法律知識基礎(chǔ)

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22000年7月1日起施行的《立法法》規(guī)定了我國的法律法規(guī)體系如下：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章當(dāng)代中國的法律形式：2.1我國的法律體系第1頁/共26頁Page

32.1.1法律國家法律是第一層次2.1.1.1法律的立法機關(guān)及其權(quán)限全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會有權(quán)制定的基本法律包括刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、全國人民代表大會組織法、國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、選舉法、民族區(qū)域自治法，有關(guān)設(shè)立特別行政區(qū)及特別行政區(qū)內(nèi)管理制定的法律等。這些法律涉及到國家生活中最根本、最重要的問題，因此，必須由全國人民代表大會來行使這些法律的制定權(quán)。全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。2.1我國的法律體系第2頁/共26頁Page

42.1.1法律國家法律是第一層次2.1.1.1法律的立法機關(guān)及其權(quán)限（續(xù)）

全國人大常委會制定除基本法律以外的其他法律。這些法律涉及政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化、國防、外交、社會各個領(lǐng)域。改革開放20多年來，大部分法律是由全國人大常委會制定的，包括一大批社會主義市場經(jīng)濟方面的法律，以及許多其他方面的法律。例如，為了保障公民權(quán)利、健全國家機構(gòu)組織制度和規(guī)范國家機關(guān)及其工作人員的行為，全國人大常委會制定了行政處罰法、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法、國家賠償法、法官法、檢察官法、人民警察法等法律，修改了選舉法和地方組織法等法律。為了促進教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，制定了教育法、高等教育法、教師法、職業(yè)教育法、科學(xué)技術(shù)進步法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等法律。為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定了一批保護環(huán)境和合理開發(fā)利用資源方面的法律。為了加強國防建設(shè)，制定了國防法和人民防空法。還按照“一國兩制”的方針，制定了香港特別行政區(qū)駐軍法、澳門特別行政區(qū)駐軍法等。2.1我國的法律體系第3頁/共26頁Page

52.1.1法律國家法律是第一層次2.1.1.2立法程序

全國人民代表大會立法程序。法律案的提出部門：全國人民代表大會主席團、全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會、一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定列入會議議程。全國人民代表大會常務(wù)委員會立法程序.法律案的提出部門委員長會議/國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會/常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程.2.1我國的法律體系第4頁/共26頁Page

62.1.2行政法規(guī)屬于法律法規(guī)第二層次行政法規(guī)的制定機關(guān)：國務(wù)院行政法規(guī)立法權(quán)限：行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：（1）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；（2）憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項。有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項，行政法規(guī)不能立法?！絷P(guān)于勞教制度的爭議： 1、制定機關(guān)：國務(wù)院；2、沿襲前蘇聯(lián)，是為流動人口（農(nóng)民進城）、游手好閑人員、投機倒把的專門設(shè)置的一種專政制度，演變成信訪的專政工具。2.1我國的法律體系第5頁/共26頁Page

72.1.3地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章屬于法律法規(guī)第三層次2.1.3.1地方性法規(guī)2.1.3.2自治條例和單行條例2.1.3.3規(guī)章（部門規(guī)章、地方規(guī)章）2.1我國的法律體系第6頁/共26頁Page

82.1.3地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章屬于法律法規(guī)第三層次2.1.3.1地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會）的地方性法規(guī)及（較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會）的地方性法規(guī)。較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。2.1我國的法律體系第7頁/共26頁Page

92.1.3地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章屬于法律法規(guī)第三層次2.1.3.3規(guī)章（部門規(guī)章、地方規(guī)章）部門規(guī)章：國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。地方規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定，地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。2.1我國的法律體系第8頁/共26頁Page

102.2.1效力層次（1）憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。（2）法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。（3）行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。（4）地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。（5）省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。（6）自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟特區(qū)適用經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。（7）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。2.2法律的適用第9頁/共26頁Page

112.2.1效力層次◆違反環(huán)評制度的處罰規(guī)定

《環(huán)評法》第三十一條建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十四條（本條適用環(huán)評法第31條）違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)，擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，可以處10萬元以下的罰款：

（一）未報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的；

（二）建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，未重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的；

（三）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項目方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表未報原審批機關(guān)重新審核的。

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十五條（本條適用環(huán)評法第31條）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批機關(guān)重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期恢復(fù)原狀，可以處10萬元以下的罰款。2.2法律的適用第10頁/共26頁Page

122.1.3地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章屬于法律法規(guī)第三層次2.1.3.2自治條例和單行條例民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。2.1我國的法律體系第11頁/共26頁Page

132.2.2沖突適用2.2.2.1同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。（新法優(yōu)于舊法，特別法優(yōu)于普通法）2.2.2.2法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。（法律溯及力法律不溯及既往，也是從舊兼從輕的原則）

【案例分析賴昌星判無期無期徒刑】2.2法律的適用第12頁/共26頁Page

142.2.2沖突適用2.2.2.3新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定之沖突法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。同一機關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關(guān)裁決。2.2.2.4地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決；部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。2.2法律的適用第13頁/共26頁Page

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法律：由全國人民代表大會或全國人大常委會批準(zhǔn)，由國家主席簽署主席令予以公布。行政法規(guī)：由國務(wù)院批準(zhǔn)，以國務(wù)院令的形式發(fā)布。地方法規(guī)：由省級人民代表大會或全國人大常委會批準(zhǔn)部門規(guī)章：部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定，由部門首長簽署命令予以公布。地方政府規(guī)章：應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定，由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。2.3制定與發(fā)布程序第14頁/共26頁Page

