高中政治 第二單元第4課：《權(quán)力的行使：需要監(jiān)督》課件 新人教版必修2

權(quán)力的行使：需要監(jiān)督我國政府受人民的監(jiān)督一、群眾喉舌政府鏡鑒《焦點(diǎn)訪談》屬于哪種民主監(jiān)督方式？為什么備受眾人關(guān)注？

“時(shí)事追蹤報(bào)道，新聞背景分析，社會(huì)熱點(diǎn)透視，大眾話題評(píng)說”?，F(xiàn)在濃縮為一句話：“用事實(shí)說話”。直到今天，它仍然是中國最有影響的輿論監(jiān)督品牌，其報(bào)道的80％的輿論監(jiān)督節(jié)目都使問題獲得了解決。

共和國3任總理先后親臨《焦點(diǎn)訪談》演播室。1997年，李鵬題詞：“焦點(diǎn)訪談，表揚(yáng)先進(jìn)，批評(píng)落后，伸張正義”；1998年，朱镕基贈(zèng)言：“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”；2003年，溫家寶在《焦點(diǎn)訪談》演播室贈(zèng)言：“與人民同行，與祖國同在，與世界同步，與時(shí)代同進(jìn)”。“

回顧與思考？1.我國公民可以通過哪些渠道進(jìn)行民主監(jiān)督?監(jiān)督的是什么?

信訪舉報(bào)制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、監(jiān)督聽證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議政府。

公民監(jiān)督的不是公職人員所有的行為，只是監(jiān)督公職人員行使權(quán)力的情況。2.為什么要對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督呢？

原河北省對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作廳副廳長李友燦說：很少有人知道我還管著進(jìn)口汽車配額，我完全是暗箱操作。

作為高級(jí)政府官員為什么會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的違法亂紀(jì)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象？

原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)我形同虛設(shè)。

原江西省副省長胡長清說：我當(dāng)上副省長以后，天馬行空來去自由。討論

思想根源（內(nèi)因）：長期以來不注重思想意識(shí)改造，法治理念淡薄，個(gè)人主義、享樂主義滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督。一、對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義（重點(diǎn)）

1.對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的必要性(原因)A、才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤(執(zhí)行環(huán)節(jié))B、才能防止濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔（監(jiān)督環(huán)節(jié)）C、才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確決策（決策環(huán)節(jié)）D、才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，從而建立起對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的政府（綜述）2.對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義2.有效制約和監(jiān)督的關(guān)鍵

——建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制一靠民主（充分發(fā)揮人民民主對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督切實(shí)保障廣大人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

）二靠法制（加強(qiáng)法制對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督）

堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。民主法制+建立和健全制約和監(jiān)督機(jī)制

我國至今已經(jīng)制定了有關(guān)公民基本權(quán)利的法律、法規(guī)1000多件，使憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有了具體的法律保障，這也是對(duì)政府行為的規(guī)范和制約。

《中華人民共和國公務(wù)員法》于2006年1月1日起施行。

《公務(wù)員法》確立了一系列公務(wù)員制度。這些制度有利于從源頭上防治選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，有利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的依法管理與監(jiān)督，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日起開始實(shí)施。政府信息公開，實(shí)際上是變自上而下的管制與監(jiān)督為多方位的監(jiān)督體系，既有上對(duì)下的監(jiān)督，又有下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，更主要的是把政府的行為置于廣大公眾的監(jiān)督之下，變內(nèi)部監(jiān)督為內(nèi)外結(jié)合，這應(yīng)該是真正實(shí)踐“為人民服務(wù)”的理念，把“人民當(dāng)家作主”的理念真正落到實(shí)處。3.我國的行政監(jiān)督體系

