第十二章-教育政策

第十二章教育政策一、教育政策概述

教育政策含義及內(nèi)容教育政策的重要性當(dāng)代各國(guó)的教育體系1、教育政策的含義及內(nèi)容靜態(tài)看:是調(diào)整教育關(guān)系的法律/法規(guī)/文件/措施的總和.動(dòng)態(tài)看:是政策主體的教育活動(dòng)過程和行為（１）含義

發(fā)展方向看:教育政策包含一系列目標(biāo)選擇,試圖達(dá)到某種教育目標(biāo)或解決教育問題實(shí)質(zhì)看:教育政策是教育機(jī)會(huì)和利益的分配手段,本質(zhì)是在一定價(jià)值意識(shí)形態(tài)下的公共選擇（2）教育政策的內(nèi)容

教育經(jīng)費(fèi)政策

教育課程政策

學(xué)生政策

教師政策

教育體制政策2、教育政策在當(dāng)代社會(huì)的重要性個(gè)人：個(gè)人教育機(jī)會(huì)教育權(quán)利個(gè)人行為選擇社會(huì):導(dǎo)向作用協(xié)調(diào)作用教育重要性教育政策的重要目標(biāo)是通過國(guó)家的干預(yù)而更好地滿足人們，尤其是低收人家庭受教育的基本需要和權(quán)利，并調(diào)節(jié)人們?cè)诮逃矫娴睦骊P(guān)系。

二、當(dāng)代各國(guó)的教育體系1.發(fā)達(dá)國(guó)家的教育體系建立了公共教育體系基本解決義務(wù)教育/公共資金支持/義務(wù)教育年限較長(zhǎng)建立了多樣化教育體系高等教育大眾化非正規(guī)教育蓬勃發(fā)展2.英國(guó)教育政策

（1）英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命以前的教育制度早期的英國(guó)教育制度宗教是動(dòng)因教會(huì)壟斷學(xué)校設(shè)在寺院或大教堂內(nèi)文法學(xué)校和歌詠學(xué)校文藝復(fù)興時(shí)期

文法學(xué)校和歌詠學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展公學(xué)出現(xiàn)溫側(cè)斯特公學(xué)和伊頓公學(xué)出現(xiàn)宗教改革時(shí)期

國(guó)教會(huì)也積極干預(yù)教育有志之士開始思考和批判英國(guó)的封建教育制度培根彌爾頓（2）英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的教育制度1640-1688年，英國(guó)進(jìn)行了資產(chǎn)階級(jí)革命，建立了君主立憲制的政體，形成了資產(chǎn)階級(jí)和貴族階級(jí)聯(lián)合專政的制度，規(guī)定了英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)教育所具有的階級(jí)性和等級(jí)性的特質(zhì)。平等派和掘土派的領(lǐng)袖和思想家，信奉“泛智”思想，主張普及義務(wù)教育，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。主張國(guó)家應(yīng)干預(yù)教育，建立國(guó)民教育制度。期間英國(guó)出現(xiàn)很多私立學(xué)校，并建立了非地方性的文法學(xué)校。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命具有濃厚的妥協(xié)性和不徹底性，革命后英國(guó)的教育主要有以下三方面：這一時(shí)期，許多教育家和團(tuán)體主張教育革新，改革英國(guó)的封建教育制度。這一時(shí)期，英國(guó)非國(guó)教派教育家所創(chuàng)辦的新型學(xué)校的出現(xiàn)，推動(dòng)了英國(guó)教育制度的發(fā)展。這一時(shí)期，英國(guó)一些宗教團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)開始了普及初等教育的工作。

