第五章行政組織過程

2023/1/151第五章

行政組織過程

關(guān)于行政組織過程的理性認(rèn)識(shí)

行政組織過程（也稱政府過程）:主要是指行政組織主體與客體之間的互動(dòng)，組織系統(tǒng)與外部環(huán)境的“輸入—轉(zhuǎn)換—輸出”以至循環(huán)反復(fù)的邏輯關(guān)系，注重對(duì)組織運(yùn)行流程的系統(tǒng)考察。它是一個(gè)完整的“有機(jī)”循環(huán)系統(tǒng)。它沒有絕對(duì)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，只有學(xué)理意義上的相對(duì)“封閉”循環(huán)鏈。2023/1/152

行政組織過程的邏輯流程

行政組織即政府以看得見的手在其職能范圍內(nèi)對(duì)行政組織目標(biāo)和決策方案進(jìn)行制定與抉擇，并運(yùn)用公共權(quán)威加強(qiáng)行政組織執(zhí)行和行政組織監(jiān)督、最終實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)，解決社會(huì)公共問題，維護(hù)社會(huì)公共利益的權(quán)威性分配。2023/1/1532023/1/15普通動(dòng)物學(xué)-----緒論4本章內(nèi)容第一節(jié)行政組織決策第二節(jié)行政組織執(zhí)行第三節(jié)行政組織監(jiān)督第一節(jié)行政組織決策一、行政組織決策概述1、行政組織決策的內(nèi)涵與特點(diǎn)（1）內(nèi)涵行政組織決策是指行政組織主體在處理公共行政事務(wù)時(shí)，為履行公共行政組織職能，實(shí)現(xiàn)公共行政組織目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用科學(xué)的理論與方法，系統(tǒng)分析、科學(xué)制定和合理抉擇行動(dòng)方案的組織活動(dòng)過程。2023/1/155（2）特點(diǎn)決策主體的特定性決策價(jià)值的公共性決策宗旨的服務(wù)性決策依據(jù)的合法性決策內(nèi)容的綜合性決策影響的深遠(yuǎn)性2023/1/1562、行政組織決策的地位與作用（1）行政組織決策貫穿于行政組織過程的始終。（2）行政組織決策是行政組織領(lǐng)導(dǎo)者的基本能力。（3）行政組織決策是行政組織績(jī)效和政策輸出效果優(yōu)劣的決定性因素。（4）行政組織決策是行政組織有效執(zhí)行與監(jiān)督的前提條件。2023/1/1573、行政組織決策的原則與類型

原則：（1）信息原則（2）客觀原則（3）系統(tǒng)原則（4）預(yù)測(cè)原則（5）效率原則（6）民主原則2023/1/158類型：（1）依據(jù)行政組織決策主體的地位：

中央決策地方?jīng)Q策基層決策（2）按照所要解決的決策問題的范圍和重要性：

戰(zhàn)略決策戰(zhàn)術(shù)決策（3）按照行政組織決策主體的人數(shù)和決策權(quán)力分配的情況：

群體決策

集體決策個(gè)人決策（4）按照行政組織決策主體的思維模式：理性決策非理性決策2023/1/159（5）按照決策問題的性質(zhì)

確定型決策風(fēng)險(xiǎn)型決策

不確定型決策競(jìng)爭(zhēng)型決策（6）按照使用決策方法的程度

決策經(jīng)驗(yàn)科學(xué)決策（7）按照決策內(nèi)容的常規(guī)性

常規(guī)決策危機(jī)決策（8）按決策行為進(jìn)行的階段不同

初始決策追蹤決策2023/1/1510二、行政組織決策的邏輯過程

邏輯過程即基本程序

思考：

為什么要分析行政組織決策的邏輯過程？有助于深刻認(rèn)識(shí)行政組織決策的客觀規(guī)律，揭開傳統(tǒng)行政組織決策存在的“暗箱操作”的神秘面紗，增強(qiáng)透明度，減少?zèng)Q策內(nèi)耗和決策權(quán)力異化現(xiàn)象，提高行政組織決策的質(zhì)量和科學(xué)化水平。2023/1/1511｛邏輯順序具體步驟行政組織決策的邏輯過程2023/1/1512美國(guó)著名行政學(xué)家赫伯特、西蒙情報(bào)行為、設(shè)計(jì)活動(dòng)、抉擇活動(dòng)、審查活動(dòng)行政組織決策的邏輯過程

