旅游熱門政策研究及案例課件

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旅游行業(yè)發(fā)展概述旅游業(yè)在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的作用總論我國旅游業(yè)發(fā)展趨勢政策是旅游業(yè)發(fā)展的源動力第一章ChapterOne一、旅游行業(yè)發(fā)展概述旅游業(yè)，國際上稱為旅游產(chǎn)業(yè)，是以旅游資源為憑借、以旅游設(shè)施為條件，專門或者主要從事招徠、接待游客、為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等六個環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)。旅游業(yè)由旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)三大要素組成。按業(yè)務(wù)種類劃分，旅游業(yè)可分為組織國內(nèi)旅客在本國進行旅行游覽活動，組織國內(nèi)旅客到國外進行旅行游覽活動和接待外國人到自己國家進行旅行游覽活動。

旅游業(yè)是一項綜合性的服務(wù)行業(yè)，具有投資少、收效快、利潤高等特點，成為世界各國重要的經(jīng)濟部門，具有“無煙產(chǎn)業(yè)”和“永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)”的美稱，它已經(jīng)和石油業(yè)、汽車業(yè)并列為世界三大產(chǎn)業(yè)。

旅游業(yè)不僅能擴大就業(yè)，增加國家和地方的財政收入和創(chuàng)匯，而且還可以帶動國民經(jīng)濟發(fā)展，帶動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、商業(yè)、郵電、運輸、文化等行業(yè)的發(fā)展。二、旅游業(yè)在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的作用（一）增加資金積累和外匯收入

發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)，有助于拓寬貨幣回籠渠道，加快貨幣回籠速度，擴大貨幣回籠量，因此能夠加快資金周轉(zhuǎn)，增加資金積累和國民收入，為國際旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和提供了難得的經(jīng)營管理經(jīng)驗。（二）提高人們的物質(zhì)文化生活水平由于大量本地居民從事旅游業(yè)或相關(guān)行業(yè)，個人和家庭的收入大大增加；另一方面，旅游業(yè)發(fā)展促進了設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善，居民的生活質(zhì)量不斷提高，生活環(huán)境不斷改善。旅游業(yè)的發(fā)展往往會帶來城市居民素質(zhì)和文化素養(yǎng)的提高。二、旅游業(yè)在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的作用（三）為社會提供大量就業(yè)機會

旅游業(yè)是一個綜合性經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，涉及到社會許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括交通、建筑、通訊、貿(mào)易、餐飲服務(wù)、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低，就業(yè)范圍廣，就業(yè)層次多，吸納了大量因人口自然增長新增加的勞動力以及因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級從第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出的大量富余勞動力。世界旅游組織研究報告也指出，旅游業(yè)每增加一個從業(yè)人員，相關(guān)行業(yè)就增加5個就業(yè)機會。（四）促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

旅游業(yè)發(fā)展將增加旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重，有利于第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整；同時還增加了第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進我國國民經(jīng)濟健康發(fā)展。新時期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功有賴于旅游業(yè)的快速發(fā)展。二、旅游業(yè)在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的作用（五）加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的同時，將會加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極進行“村村通”道路建設(shè)和旅游區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，以及村社環(huán)境整治活動。

以農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村旅游對于拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民就業(yè)機會和提升農(nóng)村精神文明發(fā)揮了重要作用，促進了農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，加快了傳統(tǒng)的農(nóng)村種植經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。（六）改善投資環(huán)境，促進招商引資

國際上普遍認為旅游業(yè)是最優(yōu)秀的出口產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)可帶來大量的人流、物流、信息流、資金流，大量的企業(yè)家、專家和學者通過旅游帶來了最新的技術(shù)、信息和先進的經(jīng)營管理理念，有利于我們低成本地學習和借鑒別人有用的東西，加快觀念更新，促進本地區(qū)擴大對外開放及與國際接軌。旅游業(yè)發(fā)展將完善城市地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境，吸引外企資金投入。8

首屆世界旅游發(fā)展大會通過《北京宣言》大眾旅游時代旅游熱門政策解讀全域旅游解讀旅游扶貧政策解讀“旅游＋”政策解讀旅游供給側(cè)改革政策解讀第二章ChapterTwo之熱門政策首屆世界旅游發(fā)展大會通過《北京宣言》一、首屆世界旅游發(fā)展大會通過《北京宣言》

2016年5月19日，在“中國旅游日”這個特殊的日子里，由中國政府和聯(lián)合國世界旅游組織共同主辦、國家旅游局和北京市政府共同承辦的首屆世界旅游發(fā)展大會在北京人民大會堂盛大召開。大會由中國國家旅游局局長李金早主持。來自100多個國家以及部分國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人、旅游部門負責人以及業(yè)界代表1000余人出席開幕式。

大會通過成果文件《北京宣言》。宣言緊扣旅游促進發(fā)展與和平這一主題，以促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、有效落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為主線，闡述各方共識和主張。01回顧了國際社會近幾十年來在旅游發(fā)展方面形成的重要共識和成果。03提出了推動世界旅游業(yè)發(fā)展的倡議。02總結(jié)了旅游業(yè)在促進全球經(jīng)濟社會發(fā)展和促進世界和平方面的重要作用。04強調(diào)了旅游業(yè)在落實《２０３０年可持續(xù)發(fā)展議程》、促進可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展方面所肩負的責任。一、首屆世界旅游發(fā)展大會通過《北京宣言》《北京宣言》的主要內(nèi)容

《北京宣言》承諾將積極發(fā)揮旅游業(yè)在推動實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程以及各項可持續(xù)發(fā)展目標所在行動領(lǐng)域的作用，同時對旅游業(yè)作為促進發(fā)展與和平的重要手段給予應(yīng)有的認可。此外，宣言還承諾進一步將可持續(xù)旅游納入相關(guān)政策、舉措、項目與研究，以促進旅游作為可持續(xù)發(fā)展和減貧工具的作用?！侗本┬浴奉C布的意義之熱門政策大眾旅游時代政策解讀二、我國旅游業(yè)進入大眾旅游時代“大眾旅游”，指的是現(xiàn)代旅游活動開始形成的以有組織的團體包價旅游為代表的大眾型旅游模式，并且形成廣大民眾中占支配地位的旅游形式。旅游消費的大眾化、常態(tài)化旅游就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的大眾化對旅游市場、旅游產(chǎn)品、旅游話題的關(guān)注社會化互聯(lián)網(wǎng)、高鐵等為代表的大眾科技與旅游結(jié)合日益緊密旅游投資的大眾化在國內(nèi)旅游大眾化之后，出境旅游業(yè)迅速大眾化010203040506大眾旅游時代的特征二、我國旅游業(yè)進入大眾旅游時代統(tǒng)計表明，我國居民人均可支配收入已由2010年的12520元提高到2015年的21966元。目前，我國已確定法定節(jié)假日11天，居世界中等偏上水平。此外，全年還有雙休日104天左右。