（3）英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期的教育制度初等教育星期日學(xué)?！靶瞧谌諏W(xué)校籌備會(huì)”《工廠法》的頒布師范教育“導(dǎo)生制”“蘭貝制”凱?沙圖華茲中等教育“公學(xué)調(diào)查委員會(huì)”“文法中學(xué)調(diào)查委員會(huì)”高等教育17世紀(jì)到18世紀(jì)末，英國(guó)的高等教育仍然通過中世紀(jì)建立起來(lái)的古典大學(xué)進(jìn)行，只有貴族，資產(chǎn)階級(jí)的后代能接受高等教育?！氨扔?guó)國(guó)老還老”的大學(xué)牛津大學(xué)劍橋大學(xué)學(xué)生主要是上層社會(huì)青年教學(xué)內(nèi)容主要是古典文科和神學(xué)19世紀(jì)50年代以后，政府成立了皇家大學(xué)委員會(huì)，在于改革舊的大學(xué)章程和條例，開設(shè)新的課程，以適應(yīng)時(shí)代的需要。19世紀(jì)20年代開展了“新大學(xué)運(yùn)動(dòng)”?！皞惗卮髮W(xué)學(xué)院”19世紀(jì)50年代，政府加強(qiáng)對(duì)各類教育的干預(yù)?！杜＝虼髮W(xué)法案》《劍橋大學(xué)法案》“校務(wù)委員會(huì)”(4)19世紀(jì)后期20世紀(jì)初葉英國(guó)教育領(lǐng)導(dǎo)體制的改革1)1870年的初等教育法（即《福斯特教育法案》）2)1902年的教育法（即《巴爾福法案》）3)1918年的初等教育法（即《費(fèi)舍法案》）4)1902——1941《哈多報(bào)告》《斯賓塞報(bào)告》《諾伍德報(bào)告》5)1944年的教育法（即《巴特勒教育法案》）(5)20世紀(jì)50-80年代英國(guó)教育制度的改革1944年教育法，使英國(guó)教育發(fā)生了很大變化，但未能夠解決英國(guó)教育中存在的所有問題，隨著戰(zhàn)后科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，教育又面臨眾多新的問題。這一切決定英國(guó)在20世紀(jì)50-80年代對(duì)其教育政策和學(xué)校組織進(jìn)行新的調(diào)整和改革。改革主要內(nèi)容：⒈進(jìn)一步延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。⒉取消11歲考試，普遍設(shè)立綜合中學(xué)，消滅中等教育中的分離主義現(xiàn)象。⒊在高等教育方面，60年代的改革宣布實(shí)行雙重制。

1983年《雷弗休姆報(bào)告》(6)英國(guó)現(xiàn)行教育制度（一）教育行政英國(guó)教育行政的最大特點(diǎn)是采取中央集權(quán)和地方分權(quán)相結(jié)合的方式，稱為“地方管理的國(guó)家制度”。英國(guó)現(xiàn)在的教育行政機(jī)構(gòu)包括：1.教育科學(xué)部2.地方教育當(dāng)局（二）學(xué)制結(jié)構(gòu)（三）各級(jí)各類教育英國(guó)現(xiàn)在的教育行政機(jī)構(gòu)教育和科學(xué)大臣教育和科學(xué)部財(cái)務(wù)司師資及統(tǒng)計(jì)局繼續(xù)教育和高等教育局中小學(xué)教育局授權(quán)地方教育當(dāng)局教育委員會(huì)教育局議會(huì)各級(jí)各類教育幼兒教育初等教育中等學(xué)校高等學(xué)校繼續(xù)教育幼兒學(xué)校初級(jí)學(xué)校預(yù)備學(xué)校文法中學(xué)技術(shù)中學(xué)現(xiàn)代中學(xué)綜合中學(xué)公立與私立幼兒園古典大學(xué)近代大學(xué)新大學(xué)開放大學(xué)中間中學(xué)公學(xué)第六學(xué)級(jí)第三極學(xué)院技術(shù)大學(xué)白金漢大學(xué)師范教育學(xué)前教育在英國(guó)，5歲前兒童的教育屬于學(xué)前教育，學(xué)前教育不是義務(wù)的。英國(guó)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要包括幼兒學(xué)校（班），日托中心，聯(lián)合托兒中心，家庭保育，學(xué)前游戲小組，父母嬰兒小組等形式。它們有公立和私立之分。初等教育(5－11歲)

學(xué)校類型：郡立學(xué)校，直接撥款學(xué)校課程安排：國(guó)家統(tǒng)一課程崇尚兒童中心主義的傳統(tǒng)“開放學(xué)校”制度中等教育英國(guó)實(shí)施中等教育的學(xué)校有公立中學(xué)和獨(dú)立學(xué)校系統(tǒng)的“公學(xué)”，公立中學(xué)包括文法中學(xué)、技術(shù)中學(xué)、現(xiàn)代中學(xué)、綜合中學(xué)和被認(rèn)為中學(xué)的中間學(xué)校。文法中學(xué)分為兩個(gè)階段：基礎(chǔ)階段（5年）和分科階段（2年或3年）。技術(shù)中學(xué)進(jìn)行普通教育和技術(shù)教育，主要為農(nóng)業(yè)、商業(yè)和工業(yè)等培養(yǎng)技術(shù)員，但數(shù)量比較少，修業(yè)年限為5—7年?，F(xiàn)代中學(xué)主要偏重于實(shí)用學(xué)科和職業(yè)教育，學(xué)生主要以就業(yè)為主，現(xiàn)在，許多設(shè)有多種不同課程的現(xiàn)代中學(xué)已經(jīng)合并或改稱為綜合中學(xué)，修業(yè)年限為5年。綜合中學(xué)是文法中學(xué)、技術(shù)中學(xué)、現(xiàn)代中學(xué)的綜合體，兼施普通教育與職業(yè)教育。高等教育