（一）行政組織決策目標(biāo)的確定

2023/1/1513面對(duì)復(fù)雜而嚴(yán)重的社會(huì)公共問題而采取有效的行政措施和行政方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共問題的有效治理、及時(shí)回應(yīng)和科學(xué)引導(dǎo)，從而維護(hù)社會(huì)公平與公正，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活穩(wěn)定、健康、持續(xù)地向前發(fā)展。行政組織決策的目標(biāo)：行政組織決策的邏輯過程1、行政組織決策問題在公共領(lǐng)域中存在的、而且被公共組織部門認(rèn)知、接納并采取實(shí)際行動(dòng)試圖加以解決的社會(huì)公共問題。（1）行政組織決策問題的特點(diǎn)？客觀狀態(tài)、嚴(yán)重性、引起公益性訴求、相關(guān)行政組織高度重視、有必要切能夠解決。行政組織決策的邏輯過程（2）行政組織決策問題的分析？以克服觀分析代替主觀臆想以邏輯論證代替認(rèn)為杜撰建構(gòu)的實(shí)質(zhì)問題和形式問題均符合最初的問題情境明確界定公共決策問題的價(jià)值觀及其來源有效選擇，科學(xué)采用邊界分析、類比分析、假設(shè)分析、層次分析等方法與技術(shù)2023/1/1515避免避免決策缺陷與信息失真、提高問題分析的質(zhì)量與水平行政組織決策的邏輯過程2、行政組織決策系統(tǒng)的議程安排

議事項(xiàng)目分為:

系統(tǒng)議事項(xiàng)目、政府議事項(xiàng)目★行政組織決策問題進(jìn)入決策議程的原因：決策問題的嚴(yán)重性和異常壓力，出現(xiàn)突發(fā)性的事件或重大危機(jī)，政府的責(zé)任精神、開放民主的問題覺察機(jī)制與過程。2023/1/15163、行政組織決策目標(biāo)的特點(diǎn)（1）問題的針對(duì)性（2）未來的預(yù)期性（3）架構(gòu)的系統(tǒng)性（4）現(xiàn)實(shí)的可操作性2023/1/1517（二）行政組織決策方案的擬定1、如何擬定行政組織決策方案？其實(shí)質(zhì)是什么？2、決策方案設(shè)計(jì)的類型有哪些？3、擬定決策方案分為幾個(gè)步驟？4、擬定決策方案需遵循的原則？2023/1/1518（三）行政組織決策方案的抉擇★★1、抉擇活動(dòng)的重要性：抉擇活動(dòng)是行政組織決策主體的在組織決策過程中最核心的任務(wù)，是組織決策過程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，抉擇的好壞直接關(guān)系到組織決策活動(dòng)的成敗與優(yōu)略。

2023/1/15192、行政組織決策方案的抉擇主要包括哪些環(huán)節(jié)？評(píng)估選擇合法化2023/1/1520技術(shù)可行性經(jīng)濟(jì)可行性政治可行性行政可行性a、決策主體必須充分了解各種備選方案的信息反饋情況。b、需要對(duì)多方利益的確認(rèn)與綜合。C、必須發(fā)揮決策者個(gè)人的決斷作用。廣義和狹義（四）行政組織決策方案的修正---追蹤決策過程

