關于數(shù)字鄉(xiāng)村建設調(diào)研報告

關于數(shù)字鄉(xiāng)村建設調(diào)研報告中共中央辦公廳、國務院印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，其中有這樣的內(nèi)容精神闡述：要把數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設的一個重要串口，彌合城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，同時要著力依托信息化來推動建設鄉(xiāng)村治理體系，借力信息化來強化提升治理能力現(xiàn)代化水平?？梢哉f數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展正在成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要組成部分，并發(fā)展成為學者關注和研究的熱點。眾所周知，鄉(xiāng)村在某種意義上代表著中國的底色。“數(shù)字”又是**的重要特點，也是**眾多優(yōu)勢之一。按照**的“十四五”規(guī)劃要求，數(shù)字技術將會被廣泛而深入地運用于產(chǎn)業(yè)、治理、民生等各個方面，成為**高水平打造“數(shù)智**·宜居天堂”重要牽引。那么在這種背景下，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，也必然成為“十四五”**全面推進鄉(xiāng)村振興的一條重要邏輯。基于這些方面，本文將通過筆者對**區(qū)市縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設進行的調(diào)研，著力梳理**數(shù)字鄉(xiāng)村建設的特色亮點，同時通過調(diào)研挖掘目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在的主要問題并給出對策建議，以期為相關的數(shù)字鄉(xiāng)村建設者提供決策支持。1.數(shù)字鄉(xiāng)村的概念界定那么什么是數(shù)字鄉(xiāng)村呢？學界并沒有給出非常一致的概念界定。通常認為數(shù)字鄉(xiāng)村是指在數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展的背景下，其重要的載體是信息網(wǎng)絡，然后通過數(shù)字技術進行有效驅(qū)動推進，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)過程、治理過程以及鄉(xiāng)村生活方方面面的數(shù)據(jù)化，加速重新構(gòu)造經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)村治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。從廣義來看，在數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施過程中，“鄉(xiāng)村”不一定特指某個自然村，而是往往外延界定為處在城市區(qū)域以外的，具有生產(chǎn)、生活、文化和生產(chǎn)等功能的處在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化轉(zhuǎn)型階段中的地域綜合體，包括村莊、鄉(xiāng)村群落，甚至是鄉(xiāng)村縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2.**市數(shù)字鄉(xiāng)村建設亮點筆者通過調(diào)研**區(qū)市縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)現(xiàn)，目前**整體的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式總體還是遵循**省數(shù)字化改革的總體結(jié)構(gòu)。因此，**主要依托城市大腦，加強數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市之間的紐帶聯(lián)系，按照“做優(yōu)一腦架構(gòu)、強化兩端賦能、主攻三大職能、深化四級聯(lián)動”，構(gòu)建屬于**特色的數(shù)字鄉(xiāng)村模式。因此，在**以創(chuàng)建**省數(shù)字鄉(xiāng)村示范市為契機，**市數(shù)字鄉(xiāng)村取得顯著成績，其中臨安、余杭、桐廬及西湖四縣（區(qū)）已經(jīng)成為全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展水平百強縣，全市數(shù)字鄉(xiāng)村建設邁上了全面化、全域化發(fā)展軌道。大體上其成效主要表現(xiàn)為以下*個方面：①數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范點**個、智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)**個，培育省級電商鎮(zhèn)**個、電商村***個。②數(shù)字賦能美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)*G百兆光纖、**信息社行政村全覆蓋，推進鄉(xiāng)村*G試點應用，政務服務事項網(wǎng)上辦、跑零次均實現(xiàn)***％，智慧醫(yī)療、智慧停車、智慧旅游重點應用場景不斷向鄉(xiāng)村延伸。③數(shù)字賦能行業(yè)監(jiān)督管理，初步構(gòu)建市級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心和綜合平臺，全市規(guī)模農(nóng)業(yè)主體全部納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺信息庫。