政府采購流程

第一部分政府采購概述政府采購基本概念政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。財政性資金，包括財政預算資金和納入財政管理的其他資金。采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。使用財政性資金采購，是指全部或部分使用財政性資金，以及使用需要財政性資金償還的借款、貸款等的采購行為。貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等。工程，是指建設工程，包括構筑物和建筑物新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕，以及與建設工程相關的勘察、設計、施工、監(jiān)理等。服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，包括各類專業(yè)服務、信息網(wǎng)絡開發(fā)服務、金融保險服務、運輸服務，以及維修與維護服務等。采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性。政府采購依據(jù)政府采購以《中華人民共和國政府采購法》等國家的相關法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)國家和自治區(qū)有關政府采購的政策規(guī)定，結合本地區(qū)、本部門實際,組織實施政府采購。政府采購原則政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。政府采購監(jiān)督管理部門本規(guī)程所稱“政府采購監(jiān)督管理部門”是指各級人民政府財政部門。各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。審計機關應對政府采購進行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購活動，應當接受審計機關的審計監(jiān)督。監(jiān)察機關應加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。政府采購當事人政府采購當事人，是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商、政府集中采購機構和采購代理機構等。采購人，是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織。供應商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。政府集中采購機構，是指設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)同級政府采購項目組織集中采購的需要設立的采購機構。政府集中采購機構是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。采購代理機構，是指經(jīng)財政部門認定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務，以及政府采購咨詢、培訓等相關專業(yè)服務的社會中介機構。本規(guī)程中所稱“采購代理機構”，是對政府集中采購機構和采購代理機構的統(tǒng)稱。采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理采購協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。政府采購組織形式政府采購的組織形式，實行集中采購和分散采購相結合。其中，集中采購包括政府集中采購和部門集中采購。政府采購方式政府采購的方式采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式政府采購招標采購單位本規(guī)程中所稱“招標采購單位”，是對參與政府采購活動的采購人及其委托的政府集中采購機構或采購代理機構的統(tǒng)稱。政府采購評審委員會采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式組織實施政府采購時，應當依法相應組建評標委員會、競爭性談判小組、洽談小組、詢價小組和其他評審組織，并統(tǒng)稱為評審委員會。政府采購文件采用公開招標、邀請招標采購方式的，采購人或其委托的采購代理機構制定的采購文件稱為招標文件；投標供應商提供的文件稱為投標文件；由采購人或其委托的采購代理機構向中標供應商發(fā)出的文件稱為中標通知書。采用競爭性談判、單一來源采購、詢價采購方式的，采購人或其委托的采購代理機構制定的采購文件分別稱為競爭性談判文件、單一來源采購文件、詢價文件；響應供應商提供的文件均稱為響應文件；采購人或其委托的采購代理機構向成交供應商發(fā)出的文件稱為成交通知書。上述文件統(tǒng)稱采購文件，采購文件還包括采購項目公告、資格預審文件,以及采購文件的補充、變更和澄清文件等。政府采購信息政府采購信息，是指規(guī)范政府采購活動的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及反映政府采購活動狀況的數(shù)據(jù)和資料的總稱。