2015年，我國國內(nèi)旅游突破40億人次，出境旅游突破億人次，國內(nèi)旅游人次、出境旅游人次和國內(nèi)旅游消費、境外旅游消費均列世界第一位。不知不覺中，大眾旅游時代已經(jīng)悄然而至。李克強總理在政府工作報告中作出“要落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代?！钡谋硎觥?/p>

這不僅是我國連續(xù)第3年政府工作報告提及旅游，也是第一次將旅游產(chǎn)業(yè)作為拉動內(nèi)需的重要基礎(chǔ)，整體寫入政府工作報告。眾多數(shù)據(jù)表明，我國已進入大眾旅游時代。二、我國旅游業(yè)進入大眾旅游時代如何迎接大眾旅游時代的到來？變“景點旅游”為“全域旅游”全域旅游則是把一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)，實現(xiàn)景點內(nèi)外一體化，做到處處都是旅游環(huán)境，充分適應(yīng)以個人游、自助游為主的旅游新階段。完善交通、餐飲、住宿、購物等旅游配套設(shè)施建設(shè)大眾旅游時代來臨，城市容量要考慮旅游形成的大客流，避免公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與爆發(fā)式、井噴式的旅游市場需求不相適應(yīng)，要讓游客慕名而來，滿意而歸。強化旅游綜合執(zhí)法為了避免類似“青島大蝦”和“哈爾濱天價魚”事件的發(fā)生，旅游、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)加強聯(lián)合執(zhí)法，切實維護好旅游秩序。進一步落實帶薪休假制度有序推進每周天休假模式，讓人們有更多時間去錯峰旅游，提高旅游質(zhì)量。提高游客素質(zhì)游客要不斷豐富旅游知識，不僅要看“熱鬧”，也要看“門道”，從而增加旅游的情趣。同時，要遵守規(guī)章，做到文明出游。二、我國旅游業(yè)進入大眾旅游時代案例分析——迎接大眾旅游時代，洛陽正發(fā)力二、我國旅游業(yè)進入大眾旅游時代案例分析——迎接大眾旅游時代，洛陽正發(fā)力

今年，政府工作報告指明了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向：落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。作為全國歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市，面對大眾旅游時代，洛陽旅游該如何發(fā)力？“迎接大眾旅游時代，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢在必行。”市旅發(fā)委相關(guān)負責人表示，近年，我市持續(xù)開展旅游標準化工作，推進智慧旅游建設(shè)，城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市旅游功能日趨改善。旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善市旅發(fā)委相關(guān)負責人表示，為迎接大眾旅游時代的到來，我市將改變旅游發(fā)展模式，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，推動我市旅游從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。向全域旅游轉(zhuǎn)型升級河南科技大學區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任高延軍表示，迎接大眾旅游時代首先要在供給側(cè)改革上發(fā)力，研究好游客的旅游興趣點，打造高品質(zhì)、多樣化、個性化的精品，滿足不同層次旅游者的消費需求。同時，積極推動旅游跨界融合，如旅游+健康、旅游+教育、旅游+養(yǎng)老等，借助“旅游+”加出新業(yè)態(tài)、新供給。旅游供給側(cè)改革箭在弦上二、我國旅游業(yè)進入大眾旅游時代案例分析——浙江出臺意見進一步促進旅游投資和消費二、我國旅游業(yè)進入大眾旅游時代案例分析——江蘇迎接大眾旅游時代定位萬億元級支柱產(chǎn)業(yè)新定位：萬億元級支柱產(chǎn)業(yè)

2016年江蘇省政府工作報告提出，要“推進‘旅游+’融合發(fā)展，把旅游培育成萬億元級支柱產(chǎn)業(yè)。落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息”?！皣壹笆≌ぷ鲌蟾婢闹\劃旅游工作，給了我們很大的鼓舞!”省旅游局局長秦景安說，把旅游培育成萬億元級支柱產(chǎn)業(yè)，是契合江蘇發(fā)展實際的科學決策。2015年江蘇旅游業(yè)總收入達9050億元，為打造萬億元級支柱產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。江蘇人均GDP已達萬美元，正在進入產(chǎn)業(yè)鏈更長、消費率更高、發(fā)展質(zhì)量更好的大眾休閑度假時代，旅游消費尤其是度假休閑類消費日益成為人們生活的必需。秦景安表示，今年啟動實施誠信旅游創(chuàng)建、公共服務(wù)優(yōu)化、鄉(xiāng)村旅游升級、旅游市場拓展、區(qū)域旅游合作、文明旅游倡導(dǎo)等6大工程，提供更多樣的旅游產(chǎn)品、更豐富的旅游業(yè)態(tài)、更優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，滿足消費者的更多需求。二、我國旅游業(yè)進入大眾旅游時代案例分析——江蘇迎接大眾旅游時代定位萬億元級支柱產(chǎn)業(yè)新突破：留住更多“過夜游客”1在資源整合上突破立足“大揚州”視角，將縣域旅游產(chǎn)品變成揚州旅游品牌。合理布局“吃住行游購娛”等要素，形成旅游購物、淮揚美食、“三把刀”等產(chǎn)業(yè)鏈和集聚區(qū)。2在載體建設(shè)上突破進一步提升“兩古一湖”(古城、古運河、瘦西湖)核心板塊，推動東關(guān)歷史文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。加快揚州城遺址公園和隋煬帝墓遺址公園建設(shè)。3在項目建設(shè)上突破依托7個重點旅游度假區(qū)，實現(xiàn)年接待游客50萬人次以上重大旅游項目縣(市、區(qū))全覆蓋。啟動10個旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)。扶持民居客棧、旅游電子商務(wù)等項目發(fā)展。4在重點領(lǐng)域發(fā)展上突破利用溫泉資源優(yōu)勢，將溫泉資源與健康養(yǎng)生、休閑度假結(jié)合，建設(shè)高品質(zhì)、多層次、特色化的溫泉度假酒店群。堅持把整個城市作為旅游目的地來推介。5在功能完善上突破開通串聯(lián)城區(qū)主要景點以及連接主城和縣(市)主要景區(qū)的公交體系，及時更新完善旅游標識，建設(shè)一批智能指引系統(tǒng)，推進城市公共服務(wù)設(shè)施的旅游化、國際化改造。二、我國旅游業(yè)進入大眾旅游時代案例分析——江蘇迎接大眾旅游時代定位萬億元級支柱產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品：適應(yīng)中等收入階層需求“中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，已經(jīng)具備了從旅游大國向旅游強國轉(zhuǎn)型的條件。”全國人大代表、無錫靈山文化旅游集團董事長吳國平說，“中國旅游業(yè)的發(fā)展時間不長，跟先進國家相比，無論是硬件還是軟件都還有不少差距?！彼J為，如今旅游業(yè)面臨的一個最重要考題是：如何適應(yīng)中等收入階層對旅游產(chǎn)品的新需求?！熬拖裰袊圃煲蛑袊鴦?chuàng)造轉(zhuǎn)型一樣，旅游產(chǎn)品也要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。雖然旅游需求市場巨大，但現(xiàn)在并非供給不足的時代，只有在‘吃住行游購娛’諸方面提供適銷對路的產(chǎn)品，才會有人買單?！膘`山景區(qū)為此正在努力探索。過去人們到靈山，主要是看大佛。去年，靈山集團新打造了一個禪意旅居度假目的地“靈山小鎮(zhèn)·拈花灣”?！斑@是一個集旅游度假、會議酒店、商業(yè)物業(yè)于一體的禪意特色文化旅游目的地，將東方禪文化與度假產(chǎn)品有機結(jié)合?！眳菄浇榻B，這里不僅一花一景的營造都富有禪韻，還提供抄經(jīng)悟禪、花道茶道等很多放松心靈的活動，讓工作繁忙的人們在這里情有所托、智有所益、思有所歸。之熱門政策全域旅游政策解讀三、全域旅游解讀1、全域旅游概念