英國(guó)高等教育實(shí)行“雙重制”，一是自治的大學(xué)，一是公立的高等學(xué)校。其教育對(duì)象是18歲以上的學(xué)生群，學(xué)生大多住校。大學(xué)多科技術(shù)學(xué)院自治機(jī)構(gòu)，對(duì)自身的事務(wù)享有充分的自主權(quán)受地方教育當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)，并受陛下督學(xué)處的質(zhì)量監(jiān)督擁有獨(dú)立的學(xué)校授予權(quán)學(xué)位由全國(guó)學(xué)位授予委員會(huì)統(tǒng)一授予，或申請(qǐng)倫敦大學(xué)的校外學(xué)位經(jīng)費(fèi)由中央統(tǒng)一下?lián)芙?jīng)費(fèi)由地方當(dāng)局支付以全日制為主實(shí)行全日制、部分時(shí)間制和工讀交替制幾乎都是綜合性的，所設(shè)系科較為齊全以技術(shù)和師資培訓(xùn)為主，重點(diǎn)為職業(yè)培訓(xùn)面向全國(guó)，一般都是教學(xué)科研雙中心面向本地區(qū)，主要是教學(xué)單位大學(xué)的雙重制一些值得關(guān)注的議題

1、公共性與私有化。2、免費(fèi)與收費(fèi)、中立與宗教。3、體制的封閉性與開放性。4、統(tǒng)一性與多樣性。（2）發(fā)展國(guó)家的教育體系基礎(chǔ)教育薄弱/義務(wù)教育年限較短城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)教育影響巨大二、中國(guó)教育制度與相關(guān)政策1.中國(guó)教育歷史發(fā)展2.改革開放前中國(guó)教育制度特點(diǎn)3.當(dāng)前中國(guó)教育制度及相關(guān)政策分析1.改革開放前中國(guó)教育政策的特點(diǎn)第一，教育為工農(nóng)服務(wù)。第二，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)。第三，教育政治化乃至泛政治化。2、改革開放以來(lái)中國(guó)的教育政策(1)改革的背景五七指示要求各行各業(yè)都要批斗資產(chǎn)階級(jí)，不能讓資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子繼續(xù)統(tǒng)治我們的學(xué)校。在城市工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一切，工宣隊(duì)進(jìn)駐學(xué)校；在農(nóng)村貧下中農(nóng)管理學(xué)校，同時(shí)實(shí)行開門辦學(xué)，學(xué)生到工廠、農(nóng)村、部隊(duì)與工農(nóng)兵一起戰(zhàn)斗。(2)改革的內(nèi)容1985年5月中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，其主要內(nèi)容有：（1）把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，地方要切實(shí)地負(fù)起責(zé)任來(lái)，有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育。（2）調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。（3）改革高等院校的招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高等院校辦學(xué)自主權(quán)。招生分為國(guó)家計(jì)劃招生、用人單位委托招生和招收少數(shù)自費(fèi)生。對(duì)高等教育實(shí)行中央、省、中心城市三級(jí)辦學(xué)的體制。（4）關(guān)于教育投資，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中央和地方政府的教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使在校生人均教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，拉開了新一輪教育改革的序幕，改革的主要內(nèi)容是：（1）改革辦學(xué)體制，改變單純依靠政府辦學(xué)的格局，逐步形成以政府辦學(xué)為主體社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。（2）深化中等以下教育體制改革，繼續(xù)完善分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的體制。（3）高等教育體制改革，主要是解決政府與高等院校、中央和地方、教育部與中央各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制。(3)現(xiàn)階段中國(guó)教育體制及相關(guān)政策