政府采購信息公告，是指將《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第一十九號）規(guī)定應當公開的政府采購信息在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社會公開發(fā)布。政府采購信息公告應當遵循信息發(fā)布及時、內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一、渠道相對集中，便于獲得查找的原則。第二部分政府采購程序規(guī)范第一章 政府采購基本程后第一條擬定、公布政府采購目錄和限額標準各級財政部門擬定同級下一年度政府采購目錄和限額標準，由同級人民政府或者其授權機構確定并發(fā)布。第二條編制、報送、審批、下達政府采購預算預算單位編制本單位下一年度部門預算時，同時編制政府采購預算，由一級預算單位匯總上報財政部門，經(jīng)財政部門審核報同級人大審批后，將政府采購預算隨同部門預算一并下達預算單位。第三條報送、審核、下達政府采購計劃預算單位按照下達的政府采購預算編制《采購單位政府采購計劃申請表》，報財政業(yè)務主管部門審核采購資金和項目，由政府采購監(jiān)督管理部門確定政府采購組織形式和政府采購方式，向預算單位及其委托的采購代理機構批復下達《政府采購項目批準書》。第四條組織、實施政府采購采購人或其委托的采購代理機構按照《政府采購項目批準書》批準的政府采購組織形式和政府采購方式，組織、實施政府采購。其中政府采購工程進行招標投標的、其招標投標環(huán)節(jié)按照《招標投標法》及相關規(guī)定組織實施。涉及進口機電產(chǎn)品招標投標的，應當按照國際招標有關辦法執(zhí)行。第五條簽訂、備案政府采購合同招標采購單位向中標（成交）供應商發(fā)出中標（成交）通知書，采購人、采購代理機構與中標（成交）供應商簽訂政府采購合同并履行備案程序。第六條組織履約、驗收采購人和中標（成交）供應商按照政府采購合同組織履約驗收。在供應商供貨、工程竣工或服務結束后，按照政府采購合同中驗收有關事項和標準由采購人組織驗收，其中，采購人與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議有驗收事項的，由采購人和其委托的采購代理機構組織驗收。第七條支付采購資金采購人應按照合同約定及時支付采購資金。采購資金屬預算內(nèi)資金的,實行國庫集中支付；采購資金屬自籌資金的，由單位自行支付。政府采購基本程序流程圖報送、審核、下達政府采購計劃政府集中采購*政府集中采購機構代理采購組織、實施政府采購第二章 政府采購預算編制程序一、編制政府采購預算（一）預算單位根據(jù)《政府采購目錄和限額標準》，按照部門預算編制格式和口徑，編制本單位下一年度政府采購預算，作為部門預算的一部分，一并由一級預算單位匯總后上報財政部門；臨時機構的政府采購預算由其掛靠的部門匯總上報財政部門。（二）列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的項目，在編制政府采購預算時單獨填報《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預算表》。二、審核、下達政府采購預算財政各業(yè)務部門和政府采購監(jiān)督管理部門對預算單位報送的政府采購預算進行審核后，報同級人大批準，并將政府采購預算隨同部門預算一并下達預算單位。三、調(diào)整政府采購預算執(zhí)行中確需調(diào)整（增、減）政府采購預算，要報財政業(yè)務主管部門和政府采購監(jiān)督管理部門審核、批準，重大調(diào)整報同級人大批準。政府采購預算管理流程圖預算單位編報政府采購預算

第三章 政府采購計劃審批程序第一條申報政府采購計劃采購人按照政府采購監(jiān)督管理部門下達的政府采購預算，編制《采購單位政府采購計劃申請表》，通過政府采購信息管理系統(tǒng)，將《采購單位政府采購計劃申請表》上報同級財政部門（未建設政府采購信息管理系統(tǒng)的，采取其他方式報送）。達到公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，應當采用公開招標方式，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式，采購人需向政府采購監(jiān)督管理部門報送《非公開招標方式申請表》，并說明理由和提供依據(jù)。因特殊情況需要采購進口產(chǎn)品的，按照《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫[2007]119號）規(guī)定，采購人向政府采購監(jiān)督管理部門提供《政府采購進口產(chǎn)品申請表》、《政府采購進口產(chǎn)品所屬行政主管部門意見》、《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》和有關法律法規(guī)政策文件復印件。第二條審核、確定政府采購計劃財政業(yè)務主管部門對采購人政府采購資金來源、項目情況等進行審核并簽署意見。政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)本年度《政府采購目錄及限額標準》及有關規(guī)定，對采購項目進行審核，并確定政府采購組織形式和采購方式。