《國有資產(chǎn)管理【論文】》8900字

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目錄TOC\o"1-2"\h\u22573一、引言 123654（一）國有資產(chǎn)管理概述 132161（二）國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容 112331（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 113838二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀 327472三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題 422645（一）投資管理中存在的問題 51337（二）籌資管理中存在的問題 54485（三）分配制度中存在的問題 610053四、完善我國國有資產(chǎn)管理體制的建議 77886（一）完善治理結(jié)構(gòu) 75064（二）健全外部監(jiān)管體系 720554（三）投資管理方面的對策 832231五、結(jié)論 827475參考文獻(xiàn) 9一、引言（一）國有資產(chǎn)管理概述行政資產(chǎn)是行政機關(guān)擁有和使用的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，依法擁有，可以用貨幣計量。包括指定給行政管理機構(gòu)的國有資產(chǎn)，行政管理機構(gòu)根據(jù)國家政策法規(guī)使用國有資產(chǎn)來組織補助金和其他確認(rèn)為國家財產(chǎn)。管理指標(biāo)為流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理是公共財政管理的不可或缺的一部分，2006年財政部發(fā)布了《事業(yè)單位國有機構(gòu)管理暫行辦法》和《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。國家財產(chǎn)清單類別中的作品通知。盡管制定了國家主權(quán)管理計劃，加強行政資產(chǎn)管理，但在行政程序上仍存在不少問題。加強公司管理資產(chǎn)管理的整體規(guī)范化，就是研究國有資產(chǎn)管理體制和社會主義經(jīng)濟(jì)體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財政體制和機制。要繼續(xù)推進(jìn)當(dāng)時的治理改革，規(guī)范資金使用，提高安全和效率。（二）國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容國有資產(chǎn)管理主要是指利用國有資產(chǎn)管理的知識、管理的技能和國有資產(chǎn)管理的方法來進(jìn)行管理企業(yè)的資金籌集、使用和股利資金分配的國有資產(chǎn)管理活動。它主要是關(guān)注如何創(chuàng)造并維持一個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值，就是怎么做到最好才行。實現(xiàn)一個企業(yè)價值最大化的國有資產(chǎn)管理方法主要包括降低投資的風(fēng)險和提高投資的回報率，而風(fēng)險的大小和回報率的高低主要取決于企業(yè)投資項目、資本結(jié)構(gòu)和企業(yè)的股息分配政策。根據(jù)多方面的研究規(guī)劃得出:企業(yè)的投資決策、籌資的決策、股利資金分配的決策和對營運資金的管理。其中，投資的目的其實很簡單，所以必須要想太多，投資決策主要決定了一個企業(yè)投資哪些固定資產(chǎn)和企業(yè)是否需要投資建造新廠房等的問題。因為經(jīng)濟(jì)資金太少了，因此進(jìn)行投資決策應(yīng)當(dāng)遵循有效投資，維護(hù)風(fēng)險與收益的平衡的基本原則。企業(yè)作出投資決定時，將根據(jù)投資所需的資金進(jìn)行募集。融資決策中要解決的問題是如何籌集資金和集中企業(yè)所需資金的經(jīng)濟(jì)行為，包括什么時間向誰籌集以及籌集金額的多少等等。股利分配是指對于該年度企業(yè)的凈利潤拿出多少百分比支付此案金股利和在投資股利分配，某種程度上也屬于籌資的范疇。營運資金管理主要是為了提高短期資金周轉(zhuǎn)效率和籌集短期資金。（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國外研究現(xiàn)狀在分析了一些常見的資產(chǎn)管理實踐后，我們認(rèn)為西方的財富管理模式注重資產(chǎn)績效，不適用于發(fā)展中國家和地區(qū)。BenedettoManganelli和FrancescoTajani提出了一種新型的公共物業(yè)管理模式，可以通過公私合營的方式應(yīng)用于物業(yè)管理。