第八章行政訴訟之程序

第八章行政訴訟的程序一、行政訴訟的第一審（一）起訴行政訴訟起訴特殊之處在于，只有相對(duì)人有起訴權(quán)，被告不可起訴也不可反訴。起訴條件（行政訴訟法41）起訴的一般條件：原告適格起訴人無(wú)原告資格的，裁定不予受理或者駁回起訴有明確的被告原告所起訴的被告不適格，法院應(yīng)告知原告變更被告。原告不同意，裁定駁回起訴。有具體的訴訟請(qǐng)求有即可，至于訴訟是否成立，法院在審查起訴時(shí)不予考慮有具體的事實(shí)根據(jù)有即可，至于事實(shí)根據(jù)是否真實(shí)，法院在審查時(shí)起訴時(shí)不予考慮屬于行政審判權(quán)范圍請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于行政審判權(quán)范圍的，裁定不予受理或駁回起訴屬于受訴法院管轄不屬于受訴法院管轄的，法院應(yīng)告知向有管轄權(quán)的法院起訴，已受理的，應(yīng)移送給有管轄權(quán)的法院。行政訴訟的起訴期限訴作為1.告知訴權(quán):行政訴訟法39條（3個(gè)月有除外）2.不知訴權(quán):行訴解釋41條（知或應(yīng)知訴權(quán)之日起算，上限2年）3.不知內(nèi)容:行訴解釋42條（知或應(yīng)知內(nèi)容之日起算，上限20年）訴不作為:行訴解釋39條1.有履行期的期限屆滿后即可起訴2.無(wú)履行期的推定履行期:60日3.緊急情況:立即起訴，4.法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定行政訴訟的起訴期限復(fù)議后起訴的:(行政訴訟法38條)1.收到復(fù)議決定收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，法律另有規(guī)定的除外2.復(fù)議機(jī)關(guān)不作為（不作為）復(fù)議期限之日起15日內(nèi)，法律另有規(guī)定的除外不計(jì)入期限的情況:行訴解釋43條不屬于起訴人自身的原因超過(guò)起訴期限的。因人身自由受到限制而不能提前訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。期限的耽擱:行政訴訟法40條因不可抗力或者其他特殊情況，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)，由法院決定。知識(shí)運(yùn)用練習(xí)1《食品衛(wèi)生法》規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴?！薄皬?fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴?！比绻?dāng)事人對(duì)依照《食品衛(wèi)生法》作出的處罰決定不服，申請(qǐng)復(fù)議的期限、復(fù)議審理期限、起訴期限分別是：A．60日、60日、15日B．15日、15日、3個(gè)月C．60日、15日、15日D．15日、60日、15日知識(shí)運(yùn)用練習(xí)2張某系某高校本科生，但其畢業(yè)時(shí)未獲得學(xué)士學(xué)位證書(shū)。張某不服。立即向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟，要求該高校依法向其頒發(fā)學(xué)位證書(shū)。當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ阂云洳粚儆谌嗣穹ㄔ菏芾戆讣姆秶?，裁定不予受理；張某不服，提起上訴，又被駁回。2年后，人民法院對(duì)這種案件開(kāi)始作為行政案件予以受理。張某于是又立即向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，受訴人民法院以超過(guò)起訴期限為由再次裁定不予受理。問(wèn)：受訴人民法院以超過(guò)起訴期限為由裁定不予受理是否正確?為什么?一、行政訴訟的第一審（二）對(duì)起訴的處理人民法院起訴狀后，應(yīng)在7日內(nèi)進(jìn)行審查(應(yīng)當(dāng)組成合議庭)，并作出受理的決定或不予受理的裁定對(duì)在7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予以受理。受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或者起訴。上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理，符合受理?xiàng)l件的，督促有管轄權(quán)的人民法院立案受理，也可以直接立案后由自己審理或者指定轄區(qū)其他人民法院審理。哪些情況不予受理?行訴解釋44條請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于行政審判權(quán)限范圍的；起訴人無(wú)原告訴訟主體資格的；起訴人錯(cuò)列被告且拒絕變更的；法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為，未由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的；由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的；起訴超過(guò)法定期限且無(wú)正當(dāng)理由的；法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起訴訟必經(jīng)程序而未申請(qǐng)復(fù)議的；起訴人重復(fù)起訴的；已撤回起訴，無(wú)正當(dāng)理由再行起訴的；訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的；