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。（國家旅游局局長李金早定義）

全域旅游是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。（《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》定義）三、全域旅游解讀1、全域旅游概念核心本質(zhì)關(guān)鍵是通過對資源的重新整合，在各個空間板塊上形成不同特色的旅游產(chǎn)品或業(yè)態(tài)集群，打破都市（或單一景區(qū)）旅游一枝獨秀的接待格局。是泛旅游產(chǎn)業(yè)的差異開發(fā)和集聚落地。是對資源的重新整合，對旅游功能和產(chǎn)業(yè)分布進行重新“洗牌”。三、全域旅游解讀早在2008年，《汶川地震災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃》中率先用“全域旅游”的思想來統(tǒng)籌規(guī)劃，將旅游業(yè)作為地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過旅游業(yè)在災(zāi)區(qū)全域重新配置生產(chǎn)要素，提出“限一、退二、進三”的產(chǎn)業(yè)重建策略；2009年《紹興市全城旅游目的地系統(tǒng)規(guī)劃》，對全域旅游又作了進一步深入研究；2010年10月，成都市大邑縣發(fā)展全域旅游的高端形態(tài)提出，實施“全域度假戰(zhàn)略”；2010年12月3日，楊振之教授在《中國旅游報》與國家旅游局吳文學副局長“高端對話”，就提出“全域旅游是以旅游業(yè)來引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以旅游業(yè)來配置生產(chǎn)力發(fā)展的最好例子，我認為，這樣的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展理念，值得在全國推廣”。２、全域旅游發(fā)展歷程三、全域旅游解讀２、全域旅游發(fā)展歷程

2015年9月，國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》（旅發(fā)[2015]182號）。2016年1月29日全國旅游工作會議在?？谡匍_。國家旅游局局長李金早在會上說，要推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，具體要實現(xiàn)七大轉(zhuǎn)變。

2016年2月5日，國家旅游局發(fā)表公告稱，經(jīng)過地方人民政府自愿申報、省級旅游部門推薦、國家旅游局組織專家審核，海南省和北京市昌平區(qū)等262個市縣成為首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。從醞釀產(chǎn)生到正式提出，從規(guī)劃試點到全國推廣，經(jīng)過近數(shù)年時間的發(fā)展完善，全域旅游理論體系日漸成熟，并形成較為完善的規(guī)劃實施要點，有效推動區(qū)域社會經(jīng)濟的科學發(fā)展。三、全域旅游解讀３、時代背景（驅(qū)動因素）景區(qū)泛化的“大旅游”

景區(qū)泛化的“大旅游”產(chǎn)生，一方面是傳統(tǒng)景區(qū)旺季人滿為患，另一方面由于旅游者興趣的多樣化、時間的碎片化以及交通的便捷化；因此，空間的全景化，成為大旅游時代的一種趨勢。國民休閑的“大市場”

游客的旅游需求正逐漸由游覽廣度向體驗深度轉(zhuǎn)變，對旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求也越來越高，傳統(tǒng)景區(qū)化的發(fā)展模式難以滿足游客多元化的需求。三、全域旅游解讀３、時代背景（驅(qū)動因素）產(chǎn)業(yè)升級的“大產(chǎn)業(yè)”旅游業(yè)，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，具有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的雙重屬性，在產(chǎn)業(yè)升級的大產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中理應(yīng)發(fā)揮更大的作用。頂層設(shè)計的“大政策”《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出，要把旅游業(yè)培育成“國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”和“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，明確了“旅游產(chǎn)業(yè)”和“旅游事業(yè)”的雙重定位。三、全域旅游解讀4、五特征、四標準推進全域旅游應(yīng)體現(xiàn)五特征、達四標——國家旅游局局長李金早５大特征１在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟社會發(fā)展之源，充分發(fā)揮旅游帶動作用；全域按景區(qū)標準統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；２４全域發(fā)揮旅游＋功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競爭力；５３全民共建共享全域旅游構(gòu)建區(qū)域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制；鮮明的五個特征:三、全域旅游解讀

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建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系；

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廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯；