屬于集中采購目錄中的“通用采購項目”和涉及社會公共利益、關系民生的重大項目，實行政府集中采購，由采購人委托政府集中采購機構代理采購；屬于集中采購目錄中的“專用采購項目”，實行部門集中采購，達到公開招標數(shù)額標準的，由采購人委托政府集中采購機構或政府采購代理機構代理采購；屬于集中采購目錄中本部門、本系統(tǒng)或本單位有特殊要求的或不具備批量特征的采購項目，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準，可由部門或單位自行組織采購。屬于集中采購目錄以外、采購限額標準以上的采購項目，應按照政府采購程序，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準，實行分散采購。分散采購項目可由采購人自行組織采購，也可以委托政府集中采購機構或政府采購代理機構代理采購。實行協(xié)議供貨或定點采購的采購項目，按照其有關規(guī)定采購。第三條批復、下達政府采購計劃政府采購監(jiān)督管理部門審核后，向采購人及其委托的采購代理機構批復、下達《政府采購項目批準書》。

政府采購計劃審批程序流程圖第四章 政府采購組織實施程序第一節(jié) 公開招標程序第一條公開招標適用范圍公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。達到同級人民政府或者其授權機構發(fā)布的公開招標數(shù)額標準以上的政府采購項目，應當采用公開招標的方式采購。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得政府采購監(jiān)督管理部門的批準。采購人不得將應當以公開招標方式采購的政府采購項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。第二條簽訂委托代理采購協(xié)議根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門下達的《政府采購項目批準書》，采購人與其委托的采購代理機構簽訂委托代理采購協(xié)議，在委托事項范圍內(nèi)辦理政府采購有關事宜。采購人具備自行組織采購條件的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準，由采購人按照本程序組織實施政府采購的有關事宜。第三條編制招標文件招標采購單位根據(jù)采購人提供的采購項目需求、詳細的技術參數(shù)等相關資料，以及有關政策規(guī)定要求的內(nèi)容，參照本《工作規(guī)程》第四部分“政府采購文本規(guī)范”編制招標文件。采購金額在 100萬元以上的項目或?qū)I(yè)性較強、技術較復雜的采購項目，招標采購單位應當組織專家對招標文件進行論證。專家組對招標文件中商務和技術要求是否存在歧視性條款或不合理條件、是否有 3家以上潛在投標人參與競爭等進行論證。專家組論證后應出具書面報告。招標采購單位根據(jù)專家組提出的意見，對招標文件進一步修改、完善。招標文件論證專家從政府采購評審專家?guī)熘谐槿』蛴烧袠瞬少弳挝蛔孕羞x擇符合政府采購評審專家條件的專家進行論證。招標采購單位在招標文件發(fā)售前必須送達采購人審核并簽署確認意見。第四條制定評標辦法和評標標準招標采購單位根據(jù)政府采購有關規(guī)定和采購項目情況，制定評標辦法和評標標準，并將評標辦法和評標標準以及加分或減分因素在招標文件中載明。第五條發(fā)布招標公告招標采購單位須在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布招標公告。招標公告應當包括 （一）招標采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；（二）招標項目的名稱、數(shù)量或者招標項目的性質(zhì)；（三）投標人的資格要求；（四）獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；（五）投標截止時間、開標時間及地點。采用招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。第六條發(fā)售招標文件招標采購單位按照當?shù)匚飪r部門核定的標書費標準發(fā)售招標文件，最多不得超過500元，政府集中采購機構不得收取標書費。招標采購單位對購買招標文件的供應商進行登記，記錄投標人名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式。招標采購單位不得以任何理由拒絕潛在投標人購買招標文件（政府采購監(jiān)督管理部門公布有不良記錄的供應商除外）。第七條招標答疑及修改招標采購單位根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人進行現(xiàn)場考察或者召開開標前答疑會，對投標人就招標文件提出的疑問進行解答。但不得單獨或者分別組織部分投標人參加的現(xiàn)場考察。招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在要求提交投標文件截止時間15日之前，在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布變更公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。投標人在規(guī)定的投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位。補充、修改的內(nèi)容密封作為投標文件的組成部分。