《社會保障概論》第七講

第五章失業(yè)保險(xiǎn)

第一節(jié)失業(yè)概述一、失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)類型劃分1、就業(yè)：具有勞動能力并處于法定勞動年齡段者從事某一崗位的工作或合法的社會經(jīng)濟(jì)活動以獲取勞動報(bào)酬或經(jīng)營收入的活動。（法定年齡、勞動能力；合法勞動；有報(bào)酬的勞動）2、失業(yè)的定義失業(yè)是一種重要的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?？梢詮纳鐣蛡€人兩個不同角度來考察其涵義。從社會角度來看:表現(xiàn)為作為生產(chǎn)要素的勞動力同生產(chǎn)資料的分離。勞動力要素總量大于生產(chǎn)資料總量；勞動力要素在社會各個產(chǎn)業(yè)部門分配的比例不符合社會需求的結(jié)構(gòu)。從個人角度來看:是指勞動者處于勞動年齡，具有勞動能力并有勞動愿望并確實(shí)在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。構(gòu)成失業(yè)有四個基本特點(diǎn)：在勞動年齡之內(nèi)；有勞動能力；有就業(yè)愿望；沒有找到任何職業(yè)。

3、失業(yè)類型

依據(jù)失業(yè)產(chǎn)生的原因分為:摩擦性失業(yè)

由于勞動力市場功能上的缺陷造成的臨時性失業(yè)，一般是由于求職的勞動者與需要提供的崗位之間存在著時間滯差而形成的失業(yè)。季節(jié)性失業(yè)

由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風(fēng)俗或購買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動而形成的失業(yè)。技術(shù)性失業(yè)由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會生產(chǎn)節(jié)省了勞動力而形成的失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)由于國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。周期性失業(yè)周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對就業(yè)產(chǎn)生的影響而形成的周期性失業(yè)。

失業(yè)者的意愿：自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)；失業(yè)期限：長期失業(yè)和短期失業(yè)。

愛德華茲關(guān)于發(fā)展中國家失業(yè)類型的劃分

就業(yè)不足型的失業(yè)這類失業(yè)者是指那些實(shí)際工作時間少于他們能夠并愿意工作時間的勞動者。偽裝的失業(yè)指勞動邊際生產(chǎn)率等于或接近于零時的就業(yè)，也就是說，如果從總就業(yè)中撤出一部分勞動者而不會使總產(chǎn)量減少，那么，被撤出來的勞動者即處于偽裝失業(yè)狀態(tài)。隱蔽性失業(yè)指有些人因無工可作而選擇非就業(yè)的活動。提前退休而引致的潛在失業(yè)。在不少國家，盡管人均壽命不斷延長，但退休年齡逐漸下降。這類旨在為更多的年輕人創(chuàng)造就業(yè)和提升的機(jī)會而過早離開工作崗位的勞動者也被視為潛在失業(yè)者。

健康受損引致的潛在失業(yè)指在正常情況下本來可以作全日工作的勞動者，由于營養(yǎng)不良和衛(wèi)生保健狀況較差而使其身體健康遭受嚴(yán)重的損失，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)引致了潛在的失業(yè)存在。無效益生產(chǎn)引致的潛在失業(yè)是指本來具有較高勞動生產(chǎn)率的勞動者，因物質(zhì)資源不充分，生產(chǎn)率極低，生產(chǎn)出來的產(chǎn)出甚至還不能補(bǔ)償他們的生活必需品。

失業(yè)率：評價一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。失業(yè)率由失業(yè)水平和失業(yè)程度兩個方面因素所決定。失業(yè)水平：社會的失業(yè)人數(shù)與社會一般勞動力之比。失業(yè)程度：社會失業(yè)時間的平均長度，通常用失業(yè)的平均周數(shù)除以52周而求得。4、失業(yè)率城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=