起訴不具備其他法定要件的。一、行政訴訟的第一審（三）一審判決的種類（行訴法54條，司法解釋53-60條）維持判決(證據(jù)確鑿、適法正確、程序合法，）1，具體行政行為證據(jù)確鑿。2，具體行政行為適用法律、法規(guī)正確。（沒(méi)有越權(quán)，濫權(quán)）3.具體行為行為符合法定程序。三者必須同時(shí)滿足1.被訴具體行政行為合法。2.被訴具體行政行為是作為行為若起訴被告不作為理由不能成立的，也不能做出維持判決，而只能判決駁回訴訟請(qǐng)求。3.合理4.不需要變更或者廢止被訴具體行政行為合法，但因法律政策變化需要變更或者廢止的，應(yīng)作出駁回訴訟請(qǐng)求判決5.仍然存在被訴具體行政行為若在法院判決時(shí)在法律上已經(jīng)不存在，即使?jié)M足以上條件，也不能作出維持判決，因?yàn)闆](méi)有可維持的對(duì)象，只能作出駁回訴訟請(qǐng)求判決撤銷(xiāo)判決1.類型有全部撤銷(xiāo)、部分撤銷(xiāo)、撤銷(xiāo)并責(zé)令被告重新作出具體行政行為。2.引起撤銷(xiāo)的5種情形？3.更多的注意事項(xiàng)：解釋53條/法55條和解釋54、60條/解釋59條被告不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。1.被告可以同一事實(shí)理由作出與原具體行政行為不同的行為（2）被告可以不同事實(shí)，理由作出與原具體行政行為基本相同或相同的行為。（3）被訴具體行政行為因違反法定程序而被撤銷(xiāo)，行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為不受此限制。復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為的，法院判決撤銷(xiāo)原具體行政行為，復(fù)議決定自然無(wú)效。復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨殄e(cuò)誤，法院判決撤銷(xiāo)復(fù)議決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令復(fù)議機(jī)關(guān)重新作出復(fù)議決定。履行判決（54）履行判決須具備的條件被告對(duì)行政相對(duì)人賦有履行職責(zé)的法定義務(wù)行政相對(duì)人向負(fù)有法定職責(zé)的主管行政機(jī)關(guān)提出了合法申請(qǐng)被告具有不履行或者拖延履行法定職責(zé)的客觀事實(shí)變更判決：顯失公正、行政處罰、有例外的不加重原則。