招標采購單位視采購具體情況，可延長提交投標文件截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件截止時間3個工作日之前，并以書面形式通知所有招標文件收受人。第八條投標投標人按照招標文件要求，編制投標文件，在招標文件規(guī)定的投標時間、地點將投標文件密封送達。招標采購單位收到投標文件后應簽收并妥善保存。第九條組建評標委員會采購代理機構、采購人在開標當天或前一天（特殊情況不得超過兩天），在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下通過隨機方式從政府采購評審專家?guī)熘谐槿＜遥婪ńM建評標委員會。評標委員會由采購人代表和有關經(jīng)濟、技術等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為5人以上單數(shù)，其中，經(jīng)濟、技術等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊要求，專家?guī)觳荒軡M足需求時，可以由采購代理機構、采購人從專家?guī)焱獍?3：1的比例提出推薦人選，推薦人選經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核后，從中隨機抽取評標專家。采購數(shù)額在 300萬元以上、技術復雜的項目，評標委員會中技術、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應當為5人以上單數(shù)。參與招標文件論證或征詢過意見的專家不得再參加該項目的評標工作。評審專家名單在招標結果確定之前保密。第十條開標招標采購單位在招標文件規(guī)定的時間、地點組織開標。開標前應當通知政府采購監(jiān)督管理部門及相關部門。政府采購監(jiān)督管理部門及相關部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動。投標截止時間結束后，投標人不足 3家的不得開標。由招標采購單位組織有關專家對招標文件是否存在不合理條款進行審核并出具審核報告。若招標文件存在不合理條款，招標公告時間及程序不符合規(guī)定的，由采購人調(diào)整采購需求，招標采購單位修改招標文件后重新組織招標；若招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準，可變更為競爭性談判、詢價或單一來源等采購方式進行采購。監(jiān)督人員或投標人推選的代表在開標現(xiàn)場檢查投標文件的密封情況，也可以由采購人或采購代理機構委托公證機構檢查并公證。同時，投標人可向招標采購單位提出與招標項目有利害關系的評標專家的回避申請。招標采購單位應向政府采購監(jiān)督管理部門報告，能夠認定屬實的，招標采購單位應向該評標專家提出回避，并從專家候選名單中依次遞補。投標文件的密封情況經(jīng)確認無誤后，招標工作人員當眾拆封，對投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選方案和投標文件的其他主要內(nèi)容進行公開唱標并作好開標記錄。采購人、投標人、監(jiān)督人員對唱標結果進行簽字確認。未宣讀的投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選方案，評標時不予承認。唱標結束后，所有投標報價均超過政府采購預算，采購人不能支付的，應當廢標。采購人調(diào)整政府采購預算或者調(diào)整采購需求后，由招標采購單位重新組織招標。滿足政府采購預算的投標報價不足 3家的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準，可變更為競爭性談判、詢價或單一來源等采購方式進行采購。第十一條 評標評標委員會應當采用集中、封閉評標的方式進行評標。評標前，招標采購單位應向評標委員會成員印發(fā)和宣布評標紀律及評審工作規(guī)則，評標委員會成員應遵照執(zhí)行并簽署《政府采購項目評審專家承諾書》。評標委員會成員對與自己有利害關系的評標項目應當主動提出回避。評標委員會對所有投標文件進行資格性和符合性審查。投標人未交投標保證金的，或投標人法定代表或其委托授權人身份與投標文件不符的、或投標文件未按照招標文件規(guī)定密封、簽署、蓋章的，或不具備招標文件中規(guī)定資格要求的，或不符合招標文件中規(guī)定的實質(zhì)性要求的，或不符招標文件規(guī)定的產(chǎn)品銷售授權要求的，或不符合法律、法規(guī)規(guī)定的視為無效投標。對按廢標和無效投標處理的投標文件，須由招標采購單位進行復核確認。有效投標人不足3家的，經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理部門批準，可變更為競爭性談判、詢價或單一來源等采購方式進行采購。評標委員會可以就投標文件中存在的疑問，采用集體詢標的方式要求投標人書面解釋和澄清。投標人的解釋和澄清不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，投標人書面解釋和澄清應由投標人或其授權委托人簽字或蓋章。評標委員會成員對所有合格投標文件的技術、商務、服務等部分，嚴格按照招標文件載明的評審辦法和評審標準進行評審并簽字，必要時需標明評審理由。評標采用綜合評分法的，價格分值由采購代理機構根據(jù)公式計算，其結果由評標委員會所有成員簽字確認。