基本特征：回溯分析非零起點(diǎn)雙重優(yōu)化心理效應(yīng)2023/1/1521

十八屆三中全會(huì)部署15方面改革

5、城鄉(xiāng)一體化改革

推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。2023/1/1522

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題

一、主要問題及成因1．城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。2．兩種不同的資源配置制度。3．以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘，事實(shí)上是將城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會(huì)身份。2010年5月27日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，該意見在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。這是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。2023/1/1523

戶籍附帶福利，這是中國(guó)式戶籍制度最為特別之處。各地政府之所以要求農(nóng)民用土地交換戶籍，是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣J(rèn)定，農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)成市民戶籍之后，就可以享受到與城市居民均等的公共服務(wù)與公共品。然而，政府讓農(nóng)民拿土地來交換戶籍、交換戶籍背后的福利，是不公平的。按照現(xiàn)代國(guó)家的憲法原則—平等原則，農(nóng)村居民作為公民，本來就應(yīng)當(dāng)享受與同一區(qū)域內(nèi)城市居民大體均等的公共服務(wù)和公共品。讓農(nóng)民用其手里唯一的財(cái)產(chǎn)—土地—來交易，在把農(nóng)民轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶籍的時(shí)候，也把他們轉(zhuǎn)成無財(cái)產(chǎn)者。這種交換顯然是不合適的。農(nóng)民是因?yàn)闄?quán)利遭到限制、福利遭到剝奪而讓城鎮(zhèn)戶籍形成溢價(jià)的，讓農(nóng)民拿土地再來購(gòu)買各種權(quán)利和福利，這不是在矯正先前的不正義，而是在進(jìn)行第二次剝奪，制造第二次不正義。2023/1/1524

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年《政府工作報(bào)告》2023/1/15政府工作報(bào)告25

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年《政府工作報(bào)告》(實(shí)錄)

(五)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。2023/1/1526(八)統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作。

民惟邦本，本固邦寧。政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。要堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

就業(yè)是民生之本。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將達(dá)727萬人，要開發(fā)更多就業(yè)崗位，實(shí)施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等就業(yè)工作。努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動(dòng)者生活更加體面、更有尊嚴(yán)。2023/1/1527民意晴雨表:兩會(huì)熱點(diǎn)變化折射時(shí)代軌跡新華網(wǎng)北京３月１日電（記者葉前、趙仁偉、劉敏）每年兩會(huì)，民意的聚光燈都投向了哪兒？記者梳理過去幾年兩會(huì)熱點(diǎn)排行發(fā)現(xiàn)，有些曾經(jīng)的熱點(diǎn)，因政策發(fā)力，被關(guān)注度漸漸淡下去了；有的“硬骨頭”難啃，持續(xù)攻堅(jiān)伴隨著持續(xù)被關(guān)注。而今年，一些“黑馬”異軍突起。sfw兩會(huì)熱點(diǎn)變與不變之間，折射出中國(guó)社會(huì)發(fā)展和改革的軌跡，見證著政府在諸多領(lǐng)域的攻堅(jiān)克難，成為時(shí)代的留聲機(jī)。sfw2023/1/1528民意晴雨表:兩會(huì)熱點(diǎn)變化折射時(shí)代軌跡2023/1/15292023/1/1530全國(guó)兩會(huì)召開前的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查顯示，全面深化改革方案如何“落子”，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化怎樣推進(jìn)，如何消除百姓“心肺之患”，如何守護(hù)“舌尖上的安全”等熱點(diǎn)問題備受關(guān)注。百姓期待這些問題在兩會(huì)上得到回應(yīng)?！耙环植渴?，九分落實(shí)?！币_保改革目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，必須敢于突破，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個(gè)腳印去落實(shí)。2014年，作為全面深化改革的開局之年，將開出怎樣的改革清單，會(huì)“啃”哪些“硬骨頭”，人們對(duì)兩會(huì)充滿期待。