這種模式的一個結(jié)果是，個人投資者可以從降低的商業(yè)風(fēng)險、最低的投資財務(wù)成本以及更容易獲得銀行信貸支持中受益。該模型還表明，隨著公共行政管理資產(chǎn)成本的降低和公共資產(chǎn)保護(hù)的增加，這些需求可以為社區(qū)的公共資產(chǎn)增加更大的文化和歷史價值。東南亞研究員穆罕默德還概述了印度尼西亞地方政府在采用該國資產(chǎn)管理框架方面面臨的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括缺乏支持資產(chǎn)管理應(yīng)用的法律體系和框架、非營利性公有制政策、多個公有制管轄區(qū)和行政程序、地方政府目標(biāo)的復(fù)雜性以及非營利性治理。公共財產(chǎn)資產(chǎn)的可用性和有限的人力資源，還討論了地方政府采納和實施公共財產(chǎn)管理框架的實際執(zhí)行情況。本文的獨創(chuàng)性在于，印尼政府決策者、學(xué)者和資產(chǎn)管理從業(yè)者可以通過創(chuàng)建公共資產(chǎn)管理框架，有效、系統(tǒng)地提高公共服務(wù)質(zhì)量。2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀郭濟(jì)通過對國有資產(chǎn)管理企業(yè)經(jīng)營的必要性和存在的問題的分析，提出中央和地方設(shè)立出資人的義務(wù)應(yīng)當(dāng)代表國家的所有權(quán)、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、整合和互補性。解決建設(shè)過程中的預(yù)算約束、智能化管理、增強國有資產(chǎn)預(yù)算調(diào)整制度的一致性、資產(chǎn)管理合法化等問題。鄧曉蘭、王曉芳等人認(rèn)為，深圳和南寧有兩種不同的治理模式，深圳是政府的分級權(quán)力管理模式，這個模型很現(xiàn)實。如果核心是物業(yè)管理，那么國有資產(chǎn)的管理就會達(dá)到公平，有利于向公有企業(yè)申報國有資產(chǎn)。南寧市按照市場模式經(jīng)營國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，實行政府批準(zhǔn)的資產(chǎn)管理模式。這種模式是國有資產(chǎn)管理的重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營主體的國有資產(chǎn)可參照南寧模式進(jìn)行管理。王燕梅指出，財政部發(fā)布《公共資產(chǎn)管理暫行辦法》和《公共資產(chǎn)管理暫行辦法》后，各級政府和部委一致認(rèn)為，公共資產(chǎn)規(guī)模成為當(dāng)務(wù)之急。提出了一種基于部門管理制度設(shè)計的科學(xué)可行的資產(chǎn)管理模型，從制度、機制等多個角度分析了資產(chǎn)流失、腐爛使用效率、資產(chǎn)配置不公等問題。張月玲、陳紅麗在其文獻(xiàn)中指出，在引進(jìn)國外公共資產(chǎn)管理模式的基礎(chǔ)上，回顧了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《企業(yè)公共資產(chǎn)管理暫行辦法》的影響。分析了管理體系的建立、管理、改進(jìn)三個方向。趙愛玲、潘姝等人覺得有效的資產(chǎn)管理和評估結(jié)果有望成為所有權(quán)的明確前提。國有資產(chǎn)績效考核的好處是提高國有資產(chǎn)管理效率，降低管理成本，配置社會資源，強化政府基礎(chǔ)和國有資產(chǎn)管理責(zé)任。他們對甘肅省政府機構(gòu)國有資產(chǎn)管理績效考核的實證研究，采用模糊分析過程，并以國有企業(yè)績效考核體系為參考。鼓勵各單位和部門的財富管理制度和分級管理措施這方面概括為兩個方面：企業(yè)激勵。另外，還有陳艷利，根據(jù)《管理公司內(nèi)部控制（經(jīng)驗）規(guī)則》、《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《加強公司分類改革的指導(dǎo)意見》，內(nèi)部控制、風(fēng)險管理環(huán)境評估、內(nèi)部控制活動等十信息管理、溝通和監(jiān)督的層次。問卷和調(diào)查針對公共機構(gòu)，分為治理、公共利益和利潤三類。分析公共部門公司的內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理狀況，資產(chǎn)管理的目的不明確，資產(chǎn)使用頻繁，資產(chǎn)不能定期檢查，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程不透明，資產(chǎn)不清楚。