招標采購單位工作人員和現(xiàn)場監(jiān)督人員負責復核、統(tǒng)計評標委員會成員的評審情況，發(fā)現(xiàn)評標委員會成員未按評標辦法和評標標準進行評審，評審意見有失公正時，提請該評標委員會成員修改評審意見，并形成書面意見備查。評標委員會未按照招標文件載明的評審辦法和評標標準進行評審的，評標結果無效，責令重新開展采購活動，并視情況給予采購人、采購代理機構或相關評審人員警告或通報批評，情節(jié)嚴重的取消相關評審人員資格并在政府采購信息發(fā)布指定媒體上公告。招標采購單位工作人員和監(jiān)督人員因?qū)υu標委員會評審意見復核不嚴而造成招標失敗的，追究招標采購單位和相關人員的責任，依法進行查處。評標委員會成員對招標采購單位工作人員和監(jiān)督人員提出的復核意見拒絕進行修改的，及時向同級政府采購監(jiān)管部門反映。評標委員會根據(jù)全體評標專家簽字的原始評標記錄和統(tǒng)計結果，對投標人的評審名次進行排序，推薦中標候選人，編寫評標報告。開標和評標過程由招標采購單位指定專人負責記錄，并存檔備查。第十二條 定標招標采購單位在評標結束后5個工作日內(nèi)將評標報告送達采購人。采購人在收到評標報告后5個工作日內(nèi)，按照評標報告推薦的中標候選人順序確定中標供應商，采購人也可以事先授權評標委員會直接確定中標供應商。5個工作日內(nèi)，采購人沒有書面回復的，視同確定排序第一的投標人為中標供應商。第十三條 公告評標結果中標供應商確定后，招標采購單位將采購項目名稱、中標供應商名稱、中標價格評標委員會成員名單、招標采購單位的名稱和電話等規(guī)定內(nèi)容在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布指定媒體上進行公告。第十四條發(fā)出中標通知書在發(fā)布公告的同時，招標采購單位應當向中標供應商發(fā)出中標通知書，中標通知書對采購人和中標供應商具有同等法律效力。中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結果，或者中標供應商放棄中標的，均應當承擔相應的法律責任。第十五條 簽訂合同采購人、招標采購單位應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件確定的事項，與中標供應商簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對招標文件和中標供應商的投標文件作實質(zhì)性修改。采購合同自簽訂之日起 7個工作日內(nèi)，招標采購單位應當按照規(guī)定將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案。中標供應商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核，采購人、采購代理機構可以與排位在中標供應商之后第一位的中標候選供應商簽訂政府采購合同，以此類推。中標供應商無充分理由不簽訂政府采購合同，或簽訂合同后不按規(guī)定履行合同全部條款，政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)采購人或采購代理機構的報告，審核屬實后，應當對中標供應商進行不良記錄，并對其作出一定期限內(nèi)取消參與政府采購資格的處罰，且扣罰投標保證金或履約保證金，造成采購人經(jīng)濟損失的，中標供應商應當賠償由此造成采購人的直接經(jīng)濟損失。第十六條 組織履約驗收按照政府采購合同，采購人和中標供應商組織履約驗收。在供應商供貨、工程竣工或服務結束后，按照政府采購合同中驗收有關事項和標準由采購人組織驗收，其中，采購人與采購代理機構簽訂驗收委托代理協(xié)議的，由采購人和其委托的采購代理機構組織驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。第十七條支付采購資金采購人應按照合同約定及時支付采購資金。采購資金屬預算內(nèi)資金的，實行國庫集中支付；采購資金屬自籌資金的，由單位自行支付。第二節(jié) 邀請招標程序第一條邀請招標適用范圍邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。符合下列情形之一的政府采購項目，可以采用邀請招標方式采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。第二條投標人資格預審公告招標采購單位應當在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布投標人資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于7個工作日。第三條投標人資格審查投標人應當在資格預審公告期結束之日起 3個工作日前，按公告要求提交資格證明文件，由招標采購單位對其資格文件進行審查。第四條邀請投標人采購人和招標采購單位從審核合格投標人中隨機邀請3家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。簽訂委托代理采購協(xié)議、編制招標文件、發(fā)布招標公告、發(fā)售招標文件、招標答疑及修改、投標、組建評標委員會、開標、評標、定標、公告評標結果、發(fā)出中標通知書、簽訂合同、組織履約驗收、支付采購資金等環(huán)節(jié)比照公開招標程序執(zhí)行。