城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)÷(城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù))×100%中國人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基稱,2009年末,全國實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員921萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%.鏈接：根據(jù)聯(lián)合國國際勞工局發(fā)布年度報(bào)告，2004年全球失業(yè)總?cè)藬?shù)為1.847億人。其中，中國城市登記失業(yè)人口占17%。如果加上農(nóng)村總失業(yè)人口，中國失業(yè)人數(shù)將達(dá)到2億，超過其他國家登記失業(yè)人數(shù)總和。目前，農(nóng)村大約有4.9億左右的勞動力，全國19億畝的耕地充其量需要1.9億勞動力，加上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的1.3億左右勞動力，約有1.7億農(nóng)村勞動力事實(shí)上處于失業(yè)狀態(tài)或潛失業(yè)狀態(tài)，農(nóng)村失業(yè)率約高達(dá)34.7％。中國經(jīng)濟(jì)處于失業(yè)性增長的不正常狀態(tài)，也是中國社會潛伏的重要危險(xiǎn)。中國將在“十二五”期間正式實(shí)施調(diào)查失業(yè)率，預(yù)計(jì)未來調(diào)查失業(yè)率將成為國家調(diào)控的主要目標(biāo)。目前，國家有四大調(diào)控目標(biāo)，分別是國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、物價、就業(yè)目標(biāo)和國際收支平衡等。每年政府工作的就業(yè)目標(biāo)有兩部分，即每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)字，和城鎮(zhèn)登記失業(yè)數(shù)字。由于很多真正失業(yè)的人不一定去登記，加上農(nóng)村的農(nóng)民就業(yè)沒有包括在里面，因此實(shí)際每年公布的登記失業(yè)率數(shù)字，比調(diào)查失業(yè)率要低。這也成為登記失業(yè)率飽受詬病的原因。比如2008年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年末提高0.2個百分點(diǎn)。同期中國社科院調(diào)查結(jié)論是，2008年中國城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升到了9.4%，超過了7%的國際警戒線。據(jù)悉，國家統(tǒng)計(jì)局自從2005年就開始探索城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，目前每半年進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)。但是該數(shù)字沒有正式對外公布。（視頻）中國目前的失業(yè)人口中國失業(yè)人口主要由三部分人構(gòu)成：1.下崗職工和城鄉(xiāng)隱性失業(yè)人口出生于20世紀(jì)50-60年代的部分人群除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的解決之路，對于失業(yè)，他們沒有能力獲得更有效的方式

2.農(nóng)村失業(yè)青年年齡和文化程度都偏低，集中在15-19歲的初中畢業(yè)生群體在城市沒有任何根基，特性最不穩(wěn)定的社會群體由于他們的組織性較差，不會形成大規(guī)模的利益對抗群體3.城鎮(zhèn)失業(yè)青年主體是出生于20世紀(jì)80年代、年齡集中在20歲左右的高中畢業(yè)生和更高文化程度的群體獨(dú)立、善斷、理性的行為取向?qū)τ谏鐣€(wěn)定并不會構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的影響。二、失業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)和失業(yè)觀念的更新

失業(yè)是一種世界性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是把“雙刃劍”，既會帶來社會困苦，但是，當(dāng)失業(yè)率控制在一個適當(dāng)范圍時，它也有益于社會發(fā)展（促進(jìn)競爭，實(shí)現(xiàn)勞動力最佳配置）。通過各種宏觀的和微觀的經(jīng)濟(jì)政策的適當(dāng)調(diào)整創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。實(shí)例1：京籍待業(yè)大學(xué)生可享小額貸款

北京市首次將京籍城鎮(zhèn)低保人員、殘疾失業(yè)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和大學(xué)生等納入就業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍。從2006年5月1日起，大學(xué)生畢業(yè)后有創(chuàng)業(yè)要求的，只需帶著自己的學(xué)歷證明和北京市戶口簿，到戶口或經(jīng)營所在地的社保所就可申請小額擔(dān)保貸款。

實(shí)例2：陜西大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可獲小額貸款最高8萬

陜西省政府2009年出臺的《關(guān)于當(dāng)前做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)支持創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，對符合貸款條件的高校畢業(yè)生等人員創(chuàng)業(yè)將提高小額貸款額度，適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模，最高不超過每人８萬元。

陜西省在《指導(dǎo)意見》中明確了當(dāng)前和今后一段時期做好陜西省就業(yè)工作，保持就業(yè)形勢基本穩(wěn)定的總體要求，提出了實(shí)行更加積極靈活的就業(yè)政策的基本原則，突出了扶持重點(diǎn)群體就業(yè)與整體推進(jìn)就業(yè)工作相結(jié)合的工作方針，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作措施?！吨笇?dǎo)意見》要求，各地應(yīng)充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的作用。今后，陜西省將重點(diǎn)幫助一批生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)渡過難關(guān)，運(yùn)用一部分失業(yè)保險(xiǎn)金節(jié)余，給予企業(yè)一定的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼。在政策扶持就業(yè)方面，陜西對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國人員以及農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，將頒發(fā)《陜西省個人自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠證》，作為享受各種政策扶持的憑證。各市可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對符合貸款條件的人員提高小額貸款額度，適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模，最高不超過每人８萬元。

實(shí)例3：河南：政府將補(bǔ)貼培訓(xùn)失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生2006年起，河南省大學(xué)生畢業(yè)登記失業(yè)，政府將補(bǔ)貼對其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。