管理制度不合適，資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)控制度不合適。理想情況下，這六個方面是公共當(dāng)局，尤其是公共當(dāng)局獨有的。我們?yōu)樾姓块T和公益事業(yè)單位設(shè)計了較為清晰、全面的國有資產(chǎn)管理模式，并提出了實施方案。從以上分析可以看出，國外研究人員對公共資產(chǎn)管理的研究主要集中在影響公共資產(chǎn)管理水平的因素研究、管理模式的更新、公共資產(chǎn)管理案例和模型的分析等方面。但相關(guān)研究的實際應(yīng)用性較差，研究的目的和前景較為微觀，經(jīng)營業(yè)績較低。區(qū)域研究人員對公共行政公共資產(chǎn)管理的研究主要集中在四個方面：問題與對策、資產(chǎn)管理模式、資產(chǎn)管理績效評價與預(yù)算管理的融合、現(xiàn)狀和存在問題的分析。然而，一些區(qū)域性調(diào)查結(jié)果沒有理由，大多數(shù)是對國家政策和法規(guī)的解釋和延伸。相關(guān)研究的現(xiàn)實意義較強，但理論基礎(chǔ)較弱。我國要建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高效管理體制，就需要解放思想，學(xué)習(xí)先進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)國家的相關(guān)管理經(jīng)驗。根據(jù)我國當(dāng)局管理國有資產(chǎn)的實際情況，我國當(dāng)局對國有資產(chǎn)管理模式的建立和完善，在合法化、集中、分層、分類、披露、發(fā)達(dá)國家國有資產(chǎn)管理社會化調(diào)整大小和更新。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀現(xiàn)在正處于國家經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變時期，市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國部門正在逐步向國際市場靠攏，營銷水平大大提高。這為政府機構(gòu)帶來了許多投資機會。目前，我國政府主要采用國有資產(chǎn)集中管理的方式。在這種管理形勢下，管理公司國有資產(chǎn)集中管理的特點和優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：1、有利于確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息的真實性和其完整性。2、通過這種方式，可以提高行政資金的利用率，加強行政資金的管控。3、這將有助于加強公司治理，就能顯著降低公共當(dāng)局的生產(chǎn)和運營成本。4、有利于企業(yè)內(nèi)部上下樹立整體效益觀，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。而且，我國當(dāng)局仍然面臨著許許多多的難題。根據(jù)研究，擁有國有資產(chǎn)的韓國當(dāng)局的治理水平仍然很低。在投資、籌資、營運和分配制度方面都存在不足之處，主要表現(xiàn)在投資管理和籌資管理方面，行政事業(yè)單位依舊欠缺專業(yè)化的管理，公共機構(gòu)利潤分配不公的現(xiàn)象繼續(xù)存在。國民經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基石，國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展需要國民經(jīng)濟(jì)的大力支持。但是近些年的數(shù)據(jù)顯示，行政事業(yè)單位對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)以及市場競爭力都有明顯下滑的趨勢，與此同時，據(jù)2021年國管局統(tǒng)計的行政事業(yè)單位的數(shù)目可知，我國政事業(yè)單位數(shù)量自1996年開始，呈不斷地減少的趨勢，想比1996年的44.2萬家，截止到2020年12月，我國行政事業(yè)單位已經(jīng)縮減至13.3萬家。因此，需要通過提高行政事業(yè)單位的質(zhì)量來鞏固行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效性，提高公共行政質(zhì)量的關(guān)鍵是公共行政改革。但行政事業(yè)單位的綜合性較強，導(dǎo)致改革壓力會更大。我們黨一貫高度重視國有資產(chǎn)管理體制的改革和完善。政資分離，國有資產(chǎn)管理體制有待完善。此外，國有資產(chǎn)管理體制的完善對克服國有企業(yè)的制度障礙具有很強的吸引力。障礙和阻力相對較低，成為深化事業(yè)單位改革的推動者和推動者。