關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，其中有這樣的內(nèi)容精神闡述：要把數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的一個(gè)重要串口，彌合城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，同時(shí)要著力依托信息化來推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村治理體系，借力信息化來強(qiáng)化提升治理能力現(xiàn)代化水平?？梢哉f數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展正在成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，并發(fā)展成為學(xué)者關(guān)注和研究的熱點(diǎn)。眾所周知，鄉(xiāng)村在某種意義上代表著中國(guó)的底色?！皵?shù)字”又是**的重要特點(diǎn)，也是**眾多優(yōu)勢(shì)之一。按照**的“十四五”規(guī)劃要求，數(shù)字技術(shù)將會(huì)被廣泛而深入地運(yùn)用于產(chǎn)業(yè)、治理、民生等各個(gè)方面，成為**高水平打造“數(shù)智**·宜居天堂”重要牽引。那么在這種背景下，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，也必然成為“十四五”**全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一條重要邏輯?；谶@些方面，本文將通過筆者對(duì)**區(qū)市縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行的調(diào)研，著力梳理**數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的特色亮點(diǎn)，同時(shí)通過調(diào)研挖掘目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題并給出對(duì)策建議，以期為相關(guān)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)者提供決策支持。1.數(shù)字鄉(xiāng)村的概念界定那么什么是數(shù)字鄉(xiāng)村呢？學(xué)界并沒有給出非常一致的概念界定。通常認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村是指在數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，其重要的載體是信息網(wǎng)絡(luò)，然后通過數(shù)字技術(shù)進(jìn)行有效驅(qū)動(dòng)推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)過程、治理過程以及鄉(xiāng)村生活方方面面的數(shù)據(jù)化，加速重新構(gòu)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從廣義來看，在數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施過程中，“鄉(xiāng)村”不一定特指某個(gè)自然村，而是往往外延界定為處在城市區(qū)域以外的，具有生產(chǎn)、生活、文化和生產(chǎn)等功能的處在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化轉(zhuǎn)型階段中的地域綜合體，包括村莊、鄉(xiāng)村群落，甚至是鄉(xiāng)村縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2.**市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)筆者通過調(diào)研**區(qū)市縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)現(xiàn)，目前**整體的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式總體還是遵循**省數(shù)字化改革的總體結(jié)構(gòu)。因此，**主要依托城市大腦，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市之間的紐帶聯(lián)系，按照“做優(yōu)一腦架構(gòu)、強(qiáng)化兩端賦能、主攻三大職能、深化四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建屬于**特色的數(shù)字鄉(xiāng)村模式。因此，在**以創(chuàng)建**省數(shù)字鄉(xiāng)村示范市為契機(jī)，**市數(shù)字鄉(xiāng)村取得顯著成績(jī)，其中臨安、余杭、桐廬及西湖四縣（區(qū)）已經(jīng)成為全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展水平百強(qiáng)縣，全市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)邁上了全面化、全域化發(fā)展軌道。大體上其成效主要表現(xiàn)為以下*個(gè)方面：①數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)**個(gè)、智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)**個(gè)，培育省級(jí)電商鎮(zhèn)**個(gè)、電商村***個(gè)。②數(shù)字賦能美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)*G百兆光纖、**信息社行政村全覆蓋，推進(jìn)鄉(xiāng)村*G試點(diǎn)應(yīng)用，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、跑零次均實(shí)現(xiàn)***％，智慧醫(yī)療、智慧停車、智慧旅游重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景不斷向鄉(xiāng)村延伸。③數(shù)字賦能行業(yè)監(jiān)督管理，初步構(gòu)建市級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心和綜合平臺(tái)，全市規(guī)模農(nóng)業(yè)主體全部納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)信息庫。④數(shù)字賦能鄉(xiāng)村“四治”融合，數(shù)字駕駛艙“五級(jí)機(jī)長(zhǎng)制”不斷向基層延伸，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)覆蓋度**％、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)**％，創(chuàng)設(shè)了一大批高效應(yīng)用的基層數(shù)字治理模式。以****區(qū)為例進(jìn)行分析，在應(yīng)用體系方面臨安做了這樣的特色安排：**區(qū)構(gòu)建“一圖一庫”綜合數(shù)字鄉(xiāng)村綜合平臺(tái)，其中數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖的基礎(chǔ)應(yīng)用框架四大專題板塊包括鄉(xiāng)村的資源要素、鄉(xiāng)村服務(wù)、鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容。