第章電子政務

《電子商務概論》ElectronicCommerce2023年1月16日2

第八章電子政務第一節(jié)電子政務概述第二節(jié)電子政務的發(fā)展現狀第三節(jié)電子政務體系結構第四節(jié)電子政務與電子商務的關系2023年1月16日3掌握電子政務的定義、相關概念了解電子政務的國內外發(fā)展狀況掌握電子政務的基本框架及應用系統(tǒng)架構掌握電子政務與電子商務的關系本章學習目標2023年1月16日4第一節(jié)電子政務概述一、電子政務概述1．電子政務相關概念政府（Government）：是指國家權力機關的執(zhí)行機關，即國家行政機關。政府是一種機構或組織，是為社會中的各種組織和個人提供政府管理事務的客觀存在。2023年1月16日5第一節(jié)電子政務概述政府職能（GovernmentFunction）：是國家意志在管理方面職能的體現，它和國家立法、司法等方面的職能相對應。

政府職能是一種公共性的職能，體現于對國家事務和公共事務的管理中。

政府職能體現在服務、管理、保障3個方面。2023年1月16日6第一節(jié)電子政務概述政務（GovernmentAffair）：泛指國家的管理工作,即政府日常管理事務、政府行政事務，以及政府在處理各種各樣事務的過程中所不得不涉及到的有關政府內部工作流程、體制形式、權力關系以及官員間所形成的公務性和私人性的關系模式。信息技術（InformationTechnology）：是關于信息產生、發(fā)送、傳輸、接收、交換、識別、控制等應用技術的總稱，以實現信息的獲得、傳遞、存儲、處理、顯示和分配等功能。2023年1月16日72023年1月16日8第一節(jié)電子政務概述2．電子政務的定義聯(lián)合國組織對電子政務的定義是：

電子政務是指政府部門應用信息通信技術來改變政府內部和外部之間的關系。信息通信技術的應用提高了社會對政府執(zhí)行能力的期望值，從而使各個方面上升到更高的層次。2023年1月16日9第一節(jié)電子政務概述

世界銀行對電子政務的定義是：電子政務是指擁有和運行著信息通信技術系統(tǒng)的政府部門，利用這一系統(tǒng)以改變政府與公民、私營部門以及其他政府部門的關系，目的是為了促進公民的自我實現，提高政府服務的傳遞能力，加強政府的責任性，增強政務處理的透明度或提高政府的效率。2023年1月16日10第一節(jié)電子政務概述