④數(shù)字賦能鄉(xiāng)村“四治”融合，數(shù)字駕駛艙“五級機長制”不斷向基層延伸，實現(xiàn)縣級覆蓋度**％、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級**％，創(chuàng)設了一大批高效應用的基層數(shù)字治理模式。以****區(qū)為例進行分析，在應用體系方面臨安做了這樣的特色安排：**區(qū)構(gòu)建“一圖一庫”綜合數(shù)字鄉(xiāng)村綜合平臺，其中數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖的基礎應用框架四大專題板塊包括鄉(xiāng)村的資源要素、鄉(xiāng)村服務、鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村經(jīng)營等內(nèi)容。鄉(xiāng)村資源要素板塊主要展示耕地資源、森林資源、土地資源等相關信息；農(nóng)村服務板塊主要展示精準扶貧、政務公開及醫(yī)療服務等內(nèi)容；鄉(xiāng)村治理板塊主要包括基層黨建、社會綜治、生態(tài)環(huán)境等方面的內(nèi)容；鄉(xiāng)村經(jīng)營板塊主要包括農(nóng)村電商及質(zhì)量安全等方面的信息。此外，在應用場景層面，臨安區(qū)也是做得非常有特色，其著重推進*個先行示范區(qū)建設。臨安區(qū)作為**省開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點以及“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工作試點，高標準嚴要求推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作值得我們借鑒和學習?？梢哉f**市轄區(qū)中，臨安區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設可圈可點，走在全**、全**乃至全國的前列。3.數(shù)字鄉(xiāng)村建設的主要問題那么數(shù)字鄉(xiāng)村建設到底面臨的主要問題是什么呢？筆者通過調(diào)研梳理出目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設可能面臨的痛點和難點，并總結(jié)如下。信息基礎設施相對比較薄弱數(shù)字鄉(xiāng)村建設可以在一定程度上激活鄉(xiāng)村的發(fā)展的新動能。通過實地走訪，筆者發(fā)現(xiàn)不少基層干部群眾反映目前鄉(xiāng)村的基礎設施還是相對比較薄弱。而這在一定程度上成為發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)的一大“短板”。農(nóng)村相對于城市，在寬帶網(wǎng)絡建設、WIFI覆蓋方面存在顯著差異。比起城市網(wǎng)絡建設，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡設施水平要低的多。信息基礎設施不能滿足未來數(shù)字鄉(xiāng)村建設需求是目前存在著信息傳輸“最后一公里”根本性問題。缺乏頂層設計，數(shù)據(jù)資源共享機制不夠健全目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設面臨的另外一個重大問題就是很多鄉(xiāng)村在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中缺乏一套統(tǒng)一的頂層設計規(guī)劃。數(shù)據(jù)資源共享機制還是不夠健全，此外信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)碎片化和信息不對稱等方面還存在一定的問題，同時部門互聯(lián)互通、協(xié)作協(xié)同的工作機制有待進一步強化。人力資源缺乏，資金投入的合理性需加強資金方面的投入也不是非常的合理。具體突出表現(xiàn)就是有些鄉(xiāng)村在頂層框架設計方面的運行資金還不是特別充裕，有些鄉(xiāng)村沒有配備專業(yè)展廳；同時，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動力文化水平普遍不高，相關的從業(yè)人員對信息化項目的操作水準和建設水平不匹配，此外意愿不強、意識不足、專業(yè)人才缺失等一眾問題仍舊比較突出。因為缺乏高素質(zhì)勞動力和整體信息化建設資金保障，所以一定程度上也制約了數(shù)字技術的應用。信息化建設水平不夠均衡，重建設輕應用問題突出信息技術與農(nóng)業(yè)深度融合不充分是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的老大難問題，這將直接導致智慧農(nóng)業(yè)釋放的數(shù)字紅利非常有限。通過走訪調(diào)研，筆者還發(fā)現(xiàn)目前有些鄉(xiāng)村在實施數(shù)字鄉(xiāng)村的過程中農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體意識還是相對落后，其突出表現(xiàn)就是關于互聯(lián)網(wǎng)方面技術的應用了解相對比較少，同時對于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)意識相對淡薄。僅僅停留在“用技術”而非“用應用”將最終導致效益效率與三產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比之間還存在著一定的差距。同時，我們發(fā)現(xiàn)有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在信息化建設方面仍舊處于起步初始階段，在鄉(xiāng)村服務和鄉(xiāng)村治理方面的研究仍然不夠，同時相關的應用場景也滿足不了群眾的需求。