1、學(xué)校教育制度中國(guó)學(xué)校教育制度幼兒教育職業(yè)教育基礎(chǔ)教育高等學(xué)校中等職業(yè)學(xué)校高等職業(yè)學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)小學(xué)公立與私立幼兒園中學(xué)高等?？茖W(xué)校、大學(xué)和學(xué)院、研究生院以及職工大學(xué)、函授大學(xué)、廣播電視大學(xué)、高等教育自學(xué)考試

2.教育管理體制地方負(fù)責(zé)/分級(jí)管理(1985)高等教育:2000,中央/省級(jí)兩級(jí)管理(556/232)3.投資辦學(xué)體制農(nóng)村義務(wù)教育:地方政府負(fù)責(zé)/以縣為主(4)、當(dāng)前存在問題

教育資源配置失衡義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

辦學(xué)體制有待改革3.中國(guó)高等教育改革的基本走向(1)中國(guó)高等教育改革歷程回顧第一個(gè)階段為體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段1985年《關(guān)于教育體制改革的決定》第二個(gè)階段是多元化發(fā)展階段

1997年《高等教育法（草案）》第三個(gè)階段是跨越式發(fā)展階段招生規(guī)模急劇擴(kuò)張高校的規(guī)模逐年增長(zhǎng)中國(guó)高等教育所面臨的市場(chǎng)化問題（2）中國(guó)高等教育市場(chǎng)化原因分析經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在1997年的時(shí)候，給高等教育市場(chǎng)化下了這樣一個(gè)定義“：把市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育中，使高等教育運(yùn)營(yíng)至少具有如下一個(gè)顯著的市場(chǎng)特征：競(jìng)爭(zhēng)、選擇、價(jià)格、分散決策、金錢刺激等。它排除絕對(duì)的傳統(tǒng)公有化和絕對(duì)的私有化?！敝袊?guó)學(xué)術(shù)界則從教育產(chǎn)業(yè)鏈的層面來(lái)下定義，大多都認(rèn)同如下的定義，即高等教育市場(chǎng)化就是教育勞務(wù)的供給方按照一定的要求對(duì)需求方承諾，并在教育市場(chǎng)按照承諾提供教育勞務(wù)，實(shí)現(xiàn)一定標(biāo)準(zhǔn)的教育目標(biāo)；同時(shí)需求方提供一定的資金，并按照教育市場(chǎng)需求參加教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一定質(zhì)量的教育產(chǎn)出的整個(gè)過程。學(xué)術(shù)界對(duì)教育與市場(chǎng)的關(guān)系問題大致有三種頗具代表性的觀點(diǎn)：1,教育是產(chǎn)業(yè),完全可以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作;2,教育是一種特殊的產(chǎn)業(yè),某些部分可以通過市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作;3,雖然教育具有一定的產(chǎn)業(yè)屬性,但就其基本性質(zhì)而言,應(yīng)將其歸為公共產(chǎn)品,是不能也不應(yīng)該市場(chǎng)化的。（3）中國(guó)高等教育市場(chǎng)化產(chǎn)生的問題1、社會(huì)公平問題一方面，高等教育的市場(chǎng)化增強(qiáng)了高等教育的靈活性，多樣性，自主性。另一方面又會(huì)擴(kuò)大社會(huì)分層。2、腐敗問題先要加快高等教育市場(chǎng)化的良性進(jìn)程，不給腐敗滋生的時(shí)機(jī)。其次就是制定相關(guān)的法律并規(guī)范執(zhí)行。讓高等教育市場(chǎng)化的運(yùn)行透明化。3、專業(yè)設(shè)置趨利發(fā)展問題能夠直接帶來(lái)物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)效益的應(yīng)用型學(xué)科，高校在專業(yè)選擇與設(shè)置上過分張揚(yáng)，文史哲等社會(huì)人文類學(xué)科和一些以研究為目的的基礎(chǔ)學(xué)科則受到的前所未有的冷落，甚至被日漸邊緣化了。

高等教育的專家們要科學(xué)的進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，給社會(huì)一個(gè)公正的學(xué)科建議。而政府應(yīng)該大力宣傳人文學(xué)科等，并積極引導(dǎo)民眾。四、中國(guó)高等教育改革的前景（一）高等院校的守正創(chuàng)新既要認(rèn)識(shí)到優(yōu)秀學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的重要性與基礎(chǔ)性，同時(shí)也應(yīng)該理性面高等教育市場(chǎng)化對(duì)高校產(chǎn)生的影響。（二）政府職能重心轉(zhuǎn)移，為高等教育