美國IBM/Lotus公司技術白皮書中的描述：

“電子政務是電子商務應用體系中，基于網絡的符合Internet技術標準的面向政府機關內部、其它政府機關、企業(yè)以及社會公眾的信息服務和信息處理系統(tǒng)。2022年12月31日日11第一節(jié)電電子政務概述述綜上所述，電子政務是：：建立在計算機機網絡基礎上上，運用信息息技術、通信信技術和其他他先進技術，，通過政府部部門和其他公公共管理部門門的組織結構構、業(yè)務流程程的優(yōu)化重組組，提高內部部協(xié)調和管理理的效率，提提高為公共服服務的質量與與效率。2022年12月31日日12第一節(jié)電電子政務概述述廣義電子政務狹義電子政務電子黨務電子人大電子司法電子政協(xié)2022年12月31日日133．電子政務與與傳統(tǒng)政務的的區(qū)別對比項目傳統(tǒng)政務電子政務政務機構存在的形式物理實體存在網絡虛擬存在政務辦理方式面對面不受地域限制政務辦理時間嚴格時間限制一般不受時間限制政府組織結構金字塔型垂直結構網絡扁平化結構政府管理方式集中管理分權管理政務生效標志公章等數字簽名政務處理程序串行作業(yè)協(xié)同并行政務工作重心管理、審批為主服務、指導為主政府主要議事方式會議等網絡討論、視頻會議等政府決策參與范圍政府內部政府內外部相統(tǒng)一辦事透明度較低較高交互性差好政府管理成本邊際成本遞增邊際成本遞減2022年年12月31日14第一節(jié)電電子政務務概述二、電子政政務的模式式及功能企業(yè)公務員公眾互聯(lián)網GtoEGtoBGtoC政府服務和信息資源的整合政府部門1政府部門N政府公務員1政府公務員NGtoEGtoEGtoG2022年年12月月31日日151.政府府對對公公務務員員的的電電子子政政務務政府府對對公公務務員員的的電電子子政政務務:通常所說的政政府部門辦公公自動化，其其形式包括公公務員在政府府內網的辦公公與公務員通通過互聯(lián)網進進行的辦公。。主要包括以以下內容：2022年12月31日日16電子政策法規(guī)規(guī)(有法可依、有有法必依)電子公文流轉轉(政府內部傳送送政府公文)電子財務(政府財政預算算和執(zhí)行情況況)電子辦公（在在網上完成事事務性工作））電子培訓（綜綜合性和專業(yè)業(yè)性的網絡教教育培訓）公務員業(yè)績評評價（判斷公公務員是否稱稱職）2022年年12月31日日172.政府間間的電電子政政務政府間間的電電子政政務:指上下下級政政府、、不同同地方方政府府、不不同地地方部部門之之間的的電子子政務務，是是電子子政務務應用用的主主要模模式，，應用用于4種不同同工作作關系系的政政府機機關之之間。。隸屬關關系、、業(yè)務務指導導關系系、平平等關關系、、不相相隸屬屬關系系2022年年12月31日18主要內容包包括：電子公文系系統(tǒng)（政府部門門之間的公公文收發(fā)、、傳達等））協(xié)同辦公（政府部門門之間的相相互協(xié)作））政務信息共共享（各部門之之間無償或或有償共享享政務信息息）。2022年年12月31日193.政府對企業(yè)業(yè)的電子政政務政府對企業(yè)業(yè)的電子政政務：是指政府通通過計算機機網絡系統(tǒng)統(tǒng)為企事業(yè)業(yè)單位提供供各種公共共服務和對對其進行監(jiān)監(jiān)管。主要內容包包括：綜合信息服服務、電子采購與與招標、電電子稅收收、網上工商及及證照辦理理、中小企業(yè)信信息化服務務2022年年12月31日204.政府對公眾眾的電子政政務政府對公公眾的電電子政務務：是指政府府通過計計算機網網絡系統(tǒng)統(tǒng)向公民民提供的的各種公公共服務務，如：：教育培訓訓服務、、公眾就就業(yè)服務務、電子子醫(yī)療服服務、社社會保險險網絡服服務、公公共信息息服務、、交通管管理服務務、電子子證件服服務、公公眾電子子稅收。。