鑿

兩會(huì)熱詞"住房"排第九網(wǎng)友嘆高房?jī)r(jià)影響幸福感2014年2月10日，人民網(wǎng)連續(xù)第13年推出了兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查，向網(wǎng)友收集對(duì)熱點(diǎn)關(guān)注問題的投票和意見留言。截至2月28日9時(shí)，超過335萬人次投票，其中“住房”獲得網(wǎng)友投票34萬票，暫居熱點(diǎn)問題第9位，“社會(huì)保障”、“反腐倡廉”、“食品藥品安全”暫時(shí)分列前三位。在分項(xiàng)調(diào)查中，對(duì)于目前房?jī)r(jià)是否在可承受范圍，近9成網(wǎng)友表示“根本不能承受”。2023/1/15312023/1/1532網(wǎng)友：“撼山易撼房?jī)r(jià)難”住房最缺幸福感在分項(xiàng)調(diào)查中，對(duì)于目前房?jī)r(jià)是否在可承受范圍，近9成網(wǎng)友表示“根本不能承受”，只有8.56%和1.53%的網(wǎng)友選擇了“勉強(qiáng)能夠承受”和“可以承受”。在近400條關(guān)于“住房”的網(wǎng)友留言中，不少網(wǎng)友稱房?jī)r(jià)過高，“住房是現(xiàn)在中國(guó)人幸福感最缺的東西”，還有網(wǎng)友表示“撼大山易，撼房?jī)r(jià)難”，并感慨到“生活不可謂不艱難”。IP:183.57.28.★住房是現(xiàn)在中國(guó)人幸福感最缺的東西。IP:61.191.62.★希望兩會(huì)把住房問題能放在首位解決。IP:112.117.208.★撼大山易，撼房?jī)r(jià)難，一些大中城市通過限購(gòu)等一系列措施有效抑制了房?jī)r(jià)瘋狂上漲，但中小城市的房?jī)r(jià)大多是地產(chǎn)商說了算，如今我們一個(gè)月的工資50%以上用于支付房貸，生活不可謂不艱難。手機(jī)人民網(wǎng)山東網(wǎng)友★房?jī)r(jià)比火箭升得還快，一個(gè)月交一百多的住房公積金，30年后我可以買個(gè)廁所嗎？