行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)上級(jí)政府審計(jì)部門

法制部門

監(jiān)察部門

國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督社會(huì)與公民的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督2003年的6月25日，一批違規(guī)大案在國家審計(jì)署審計(jì)長李金華向全國人大常委會(huì)所作的審計(jì)報(bào)告中曝光，一場嚴(yán)查亂管理、亂投資、違規(guī)挪用資金的“審計(jì)風(fēng)暴”隨即席卷全國。一年后，在十屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，李金華再次提交了一份讓人觸目驚心的審計(jì)“清單”，中央一些部委赫然在榜。長達(dá)22頁的審計(jì)報(bào)告中有19頁都是關(guān)于對(duì)各級(jí)財(cái)政審計(jì)后發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，不僅披露了國家林業(yè)局、國家體育總局、國防科工委、科技部等中央單位虛報(bào)、挪用預(yù)算資金的違規(guī)事實(shí)，還披露了淮河災(zāi)區(qū)和云南大姚地震災(zāi)區(qū)有關(guān)地方政府虛報(bào)、挪用救災(zāi)款的事實(shí)，以及原國家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤造成重大損失的調(diào)查結(jié)果審計(jì)部門監(jiān)督記者根據(jù)公開數(shù)據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，三個(gè)月中有600多人被追究了責(zé)任，其中嚴(yán)重者觸犯了國家刑律被移交司法機(jī)關(guān)，輕者也為此丟掉了飯碗。2002年以來，國務(wù)院監(jiān)察部參加查處特別重大事故70起，共給予政紀(jì)處分和建議給予黨紀(jì)處分973人，其中廳局級(jí)以上干部130人。另外，地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)參加查處特大事故517起，共給予政紀(jì)處分和建議給予黨紀(jì)處分3931人，其中縣處級(jí)以上干部845人。近年來國務(wù)院司法部集中查處了涉嫌賄賂法官的違法亂紀(jì)律師，公證行業(yè)的不正當(dāng)公證行為，監(jiān)獄勞教單位違紀(jì)違法行為、領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)安排子女工作等。

監(jiān)察部門監(jiān)督法制部門監(jiān)督1995—2008年一大批省部級(jí)政府高官被中央紀(jì)委嚴(yán)厲查處而紛紛落馬。王寶森北京市副市長李紀(jì)周公安部副部長王樂毅海關(guān)總署副署長陳良宇上海市委書記田鳳山國土資源部副部長徐鵬航國防科工委副主任成克杰廣西壯族自治區(qū)主席徐炳松廣西壯族自治區(qū)副主席李達(dá)昌四川省副省長哈吉新疆維吾爾自治區(qū)副主席鄭筱萸

國家食品藥品監(jiān)督管理局局長劉志華

北京市副市長何閩旭

安徽省副省長

邱曉華

國家統(tǒng)計(jì)局局長叢福奎河北省副省長呂徳彬河南省副省長（雇兇殺妻）王鐘麓浙江省副省長張國光湖北省省長孟慶平湖北省副省長李大強(qiáng)湖北省副省長王懷忠安徽省副省長胡長清江西省副省長慕綏新沈陽市市長劉克田遼寧省副省長付曉光黑龍江省副省長劉長貴貴州省副省長李嘉廷云南省省長中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督2010年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上向全國人民代表大會(huì)作國務(wù)院政府工作報(bào)告。國家權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）的監(jiān)督back華南虎事件、躲貓貓事件…有關(guān)部門的公信力受到諸多質(zhì)疑。全國政協(xié)委員嚴(yán)琦就建立政府公信力提出一份提案：從國家層面制定政府誠信條例。嚴(yán)琦在提案中說，中國在食品安全上常受到國際社會(huì)質(zhì)疑，其中一個(gè)因素也與西方社會(huì)對(duì)中國政府的誠信存在偏見有關(guān)。發(fā)達(dá)國家有《陽光政府法》，但我國還沒有一部專門規(guī)范政府公信力的法律法規(guī)。人民政協(xié)的監(jiān)督宣城市原常務(wù)副市長趙增軍因犯受賄罪被池州市中級(jí)人民法院一審判處有期徒刑13年,剝奪政治權(quán)利5年,并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬元。池州市檢察院指控其涉嫌受賄152萬余元以及美元6600余元。某鎮(zhèn)政府修筑公路時(shí)，需占用一村民的承包地。在沒有與該村民達(dá)成有效補(bǔ)償協(xié)議的情況下，便組織人員將其承包地上的莊稼毀掉。該村民要求鎮(zhèn)政府對(duì)此事予以合理解決，但未得到答復(fù)。于是，該村民向縣人民法院提出了行政訴訟，將鎮(zhèn)政府推上了被告席。法院經(jīng)過認(rèn)真的庭審調(diào)查，做出判決，責(zé)令被告鎮(zhèn)政府對(duì)原告做出合理賠償。司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督從2002年12月1日起，中國人、外國人都可以到廣州的省檔案館免費(fèi)查閱政府的紅頭文件。北京等城市的街道、廣場、社區(qū)隨處可見的電子觸摸屏，可供查詢法律、政務(wù)信息、紅頭文件。2003年鎮(zhèn)江大市口城市客廳又添新景：每晚8時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)播放政府部門政務(wù)公開內(nèi)容，引來不少市民觀看。

