國際會計-17068課件

第四章財政法律制度

4第一節(jié)預(yù)算法律制度

一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成（一）預(yù)算法（核心、骨干法）（二）預(yù)算法實施條例二、國家預(yù)算（一）概念國家對會計年度內(nèi)的收入支出的預(yù)先結(jié)算包括：中央預(yù)算、地方預(yù)算（二）作用財力保證、調(diào)節(jié)制約、反映監(jiān)督（三）級次劃分原則：一級政府一級預(yù)算（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（四）國家預(yù)算管理體制1.管理體制實行：中央和地方分稅制2.預(yù)算編制方式：復(fù)式預(yù)算3.劃分：政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算、其他預(yù)算。4.地方各級預(yù)算編制原則：量入為出、收支平衡（不列赤字）5.各級政府預(yù)算設(shè)置預(yù)備費：按本級政府預(yù)算支出額的1-3%6.各級政府預(yù)算設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金：按照國務(wù)院的規(guī)定按收支管理范圍分：總預(yù)算、部門單位預(yù)算3、總預(yù)算（財政總預(yù)算5級）組成：本級政府預(yù)算、下級政府總預(yù)算4、部門單位預(yù)算（由本部門所屬各單位預(yù)算組成）三、預(yù)算管理的職權(quán)（一）各級人代會的職權(quán)各級人代會的職權(quán)：審查權(quán)、批準權(quán)、變更撤銷權(quán)各級人大常委會的職權(quán)：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)1、全國人大的職權(quán)全國人代會的職權(quán)：審查：中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告批準：中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告改變或撤銷：全國人大常委會關(guān)于預(yù)、決算不適當(dāng)?shù)臎Q定全國人大常委會的職權(quán)：

監(jiān)督：中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

審、批：中央預(yù)算調(diào)整方案、中央決算

撤銷：國務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定和命令、

省級人大制定的…地方性法規(guī)和決議國務(wù)院的職權(quán)：1.編制：中央預(yù)算、決算草案，中央預(yù)算調(diào)整方案2.匯報：向全國人大作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告、將省級政府報送備案的預(yù)算匯總報全國人大常委會備案。3.組織：中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

4.決定：中央預(yù)算預(yù)備費的動用5.

監(jiān)督：中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行6.改撤：中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)、決算不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令7.報告：中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況（向全國人大及常委會）