特色亮點挖掘不夠，宣傳推介力度有待強化調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)個別的鄉(xiāng)村關于數(shù)字鄉(xiāng)村建設項目缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，關于數(shù)字鄉(xiāng)村的整體概念宣傳不是非常突出，由于缺乏一定的創(chuàng)新性，同質(zhì)化現(xiàn)象還是存在著。同時由于對于自身村落的特色沒有得到充分挖掘，村民群眾對于數(shù)字鄉(xiāng)村的感知度比較薄弱，因此宣傳推介力度有待強化。4.數(shù)字鄉(xiāng)村建設的對策因此針對以上提出的這些問題，筆者給出相應的數(shù)字鄉(xiāng)村建設對策，具體如下。加強信息化基礎設施建設，提升基礎設施水平數(shù)字鄉(xiāng)村的建設其物質(zhì)保障就是現(xiàn)代化的基礎設施。因此，要夯實鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基礎設施建設工作。第一，花大力氣推動農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施建設強度和力度，把農(nóng)村寬帶及移動互聯(lián)工作做好，要進一步提升網(wǎng)絡在農(nóng)村的覆蓋面。同時還要做好對村民關于網(wǎng)絡安全宣傳、網(wǎng)絡普法教育工作。第二，要全面推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的應用與推廣工作，進一步推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的建設發(fā)展進程，從而真正實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)型。健全建設機制，強化頂層設計數(shù)字鄉(xiāng)村建設需堅持規(guī)范化和標準化原則，不斷健全建設機制。在建設過程中夯實頂層設計建設基礎。一要強化領導班子建設，在建設過程中應該成立工作專班，統(tǒng)籌決策和工作部署。二要建立責任機制，明確工作分工，強化部門協(xié)同，建立多部門協(xié)同推進機制。三要強化頂層設計，自上而下建立完善的數(shù)字鄉(xiāng)村建設整體規(guī)劃實施方案與各項配套政策。四要建成統(tǒng)一的標準體系，出臺標準化建設指導方案，標準體系不僅要包含相關通用規(guī)則，還要盡可能將標準體系建設所需的基礎設施、核心技術、數(shù)據(jù)資源、應用場景及運維機制等進行細致說明。強化人才保障，加大資金投入數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中面臨的一大主要問題就是技術人才的缺乏和現(xiàn)有人才的流失。人才是建設的保障和基礎。因此在人力資源提升方面，我們應該把“人才引進”和“人才培養(yǎng)”緊密結(jié)合起來，加大數(shù)字信息化人才建設。一方面，應該將高技術人才給與一定的惠利獎助措施引進進來。同時，針對人才的流失，政府更要給出一套獎勵措施，如提升待遇、加強生活保障等措施想方設法地留住人才。建設數(shù)字鄉(xiāng)村資金不可或缺。因為數(shù)字鄉(xiāng)村建設任務比較重、涉及的面較廣、周期也比較長，這就需要長期源源不斷投入人力、物力，對資金的需求量較大。所以需要強化建設資金的保障，加大涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，設立財政扶持專項基金，進一步加大對數(shù)字鄉(xiāng)村建設資金的投入和運作，同時強化投入和利用的合理性。推動鄉(xiāng)村治理水平，拓展鄉(xiāng)村數(shù)字化應用數(shù)字鄉(xiāng)村建設應該把基層“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺建設提升到一個重要的位置，要及時網(wǎng)上公開黨務、村務、財務，讓村民及時地知道結(jié)果。要將鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政府”服務進一步得到深化，把網(wǎng)上審批服務工作做好，做到“零跑腿”和“辦事不出村”，讓村民實實在在感受到數(shù)字鄉(xiāng)村帶來的便利。要讓“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”在鄉(xiāng)村落地并得到發(fā)展。進一步推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”綜合平臺的建設工作，提升相應的服務水平。構(gòu)建鄉(xiāng)村網(wǎng)格化的管理平臺工作。同時，我們應該進一步完善線上線下雙聯(lián)動的公共法律服務機制，推動互聯(lián)網(wǎng)+公共服務體系的建設。進一步推動及深化鄉(xiāng)村的信息惠農(nóng)服務，加快農(nóng)村普惠金融的服務發(fā)展，相關的應用場景應該得到建設與豐富，技術手段也要不斷跟進，金融產(chǎn)品也需要繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，提高農(nóng)民的惠農(nóng)服務體驗。農(nóng)村基礎醫(yī)療設施比較薄弱，因此應該大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，進一步實現(xiàn)遠程醫(yī)療服務及醫(yī)療培訓教育等工作。加大宣傳力度，助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設數(shù)字鄉(xiāng)村建設應該要發(fā)揮新聞媒體的輿論作用，進一步宣傳建設成果。特別是應該加大對建設重點的宣傳報道，把先進的事件和先進的典型及時地宣傳出去，從而形成全社會層面的關注、監(jiān)督、支持的氛