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建成旅游數(shù)據(jù)中心；

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旅游對當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平；達四標:4、五特征、四標準三、全域旅游解讀5、全域旅游中的改革創(chuàng)新創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略改革管理體制創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃改革旅游業(yè)發(fā)展評價體系創(chuàng)新投融資體制機制創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)試點先行示范引領(lǐng)三、全域旅游解讀6、全域旅游發(fā)展案例泉州永春創(chuàng)新推出一月一主題全域旅游三、全域旅游解讀6、全域旅游發(fā)展案例泉州永春創(chuàng)新推出一月一主題全域旅游作為泉州市唯一一個入選全國首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單的縣市區(qū)，今年以來，永春縣緊緊圍繞“清新福建，海絲泉州，閑養(yǎng)永春”和打造全國知名旅游目的地的總體要求，依托良好的生態(tài)、資源和人文優(yōu)勢，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游品牌。首推每月一主題讓游客更有得玩今年將舉辦16個主題的旅游文化節(jié)，囊括了永春香、老醋、一都山歌、荔枝、鄉(xiāng)愁、方七娘、牛姆林等元素，共涉及9個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)合營銷，內(nèi)容豐富，形式多樣，充分展示當?shù)乇就廖幕?。與高?！奥?lián)姻”培養(yǎng)專業(yè)人才2016年4月27日，永春縣旅游局與泉州幼兒師范高等?？茖W校簽訂合作辦學協(xié)議書，決定于今年秋季聯(lián)合招生組建“休閑服務(wù)與管理訂單培養(yǎng)項目班”，招收45名初中應(yīng)屆畢業(yè)生，招生區(qū)域以永春為主，面向泉州，學制五年，辦學地點在泉州幼高專永春校區(qū)。這是該縣旅游局首次與高?！奥?lián)姻”，目的是為永春旅游業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。全方位宣傳推介打響永春旅游品牌除了將新聞媒體請進來，與新聞媒體建立聯(lián)盟和合作關(guān)系，利用微信、微博、網(wǎng)站等宣傳平臺，多方位、多角度宣傳永春旅游。我們還走出去，組織參加各類旅游宣傳推介、展覽會、博覽會等，拓展省內(nèi)外客源市場，提高永春旅游的知名度?！毕乱徊?，永春縣將圍繞全縣整體旅游形象的宣傳和旅游市場的開拓，在立足開拓泉州、廈門、漳州、莆田等重點客源市場的同時，加大對長三角、珠三角以及周邊地區(qū)的宣傳促銷力度。三、全域旅游解讀6、全域旅游發(fā)展案例海北州從八個方面全力創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)三、全域旅游解讀6、全域旅游發(fā)展案例海北州從八個方面全力創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)突出多規(guī)融合，創(chuàng)新全域旅游規(guī)劃體系。完善公共服務(wù)體系，提升全域旅游保障。0105立足資源特色，打造全域旅游精品。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧旅游進程，提速全域旅游發(fā)展。0206實施“旅游+”戰(zhàn)略，推進全域產(chǎn)業(yè)融合。強化旅游品牌建設(shè)，助推全域旅游營銷。0307加快交通設(shè)施建設(shè)，夯實全域旅游基礎(chǔ)。加快旅游人才培養(yǎng)，強化全域旅游核心競爭力。0408之熱門政策旅游扶貧政策解讀四、旅游扶貧政策解讀1、國家扶貧形勢與旅游扶貧定義十八屆五中全會強調(diào)我國要實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。習近平總書記指出，“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會”。當前，我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，全國7000多萬貧困人口能否如期脫貧，直接關(guān)系到2020年全面建成小康目標的實現(xiàn)。時不我待，形勢逼人。中央要求，各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，采取更具針對性、更可持續(xù)的措施，確保全部貧困人口如期脫貧，實現(xiàn)我國第一個百年奮斗目標。國家對扶貧工作高度重視旅游扶貧是在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，通過開發(fā)旅游帶動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式。在中國，旅游+扶貧既是重要的扶貧攻堅之路，也是重要的旅游發(fā)展之路。旅游扶貧定義四、旅游扶貧政策解讀２、旅游扶貧工作的發(fā)展中國旅游扶貧政策的提出是在20世紀80年代中期，短短的幾十年中，旅游扶貧成效顯著，一方面使得中國許多貧困地區(qū)的人們實現(xiàn)了脫貧致富，另一方面也使得許多位于貧困地區(qū)內(nèi)的高品位風景區(qū)陸續(xù)被發(fā)現(xiàn)，成為聞名遐邇的旅游勝地,同時為貧困地區(qū)經(jīng)濟注入了新的活力，帶動了其他產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