駁回訴訟請(qǐng)求駁回起訴與駁回訴訟請(qǐng)求之區(qū)別解釋：56條

駁回起訴是指人民法院認(rèn)為原告不是合格的訴訟主體或者所提出的訴訟請(qǐng)求不屬于人民法院受理審判的范圍而作出的不予審判裁定。駁回訴訟請(qǐng)求是人民法院認(rèn)為原告請(qǐng)求的內(nèi)容沒(méi)有事實(shí)依據(jù)或者沒(méi)有法律依據(jù)而作出的對(duì)其請(qǐng)求不予支持的判決。兩者的區(qū)別在于：1、解決的問(wèn)題不同。駁回起訴解決的是程序問(wèn)題，法院不受理，不表明原告的請(qǐng)求不能得到支持，但需要通過(guò)其他途徑解決。如我國(guó)法律規(guī)定，確認(rèn)土地權(quán)屬是政府的專有權(quán)利，法院無(wú)權(quán)對(duì)土地確權(quán)，假設(shè)原告起訴要求法院對(duì)土地的權(quán)屬予以確認(rèn)，法院就會(huì)以該請(qǐng)求不是法院的受案范圍為由駁回原告的起訴。原告被駁回起訴后，權(quán)利并不喪失，他可以請(qǐng)求政府對(duì)爭(zhēng)議的土地進(jìn)行確權(quán)。而駁回訴訟請(qǐng)求解決的是實(shí)體問(wèn)題，法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求，說(shuō)明原告的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有依據(jù)，就是沒(méi)有證據(jù)證明原告所主張的權(quán)利的存在。2、解決問(wèn)題的方式不同。人民法院駁回原告的起訴使用裁定書(shū)，駁回原告的訴訟請(qǐng)求使用判決書(shū)。3、產(chǎn)生的法律后果不同。原告被人民法院駁回起訴后可以尋求其他途徑維護(hù)自己的權(quán)利，被人民法院駁回起訴后，由于人民法院的判決具有既判力，除非其搜集到了新的證據(jù)，他所爭(zhēng)議的問(wèn)題就不能再被審理了。駁回起訴還是駁回訴訟請(qǐng)求是一個(gè)理論性較強(qiáng)，在司法實(shí)踐中爭(zhēng)議較多的問(wèn)題，最高人民法院的指導(dǎo)意見(jiàn)是，如果分不清就駁回訴訟請(qǐng)求。一、行政訴訟的第一審（四）一審裁定的簡(jiǎn)介（解釋63條）注意識(shí)別可上訴的裁定種類二、行政訴訟的第二審含義：上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院就第一審案件所作的判決、裁定，在發(fā)生法律效力之前，基于當(dāng)事人的上訴，依據(jù)事實(shí)和法律，對(duì)案件進(jìn)行審理的程序。第二審程序?qū)τ谏弦患?jí)人民法院進(jìn)一步維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，檢查監(jiān)督下級(jí)人民法院的工作，加強(qiáng)人民法院內(nèi)部上下級(jí)法院之間的聯(lián)系有重要作用。特點(diǎn)：1.由當(dāng)事人上訴而起訴2.二審法院是第一審法院的上級(jí)法院。3.是生效的判決裁定。上訴：當(dāng)事人不服法院的一審判決、裁定，依法要求第二審法院予以處理的訴訟行為。提起上訴的主體在行政訴訟中，雙方當(dāng)事人和第三人都有權(quán)提起上訴。提起上訴的期限當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書(shū)送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。提起上訴的方式上訴必須提交上訴狀。審理：審理組織：合議制度審理方式:認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以書(shū)面審理，否則應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭。審理對(duì)象：對(duì)原審法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查。行訴解釋第67條1款：第二審人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查。二審法院審理之方式行訴解釋第67條2款：當(dāng)事人對(duì)原審人民法院認(rèn)定的事實(shí)有爭(zhēng)議的，或者第二審人民法院認(rèn)為原審人民法院認(rèn)定事實(shí)不清楚的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理。行訴法第59條：人民法院對(duì)上訴案件，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書(shū)面審理。對(duì)上訴案件的處理1．原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；2．原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判；3．原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷(xiāo)原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。當(dāng)事人對(duì)重審案件的判決、裁定可以上訴。上訴案件的審理期限人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起兩個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。三、行政訴訟的審判監(jiān)督

一、審判監(jiān)督程序的概念和意義審判監(jiān)督程序是指人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定依法進(jìn)行再次審理的程序。有時(shí)簡(jiǎn)稱再審程序。二、提起再審的程序提起再審的程序有：1．各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)決定是否再審。2．上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。3．人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。三、當(dāng)事人的申訴申訴是指當(dāng)事人、法定代理人對(duì)于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為違反法律、法規(guī)，向原審人民法院或上一級(jí)人民法院提出對(duì)該判決、裁定進(jìn)行復(fù)審的請(qǐng)求。申訴就其性質(zhì)而言，是一項(xiàng)民主權(quán)利，而不是一項(xiàng)訴訟權(quán)利。當(dāng)事人的申訴，并不當(dāng)然地引起審判監(jiān)督程序。在人民法院撤銷(xiāo)原判決、裁定之前，不能因提起申訴而停止原判決、裁定的執(zhí)行。