鄉(xiāng)村資源要素板塊主要展示耕地資源、森林資源、土地資源等相關(guān)信息；農(nóng)村服務(wù)板塊主要展示精準(zhǔn)扶貧、政務(wù)公開及醫(yī)療服務(wù)等內(nèi)容；鄉(xiāng)村治理板塊主要包括基層黨建、社會(huì)綜治、生態(tài)環(huán)境等方面的內(nèi)容；鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)板塊主要包括農(nóng)村電商及質(zhì)量安全等方面的信息。此外，在應(yīng)用場(chǎng)景層面，臨安區(qū)也是做得非常有特色，其著重推進(jìn)*個(gè)先行示范區(qū)建設(shè)。臨安區(qū)作為**省開展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工作試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作值得我們借鑒和學(xué)習(xí)?？梢哉f**市轄區(qū)中，臨安區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可圈可點(diǎn)，走在全**、全**乃至全國(guó)的前列。3.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要問題那么數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)到底面臨的主要問題是什么呢？筆者通過調(diào)研梳理出目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可能面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，并總結(jié)如下。信息基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較薄弱數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可以在一定程度上激活鄉(xiāng)村的發(fā)展的新動(dòng)能。通過實(shí)地走訪，筆者發(fā)現(xiàn)不少基層干部群眾反映目前鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施還是相對(duì)比較薄弱。而這在一定程度上成為發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)的一大“短板”。農(nóng)村相對(duì)于城市，在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、WIFI覆蓋方面存在顯著差異。比起城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平要低的多。信息基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足未來數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需求是目前存在著信息傳輸“最后一公里”根本性問題。缺乏頂層設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制不夠健全目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的另外一個(gè)重大問題就是很多鄉(xiāng)村在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中缺乏一套統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制還是不夠健全，此外信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)碎片化和信息不對(duì)稱等方面還存在一定的問題，同時(shí)部門互聯(lián)互通、協(xié)作協(xié)同的工作機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。人力資源缺乏，資金投入的合理性需加強(qiáng)資金方面的投入也不是非常的合理。具體突出表現(xiàn)就是有些鄉(xiāng)村在頂層框架設(shè)計(jì)方面的運(yùn)行資金還不是特別充裕，有些鄉(xiāng)村沒有配備專業(yè)展廳；同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平普遍不高，相關(guān)的從業(yè)人員對(duì)信息化項(xiàng)目的操作水準(zhǔn)和建設(shè)水平不匹配，此外意愿不強(qiáng)、意識(shí)不足、專業(yè)人才缺失等一眾問題仍舊比較突出。因?yàn)槿狈Ω咚刭|(zhì)勞動(dòng)力和整體信息化建設(shè)資金保障，所以一定程度上也制約了數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。信息化建設(shè)水平不夠均衡，重建設(shè)輕應(yīng)用問題突出信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合不充分是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的老大難問題，這將直接導(dǎo)致智慧農(nóng)業(yè)釋放的數(shù)字紅利非常有限。通過走訪調(diào)研，筆者還發(fā)現(xiàn)目前有些鄉(xiāng)村在實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村的過程中農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體意識(shí)還是相對(duì)落后，其突出表現(xiàn)就是關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)方面技術(shù)的應(yīng)用了解相對(duì)比較少，同時(shí)對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)意識(shí)相對(duì)淡薄。僅僅停留在“用技術(shù)”而非“用應(yīng)用”將最終導(dǎo)致效益效率與三產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比之間還存在著一定的差距。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在信息化建設(shè)方面仍舊處于起步初始階段，在鄉(xiāng)村服務(wù)和鄉(xiāng)村治理方面的研究仍然不夠，同時(shí)相關(guān)的應(yīng)用場(chǎng)景也滿足不了群眾的需求。特色亮點(diǎn)挖掘不夠，宣傳推介力度有待強(qiáng)化調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)個(gè)別的鄉(xiāng)村關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村的整體概念宣傳不是非常突出，由于缺乏一定的創(chuàng)新性，同質(zhì)化現(xiàn)象還是存在著。同時(shí)由于對(duì)于自身村落的特色沒有得到充分挖掘，村民群眾對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村的感知度比較薄弱，因此宣傳推介力度有待強(qiáng)化。4.