2023/1/1533(八)統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作

完善住房保障機(jī)制。以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。提高大城市保障房比例。推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。各級(jí)政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。2023/1/1534第二節(jié)行政組織執(zhí)行2023/1/15352006年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出：“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！边@是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，標(biāo)志著政府“執(zhí)行力”建設(shè)被正式納入國(guó)家治理范疇。何以驚動(dòng)國(guó)務(wù)院2003年底，溫家寶總理在考察工作時(shí)“突然中途下車”，與一位叫熊德明的農(nóng)村婦女進(jìn)行交談。這位農(nóng)婦的一句“實(shí)話”引起了總理的關(guān)注?？偫碛H自幫她討薪，她第二天就拿到了被拖欠的工錢。同時(shí)，“農(nóng)民工欠薪問題”由此也被提上了各級(jí)政府的公共議程。而熊德明也因此成了家喻戶曉的人物，她也因此獲得2003年度中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)年度人物社會(huì)公益獎(jiǎng)。2023/1/15372006年7月，溫家寶總理視察河南期間，途中停車走進(jìn)洛陽(yáng)市孟津縣送莊鎮(zhèn)西山頭村的村民家中。當(dāng)?shù)卮迕窭顒滓虿粷M洛陽(yáng)市區(qū)搞創(chuàng)建禁止進(jìn)城賣桃，向總理“實(shí)話實(shí)說”?？偫頌榇爽F(xiàn)場(chǎng)辦公，洛陽(yáng)市一夜之間就高效率地解決了桃農(nóng)進(jìn)城賣桃難題。洛陽(yáng)其他縣鄉(xiāng)的瓜農(nóng)也跟著進(jìn)城直銷的政策，和送莊鎮(zhèn)桃農(nóng)一樣拿到了“進(jìn)城直銷特別許可證”。2023/1/1538政府的四項(xiàng)職能經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理公共服務(wù)政府執(zhí)行種種表現(xiàn)“將在外，君命有所不受”——抗令不行“你說你的，我干我的”——有禁不止（很大程度上是受部門利益、集團(tuán)利益的驅(qū)動(dòng)，也與地方保護(hù)主義有千絲萬縷的聯(lián)系）推諉扯皮，乾坤大挪移——逃避執(zhí)行割發(fā)代首——歪曲執(zhí)行一臺(tái)電腦搭售一個(gè)硬盤——附加執(zhí)行拿著雞毛當(dāng)令箭——盲目執(zhí)行“斷章取義，為我所用”——選擇執(zhí)行照抄照搬，本本主義——機(jī)械執(zhí)行“上不推，下不動(dòng)”——被動(dòng)執(zhí)行越俎代庖——越位執(zhí)行表里不一，陽(yáng)奉陰違——虛假執(zhí)行街亭失守，蔣干中計(jì)——錯(cuò)誤執(zhí)行政策為什么執(zhí)行不力權(quán)益博弈——政府執(zhí)行力的隱憂之一中央權(quán)益與地方權(quán)益的博弈干部權(quán)益與政府權(quán)益的博弈以權(quán)謀私與為民謀利的博弈權(quán)大于法——政府執(zhí)行力的隱憂之二“官本位”思想不按規(guī)則出牌權(quán)錢交易“關(guān)系”的羈絆——政府執(zhí)行力的隱憂之三“關(guān)系”決定干部的升遷“關(guān)系”決定執(zhí)行的成敗“關(guān)系”代替政令的實(shí)施 政策為什么執(zhí)行不力欺上瞞下——政府執(zhí)行力的隱憂之四文件上一套，做起來一套說一套，做一套臺(tái)上一套，臺(tái)下一套群眾與干部關(guān)系顛倒錯(cuò)位——政府執(zhí)行力的隱憂之五“御民”還是服務(wù)于民密切聯(lián)系群眾還是脫離群眾依靠群眾還是否定群眾執(zhí)行力——通往成功彼岸的獨(dú)木橋決定政府執(zhí)行力的四大要素公務(wù)員的觀念是決定政府執(zhí)行力高低的前提條件。公務(wù)員只有樹立為人民服務(wù)的觀念，其執(zhí)行之路才會(huì)沿著正確的道路發(fā)展前進(jìn)，其結(jié)果才不會(huì)背離黨的根本宗旨。公務(wù)員的素質(zhì)和能力是決定政府執(zhí)行力高低的核心。為了提高政府執(zhí)行力，必須培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。