旅游扶貧在中國扶貧開發(fā)中的顯著作用和優(yōu)勢日益突出，已成為中國扶貧攻堅的嶄新生力軍。四、旅游扶貧政策解讀3、旅游扶貧的強大作用與其他扶貧方式相比，旅游扶貧以其強大的市場優(yōu)勢、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在我國扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用，以其銳不可當之勢正成為我國扶貧攻堅的嶄新生力軍。1旅游扶貧是充分運用市場機制的扶貧，效率高、成本低。2旅游扶貧是造血式扶貧，可以由脫貧直接躍升到致富。3旅游扶貧是廣泛受益的扶貧，帶動性強、覆蓋面寬。4旅游扶貧是物質(zhì)和精神“雙扶貧”，持續(xù)性強、返貧率低。5旅游扶貧是富有尊嚴的扶貧，利于相互尊重、平等交流。6旅游扶貧是促進和諧的扶貧，利于社會穩(wěn)定、生態(tài)文明7旅游扶貧是促進國際交流的扶貧，利于增進國人與世界各國人民的了解、給力世界和平。四、旅游扶貧政策解讀４、旅游促進扶貧的主要方式直接參與旅游經(jīng)營貧困地區(qū)居民依托山清水秀的特色旅游資源，直接開辦農(nóng)家樂和經(jīng)營鄉(xiāng)村旅館，成為第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營業(yè)主，極大地增加非農(nóng)勞動收入從而脫貧致富。在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶中參與接待服務(wù)，取得農(nóng)業(yè)收入之外的其他勞務(wù)收入2014年全國鄉(xiāng)村旅游共接待國內(nèi)外游客11億人次，至少有超過3300萬農(nóng)民通過參與旅游服務(wù)而受益。出售自家農(nóng)副土特產(chǎn)品獲得收入，也拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高了銷售價格如廣西大新縣明仕村，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游使“明仕香米”市場銷售價達7元/公斤，火龍果可賣到10元/斤，僅消耗烤乳豬就超過3萬只，羊上百只，極大地促進了當?shù)厥吖N植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)等的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。通過參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地流轉(zhuǎn)獲得租金如浙江省湖州市德清縣西部山區(qū)得益于“洋家樂”鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，農(nóng)民農(nóng)房出租均價達到每年每戶3.5萬元，最高7萬元。通過資金、人力、土地參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營獲取入股分紅陜西的梁家河村，與陜旅集團合作成立延川縣梁家河鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展有限公司，解決村民就業(yè)110人，帶動了164人脫貧致富，今年游客將達到60萬人次，農(nóng)民純收入達到1.5萬元。四、旅游扶貧政策解讀５、國家旅游局多措并舉促旅游扶貧國家旅游局通過導(dǎo)游援藏、西部地區(qū)旅游局長培訓班、旅游人才培訓班、接受西部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部掛職交流等方式，不斷為貧困地區(qū)培訓旅游人才；積極推進智力扶貧工作0310年來，國家旅游發(fā)展基金補助中西部地區(qū)項目資金約22.8億元，其中貧困地區(qū)資金額約占50%；加強資金支持02自2000年以來，先后確定寧夏回族自治區(qū)六盤山、江西省贛州市和吉安市、河北省阜平縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市等為國家旅游扶貧試驗區(qū)。設(shè)立“國家旅游扶貧試驗區(qū)”012015年開始組織、動員全國具有旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)的機構(gòu)與560個試點村建立對口幫扶關(guān)系，為試點村提供旅游規(guī)劃設(shè)計、旅游項目建設(shè)、旅游商品研發(fā)、經(jīng)營管理等方面的專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。組織開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動04四、旅游扶貧政策解讀６、案例分析——旅游扶貧打開致富大門西安迎來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展春天四、旅游扶貧政策解讀６、案例分析——旅游扶貧打開致富大門西安迎來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展春天在不久前的“五一”小長假中，我市鄉(xiāng)村旅游迎來井噴式發(fā)展，超過300萬人次的接待量，創(chuàng)造了歷史之最，牢牢樹立西安鄉(xiāng)村旅游品牌形象。近年來，西安市旅游局全力推進鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作，將旅游扶貧當作扶貧攻堅的“突破口”“著力點”，實施精準化旅游扶貧，讓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展走上快車道。1曾經(jīng)的貧困村發(fā)生了巨大變化市旅游局積極貫徹落實市委、市政府精準扶貧的政策，下派機關(guān)干部擔任村第一黨支部書記，幫助村里成立了由村民入股的太平萬花生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游有限公司，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，帶領(lǐng)村民致富。23年投入4500萬元發(fā)展鄉(xiāng)村旅游2013年，市旅游局與市農(nóng)林委開展了“農(nóng)業(yè)觀光與鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)”評選活動；2014年，市旅游局與市統(tǒng)籌辦開展了“西安最美鄉(xiāng)村”評選活動，對被評選上的鄉(xiāng)村給予20萬元補助；2015年，市旅游局與市財政局制定出臺了《扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策措施》，連續(xù)3年每年投入1500萬元對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、特色項目、市場開拓、人才培訓進行重點扶持，鄉(xiāng)村旅游工作取得很大進展。3已帶動近5萬人脫貧致富市旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從2012年到2015年，西安市的鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)和收入均保持兩位數(shù)的增長率。2015年，鄉(xiāng)村旅游接待游客人數(shù)超過5480萬人次，同比增長20%；鄉(xiāng)村旅游餐飲、住宿、購物等消費達到39.6億元，同比增長25%。通過這幾年發(fā)展，直接和間接帶動近5萬人脫貧致富。四、旅游扶貧政策解讀６、案例分析——隴南市康縣整合各類資源大力發(fā)展旅游扶貧大產(chǎn)業(yè)四、旅游扶貧政策解讀６、案例分析——隴南市康縣整合各類資源大力發(fā)展旅游扶貧大產(chǎn)業(yè)隴南市康縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，著力發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。完善旅游產(chǎn)業(yè)要素著眼提升旅游服務(wù)接待能力，去年以來在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村實施了“十村百戶千床”鄉(xiāng)村旅游示范工程，有效解決了吃住等問題；完善景區(qū)景點旅游公共服務(wù)設(shè)施、通信寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施，推進4G網(wǎng)絡(luò)與全域WIFI景區(qū)景點全覆蓋，有效解決了行娛等問題；開發(fā)電商旅游產(chǎn)品，著力打造鄉(xiāng)村旅游示范基地和吃娛購游自駕游基地，有效解決了游購等問題。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品立足已經(jīng)形成規(guī)模的核桃、茶葉、蠶桑、花椒、黑木耳、天麻、中藥材等綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，依托興源、恒豐、恒康等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，積極開展研發(fā)產(chǎn)品，改變產(chǎn)品包裝，形成了一批游客攜帶方便、適宜網(wǎng)購的生態(tài)旅游產(chǎn)品，增加了貧困群眾收入。開辟精品旅游線路立足全縣景區(qū)景點、美麗鄉(xiāng)村，開辟了康中田園觀光游、康北歷史文化游、康南生態(tài)風情游等三條各具特色的鄉(xiāng)村旅游主導(dǎo)線路，形成以縣城和陽壩為重點，以長壩花橋和262個美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點的五條鄉(xiāng)村旅游精品線路。培育旅游扶貧品牌依托景區(qū)景點、特色富民產(chǎn)業(yè)，利用已建成的美麗鄉(xiāng)村和“鄉(xiāng)村舞臺”，打造了王壩大水溝等美麗鄉(xiāng)村感受型，長壩花橋、城關(guān)鳳凰谷等農(nóng)家生活體驗型，岸門口鎮(zhèn)嚴家壩等特色農(nóng)業(yè)觀光型，王壩何家莊等環(huán)保工業(yè)觀光型，陽壩梅園溝、白楊桂花莊等景區(qū)休閑養(yǎng)生型等適宜不同游客需求、經(jīng)濟效益高、脫貧成效好的旅游扶貧品牌，建成了一批產(chǎn)業(yè)明晰、特色突出、輻射力強的特色旅游度假村。之熱門政策“旅游＋”政策解讀1、“旅游＋”是什么“旅游+”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進旅游轉(zhuǎn)型升級。“旅游+”是需求拉動、市場推動的“+”“旅游+”以巨大的市場力量和市場機制，為所“+”各方搭建巨大的供需對接平臺?！奥糜?”是創(chuàng)造價值、放大價值的“+”“旅游+”不是機械的“+”，不是簡單的“1+1”，而是有機融合，會發(fā)生化學反應(yīng)，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。這種“+”的魅力就在于，能“+”出新的價值、新的驚喜?！奥糜?”是以人為本、全民參與的“+”“旅游+”是一個可以廣泛參與、廣泛受益、廣泛分享的“+”，而且，“+”的過程就是一個人力資本開發(fā)、創(chuàng)造力激發(fā)的過程。旅游是人本經(jīng)濟，“旅游+”的核心是人的發(fā)展，實質(zhì)是通過人來實現(xiàn)“+”，用“+”來服務(wù)人?！奥糜?”是可以充分拓展的“+”旅游業(yè)無邊界，“旅游+”具有天然的開放性、動態(tài)性，“+”的對象、內(nèi)容、方式都不斷拓展豐富、多種多樣，“+”的速度越來越快。經(jīng)濟社會越進步發(fā)展，“旅游+”就越豐富多彩。就此而論，“旅游+”也是我國改革開放發(fā)展的重要成果和標志。五、“旅游＋”政策解讀２、“旅游＋”，“＋”什么？(一)戰(zhàn)略層面：推進旅游+國家重大戰(zhàn)略旅游+“五位一體”建設(shè)大有作為。在經(jīng)濟建設(shè)中，旅游業(yè)是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要力量;在政治建設(shè)中，紅色旅游是推進社會主義核心價值觀教育的重要載體;在文化建設(shè)中，旅游是文化傳承保護、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場載體和需求動力;在社會建設(shè)中，旅游是促就業(yè)、惠民生的重要領(lǐng)域，催生新的社會組織形態(tài)和生活方式;在生態(tài)文明建設(shè)中，旅游是轉(zhuǎn)化生態(tài)價值、傳播和分享生態(tài)文明的美麗產(chǎn)業(yè)，是資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)共享的綠色產(chǎn)業(yè)。