從這個意義上說，完善國有資產(chǎn)管理體制是深化國有企業(yè)改革的重要條件，是深化國有企業(yè)市場化改革的重要基礎(chǔ)。隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)的所有制和結(jié)構(gòu)都需要發(fā)生看得見的變化。企業(yè)關(guān)系的調(diào)整需要改變國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)，任務(wù)和組織機構(gòu)，改變現(xiàn)有的國有企業(yè)管理方法。原始的基于資產(chǎn)的監(jiān)管方法無法適應(yīng)發(fā)展，對混合所有制經(jīng)濟(jì)的需求迫切要求主要通過資本管理對國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行監(jiān)督。國有資產(chǎn)是指國家合法擁有或控制的各類資產(chǎn)，是一個國家的重要經(jīng)濟(jì)資源，它們具有不同的形式，不僅包括以自己的形式保存和增值國有資產(chǎn)，還包括它們的不同形式，它們之間相互轉(zhuǎn)化，達(dá)到一定的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從經(jīng)濟(jì)社會資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，國有資產(chǎn)充分增長的基礎(chǔ)尚不明確，國有資產(chǎn)管理存在諸多問題，這是不爭的事實。因此，從國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀入手，加強國有資產(chǎn)管理具有現(xiàn)實意義。三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題（一）投資管理中存在的問題目前，我國的行政事業(yè)單位在投資方面容易跟風(fēng)，盲目的投資會導(dǎo)致企業(yè)投資效益低下。所以這就是原因了，主要表現(xiàn)在三個方面，首先，行政事業(yè)單位自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上依賴投資活動；其次，行政部門參與政府的行政職能，國家將部分投資任務(wù)委托給行政部門。第三，公司的管理者很容易根據(jù)自身對企業(yè)的期望進(jìn)行一些投資活動，這樣才能有一個好的發(fā)展。此外，我國行政事業(yè)單位對于投資風(fēng)險管控上也存在不足，在行政事業(yè)單位中，專業(yè)型的投資管控人才還比較欠缺，這容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層做出投資決策時缺乏專業(yè)的判斷，并且審批項目的過程牽扯人員眾多，沒有規(guī)范的審批程序，還會導(dǎo)致各部門之間互相推諉的情形。目前，中國許多國有企業(yè)的盈利能力相對較弱。它們除了對少數(shù)大型壟斷國有企業(yè)具有一定的優(yōu)勢外，還沒有與其他國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢，所以這也是一個缺點。一些高利潤的國有企業(yè)只有通過支持和補貼國家的各種優(yōu)惠政策才能實現(xiàn)。這樣，這些國有企業(yè)就無法享受國家政策的支持和補貼，目前國企還是不太好。在進(jìn)一步作出改變的過程中必須分析國有資產(chǎn)的自有能力，提高國有企業(yè)的盈利能力，一些國有市場的競爭很大程度上取決于它們自己的國有身份。這導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)營能力下降。由于社會經(jīng)濟(jì)的改變，國有資產(chǎn)不斷枯竭。制約了中國國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）籌資管理中存在的問題關(guān)于現(xiàn)任國家行政當(dāng)局的經(jīng)費，主要的問題是存在行政事業(yè)單位籌資的渠道過于單一，資本結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。引起這一籌資管理現(xiàn)象的主要原因，一方面是，我國的政府體制已經(jīng)通過體制改革、放權(quán)、利潤轉(zhuǎn)移，從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。雖然很多的行政事業(yè)單位已經(jīng)基本形成并建立了一套現(xiàn)代企業(yè)制度，但是，究其根源，行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度并未從根本上發(fā)生實質(zhì)性地改變。