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策因此針對(duì)以上提出的這些問題，筆者給出相應(yīng)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)策，具體如下。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)其物質(zhì)保障就是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，要夯實(shí)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。第一，花大力氣推動(dòng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)度和力度，把農(nóng)村寬帶及移動(dòng)互聯(lián)工作做好，要進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋面。同時(shí)還要做好對(duì)村民關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全宣傳、網(wǎng)絡(luò)普法教育工作。第二，要全面推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用與推廣工作，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，從而真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)型。健全建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需堅(jiān)持規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化原則，不斷健全建設(shè)機(jī)制。在建設(shè)過程中夯實(shí)頂層設(shè)計(jì)建設(shè)基礎(chǔ)。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在建設(shè)過程中應(yīng)該成立工作專班，統(tǒng)籌決策和工作部署。二要建立責(zé)任機(jī)制，明確工作分工，強(qiáng)化部門協(xié)同，建立多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。三要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，自上而下建立完善的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃實(shí)施方案與各項(xiàng)配套政策。四要建成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)方案，標(biāo)準(zhǔn)體系不僅要包含相關(guān)通用規(guī)則，還要盡可能將標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用場(chǎng)景及運(yùn)維機(jī)制等進(jìn)行細(xì)致說明。強(qiáng)化人才保障，加大資金投入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中面臨的一大主要問題就是技術(shù)人才的缺乏和現(xiàn)有人才的流失。人才是建設(shè)的保障和基礎(chǔ)。因此在人力資源提升方面，我們應(yīng)該把“人才引進(jìn)”和“人才培養(yǎng)”緊密結(jié)合起來，加大數(shù)字信息化人才建設(shè)。一方面，應(yīng)該將高技術(shù)人才給與一定的惠利獎(jiǎng)助措施引進(jìn)進(jìn)來。同時(shí)，針對(duì)人才的流失，政府更要給出一套獎(jiǎng)勵(lì)措施，如提升待遇、加強(qiáng)生活保障等措施想方設(shè)法地留住人才。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村資金不可或缺。因?yàn)閿?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)比較重、涉及的面較廣、周期也比較長(zhǎng)，這就需要長(zhǎng)期源源不斷投入人力、物力，對(duì)資金的需求量較大。所以需要強(qiáng)化建設(shè)資金的保障，加大涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，設(shè)立財(cái)政扶持專項(xiàng)基金，進(jìn)一步加大對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)資金的投入和運(yùn)作，同時(shí)強(qiáng)化投入和利用的合理性。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平，拓展鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該把基層“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺(tái)建設(shè)提升到一個(gè)重要的位置，要及時(shí)網(wǎng)上公開黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)，讓村民及時(shí)地知道結(jié)果。要將鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政府”服務(wù)進(jìn)一步得到深化，把網(wǎng)上審批服務(wù)工作做好，做到“零跑腿”和“辦事不出村”，讓村民實(shí)實(shí)在在感受到數(shù)字鄉(xiāng)村帶來的便利。要讓“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”在鄉(xiāng)村落地并得到發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”綜合平臺(tái)的建設(shè)工作，提升相應(yīng)的服務(wù)水平。構(gòu)建鄉(xiāng)村網(wǎng)格化的管理平臺(tái)工作。同時(shí)，我們應(yīng)該進(jìn)一步完善線上線下雙聯(lián)動(dòng)的公共法律服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)體系的建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)及深化鄉(xiāng)村的信息惠農(nóng)服務(wù)，加快農(nóng)村普惠金融的服務(wù)發(fā)展，相關(guān)的應(yīng)用場(chǎng)景應(yīng)該得到建設(shè)與豐富，技術(shù)手段也要不斷跟進(jìn)，金融產(chǎn)品也需要繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，提高農(nóng)民的惠農(nóng)服務(wù)體驗(yàn)。農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施比較薄弱，因此應(yīng)該大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)及醫(yī)療培訓(xùn)教育等工作。加大宣傳力度，助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該要發(fā)揮新聞媒體的輿論作用，進(jìn)一步宣傳建設(shè)成果。特別是應(yīng)該加大對(duì)建設(shè)重點(diǎn)的宣傳報(bào)道，把先進(jìn)的事件和先進(jìn)的典型及時(shí)地宣傳出去，從而形成全社會(huì)層面的關(guān)注、監(jiān)督、支持的氛