旅游+“五化”發(fā)展戰(zhàn)略大有作為。旅游+新型城鎮(zhèn)化，有利于發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游對新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用;旅游+新型工業(yè)化，有利于發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、戶外用品、特色旅游商品，發(fā)展工業(yè)旅游，創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)和銷售方式新形態(tài);旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài);旅游+信息化，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè)，用信息化武裝旅游;推進旅游+生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進旅游生態(tài)化。五、“旅游＋”政策解讀２、“旅游＋”，“＋”什么？(二)重點行業(yè)：推進旅游+新的生活方式推進旅游+研學(教育)。研學旅游或游學在中外都有悠久的歷史。我國古代文人墨客給我們留下了燦爛的游學故事和作品，成為中華文化永放光芒的瑰寶。李白、杜甫等文豪的杰作，許多可謂游學之作。經(jīng)過許多年沉寂之后，游學近年來又悄然興起。越來越多的學校和家庭認識到“讀萬卷書、行萬里路”對青少年成長發(fā)展的重要性。推進旅游+交通。迎接汽車時代、高鐵時代、低空時代。目前，我國鐵路運營總里程已突破11萬公里，列世界第二位。其中高鐵運營總里程超過萬公里，居世界第一位，基本形成覆蓋全國的高速鐵路網(wǎng)。我國游客選擇自駕游出行的比例已超過70%，龐大的自駕游規(guī)模和日益興起的房車旅游對營地建設(shè)產(chǎn)生了巨大的市場需求。高鐵的開通、汽車保有量的增加、航空條件的改善，極大地便利了游客出行。推進旅游+休閑度假，形成旅游休閑一體化。目前，我國人均GDP已超過7000美元，旅游需求進入爆發(fā)式增長階段。為優(yōu)化休假安排，更好適應(yīng)職工和居民休閑旅游需求，國務(wù)院辦公廳最近出臺的《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，提出要強化落實帶薪休假，要求各地政府制定落實帶薪休假的實施細則。鼓勵錯峰休假和彈性作息。這一系列政策受到社會廣泛關(guān)注和民眾普遍歡迎。五、“旅游＋”政策解讀２、“旅游＋”，“＋”什么？(二)重點行業(yè)：推進旅游+新的生活方式推進旅游+新型養(yǎng)老。老年旅游是新興旅游市場。旅游消費潛力巨大。針對當前老年人旅游產(chǎn)品少，服務(wù)不規(guī)范，異地醫(yī)療費用結(jié)算和商業(yè)保險不健全等問題，國家旅游局將會同有關(guān)部門，研究制定實施全國老年旅游發(fā)展綱要，規(guī)范老年旅游服務(wù)，鼓勵開發(fā)多層次、多樣化老年旅游產(chǎn)品;加大對鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老旅游項目支持，鼓勵民間資本使用農(nóng)民集體所有土地合作辦非營利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構(gòu);推動保險機構(gòu)開發(fā)更多適合老年旅游需要的商業(yè)保險產(chǎn)品。推進旅游+健康養(yǎng)生。近年來中醫(yī)藥健康旅游方興未艾，正在成為旅游消費新熱點，特別對境外游客有很強的吸引力。國家旅游局與國家中醫(yī)藥局密切合作，共同開展中醫(yī)藥健康旅游試點城市和中醫(yī)藥健康旅游示范產(chǎn)品建設(shè);鼓勵有條件的地方建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機制改革、集群發(fā)展方面先行先試;規(guī)范中醫(yī)藥健康旅游市場，完善標準，加強質(zhì)量監(jiān)管;推動中醫(yī)藥健康旅游國際交流合作，讓中醫(yī)藥文化通過旅游更有效地走向世界。推進旅游+購物。旅游商品種類少、品質(zhì)低、特色不夠，一直是我國旅游要素中的一個短板。目前，我國旅游消費構(gòu)成中旅游購物消費只占24%左右，遠低于旅游發(fā)達國家40%—70%的比重。為提升旅游購物水平，推進中國旅游商品特色化發(fā)展，增強市場吸引力，國家旅游局今年舉辦了中國國際旅游商品博覽會、中國旅游商品大獎賽等，實施中國旅游商品品牌提升工程，加大旅游商品研發(fā)、創(chuàng)意支持力度。五、“旅游＋”政策解讀以旅游為驅(qū)動，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型旅游食住行游購娛…體育運動產(chǎn)業(yè)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)教育產(chǎn)業(yè)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)（林牧漁）民族手工業(yè)農(nóng)特產(chǎn)品加工能源電力產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)…會議會展產(chǎn)業(yè)旅游自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游六大要素——食住行游購娛旅游住宿+旅游餐飲+旅游交通+旅游購物+旅游娛樂+旅行社相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動旅游與一二三產(chǎn)——多個重點聯(lián)動發(fā)展產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+戶外運動產(chǎn)業(yè)+旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)+會議會展產(chǎn)業(yè)+養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)+旅游地產(chǎn)業(yè)+文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)+能源電力產(chǎn)業(yè)＋……２、“旅游＋”，“＋”什么？(二)重點行業(yè)：推進旅游+新的生活方式五、“旅游＋”政策解讀２、“旅游＋”，“＋”什么？(三)熱點領(lǐng)域：推進旅游+，實現(xiàn)重點突破推進旅游+互聯(lián)網(wǎng)，用信息化武裝旅游。

互聯(lián)網(wǎng)正在以人們始料未及的速度改變著旅游組織方式、市場經(jīng)營模式以及游客的出游方式和消費方式。圍繞推動“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”跨產(chǎn)業(yè)融合，國家旅游局出臺了《關(guān)于促進智慧旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，采用PPP模式建設(shè)國家智慧旅游公共服務(wù)平臺，制定了景區(qū)電子門票管理導(dǎo)則標準，啟動旅游應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。推進旅游+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展旅游精準扶貧。我國鄉(xiāng)村旅游資源豐富，市場空間廣闊。鄉(xiāng)村旅游扶貧是農(nóng)村扶貧開發(fā)的重要渠道。為推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游扶貧的積極作用，我們將開展鄉(xiāng)村旅游“千千萬萬”品牌推介行動;繼續(xù)開展鄉(xiāng)村旅游村官培訓;開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動;加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓、宣傳推廣、規(guī)劃幫扶。每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動全國200萬農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，確保到2020年實現(xiàn)全國7017萬貧困人口的17%(1200萬人)，通過旅游實現(xiàn)脫貧。推進旅游+大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。習近平主席多次強調(diào)要“開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面”。李克強總理指出“高手在民間，破繭可出蠶”。鄉(xiāng)村旅游是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，特別適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)。推進旅游+外交，形成旅游外交。旅游作為增進民間交往，促進民眾感情交流的重要載體，在國家外交中正在扮演著越來越重要的角色。國內(nèi)外實踐表明，旅游外交具有很強的彈性，靈活多樣，植根于民眾。五、“旅游＋”政策解讀３、“旅游＋”，為什么？“旅游+”：時代賦予旅游業(yè)的新使命未來20年乃至35年，將是中國旅游業(yè)發(fā)展更快更好的黃金期。國際發(fā)展規(guī)律顯示，一個國家或地區(qū)人均GDP超過5000美元，旅游進入大眾化日常性普遍消費階段。我國人均GDP超過7000美元，正處于旅游消費需求爆發(fā)式增長時期。今天的“旅游+”，是國民經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀必然要求，國家整體發(fā)展為“旅游+”創(chuàng)造了條件。新常態(tài)需要轉(zhuǎn)換創(chuàng)新驅(qū)動，需要找到新引擎。旅游+正在成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎。旅游：已集聚能量，具備推進“旅游+”的能力“旅游+”是一種能力，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國旅游業(yè)已經(jīng)集聚能量，具備推進“旅游+”的能力?？v觀過去35年的發(fā)展，旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性消費的生活方式。旅游業(yè)成為吸引投資和新要素的熱點，成為資本市場熱點。旅游企業(yè)兼并重組不斷，各種資本相互融合協(xié)同、旅游投融資模式不斷創(chuàng)新，旅游與金融融合不斷深化。2014年，全國旅游直接投資7053億元，同比增長32%，高于同期全國固定資產(chǎn)投資增幅15個百分點;今年上半年，全國實際完成旅游投資3018億元，同比增長28%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高16個百分點，比全國固定資產(chǎn)投資速度高17個百分點?！奥糜?”：將產(chǎn)生廣泛而深遠的影響