河南省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的若干意見》日前正式出臺。《意見》規(guī)定，從2006年起，大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)兩年后沒找到工作的，只要進(jìn)行了城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記，就能申請拿到小額擔(dān)保貸款，政府還將出錢對其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。參加技術(shù)培訓(xùn)的人員，到勞動部門領(lǐng)取求職登記證明進(jìn)行注冊后，只要是在勞動部門認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，所在的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可向當(dāng)?shù)貏趧硬块T申請職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，最多可補(bǔ)貼600元。（貸款視頻）第二節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)的類型劃分與特征

一、失業(yè)保險(xiǎn)的類型劃分概念失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行，由政府負(fù)責(zé)建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度。分類：強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)

1911年始建于英國，是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行并由社會集中資金，對因失業(yè)而喪失生活來源的勞動者提供物質(zhì)性援助。目的是使非自愿性的暫時失去工作的勞動者獲得基本生活保障，為其盡快重新就業(yè)創(chuàng)造條件，屬于真正意義上的社會保險(xiǎn)。

非強(qiáng)制性性失業(yè)保險(xiǎn)制度根據(jù)個人意愿參加失業(yè)保險(xiǎn)，基金都會從政府得到大量的財(cái)政補(bǔ)貼。（丹麥、瑞典和芬蘭）失業(yè)救濟(jì)：國家單方出資。（澳大利亞、阿根廷、新西蘭等）雙重失業(yè)保障既有強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)，也有由政府提供資金，以經(jīng)濟(jì)調(diào)查為依據(jù)的失業(yè)救助制度。（德國、瑞士、荷蘭）還有一些國家規(guī)定，雇主解雇工人時，應(yīng)付給一次性的解雇補(bǔ)償費(fèi)。強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)1、國家通過立法規(guī)定，強(qiáng)制實(shí)施的一種社會制度；2、享受失業(yè)保險(xiǎn)以職工就業(yè)后因社會經(jīng)濟(jì)原因而失去工作、中斷收入為前提條件，它的對象只能是法定實(shí)施范圍內(nèi)的失業(yè)職工；3、以保障失業(yè)職工的基本生活需要為標(biāo)準(zhǔn)，而不可能滿足其它各方面的需要；4、國家立法設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金，社會統(tǒng)籌使用；5、失業(yè)不是單純的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)和幫助，更重要的是通過職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，以便重新走上就業(yè)崗位；6、屬于短期保險(xiǎn)待遇類險(xiǎn)種。二、失業(yè)保險(xiǎn)與其它社會保障項(xiàng)目的聯(lián)系與區(qū)別

相同都具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會性和福利性，都以貨幣資金為提供物質(zhì)幫助的主要形式，都具有保障基本生活的功能區(qū)別失業(yè)保險(xiǎn)待遇屬于短期支付項(xiàng)目，而在待遇資格上要進(jìn)行甄別。同工傷保險(xiǎn)比較，失業(yè)保險(xiǎn)不包括具有賠償性質(zhì)的待遇項(xiàng)目。由失業(yè)保險(xiǎn)給付的失業(yè)保險(xiǎn)金與社會救助津貼也是有區(qū)別的,它體現(xiàn)了履行繳費(fèi)義務(wù)與享受保險(xiǎn)權(quán)利的統(tǒng)一。

失業(yè)保險(xiǎn)其他社會保障項(xiàng)目保障對象有勞動能力，但無工作崗位暫時或永久性喪失勞動能力待遇享受時間有限制，一般較短，以促進(jìn)就業(yè)限制少，一般較長，以保障生活待遇項(xiàng)目沒有賠償性有賠償性第三節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容

一、失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍和實(shí)施對象

失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍包括所有勞動年齡人口，實(shí)際各國失業(yè)保險(xiǎn)隨制度安排不同而略有不同。1.1986年7月12日，國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。

保障對象：宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工；瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精減的職工；企業(yè)終止、解除勞動合同的工人和企業(yè)辭退的職工等四種人員。2.1993年4月，國務(wù)院頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對原有的失業(yè)保險(xiǎn)制度作了部分調(diào)整：保障對象：依法宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工；瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在法定整頓期間被精簡的職工；按照國家規(guī)定被撤銷、解散企業(yè)的職工；按照國家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓被精簡的職工；終止或解除勞動合同的職工；企業(yè)辭退、除名或者開除的職工；依法或按照各地政府的規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)的其他職工等七類九種人員，并規(guī)定企業(yè)化管理的事業(yè)單位也比照執(zhí)行。