公開招標、邀請招標流程圖邀請投標人第三節(jié) 競爭性談判程序第一條競爭性談判適用范圍競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機構按照規(guī)定的程序通過與符合項目資格要求的供應商就談判文件進行談判，最后確定成交供應商的采購方式。符合下列情形之一的政府采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（二）技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。第二條簽訂委托代理采購協(xié)議根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門下達的《政府采購項目批準書》，采購人與其委托的采購代理機構簽訂委托代理采購協(xié)議，在委托代理事項范圍內(nèi)辦理政府采購有關事宜。采購人具備自行組織采購條件的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準，由采購人按照本程序組織實施政府采購的有關事宜。第三條編制競爭性談判文件招標采購單位根據(jù)采購人提供的采購項目需求、詳細的技術參數(shù)等相關資料，以及有關政策規(guī)定要求的內(nèi)容，參照本《工作規(guī)程》第四部分“政府采購文本規(guī)范”編制競爭性談判文件。采購金額在 100萬元以上的項目或?qū)I(yè)性較強、技術較復雜的采購項目，招標采購單位應當組織專家對競爭性談判文件進行論證。專家組對競爭性談判文件中商務和技術要求是否存在歧視性條款或不合理條件、是否有 3家以上潛在投標人參與競爭等進行論證。專家組論證后應出具書面報告。招標采購單位根據(jù)專家組的意見，對招標文件進一步修改、完善。競爭性談判文件論證專家從政府采購評審專家?guī)熘谐槿』蛴烧袠瞬少弳挝蛔孕羞x擇符合政府采購評審專家條件的專家進行論證。招標采購單位須將競爭性談判文件送達采購人審核并簽署確認意見。第四條發(fā)布競爭性談判供應商資格預審公告根據(jù)采購項目的實際需要，采用供應商資格預審的辦法確定參加談判的供應商，具體程序如下：一、招標采購單位須在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布競爭性談判供應商資格預審公告。競爭性談判供應商資格預審公告應當包括采購單位名稱，采購項目名稱、數(shù)量、性質(zhì)，響應供應商應當具備的資質(zhì)條件，遞交資格預審材料方式、時間及地點、招標采購單位的名稱和地址等。公告期不得少于3個工作日。達到公開招標限額標準以上的政府采購項目，不得少于 5個工作日。因招標采購后參加投標或符合條件的供應商不足 3家而變更為競爭性談判的除外。二、資格預審。供應商在規(guī)定的時間、地點提交資格預審證明材料，招標采購單位對其進行資格審查，資格審查過程由招標采購單位指定專人負責記錄，并存檔備查。招標采購單位在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下，從符合資格條件的供應商中隨機確定不少于3家的供應商參加談判。三、發(fā)售競爭性談判文件。自競爭性談判文件開始發(fā)出之日起至參加談判的供應商提交響應文件截止之日止，一般項目不得少于5個工作日。大型或技術復雜項目不得少于10個工作日。因招標采購后參加投標或符合條件的供應商不足三家而變更為競爭性談判方式的除外。談判所需時間不能滿足用戶緊急需要的，經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理部門批準，可適當縮短資格預審期限和參加談判供應商遞交響應性文件截止時間。第五條談判答疑及修改招標采購單位根據(jù)談判項目的具體情況，可以組織潛在響應供應商進行現(xiàn)場考察或者召開談判前答疑會，對響應供應商就競爭性談判文件提出的疑問進行解答。但不得單獨或者分別組織部分響應供應商參加的現(xiàn)場考察。招標采購單位對已發(fā)出的競爭性談判文件作實質(zhì)性變動的，應當在要求提交響應文件截止時間前 3個工作日，以書面形式告知所有參加談判的供應商，并在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布變更公告，遞交響應性文件的截止時間相應順延，并在截止時間2日前，將變更時間書面通知所有參加談判的供應商。響應供應商在規(guī)定的提交響應文件截止時間前，可以對所遞交的響應性文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位。補充、修改的內(nèi)容作為響應性文件的組成部分。招標采購單位視采購具體情況，可延長提交響應文件截止時間和談判時間，但至少應當在競爭性談判文件要求提交響應文件截止時間3個工作日之前，并以書面形式通知所有響應文件收受人。第六條遞交響應文件響應供應商按照競爭性談判文件要求，編制響應文件，在競爭性談判文件規(guī)定的時間、地點將響應文件密封送達。招標采購單位收到響應文件后應簽收并妥善保存。第七條組建談判小組采購代理機構、采購人在談判當天或前一天（特殊情況不得超過兩天），在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下通過隨機方式從政府采購評審專家?guī)熘谐槿＜?，依法組建談判小組。