目前，我國大部分當(dāng)局仍處于地方政府的制約之下，行政安排仍然存在，政企不分離。行政事業(yè)單位仍然無法從根本上擺脫地方政府的某些行政管理職能，導(dǎo)致行政事業(yè)單位很難以經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)作為其經(jīng)營的目標(biāo)，這影響了在正常情況下以經(jīng)濟(jì)為目的的公共行政的發(fā)展。另一方面，銀行與管理層之間的關(guān)系存在一些不一致。目前，公共行政部門籌集的主要資金來源不再是政府財政支出，而是更多來自國有銀行的商業(yè)貸款。但是，行政機關(guān)或國家銀行本質(zhì)上都是國家所有，在行政事業(yè)單位向銀行申請貸款時仍然需要政府的隱性支持與擔(dān)保，因此行政事業(yè)單位向國有銀行申請貸款也受到了一定的約束，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位籌資渠道單一（主要為政府主導(dǎo)型間接籌資）、籌資管理效率不高等問題。融資渠道的單一性必然直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債率過高，有關(guān)財政方面不夠完善。行政事業(yè)單位間接融資所占比例太高，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，會導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。在資本結(jié)構(gòu)中，債務(wù)比率持續(xù)攀升，對各方面的影響都很大。此外，融資行為具有投機傾向，即管理層不關(guān)心融資結(jié)果和融資行為對企業(yè)產(chǎn)權(quán)的影響，而單方面追求融資規(guī)模和對經(jīng)營的影響。這種缺乏專業(yè)判斷力的投機行為在短期內(nèi)可能會奏效，但如果經(jīng)營不善，資本結(jié)構(gòu)就會惡化。國有資產(chǎn)包括目前的農(nóng)業(yè)、工業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，以及服裝、餐飲等中國各行各業(yè)。隨著市場競爭的加劇，國有資產(chǎn)在這些競爭性行業(yè)中的分布也相對較廣。由于公共規(guī)模和盈利能力的限制，這些行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量非常有限，政府納稅也非常有限。一些國有企業(yè)可能依靠政府補貼生存，這種方式一點也不好。國有資產(chǎn)的這種不合理分配大大削弱了市場在分配資源方面的作用。當(dāng)國有資產(chǎn)分配到市場時，不能順利進(jìn)行，無法有效地調(diào)節(jié)和控制國有資產(chǎn)。同時，當(dāng)前市場上分散的國有資產(chǎn)也將導(dǎo)致國有資產(chǎn)不能有效地集中用于關(guān)鍵利用，這對整個國家經(jīng)濟(jì)的生存能力產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，并減少了對基礎(chǔ)設(shè)施的投資。它對國家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有貢獻(xiàn)，一般的國家控制不能有效地發(fā)揮作用。（三）分配制度中存在的問題近年來，分配制度的變化越來越大?？傮w而言，員工的積極性和創(chuàng)造力得到了極大地提升。行政事業(yè)單位的收入分配制度已經(jīng)從基本工資制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟晷街贫龋傮w上已經(jīng)形成以崗位工資為基礎(chǔ)，多種分配方式補充的行政事業(yè)單位薪酬分配體系，這有利于廣大職工注重職位的價值，注重業(yè)績，因為自己的業(yè)績與公司掛鉤，與企業(yè)發(fā)展共進(jìn)退。但是，任何事物都不可能做到完美。首先是受到企業(yè)管理水平的影響，薪酬分配制度不能完全掛鉤企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略，有時會過于注重對短時期內(nèi)的績效獎勵，而導(dǎo)致薪酬分配制度脫離企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略。其次，行政事業(yè)單位的工資總額往往是明確的有上一級的單位設(shè)定，企業(yè)只能根據(jù)既定的金額進(jìn)行分配，這會導(dǎo)致行政事業(yè)單位員工工資與企業(yè)利潤脫節(jié)，所以導(dǎo)致很多員工變得懶惰，只做分內(nèi)事，缺少主人翁精神，企業(yè)因此喪失活力。