四、預(yù)算收入與預(yù)算支出（一）預(yù)算收入稅收、依規(guī)定應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項、其他。（二）預(yù)算支出經(jīng)濟建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、國家管理費用、國防、各項補貼、其他五、預(yù)算組織程序（編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整）（一）預(yù)算的編制（國務(wù)院規(guī)定的時間）1、預(yù)算年度（1.1----12.31）2、預(yù)算草案的編制依據(jù)（上年的情況、本年的預(yù)測）（1）各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)A、法律法規(guī)B、計劃政策C、職權(quán)范圍D、上年情況和本年變化因素E、上級政府的指示和要求（2）各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)A、法律法規(guī)B、本級政府的指示和要求及財政部署C、職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃D、定員定額標準E、上年情況和本年變化因素3、預(yù)算草案編制的內(nèi)容（中央、地方）（1）中央預(yù)算編制內(nèi)容：A.本級預(yù)算收支B.上年結(jié)余用于本年安排的支出C.返還補助地方的支出D.地方上解的收入。E.中央財政本年度舉借的國內(nèi)、外債務(wù)和還本付息數(shù)額(單列）（2）地方預(yù)算編制內(nèi)容：A.本級預(yù)算收支B.上年結(jié)余用于本年安排的支出C.上級返還補助的收入D.返還補助下級的支出E.上解上級的支出F.下級上解的收入。（三）預(yù)算的執(zhí)行（1.1-12.31）（批準前后？）（本級政府組織、財政部門具體負責(zé)）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)：收入征繳、指標審核、支出資金撥付1.預(yù)算收入的征繳—-各級財政、稅務(wù)、海關(guān)2.預(yù)算支出資金的撥付——各級財政3.負責(zé)預(yù)算執(zhí)行的機構(gòu)——財政部國庫司（1）國庫設(shè)立：縣級以上必須設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)（中央國庫、地方國庫）（2）國庫業(yè)務(wù)處理：人行及分支行、有關(guān)銀行，支配權(quán)在財政部門（四）預(yù)算的調(diào)整1、預(yù)算調(diào)整的范圍需增支減收，使原預(yù)算總支出超過總收入、或使原預(yù)算舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。2、不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍上級政府返還或補助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于….3、預(yù)算調(diào)整的方法（未經(jīng)批準，不得調(diào)整預(yù)算）編制預(yù)算調(diào)整方案（財政部門具體編制）------提請批準：（1）中央預(yù)算調(diào)整---全國人大常委會審批（2）縣以上地方各級政府預(yù)算調(diào)整—本級人大常委會審批（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算---本級人民代表大會審批六、決算（各級財政部門編制決算草案）1.決算部署：財政部門2.決算草案：是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾实念A(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。各級政府決算報送備案-------上一級政府3.決算草案的審批：（1）中央決算草案---全國人大常委會批（2）縣以上地方各級政府決算草案—本級人大常委會批（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決算草案---本級人民代表大會批4.決算批復(fù)程序：人大常委批準--20日內(nèi)財政部門--15日內(nèi)各部門..各單位5.決算備案：人大常委批準—30日內(nèi)報上一級政府備案第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成（一）政府采購法2002.6.29通過，2003.1.1施行（二）政府采購部門規(guī)章政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法政府采購信息公告管理辦法政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章二、政府采購概念（一）主體范圍境內(nèi)的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織（二）資金范圍財政性資金（財政預(yù)算資金、預(yù)算外資金）（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準采購方式：集中采購、分散采購集中采購目錄及標準的確定發(fā)布：中央預(yù)算的采購項目----國務(wù)院地方預(yù)算的采購項目----省級人民政府或其授權(quán)機構(gòu)（四）政府采購的對象范圍對象：貨物、工程和服務(wù)（應(yīng)當(dāng)采購本國的）三、政府采購的原則公開透明、公平競爭、公正、誠實信用四、政府采購的功能節(jié)約財政支出、強化宏觀調(diào)控、活躍市場經(jīng)濟、推進反腐倡廉、保護民族產(chǎn)業(yè)五、政府采購的執(zhí)行模式（集中采購與分散采購相結(jié)合）（一）集中采購（采購單位不得擅自自行組織采購）1.采購主體：專門的政府采購機構(gòu)2.特點：采購成本低、操作相對規(guī)范、社會影響大。3.優(yōu)缺點：（發(fā)揮、體現(xiàn)、有利于）P2274.適用范圍：大宗的、通用性的項目（具體是一般都涉及、社會關(guān)注較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項目）（二）分散采購（自行組織或委托采購代理機構(gòu)實施）1.適用：（1）在限額標準以上的、（2）專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項目，(3)一般不具有通用性特征。2.優(yōu)點：充分調(diào)動…..，有利于…….2.義務(wù)（1）維護利益促進發(fā)展（2)依法實行采購制度遵循采購原則；（3）維護秩序確保競爭；（4）認真編報嚴格執(zhí)行采購預(yù)算；（5）按法定方式采購；（6）按法定程序采購；（3家以上供應(yīng)商、截止不少于20日）（7)嚴格執(zhí)行政府采購合同；（30日內(nèi)簽合同）（8）嚴格遵守回避、文件保存規(guī)定（至少15年保存）（9）正確對待質(zhì)疑與投訴（7個工作日答復(fù)）（10）自覺依法接受監(jiān)管（二）供應(yīng)商（法人、其他組織、自然人）具備條件:（1）獨立承擔(dān)民責(zé)的能力；（2）良好的信譽健全的制度；（3）必需的設(shè)備與專業(yè)技能；（4）繳納稅收和社保資金的好記錄；（5）前3年無重大違法記錄；（6）其他1.權(quán)利（1）平等取得供應(yīng)商資格；（2）平等獲得采購信息；（3）自主平等參加采購競爭；（4)招標采購中提出質(zhì)疑的權(quán)利；（5）自主平等簽訂合同；（6）有權(quán)要求采購人保守秘密；（7）有權(quán)監(jiān)督采購依法公開工正進行；（8）維護自身合法權(quán)益；（9）其他合法權(quán)益。2.義務(wù)（1）守法遵規(guī)；（2）接受審查真實反映；（3）滿足正當(dāng)要求并提供合格采購對象。七、政府采購方式（一）公開招標（無限競爭的招標）特點：透明度高、公平高效、廣泛競爭數(shù)額標準的規(guī)定：國務(wù)院；省級政府；市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門。（二）邀請招標（限制性招標）情形：1、只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購2、公開招標采購方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的。（三）競爭性談判情形如下：1、招標后沒有供應(yīng)商投標或沒有合格標的或重新招標未能成立；2、技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的；3、采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4、不能事先計算出價格總額的。（四）單一來源情形：1、只能從唯一供應(yīng)商處采購；2、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；3、保證采購項目一致性或服務(wù)配套的要求，繼續(xù)從原供應(yīng)商添購（〈=原合同采購金額的10%）（五）詢價規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度較小八、政府采購的監(jiān)督檢查1、監(jiān)督檢查內(nèi)容：（1）采購法規(guī)執(zhí)行情況；（2）采購范圍方式程序執(zhí)行情況；（3）采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。2、監(jiān)督檢查主體：政府采購監(jiān)督管理部門審計部門監(jiān)察機關(guān)（政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參入政府采購項目的采購活動。采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系）三、財政收入收繳方式和程序（一）收繳方式：直接繳庫、集中匯繳（二）收繳程序（直接、集中）四、財政支出支付方式和