2022年12月31日21第一節(jié)電電子子政務概概述三、電子子政務建建設的意意義1、電子政政務是社社會信息息化的推推進器2、簡化行行政運作作環(huán)節(jié)和和程序，，節(jié)約政政府辦公公成本3、實施電電子政務務可以充充分利用用黨和政政府掌握握著的社社會信息息資源4、提高政政府決策策水平5、增強政政府的透透明度及及監(jiān)管力力度6、提高政政府服務務水平2022年12月31日日22第二節(jié)電電子政務的發(fā)發(fā)展現狀一、中國電子子政務的發(fā)展展1、中國電子政政務的發(fā)展歷歷程辦公自動化階階段（1993年之前）“金字工程”實施階段（1993年3月至1997年4月）“政府上網”階段（1997年4月至2000年10月）電子政務實質質性應用階段段（2000年10月至今）2022年12月31日日232022年12月31日日24第二節(jié)電電子政務的發(fā)發(fā)展現狀2、中國電子政政務的發(fā)展現現狀電子政務基礎礎建設成效顯顯著建立了服務導導向的電子政政務框架開發(fā)利用政務務信息資源,打破信息壁壘壘政府門戶網站站建設成績顯顯著（政務務公開、辦事事服務和公眾眾參與三大基基本功能）政府首席信息息官制度建設設構想2022年年12月月31日日252022年年12月月31日日26第二二節(jié)節(jié)電電子子政政務務的的發(fā)發(fā)展展現現狀狀3、中中國國電電子子政政務務存存在在的的問問題題對電電子子政政務務的的一一些些基基本本問問題題認認識識不不到到位位電子子政政務務的的發(fā)發(fā)展展存存在在重重新新建建輕輕整整合合，，重重電電子子輕輕政政務務的的現現象象保障電電子政政務發(fā)發(fā)展的的法律律、法法規(guī)還還不完完善電子政政務建建設中中部門門間缺缺乏合合作先進的電電子技術術與落后后的政府府管理模模式存在在嚴重的的沖突2022年12月31日27第二節(jié)電電子子政務的的發(fā)展現現狀二、國外外電子政政務的發(fā)發(fā)展2012年聯(lián)合國國電子政政府調查查報告顯顯示：韓韓國政府府繼續(xù)保保持了2010年在電子子政務方方面所獲獲排名第第一的位位置。荷荷蘭目前前排名第第二，比比2010年提前了了三個位位置。英英國向前前進了一一位，成成為世界界上電子子政務第第三先進進國家。。丹麥、、美國、、法國和和瑞典也也仍保持持在全球球電子政政務領先先國家的的行列。。許多發(fā)展中國國家也躋身前前50名，其中包括括俄羅斯、阿阿拉伯聯(lián)合酋酋長國、立陶陶宛、巴林、、哈薩克斯坦坦、智利、馬馬來西亞、沙沙特阿拉伯、、拉脫維亞、、哥倫比亞、、巴巴多斯、、卡塔爾、安安提瓜和巴布布達，和烏拉拉圭等。2022年12月31日日282022年年12月31日29韓國：將公公民需求視視為政府要要務，一切切以服務為為中心荷蘭：英國：建立立“以公民民為中心””的政府美國：以顧顧客為導向向、重視公公眾反饋加拿大：：以民眾為為核心，提提供有責任任心、更好好更有效效的服務日本：新加坡：：2022年年12月31日30第三節(jié)電電子政務務體系結構構一、電子政政務的基本本框架2022年年12月31日31第三節(jié)電電子政務務體系結構構1、三網指政府內網網、政府專專網及政府府外網。從安全角度度考慮，《關于我國電電子政務建建設的指導導意見》中明確規(guī)定定，政務內內網與政務務外網之間間必須采取取物理隔離離。2022年年12月31日32根據機構職職能，在業(yè)業(yè)務范圍內內，政府專專網與政府府內網在一一定條件下下互聯(lián)，實實現地區(qū)級級別涉密信信息共享，，同時，又又要保證各各部門數據據的安全，，所以政府府內網與政政府專網之之間采取邏邏輯隔離。。2022年年12月31日33第三節(jié)電電子政務務體系結構構2、一站指政府公共門門戶網站，是由政府府按照政府府管理和公公共服務的的需求，向向政府、公公眾、企業(yè)業(yè)及非盈利利組織提供供的政府服服務的窗口口，是電子子政務最基基本、最核核心的公共共應用形式式。2022年年12月31日34通過政府門門戶網站，，電子政務務的社會服服務可以分分為四個階階段：網上信息發(fā)發(fā)布、網上信息交交換、網上辦公服服務、“一站式”服務等。。從信息公開開角度看，，使用互聯(lián)聯(lián)網發(fā)布法法規(guī)和政令令等公告信信息是政府府網站的重重要功能，，也是最容容易實現的的功能。