2006年2月南京首創(chuàng)“權(quán)力陽光”運(yùn)行機(jī)制2007年6月江蘇“陽光政府”工程核心政府網(wǎng)站中文域名開通2009年2月杭州余杭政府出臺(tái)《“陽光行動(dòng)年”活動(dòng)實(shí)施意見》，全面啟動(dòng)“陽光行動(dòng)年”活動(dòng)政府自覺接受監(jiān)督的表現(xiàn)---“陽光工程”陽光工程的表現(xiàn)：建立了信息公開制度和公開辦事制度。

(三)、為政府的“陽光工程”喝彩1、什么是“陽光工程”？2、人民政府制定和發(fā)布文件的目的是什么？3、實(shí)施陽光工程有什么意義？想一想1、“陽光工程”的含義

是我國政府為了方便人民群眾對(duì)政府及其公職人員進(jìn)行監(jiān)督，建立了政務(wù)信息公開制度，增強(qiáng)了政府工作的透明度。2、“陽光工程”的目的

人民政府制定和發(fā)布文件：一方面是規(guī)范政府及其公職人員的行政執(zhí)法行為，另一方面是保障人民的利益。目的是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民的根本利益。

3、“陽光工程”的意義（1）有利于增強(qiáng)政府工作的透明度，便于群眾加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督。(對(duì)政府）（2）有利于群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益。（對(duì)群眾）（3）有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定（對(duì)社會(huì)）07高考政治上海卷第17題，分叉部分A組，不定項(xiàng)）改革開放以來，依據(jù)憲法和法律，我國已初步建立起完整、全面的行政監(jiān)督體系。請(qǐng)選擇適當(dāng)?shù)倪x項(xiàng)完成下圖A．監(jiān)察監(jiān)督B．人大監(jiān)督C．政協(xié)監(jiān)督D．審計(jì)監(jiān)督（07高考政治海南卷9題）近年來，我國政府把實(shí)行科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則。從監(jiān)督體系上看，對(duì)我國政府具有外部監(jiān)督職能的中央國家機(jī)關(guān)有①全國人民代表大會(huì)②國家監(jiān)察部和國家審計(jì)署③最高人民法院和最高人民檢察院④中國人民政治協(xié)商會(huì)議A．①③B.①④C．③④D．②④（09廣東卷）13.某市政府為克服各部門行政處罰自由裁量權(quán)幅度過大帶來的問題，將行政處罰權(quán)依法細(xì)化，將細(xì)化后的標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，接受市民監(jiān)督。這項(xiàng)措施A.保障了人民群眾的表達(dá)權(quán)，擴(kuò)大了人民當(dāng)家作主的權(quán)利B.限制了政府的行政決策權(quán)，保障了人民群眾的參與權(quán)C.增強(qiáng)了政府工作的透明度，保障了人民群眾的知情權(quán)D.增加了政府工作的公開度，擴(kuò)大了人民群眾的監(jiān)督權(quán)（09海南卷）11．《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作制度，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)，這些規(guī)定旨在①保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)②提高政府工作的透明度③提高政府工作的效率④擴(kuò)大公民的法定檢舉權(quán)A．①②B．①③C．②④D．③④(2010新課標(biāo)）38．(26分)閱讀材料，完成下列各題。