此外，行政事業(yè)單位的收入分配制度受到傳統(tǒng)分配習(xí)慣的影響，容易忽視市場上收入分配的現(xiàn)狀，與市場脫節(jié)，行政事業(yè)單位的薪酬往往是按照職位級別自上而下劃分不同的薪資級別，往往是比較固定的，而市場會針對不同的需求以及個人能力制定薪資，這就容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位一些關(guān)鍵崗位的人員收入低于市場價格，相反行政事業(yè)單位中一些基礎(chǔ)崗位的薪資卻要比市場價格高，收入差距無法拉開，所以這種現(xiàn)象變得越來越嚴(yán)重。政企分開，企業(yè)的經(jīng)營權(quán)已經(jīng)在政府和企業(yè)之間下放，并且分散了許多周期，到目前為止，政府不再直接參與企業(yè)的生產(chǎn)和活動。因為在國有企業(yè)的管理上沒有政府與企業(yè)的區(qū)別，責(zé)任不明確的事實，嚴(yán)重影響了國有企業(yè)的管理。國有資產(chǎn)的狀況不明確，有很多缺陷。從國有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度的角度看，其中許多保留了行政管理的特征。政企分開，責(zé)任不清的現(xiàn)象導(dǎo)致國有企業(yè)在市場上反應(yīng)遲鈍，沒有低效率，沒有市場競爭優(yōu)勢。一些國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人也由政府機構(gòu)任命。而不是通過競爭，缺乏內(nèi)在動力和外部壓力來任命；公司財產(chǎn)權(quán)未得到執(zhí)行，政府承擔(dān)無限責(zé)任。因為企業(yè)資產(chǎn)和政府資產(chǎn)之間的界限模糊，在沒有激勵和限制參與股權(quán)的情況下，企業(yè)不可避免地從國家吸收。國有銀行的國家貸款實際上是建立在國家擔(dān)保的基礎(chǔ)上的。如果公司盈利，就不會承擔(dān)損失。當(dāng)企業(yè)虧損時，壞賬就會發(fā)生直到無法支付工資，政府或國有銀行將承擔(dān)無限責(zé)任。國有資產(chǎn)監(jiān)督部門的有效設(shè)立可以更好地體現(xiàn)國有資產(chǎn)和公司出資人的職能。在這種管理模式下，國有企業(yè)的主動權(quán)和決策權(quán)更多。所以，他們才能做得更好。更好地滿足市場發(fā)展要求，提高國有資產(chǎn)的競爭力。四、完善我國國有資產(chǎn)管理體制的建議（一）完善治理結(jié)構(gòu)在國有資產(chǎn)管理中，我們需要明確區(qū)分權(quán)力，確保更好的協(xié)調(diào)與溝通，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在許多國有企業(yè)中，功能和權(quán)力沒有明確定義。在管理過程中，會引起許多內(nèi)部矛盾，嚴(yán)重影響國有資產(chǎn)的發(fā)展，中國國有資產(chǎn)決策失誤是嚴(yán)重的。所以任何事物都要想清楚了在做，理清董事會與管理層的關(guān)系。經(jīng)理和高級管理人員，以便更好地確保經(jīng)理和高級管理人員可以在董事會的監(jiān)督和管理下工作，并確保董事會的權(quán)利。但此時，要制定好的計劃，完成職能互補和協(xié)調(diào)，落實責(zé)任和權(quán)利，明確責(zé)任，使政府與企業(yè)分離，實現(xiàn)職能分工。（二）健全外部監(jiān)管體系在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制下，應(yīng)建立科學(xué)高效的國有資產(chǎn)管理體制，監(jiān)管者眾多，相互干擾，監(jiān)管不力。國有資產(chǎn)管理法制建設(shè)滯后于改革，導(dǎo)致許多不可靠，執(zhí)法不力和違法調(diào)查，大大削弱了現(xiàn)行政策和改革措施的實際效力。例如，一些國有資產(chǎn)管理機構(gòu)愿意轉(zhuǎn)讓，抵押或使用政府資產(chǎn)來牟取非法利潤或忽視監(jiān)管。另一個嚴(yán)重的問題是，缺乏有效的法律來規(guī)范中央政府與地方政府之間的“統(tǒng)一”和“分離”關(guān)系，在企業(yè)監(jiān)督機制中，為保證公司更好的發(fā)展，可分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。區(qū)分不同類型的國有資產(chǎn)，設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。也就是說，在中央或地方政府成立后，投資者代表國家履行職責(zé)后，還需要增設(shè)一名投資國有房地產(chǎn)的特別代表。政府研究制定相應(yīng)的政策有效監(jiān)視和限制已建立的國資委，以防止其擁有太多權(quán)力。