政府的體制機(jī)制是決定政府執(zhí)行力高低的關(guān)鍵。提高政府執(zhí)行力，還必須通過改革創(chuàng)新，切實(shí)處理好行政體制內(nèi)外各種復(fù)雜關(guān)系。（績(jī)效評(píng)估體系、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)制）客觀外部環(huán)境是決定政府執(zhí)行力高低的重要保證。建立一個(gè)穩(wěn)定、良好的外部環(huán)境，可以直接或間接地為政府執(zhí)行力的提高提供可靠的保證。政府工作的生命力“行動(dòng)”之前——領(lǐng)會(huì)力、預(yù)測(cè)力、計(jì)劃力“行動(dòng)”過程——服從力、組織力、創(chuàng)新力“行動(dòng)”后期——評(píng)估力、問責(zé)力、調(diào)整力提高各級(jí)政府干部的素質(zhì)和能力政府行政文化建設(shè)案例：掃雪1972年2月21日尼克松到京，中午是大晴天，其后開始陰天下雪，一直下到22日轉(zhuǎn)為大雪。24日原定日程是上午游覽八達(dá)嶺長(zhǎng)城。長(zhǎng)城距北京市內(nèi)八十余公里，一半以上路程山高坡陡。正常情況下尚需多加小心，路面積雪的情況下則很難保證行車安全。長(zhǎng)城之行怎么辦，我方接待人員為此非常頭疼。一個(gè)方案是把活動(dòng)推遲到25日上午。經(jīng)向氣象臺(tái)多次核對(duì)查詢，25日的天氣將更轉(zhuǎn)惡化，而26日上午尼克松就要離開北京去杭州了。另一個(gè)方案就是取消此次活動(dòng)。不過登長(zhǎng)城是尼克松的一個(gè)宿愿，美國(guó)客人當(dāng)時(shí)也已聽說這句話：不爬長(zhǎng)城，不嘗烤鴨，等于沒來中國(guó)。23日晚上，總理來參加接待小組例會(huì)。最后由總理下了決心，連夜發(fā)動(dòng)北京市民掃雪。會(huì)議結(jié)束時(shí)已是夜里10點(diǎn)鐘。次日早晨8點(diǎn)，尼克松一行去長(zhǎng)城的車隊(duì)就要出發(fā)了?？偫砼陌暹M(jìn)行掃雪之后，命令一層層通知，主力是在京駐軍。一夜過后，第二天7點(diǎn)鐘，馬路全都清了，雪都堆在兩邊。北京市還連夜動(dòng)員上百輛灑水車噴灑鹽水，促雪融化。清掃八十余公里的積雪，保守估計(jì)也要?jiǎng)佑昧呤f市民，甚至有說百萬人的。這一天，市民們騎著自行車匯成上班的滾滾人流，一切照常，就像什么都發(fā)生過一樣。住在民族飯店的美國(guó)記者對(duì)掃雪一事很感興趣，拍了不少照片。車隊(duì)浩浩蕩蕩走在路上。尼克松等美國(guó)客人得知中方掃雪一事后，大為震驚。此事對(duì)他們的影響超過去長(zhǎng)城本身。一件在美國(guó)不可思議的巨大工程，在中國(guó)悄無聲息地一夜之間完成。2月25日，尼克松舉行答謝宴會(huì)，以此結(jié)束在北京的5天訪問。案例討論在未辦理任何施工規(guī)劃手續(xù)的情況下，南充市民蔡仁鈞修建了一棟6層高的白色氣派大樓。歷時(shí)兩年，南充市順慶區(qū)政府、蘆溪鎮(zhèn)政府及多個(gè)職能部門多次召開專題會(huì)，多次到現(xiàn)場(chǎng)制止均無效。蔡仁鈞及其大樓被當(dāng)?shù)鼐用駪蚍Q為最牛的“土開發(fā)商”和最牛的“黑房子”。(2008年10月14日《華西都市報(bào)》)典型的“黑房子”，卻能在兩級(jí)政府部門的“堅(jiān)決制止”中矗立起來，并當(dāng)成“商品房”銷售，確實(shí)稱得上“牛”!那么，它究竟“牛”在哪里?從政府部門道出的“苦衷”中略知一二：一是“土開發(fā)商”不把法律、法規(guī)放在眼中;二是政府部門怕他“耍橫”。如該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)說，“我們怕他有什么閃失，影響社會(huì)和諧”。明知違法，卻因害怕“耍橫”而無可奈何，暴露了當(dāng)?shù)卣块T執(zhí)行力的軟弱。本節(jié)主要內(nèi)容一、行政組織執(zhí)行概述二、行政組織執(zhí)行的邏輯過程三、行政組織執(zhí)行的組織沖突及其調(diào)適2023/1/1548一、行政組織執(zhí)行概述１、行政組織執(zhí)行的內(nèi)涵與特點(diǎn)（１）內(nèi)涵：行政組織執(zhí)行是行政組織及其行政人員依法將決策中樞系統(tǒng)輸出的決策指令付諸實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)行政組織預(yù)期目標(biāo)的行政行為，也就是把行政組織決策方案由理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的過程。2023/1/1549行政組織執(zhí)行的內(nèi)在規(guī)定性和特點(diǎn)