談判小組由采購人代表和有關經(jīng)濟、技術等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為3人以上單數(shù)，其中，經(jīng)濟、技術等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊要求，專家?guī)觳荒軡M足需求時，可以由招標采購單位、采購人從專家?guī)焱獍?3：1的比例提出推薦人選，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核后，從被推薦人選中隨機抽取談判專家。采購數(shù)額在 300萬元以上、技術復雜的項目，談判小組中技術、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應當為5人以上單數(shù)。參與競爭性談判文件論證或征詢過意見的專家不得再參加該項目的談判。專家名單在談判結果確定之前需保密。第八條組織談判談判小組應當采用集中、封閉談判的方式進行談判。談判前，招標采購單位應向談判小組成員宣布和印發(fā)談判紀律和談判工作規(guī)則，并遵照執(zhí)行。談判小組成員簽署《政府采購項目評審專家承諾書》，并推選談判小組召集人。談判小組成員對與自己有利害關系的談判項目應當主動提出回避。截至遞交響應文件規(guī)定時間止，遞交響應文件的供應商不足 3家的，或經(jīng)審查實質(zhì)性響應競爭性談判文件供應商不足3家的，或經(jīng)談判滿足政府采購預算不足3家的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準，只有 2家的，可以繼續(xù)進行競爭性談判，只有 1家的，可繼續(xù)按照單一來源采購方式采購。談判活動中，應當給予每個實質(zhì)性響應供應商進行談判和報價的相同機會；談判雙方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。招標采購單位指定專人負責對談判過程和重要談判內(nèi)容進行記錄，招標采購單位、采購人代表、談判小組所有成員在記錄上簽字確認，并存檔備查。招標采購單位在談判前應當通知政府采購監(jiān)督管理部門及相關部門，政府采購監(jiān)督管理部門及相關部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督談判活動。招標采購單位按照以下基本程序組織談判：一、招標采購單位組織所有遞交響應文件供應商，公布遞交響應文件供應商的名稱及報價。監(jiān)督人員或遞交響應文件供應商推選的代表在談判現(xiàn)場檢查響應文件的密封情況，也可以由采購人或招標采購單位委托公證機構檢查并公證。響應文件的密封情況經(jīng)確認無誤后，招標工作人員當眾拆封，并公布遞交響應文件供應商的名稱及價格，招標工作人員作好記錄存檔備查。未公布的供應商不予進行談判。遞交響應文件供應商可向招標采購單位提出與談判項目有利害關系的談判專家的回避申請。招標采購單位應向政府采購監(jiān)督管理部門報告，能夠認定屬實的，招標采購單位應向該談判專家提出回避，并從專家候選名單中依次遞補。二、談判小組對所有響應文件進行資格性和符合性審查。談判小組從供應商遞交的響應性文件的有效性、完整性和對競爭性談判文件的響應程度進行審查。經(jīng)資格性和符合性審查，遞交響應文件供應商未交談判保證金的，或遞交響應文件供應商法定代表或其委托授權人身份與響應文件不符的、或未按照競爭性談判文件規(guī)定密封、簽署、蓋章的，或不具備競爭性談判文件中規(guī)定資格要求的，或不符合競爭性談判文件規(guī)定的產(chǎn)品銷售授權要求的，或不符合法律、法規(guī)規(guī)定的為無效響應文件。對無效響應文件須由招標采購單位進行復核確認。確認為無效響應文件的供應商不予進行談判。三、談判（一）確定談判順序談判小組應當通過隨機方式確定參加談判的供應商的談判順序，要求各供應商進行不超過三輪的報價。（二）澄清或補正對供應商的響應文件中含意不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，談判小組可以書面形式（應當由談判小組專家簽字）要求參加談判供應商作出必要的澄清、說明或者糾正。談判供應商的澄清、說明或補正應當采用書面形式，由其授權的代表簽字，并不得超出競爭性談判文件的范圍或改變競爭性談判文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（三）比較與評價談判小組對實質(zhì)性響應文件從商務、技術參數(shù)與規(guī)格型號、性能與質(zhì)量、功能或整體方案、售后服務、供應商和制造商資信、相關業(yè)績、執(zhí)行合同能力等方面進行全面比較與評價。談判小組應當通過隨機方式確定參加談判供應商的談判順序，所有談判小組成員集體與每位實質(zhì)性響應供應商分別進行單獨談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。(四)最終報價最終報價以書面形式須由法定代表人或其授權人簽字確認后，在規(guī)定的時間內(nèi)密封送達談判小組，由談判小組統(tǒng)一拆封，公布響應供應商的最終價格。供應商最終報價逾時不交的，可視為自動放棄評審資格。第九條確定成交候選供應商競爭性談判以供應商最后一輪談判的報價及承諾作為談判小組向采購人推薦成交候選供應商的依據(jù)，談判小組應當根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則按順序排列推薦成交侯選供應商。談判小組推薦非報價最低的