16憲法：憲法第二十六條第一款：“國家保護和改善生活環(huán)境，防治污染和其他公害?！斌w現(xiàn)了國家環(huán)境保護的總政策。環(huán)境保護基本法：1989年《中華人民共和國環(huán)境保護法》是我過環(huán)境保護的基本法。環(huán)境保護單行法：目前，我國環(huán)境保護單行法在環(huán)境保護法律法規(guī)體系中數(shù)量最多，占有重要的地位。主要有：《中華人民共和同水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等。環(huán)境保護行政法規(guī)：目前，國務(wù)院出臺了一系列環(huán)境保護行政法規(guī)，幾乎覆蓋了所有環(huán)境保護行政管理領(lǐng)域，如《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等。2.4我國的環(huán)境法律體系第15頁/共26頁Page

17環(huán)境保護部門規(guī)章：目前，在我國環(huán)境保護領(lǐng)域存在著大量的部門規(guī)章，如《環(huán)境保護行政處罰辦法》、《排放污染物申報登記辦法》、《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等。環(huán)境保護地方性法規(guī)及規(guī)章是享有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)和地方政府機關(guān)依據(jù)《憲法》和相關(guān)法律，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和特定環(huán)境問題制定的，在本地范圍內(nèi)實施，具有較強的可操作性。目前我國各地都存在著大量的環(huán)境保護地方性法規(guī)及規(guī)章，如《《北京市實施<中華人民共和國水污染防治法>的辦法》等。2.4我國的環(huán)境法律體系第16頁/共26頁Page

18環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是具有法律性質(zhì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是國家為了維護環(huán)境質(zhì)量、實施污染控制，而按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由五類三級組成?！拔孱悺敝肝宸N類型的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)?！叭墶敝腑h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的三個級別：國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境保護總局標(biāo)準(zhǔn)及地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。國家級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護總局級標(biāo)準(zhǔn)包括五類，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門即國家環(huán)境保護總局負(fù)責(zé)制定、審批、頒布和廢止。地方級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只包括兩類：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。凡頒布地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)未做出規(guī)定的，仍執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護國際公約：是指我國締結(jié)和參加的環(huán)境保護國際公約、條約及議定書等。目前我國已締結(jié)及參加了大量的環(huán)境保護國際公約，如《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等。2.4我國的環(huán)境法律體系第17頁/共26頁Page

19我國環(huán)境立法存在的問題（1）在科學(xué)處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系上，缺乏切實有力的措施保障。環(huán)境保護法，必須統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，按照生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則和要求，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，走代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，努力實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展?，F(xiàn)行的環(huán)境保護法及其修改稿草案雖然提出了有關(guān)理念，但并未提出具體的保障措施和程序規(guī)則。2.5我國的環(huán)境立法新動態(tài)第18頁/共26頁Page

20我國環(huán)境立法存在的問題（2）在合理界定環(huán)境保護法與專項法的關(guān)系上，基本定位不夠清晰?！董h(huán)境保護法》在環(huán)境保護法律框架體系中處于基礎(chǔ)性、綜合性地位?！董h(huán)境保護法》與各專項法律在調(diào)整對象上，應(yīng)當(dāng)有合理的區(qū)分。具體來說，各專項環(huán)保法律應(yīng)當(dāng)以企業(yè)事業(yè)單位為其主要調(diào)整對象，而《環(huán)境保護法》則不宜再以企業(yè)事業(yè)單位為其主要調(diào)整對象。在此基礎(chǔ)上，《環(huán)境保護法》的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括環(huán)保理念、基本原則、基本體制、政府責(zé)任、公眾權(quán)益保障、社會參與機制、企業(yè)的基本義務(wù)、環(huán)境經(jīng)濟政策、通用的處罰規(guī)則等，而針對企業(yè)的具體監(jiān)管措施應(yīng)當(dāng)主要留由其他專項環(huán)保法律或者行政法規(guī)規(guī)定。2.5我國的環(huán)境立法新動態(tài)第19頁/共26頁Page

21我國環(huán)境立法存在的問題（3）在配置環(huán)保監(jiān)管職能上，存在職能交叉環(huán)保部門和其他有關(guān)部門在環(huán)境保護方面，存在一些職能交叉問題。弱化了環(huán)保部門的綜合宏觀職能，將對環(huán)保工作帶來不利影響。從未來的改革方向看，環(huán)保部門更多地履行綜合宏觀的職能，主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、監(jiān)測、信息等方面的統(tǒng)一監(jiān)管上。（4）環(huán)保法沒有充分吸收成功經(jīng)驗?zāi)壳碍h(huán)保法沒有將那些應(yīng)當(dāng)用法律規(guī)范來調(diào)整、立法條件比較成熟、各方面意見比較一致、現(xiàn)實中又迫切需要的實踐成果和國際經(jīng)驗，納入到環(huán)保法。比如可持續(xù)發(fā)展、市場手段、排污許可、戰(zhàn)略環(huán)評、公眾參與、環(huán)境權(quán)益、公益訴訟等。2.5我國的環(huán)境立法新動態(tài)第20頁/共26頁Page

22需要補充的環(huán)境管理制度和措施

2.5我國的環(huán)境立法新動態(tài) 保障公眾環(huán)境權(quán)益 跨部門、跨區(qū)域的環(huán)保協(xié)調(diào)機制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)境管理 政策制定過程的環(huán)境影響論證 環(huán)境質(zhì)量狀況評價指標(biāo)體系 環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃 污染物總量控制與環(huán)境質(zhì)量管理 排污許可、排放指標(biāo)交易 環(huán)境保險、綠色信貸、環(huán)境稅等經(jīng)濟政策 生態(tài)補償機制第21頁/共26頁Page

23關(guān)于法律責(zé)任部分