應(yīng)進(jìn)一步加強現(xiàn)有政府監(jiān)管機構(gòu)的作用，由政府同級設(shè)立的獨立行政監(jiān)督部門進(jìn)行行政監(jiān)督管理。（三）投資管理方面的對策1）規(guī)范投資管理部門，重點培養(yǎng)投資管理人才，建立科學(xué)的董事會結(jié)構(gòu)。中國建材的建設(shè)初期，在投資活動中存在盲目性，對項目的盈利能力以及自身的償債能力未能作出專業(yè)的判斷，所以才讓自己的生活變得痛苦。對此，中國建材擴招投資管理人才，設(shè)立專門的投資管理部門，同時對于企業(yè)內(nèi)部的投資管理的員工，給予一些培養(yǎng)政策，基于市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景與趨勢，聘請專家集中授課，完善自己，同時加強對市場地調(diào)研，針對投資項目進(jìn)行系統(tǒng)分析，降低投資的風(fēng)險。各方面做得更好，權(quán)責(zé)分明，規(guī)范審批流程，將責(zé)任精確到人，從而避免互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象。2）進(jìn)行混合所有制改革，制定風(fēng)險防控機制。成立初期的中國建材是一個規(guī)模較小、資金較為短缺的行政事業(yè)單位，抵御風(fēng)險的能力較薄弱，因此在投資項目上，必須充分評估其可行性。當(dāng)時經(jīng)濟(jì)背景下，房地產(chǎn)行業(yè)興盛，考慮到房地產(chǎn)行業(yè)的必需品就是水泥，于是將水泥作為主要投資對象。同時，將民營企業(yè)與行政事業(yè)單位混合重組，總的來說好處是非常多的。同時并購了大量的水泥企業(yè)。企業(yè)在選擇投資項目時，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境分析系統(tǒng)以及平衡投資項目和主營業(yè)務(wù)、其他業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。針對項目合理分配人員和資金，建立風(fēng)險防控機制，提高人員的風(fēng)險意識，投資項目以前必須充分了解企業(yè)的財務(wù)狀況和抵御風(fēng)險的能力，只有充分評估后，才能夠進(jìn)行投資，以此杜絕盲目投資的現(xiàn)象。3）完善機制，加強國有資產(chǎn)管理。理事機構(gòu)首先要說明財政部門的自主權(quán)，嚴(yán)格區(qū)分會計和理財兩個部門，各司其職相互配合。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)，管理機構(gòu)對國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力提出更高標(biāo)準(zhǔn)，不僅要懂專業(yè)知識，還要對財政法規(guī)做到心中有數(shù)，才能有效避免財務(wù)風(fēng)險。由于一些政策在實施中對行政事業(yè)單位缺少明確的約束和管理，所以才讓這些制度不太完善，影響了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。第二是沒有自由，很難有自己的決定權(quán)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須重視長期效益，建立長遠(yuǎn)規(guī)劃，充分考慮投資成本、收益和風(fēng)險問題。第三，還要做好財務(wù)規(guī)劃，包括預(yù)算、用資和產(chǎn)出等各個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)之間都緊密相關(guān)，所以不管是哪個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把控。五、結(jié)論完善國有資產(chǎn)管理機制，將對我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生重大影響。為完善國有資產(chǎn)管理體制，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加平穩(wěn)穩(wěn)定，必須切實完善國有資產(chǎn)管理體制，引入行之有效的方法，不斷提高國有資產(chǎn)管理水平。國民經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著十分重要的作用。隨著國有資產(chǎn)的不斷形成，一個可以進(jìn)一步制約國有資產(chǎn)的人力管理體制也應(yīng)運而生。我國傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理體制概念已經(jīng)不能滿足國有資產(chǎn)管理的需要，在行政管理過程中出現(xiàn)了很多問題?？傊?，國有