四、再審案件的審判

1。裁定中止原判決的執(zhí)行2.另行組成合議庭

3.分別適用第一審、第二審程序?qū)徖砀骷?jí)人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件，包括原審人民法院自行再審和上級(jí)人民法院指令再審的案件，原來(lái)是第一審的，按照第一審的程序重新組成合議庭進(jìn)行審判，所作的判決、裁定是第一審的判決、裁定，當(dāng)事人不服時(shí)可以上訴；原來(lái)是第二審的，按照第二審的程序組成合議庭進(jìn)行審判，所作的判決、裁定，是發(fā)生法律效力的判決、裁定，當(dāng)事人不得對(duì)此提起上訴。上級(jí)人民法院按審判監(jiān)督程序提審的案件，無(wú)論原來(lái)是第一審還是第二審審理終結(jié)的，都適用第二審程序進(jìn)行審判，所作的判決、裁定，是發(fā)生法律效力的判決、裁定，當(dāng)事人不得上訴。知識(shí)運(yùn)用練習(xí)4（解釋50條）

某市某區(qū)公安分局認(rèn)定趙某有嫖娼行為，對(duì)其處以拘留15天、罰款3000元的處罰。趙某不服申請(qǐng)復(fù)議，市公安局維持了原處罰決定。趙某提起行政訴訟。在第一審程序中，原處罰機(jī)關(guān)認(rèn)定趙某有介紹嫖娼行為，將原處罰決定變更為罰款1000元。趙某對(duì)改變后的處罰決定仍不服起訴。下列說(shuō)法哪些是正確的?A．法院應(yīng)繼續(xù)審理原處罰決定

B．法院應(yīng)審理改變后的處罰決定

C．審理原處罰決定還是改變后的處罰決定由法院決定

D．原告對(duì)原處罰決定不申請(qǐng)撤訴的，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)原處罰決定作出相應(yīng)判決知識(shí)運(yùn)用練習(xí)5

上海市無(wú)業(yè)人員韓某，在與臺(tái)商許某（在臺(tái)有妻子）相互接觸中產(chǎn)生感情，開(kāi)始同居。韓某收取許某給予的人民幣7000元、金戒指2枚等財(cái)物。1997年9月，韓某與許某在虹中路借房同居，并公安機(jī)關(guān)抓獲。12月17日，上海市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)認(rèn)定韓某向臺(tái)商賣(mài)淫，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》及有關(guān)規(guī)定，做出對(duì)韓某勞動(dòng)教養(yǎng)1年的決定。復(fù)議機(jī)關(guān)和一審法院均維持原決定，韓某提出上訴，二審法院認(rèn)為原審法院認(rèn)定事實(shí)不清，二審法院應(yīng)如何處理此案？

A．可以發(fā)回一審法院重審B．二審法院應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理此案C．如無(wú)特殊情況，二審法院應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)做出終審判決D．二審法院可以加重對(duì)上訴人的處罰

司考小專題（理論）起訴的概念起訴的條件（一般條件時(shí)間條件程序條件）受理的概念對(duì)起訴的審查審查的結(jié)果審理前的準(zhǔn)備（組成合議庭交換訴狀處理管轄異議審查訴訟文書(shū)和調(diào)查收集證據(jù)審查其他內(nèi)容）庭審程序（庭審方式庭審程序?qū)徖砥谙蓿┓梁π姓V訟行為的排除（妨害行政訴訟的行為排除妨害行政訴訟的強(qiáng)制措施）案件的移送和司法建議上訴和上訴的受理上訴案件的審理（審理方式審理對(duì)象審理期限）審判監(jiān)督程序的提起（提起審判監(jiān)督程序的條件提起審判監(jiān)督程序的程序）再審案件的審理（審理程序原判決、裁定的執(zhí)行對(duì)再審案件的處理再審期限）司考小專題（習(xí)題）2011.2.

50．縣環(huán)保局以一企業(yè)逾期未完成限期治理任務(wù)為由，決定對(duì)其加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)并處以罰款1萬(wàn)元。該企業(yè)認(rèn)為決定違法訴至法院，提出賠償請(qǐng)求。一審法院經(jīng)審理維持縣環(huán)保局的決定。該企業(yè)提出上訴。下列哪一說(shuō)法是正確的？（解釋70條）A．