服務(wù)性務(wù)實(shí)性法定性連貫性創(chuàng)造性2023/1/1550２、行政組織執(zhí)行的地位和作用2023/1/1551美國(guó)學(xué)者

艾利森在達(dá)到政府目的的過程中，方案的確立的功能只占10％，而其余的90％取決于有效的執(zhí)行（１）行政組織執(zhí)行是行政組織過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié).（２）行政組織執(zhí)行是檢驗(yàn)決策方案優(yōu)劣的實(shí)踐依據(jù)。（３）行政組織執(zhí)行是衡量行政組織運(yùn)行的成本的根本尺度。（４）行政組織執(zhí)行是行政組織過程后繼決策的重要依據(jù)。（５）行政組織執(zhí)行是行政組織領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)。2023/1/1552３、行政組織執(zhí)行的基本原則（１）忠實(shí)原則（２）法治原則（３）責(zé)任原則（４）人本原則（５）公平原則（６）效益原則2023/1/1553二、行政組織執(zhí)行的邏輯過程１、行政組織執(zhí)行的準(zhǔn)備和宣傳：物質(zhì)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、法制準(zhǔn)備、學(xué)習(xí)準(zhǔn)備。２、行政組織執(zhí)行的試點(diǎn)和推廣：行政組織試點(diǎn)是行政組織執(zhí)行的的重要方法和基本組成部分。行政組織決策方案的全面推廣是行政組織執(zhí)行過程中變量最多，操作性最強(qiáng)，涉及面最廣，難度最大的組織活動(dòng)環(huán)節(jié)。３、行政組織執(zhí)行的指揮和控制：行政組織控制的過程的三步驟（確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效、糾正偏差）。行政組織控制的方式（前饋控制、目標(biāo)控制、反饋控制）４、行政組織執(zhí)行的評(píng)估和總結(jié)。2023/1/1554三、行政組織執(zhí)行的組織沖突

沖突的類型利益沖突道德沖突目標(biāo)沖突制度沖突有效的調(diào)試方法主要策略談話協(xié)商仲裁調(diào)解行政裁決政治教育組織重塑加強(qiáng)制度創(chuàng)新加強(qiáng)教育培訓(xùn)加強(qiáng)監(jiān)督控制調(diào)適第三節(jié)行政組織監(jiān)督

一、行政組織監(jiān)督概述二、行政組織監(jiān)督的內(nèi)容及其過程三、行政組織監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)與完善2023/1/1557一、行政組織監(jiān)督概述1、行政組織監(jiān)督的內(nèi)涵與特點(diǎn)（1）內(nèi)涵：

行政組織監(jiān)督是至有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政人員在行政組織運(yùn)行過程中的職務(wù)行為和行政行為進(jìn)行的監(jiān)視、檢查與督導(dǎo)。2023/1/1558特點(diǎn)：監(jiān)督對(duì)象是行政機(jī)關(guān)的行政行為和行政人員的職務(wù)行為。監(jiān)督主體具有廣泛性。監(jiān)督宗旨是保障社會(huì)主義民主與法治，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其行政人員依法行政、合理行政、優(yōu)化行政，提高行政組織運(yùn)行效率，推進(jìn)廉政、勤政建設(shè)。監(jiān)督性質(zhì)是監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政人員的法制監(jiān)督。2023/1/15592、行政組織監(jiān)督的基本功能保障功能防范功能控制功能反腐倡廉功能2023/1/1560

3、行政組織監(jiān)督的基本原則

公開性原則客觀性原則法制性原則參與性原則時(shí)效性原則2023/1/1561

二、行政組織監(jiān)督的內(nèi)容及其過程

檢查、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的或行政機(jī)關(guān)委托的組織及其行政人員貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)以及行政命令的情況審查行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的或行政機(jī)關(guān)委托的組織及其行政人員行政執(zhí)法活動(dòng)的法律依據(jù)監(jiān)督、審查享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章活動(dòng)的合理性和合法性，評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的或行政機(jī)關(guān)委托的組織及其行政人員的行政執(zhí)法活動(dòng)的