實踐證明，旅游可以加快城鄉(xiāng)之間的互動融合和統(tǒng)籌發(fā)展，可以促進民族之間的互動交流，可以促進國家之間的互動交流和增進理解。而這些交流互動或以消費，或以投資、或以進出口，或以三者并存的途徑，以市場的力量，植根于民眾之中。“旅游+”發(fā)揮著推波助瀾的加速作用。五、“旅游＋”政策解讀３、“旅游＋”，為什么？“旅游+”：產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新空間和主攻方向五、“旅游＋”政策解讀“旅游+”，是旅游投資、旅游消費的新熱點、新亮點，是拓展旅游發(fā)展的新空間，也是產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新的主攻方向，是旅游轉(zhuǎn)型升級的新動力，是整合資源的紐帶。鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)牧旅游、林業(yè)旅游、水利旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、研學旅游、醫(yī)療旅游、養(yǎng)老旅游、健康旅游、休閑度假、文化旅游等增長點，是“旅游+”的重點領(lǐng)域。“旅游+”是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域之一?！奥糜?”催生新的經(jīng)濟形態(tài)，并為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供環(huán)境。在“全民創(chuàng)業(yè)”的大格局中，旅游與相關(guān)領(lǐng)域相結(jié)合的項目越來越多，誕生之初便具有“旅游+”的生動形態(tài)?！奥糜?”代表一種新的經(jīng)濟形態(tài)、一種新的生活形態(tài)、一種新的社會組織形態(tài)、一種新的先進生產(chǎn)力。要把握時代賦予的新機遇、新使命，以開明融合的理念、開放合作的思路、開拓創(chuàng)新的方法，運用市場機制，調(diào)動全社會力量，通過“旅游+”，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢做出應(yīng)有貢獻。４、案例分析——“旅游+”的蓮都實踐五、“旅游＋”政策解讀４、案例分析——“旅游+”的蓮都實踐近年來，蓮都區(qū)委、區(qū)政府牢記總書記囑托，凝心聚力，圍繞美麗環(huán)境、美麗經(jīng)濟、美好生活“三美融合、主客共享”的發(fā)展主線，把旅游定位成第一支柱產(chǎn)業(yè)，不僅從旅游的“冷區(qū)”變成了“熱區(qū)”，更以旅游激活了多種資源。國家旅游局局長李金早近期提出的“旅游+”理念，則為蓮都旅游業(yè)的發(fā)展帶來了頭腦風暴，讓旅游業(yè)從傳統(tǒng)的附屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿愚D(zhuǎn)型升級的支柱產(chǎn)業(yè)，讓蓮都變成“旅游+”的“先行區(qū)”、山區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越的“示范區(qū)”。（一）“旅游+特色小鎮(zhèn)”激活新動力近年來，蓮都依托當?shù)厣鷳B(tài)和人文資源優(yōu)勢，將古堰畫鄉(xiāng)打造成一個油畫創(chuàng)作基地，創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，“旅游+油畫”的效應(yīng)逐漸釋放，景區(qū)先后集聚畫商企業(yè)49家，畫家52人，畫工200多人?！耙月糜卫砟顚鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造和提升，創(chuàng)造了新的價值?！丙愃形Ｎ?、蓮都區(qū)委書記葛學斌說，“隨著古堰畫鄉(xiāng)的發(fā)展，其方圓15公里的經(jīng)濟社會均受到輻射，除了旅游+文化藝術(shù)，旅游+傳統(tǒng)手工藝、旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+創(chuàng)客等百業(yè)百態(tài)如雨后春筍般涌現(xiàn)。‘旅游+特色小鎮(zhèn)’的效益不斷顯現(xiàn)?！蔽?、“旅游＋”政策解讀４、案例分析——“旅游+”的蓮都實踐（二）“旅游+美麗鄉(xiāng)村”催生新經(jīng)濟蓮都堅持“全員參與、全域推進、全民發(fā)動”理念，方法上發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，確定了12個民宿特色村創(chuàng)建點，同時出臺《蓮都區(qū)民宿經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)指南》，建立蓮都區(qū)民宿建設(shè)專家指導(dǎo)團，每個村由副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)相關(guān)部門直接聯(lián)系幫扶，要求每個村要形成“植入一個主題、導(dǎo)入一個工商資本、建立一個盈利模式、形成一個共享機制、健全一個服務(wù)體系”的工作機制，區(qū)委、區(qū)政府每月底對各村推進情況進行點評、分析。到2015底，蓮都民宿床位翻一番，達到3000張，計劃到2017年建成民宿特色村30個以上，達到1萬張床位。（三）“旅游+工商資本”孕育新希望“鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要堅持政府、工商資本、農(nóng)民三位一體，首先得為里東引進一個合適的工商資本?！鄙彾紖^(qū)委書記認為，作為一種市場經(jīng)濟，旅游發(fā)展必須依靠工商資本的力量，但如果企業(yè)“只重逐利，圈地為牢”，反而會造成阻力或破壞。

區(qū)委政府與浙江惠明集團聯(lián)手開展“里東試驗”，通過“旅游+工商資本”帶動里東鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一個鄉(xiāng)村大景區(qū)，成功后再將里東經(jīng)驗復(fù)制推廣到全區(qū)。五、“旅游＋”政策解讀４、案例分析——“旅游+”的蓮都實踐（四）“旅游+文明創(chuàng)建”打造新名片