2022年年12月月31日日352022年年12月月31日日362022年12月31日37第三節(jié)電電子子政務體體系結構構3、四庫人口基礎礎信息庫庫法人單位位基礎信信息庫自然資源源和空間間地理基基礎信息息庫宏觀經濟濟數據庫庫2022年年12月31日382022年年12月31日39第三節(jié)電電子政務務體系結構構4、十二金“十二金”：則是要重點點推進辦公公業(yè)務資源源系統(tǒng)等十十二個業(yè)務務系統(tǒng)。12個重點業(yè)務務系統(tǒng)又可可以分為三三類：第一類：對加強監(jiān)管管、提高效效率和推進進公共服務務起到核心心作用的辦辦公業(yè)務資資源系統(tǒng)、、宏觀經濟濟管理系統(tǒng)統(tǒng)建設；第二類：增強政府收收入能力，，保證公共共支出合理理性的金稅稅、金關、、金財、金金融監(jiān)管（（含金卡））、金審等等5個業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)建設；第三類：保障社會秩秩序，為國國民經濟和和社會發(fā)展展打下堅實實基礎的金金盾、社會會保障、金金農、金水水、金質等等5個業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)建設。2022年年12月31日402022年年12月31日41第三節(jié)電電子政務務體系結構構4、十二金1）“金橋工程”——國家公用數數據信息通通信網工程程2）“金宏工程”——宏觀經濟管管理信息系系統(tǒng)3）“金稅工程”——中國稅收管管理信息系系統(tǒng)4）“金關工程”——國家對外經經濟貿易信信息化5）“金財工程程”——政府財政政綜合MIS6）“金卡工程程”——電子貨幣幣工程2022年12月31日427）“金審工程程”——審計信息息化8）“金盾工程程”——公安信息息化9）“金保工程程”——勞動保障障電子政政務工程程10）“金農工程程”——農業(yè)信息息化11）“金水工程程”——國家防汛汛和抗旱旱系統(tǒng)工工程12）“金質工程程”——國家質量量監(jiān)督檢檢驗檢疫疫信息化化工程43二、面向向對象和和服務的的電子政政務應用用系統(tǒng)架架構1、電子政政務建設設中服務務與應用用的關系系公共服務入口（門戶網站）公眾服務系統(tǒng)業(yè)務系統(tǒng)內部辦公系統(tǒng)應用支撐層公眾企業(yè)非盈利組織政府部門引導建設滿足需求2022年12月31日日442、電子政務應應用系統(tǒng)架構構外網門戶網站內網門戶工商政務系統(tǒng)應用系統(tǒng)層電子政務標準和規(guī)范體系電子政務平臺的安全體系稅務政務系統(tǒng)社保政務系統(tǒng)公安政務系統(tǒng)知識管理系統(tǒng)辦公自動化系統(tǒng)協(xié)同工作系統(tǒng)數據交換系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)數據訪問、轉換、提取、過濾、綜合（中間件）數據資源政府內網政府外網互聯(lián)網數據資源層應用框架層網絡平臺層公共訪問層2022年12月31日日453、電子政務應應用系統(tǒng)的構構成公眾服務系統(tǒng)內部辦公系統(tǒng)業(yè)務系統(tǒng)1．信息發(fā)布系統(tǒng)1．財務管理系統(tǒng)1．社會保障信息系統(tǒng)2．信息查詢系統(tǒng)2．檔案數據中心2．稅務紀檢監(jiān)察系統(tǒng)3．醫(yī)療信息系統(tǒng)3．人力資源管理系統(tǒng)3．市場監(jiān)管系統(tǒng)4．網站審批系統(tǒng)4．決策支持系統(tǒng)4．環(huán)境保護系統(tǒng)5．呼叫中心/語言系統(tǒng)5．電子公文系統(tǒng)5．土地管理系統(tǒng)6．業(yè)務流程系統(tǒng)6．城市建設管理系統(tǒng)7．個人辦公系統(tǒng)7．防汛指揮系統(tǒng)8．規(guī)劃管理系統(tǒng)8．