近些年來，國內(nèi)接連發(fā)生重特大煤礦安全生產(chǎn)事故，造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，一批相關(guān)政府官員因此被行政問責(zé)。據(jù)某省煤監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，該省中型煤礦百萬噸死亡率是大型煤礦的3．8倍，小型煤礦百萬噸死亡率則是大型煤礦的ll．3倍。中小煤礦資源回采率一般只有20％左右。大量小煤礦和非法采煤點(diǎn)的存在，使管理部門難準(zhǔn)確掌握全省煤炭的實(shí)際產(chǎn)量，導(dǎo)致稅費(fèi)流失嚴(yán)重。該省2008年開始了煤炭資源整合和煤礦兼并重組改革。原有的2598家煤礦企業(yè)被整合為1000家，兼并重組后的企業(yè)規(guī)模不低于年產(chǎn)300萬噸。省政府明確提出，在兼并重組企業(yè)的準(zhǔn)入上，堅(jiān)持一視同仁的原則，“強(qiáng)進(jìn)弱退，優(yōu)進(jìn)劣退”。在整合過程中，一些企業(yè)資產(chǎn)以作價(jià)或參股的方式被合并，但有的資產(chǎn)作價(jià)偏低。此外，個(gè)別兼并企業(yè)涉足煤炭開采業(yè)務(wù)時(shí)間不長，要消化掉新兼并來的大量產(chǎn)能，短期內(nèi)需要抽調(diào)和培養(yǎng)大批各層級(jí)的管理和技術(shù)人員，這將構(gòu)成新的安全隱患。(1)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，分析該省煤炭行業(yè)實(shí)行重組的意義。對(duì)于材料提到的重組中存在的問題，你認(rèn)為應(yīng)如何解決?(14分)

提高技術(shù)水平和煤礦安全生成水平；實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；提高資源利用率；減少稅費(fèi)流失；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。堅(jiān)持市場原則，對(duì)資產(chǎn)作價(jià)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估；注重業(yè)務(wù)整合、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。(2)煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，為什么必須對(duì)相關(guān)政府官員進(jìn)行行政問責(zé)?結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)提出建設(shè)責(zé)任政府的建議。(12分)

為人民服務(wù)是政府的宗旨，對(duì)人民負(fù)責(zé)是政府工作的基本原則；政府職能部門及其工作人員負(fù)有維護(hù)煤礦安全生產(chǎn)的職責(zé)：實(shí)施行政問責(zé)．有利于糾正各種不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，提高責(zé)任意識(shí)．進(jìn)一步完善煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度；明確政府職貴．強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管；強(qiáng)化對(duì)政府部門的監(jiān)督考評(píng)，嚴(yán)格行政問責(zé)。政府的權(quán)威從何而來1.含義2.決定權(quán)威的根本因素3。權(quán)威的體現(xiàn)A.依法行政。B廉潔高效C有公信力。D發(fā)揮作用4.有無權(quán)威的標(biāo)志5怎樣樹立權(quán)威科學(xué)決策依法行政接受監(jiān)督；良好業(yè)績；工作人員重品行（07高考政治廣東卷第38題）某鎮(zhèn)政府計(jì)劃為某村招商引資，鎮(zhèn)政府向村民詳