1999年1月頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，第一次明確將“待業(yè)保險(xiǎn)”更名為“失業(yè)保險(xiǎn)”，并對1993年的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》作了改進(jìn)。覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，社會團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工是否納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行確定。二、失業(yè)保險(xiǎn)受保人的享受資格

并不是任何失業(yè)者都能夠取得享受失業(yè)社會保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，為了獲得這種權(quán)利，必須具備哪些資格和條件？

失業(yè)者必須處于勞動年齡階段，更確切地講，必須處于法定最低勞動年齡與法定退休年齡之間享受失業(yè)保險(xiǎn)的最基本條件是非自愿性失業(yè)失業(yè)者必須滿足一定的合格期條件（合格期四要點(diǎn)：繳納保險(xiǎn)費(fèi)期限條件、工作年限條件、居住期限條件、投保年限與繳納保險(xiǎn)費(fèi)用疊加的復(fù)合條件）失業(yè)者必須具有勞動能力和就業(yè)愿望三、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集來源遵循“三方性原則”基金的三大來源：企業(yè)和個人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的利息收入；財(cái)政補(bǔ)貼。失業(yè)保險(xiǎn)基金的費(fèi)率水平失業(yè)保險(xiǎn)基金籌措的基本原則是：基金籌集與基金支出平衡在失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出時，財(cái)政將給予必要補(bǔ)貼。(失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金)我國《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)為本單位工資總額，個人繳費(fèi)基數(shù)為本人工資額。城鎮(zhèn)企業(yè)和按本單位工資總額的2%繳納；職工個人按本人工資總額的1%繳納。失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)機(jī)制現(xiàn)收現(xiàn)付制失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的內(nèi)容

失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌是指失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌是指對失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理。其內(nèi)容包括：1、實(shí)施范圍以內(nèi)的用人單位必須依據(jù)法律的規(guī)定，向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)足額上繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；2、失業(yè)保險(xiǎn)基金在一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用；我國失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。3、通過社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付，既不受企業(yè)本身經(jīng)營好壞和企業(yè)間工資福利水平不同的影響，也不以個人投保數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)；4、為失業(yè)職工提供再就業(yè)服務(wù)，對失業(yè)人員進(jìn)行組織管理。

失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍（1）失業(yè)保險(xiǎn)津貼；（2）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；（3）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；（4）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼；（5）國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。失業(yè)保險(xiǎn)津貼給付標(biāo)準(zhǔn)給付標(biāo)準(zhǔn)要低于失業(yè)者原有的工資水平，以體現(xiàn)勞動與不勞動的差別；確保失業(yè)者及其贍養(yǎng)人口的基本生活需要；權(quán)利和義務(wù)相對等的原則。

失業(yè)保險(xiǎn)金的具體標(biāo)準(zhǔn)為：

低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，具體由省、自治區(qū)、直轄市制定。

醫(yī)療補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府規(guī)定。

喪葬補(bǔ)助金和撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照對當(dāng)?shù)芈毠さ囊?guī)定辦理，一次性發(fā)放。

失業(yè)保險(xiǎn)基金的給付期限

失業(yè)者連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼的最長時限。大多數(shù)國家限制失業(yè)者連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時間。這種限制一般規(guī)定為最多不得超過多少周，最常見的是26周。我國情況：累計(jì)繳費(fèi)時間享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期限1年以下0月滿1年不足5年12月滿5年不足10年18月10年以上24月四、失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)促進(jìn)1、嚴(yán)格審查失業(yè)者領(lǐng)取資格；2、逐漸降低失業(yè)金水平；3、規(guī)定失業(yè)金領(lǐng)取最長期限；第三節(jié)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)失軌

失業(yè)與下崗的區(qū)別？都表現(xiàn)為勞動者離開原工作崗位

下崗指由于用人單位的生產(chǎn)和經(jīng)營發(fā)生困難等客觀原因，勞動者離開工作崗位，但與所在單位未解除或終止勞動關(guān)系，又沒有找到新的就業(yè)崗位的現(xiàn)象。

失業(yè)則是勞動者與用人單位已解除或終止勞動關(guān)系，而沒有找到新的就業(yè)崗位的現(xiàn)象。一、下崗職工基本生活保障與再就業(yè)服務(wù)中心在20世紀(jì)末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、實(shí)行國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策。改革和調(diào)整的實(shí)施，必然會帶來職工下崗，造成暫時的生活困難。保障下崗職工的基本生活，主要是通過建立企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心來實(shí)施的。再就業(yè)服務(wù)中心有三項(xiàng)職能：負(fù)責(zé)按月向下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)；按月代下崗職工向社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)費(fèi)；組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)

二、積級穩(wěn)妥推進(jìn)并軌，逐步形成市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制