié)地方政府管理之類型

第二章地方政府與管理之類型

一、政府組織與職能變遷環(huán)境與發(fā)展趨勢1.治理能力取向（公民參與、責(zé)任、效益）2.分權(quán)（授權(quán)）取向（分權(quán)化、扁平化、合夥化）3.市民政治時代（公民社會的形成）（民主行政、參與行政、開放行政）4.市民經(jīng)濟時代（社會資本的形成）（公私合夥、多元共治）

第二節(jié)地方政府管理之類型

第二章地方政府與管理之類型

政府管理模式理性型管理型社群型問題詮釋人類缺乏效率理性、專業(yè)的管理手段理性的個人缺乏適當(dāng)?shù)闹贫纫龑?dǎo)功利、效率的環(huán)境當(dāng)中無法凝聚公共性公共利益由官僚決定公平競爭產(chǎn)生多元互動、府際網(wǎng)絡(luò)、治理網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)層次層級節(jié)制（或官僚機制）市場機制社群組織、多元社區(qū)組織、公共參與組織文化層次層級節(jié)制的文化理性主導(dǎo)的文化共識凝聚的文化行政管理手段規(guī)範(fàn)加薪、升遷獎勵三、地方政府四種管理類型

第二節(jié)地方政府管理之類型

第二章地方政府與管理之類型

不同形式的協(xié)力經(jīng)營組織的新型式結(jié)合了：文化與價值、資訊、訓(xùn)練服務(wù)遞送的新方式包括有：聯(lián)合諮商/參與、分享焦點主顧、與顧客面對面新的課責(zé)與誘因結(jié)合了：分享結(jié)果目標(biāo)、績效測量、管制（四）協(xié)力經(jīng)營型政府的四個主要面向府際(跨域型政府)

治理型政府

橫跨組織運作的新架構(gòu)結(jié)構(gòu)結(jié)合了：分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、預(yù)算合辦、結(jié)構(gòu)重組、聯(lián)合團隊資料來源：Ling,Tom,2002“DeliveringJoined-upGovernmentintheUK:Dimensions,