這兩年，蓮都圍繞打造“一個撿不到煙頭的城市”“一個不會吃到地溝油的城市”“一個沒有投訴的旅游城市”的目標，從身邊小事抓起，筑造出蘊涵深厚的旅游品牌。

為了打造“一個沒有投訴的旅游城市”，蓮都區(qū)充分發(fā)揮志愿者隊伍優(yōu)勢，主動提供溫情服務(wù)，全面強化旅游咨詢、旅游投訴等一站式行業(yè)服務(wù)，進一步完善涉旅部門聯(lián)動旅游投訴處理機制，暢通旅游投訴渠道，對游客的求助、咨詢、投訴、舉報做到第一時間反映、第一時間迅速處置、第一時間善后處置。五、“旅游＋”政策解讀之熱門政策旅游供給側(cè)改革政策解讀1、供給側(cè)改革的背景和實質(zhì)五、旅游供給側(cè)改革政策解讀長期以來，中國政府在國民經(jīng)濟管理上，大致采用的是需求側(cè)管理方式，圍繞“消費、投資、出口”三駕馬車調(diào)整經(jīng)濟運行。從上世紀80年代開始，大力發(fā)展出口貿(mào)易；90年代東南亞金融危機以后，開始實施以擴大內(nèi)需為核心的消費需求調(diào)整政策；在很多年份，由于消費需求不足，以投資需求拉動經(jīng)濟增長。這些政策在當時的時代背景下，都發(fā)揮了非常積極的作用。但在這個過程中，負面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，并積累了矛盾。第一，以制造業(yè)為核心的供給主體難以滿足未來社會的需求。隨著人們物質(zhì)擁有程度的提高，物質(zhì)產(chǎn)品的邊際效用開始下降，未來的需求將上升為以文化和精神等非物質(zhì)產(chǎn)品為主，而目前相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)供給遠遠不足。第二，由于地方GDP主義的驅(qū)動，一些行業(yè)不可避免地出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。主要包括鋼鐵、煤炭、石油化工、電解鋁等。這些產(chǎn)業(yè)需要“去產(chǎn)能”，在這個過程中，供給規(guī)?？s小，勞動力退出。第三，持續(xù)多年的固定資產(chǎn)投資需求，相當大一部分流向了房地產(chǎn)行業(yè)，導(dǎo)致了全國范圍的房地產(chǎn)存量超出居民實際需求，需要“去庫存”。第四，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，地方政府和銀行采用了大量的金融杠桿，導(dǎo)致了相當一部分省份的債務(wù)危機，金融機構(gòu)風險也開始加大，需要通過“去杠桿”予以調(diào)整。

在這種背景下，2015年底，中國政府提出了供給側(cè)改革。2015年12月的全國經(jīng)濟工作會議上，強調(diào)今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。即化解產(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存、擴大有效供給、防范化解金融風險。２、供給側(cè)改革框架下的旅游業(yè)五、旅游供給側(cè)改革政策解讀在中國的供給側(cè)調(diào)整進程中，以制造業(yè)為主的供給部門比重將逐漸下降，而以旅游、休閑、娛樂為主的產(chǎn)業(yè)供給必然上升。從人類需求的發(fā)展變化趨勢來看，在物質(zhì)需求得到滿足以后，對服務(wù)和精神產(chǎn)品以及知識產(chǎn)品的需求開始上升。相對于物質(zhì)產(chǎn)品需求的有限性，人類對服務(wù)和精神產(chǎn)品的需求是無限的?？梢灶A(yù)見，未來生產(chǎn)精神和服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)部門將迅速擴大。而生產(chǎn)精神和服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)中，最具有成長前景的，是旅游、休閑、娛樂等幾大產(chǎn)業(yè)。尤其是旅游業(yè)，隨著現(xiàn)代交通條件的改善和通信技術(shù)的發(fā)展，地球變得越來越小，人類的空間移動日益頻繁。除了在常住地的定居生活，非常住地的旅游生活成為重要的生活方式。在現(xiàn)階段“去產(chǎn)能”“去庫存”的實際工作中，旅游業(yè)也能發(fā)揮其他產(chǎn)業(yè)難以替代的作用。在制造業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”的過程中，必然伴隨著相當一部分產(chǎn)業(yè)工人的離崗、分流，這部分人未來的就業(yè)出路，不可能全部回到制造業(yè)，其中大部分將進入第三產(chǎn)業(yè)，由產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)的服務(wù)者。而承接制造業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的最佳產(chǎn)業(yè)，非旅游、休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)莫屬。這些產(chǎn)業(yè)具有勞動密集型的特點，對就業(yè)具有顯著的拉動效應(yīng)，可以承接相當一部分由制造業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力。旅游業(yè)還可以在房地產(chǎn)“去庫存”的調(diào)整中發(fā)揮積極作用。在一些度假旅游城市，可以將庫存已久無法銷售的住宅改造為分時度假產(chǎn)品，滿足度假旅游者需求；在一些城市旅游目的地，可以將庫存住宅改造為公寓式酒店，從而緩解當前房地產(chǎn)庫存積壓的狀況。３、旅游業(yè)的供給改革五、旅游供給側(cè)改革政策解讀旅游業(yè)的供給改革是在旅游業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，按照國家供給側(cè)改革的理念，調(diào)整旅游供給的總量和結(jié)構(gòu)，從而更好滿足國民旅游需求的過程。包含４個方面的內(nèi)容：增加旅游供給總量1提高旅游供給質(zhì)量2調(diào)整旅游供給結(jié)構(gòu)3補充公共旅游供給短板4增加旅游供給總量３、旅游業(yè)的供給改革五、旅游供給側(cè)改革政策解讀未來旅游供給總量的增長，主要在于幾個新興領(lǐng)域的政策供給能否突破。包括修學旅游、度假旅游、購物旅游、老年旅游、自駕車房車旅游。需要在改革落實休假制度、改革財政、稅收、海關(guān)幾個部門的游客購物免稅、退稅政策、解決異地醫(yī)療報銷、保險等障礙、降低自駕車路橋費用等方面進行行動。此外，還需要從政策上降低旅游企業(yè)運營成本，應(yīng)首先落實一些呼吁多年仍未得到落實的政策，如降低酒店水電費率的標準、降低旅游刷卡費率等。提高旅游供給質(zhì)量

第一，改善國內(nèi)旅游市場環(huán)境，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。近幾年，國內(nèi)旅游市場中，團隊旅游市場上導(dǎo)游和游客矛盾尖銳，沖突時有發(fā)生；散客旅游市場也充斥著“坑蒙拐騙”現(xiàn)象，類似于“青島天價大蝦”，“哈爾濱天價魚”等惡性事件時有發(fā)生。導(dǎo)致相當一部分游客“用腳投票”，轉(zhuǎn)向國外市場。出現(xiàn)這種情況，說明中國旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量亟需予以改善。

第二個層面，提高旅游產(chǎn)品供給的科技水平。表現(xiàn)在旅游業(yè)內(nèi)部應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、高科技的規(guī)模和深度進一步提升，深化旅游體驗。調(diào)整旅游供給結(jié)構(gòu)３、旅游業(yè)的供給改革五、旅游