《食品安全法》講座

《食品安全法》解讀1

“民以食為天，食以安為先”。《食品安全法》的制定和實施，對于保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，規(guī)范食品行業(yè)的健康發(fā)展，促進社會的和諧穩(wěn)定有著十分重要的作用。2一、食品安全立法背景及過程二、《食品安全法》的主要內(nèi)容3（一）我國食品安全現(xiàn)狀一、食品安全立法背景及過程42001年南京冠生園月餅2004年“阜陽奶粉”事件189例嬰兒患輕中度營養(yǎng)不良、12例嬰兒死亡。

2005年“蘇丹紅”事件、“孔雀石綠”事件、PVC保鮮膜事件、禽流感2006年蘇丹紅鴨蛋事件阜陽大頭娃娃5截至08年11月27日8時，全國因三鹿牌嬰幼兒奶粉事件累計篩查嬰幼兒2238.4萬人次；累計報告因食用三鹿牌奶粉和其他個別問題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒29.4萬人；累計住院患兒5.19萬人；死亡病例共11例，其中6例死亡病例不能排除與食用問題奶粉有關(guān)。2008年三鹿奶粉事件6外國人喝牛奶結(jié)實了中國人喝牛奶結(jié)石了7賈平凹《廢都》中描寫場面8

從大米里認(rèn)識了石蠟；從火腿里認(rèn)識了敵敵畏；從咸鴨蛋、辣椒醬里認(rèn)識了蘇丹紅；從火鍋里認(rèn)識了福爾馬林；從銀耳、蜜棗里認(rèn)識了硫磺；從木耳中認(rèn)識了硫酸銅；從三鹿奶粉中知道了三聚氰胺。

中國人在食品中完成了化學(xué)掃盲9起床用高露潔致癌牙膏刷牙，喝一瓶碘超標(biāo)的雀巢牛奶，吃幾個超標(biāo)面粉做的小點心，夾點加了敵敵畏的火腿，臭水池里面腌的泡菜。中午到肯德基吃頓蘇丹紅炸雞，晚上與朋友一道到新開的菜館吃頓地溝油炒的菜，其中有一盤避孕藥催大的香辣鱔魚絲，一個牛肉毒粉絲，老板上一杯重金屬超標(biāo)100倍的碧螺春茶，再喝點含甲醛的啤酒,……,再喝杯過期再回收出品的光明酸奶，這日子過的，舒心！今天我們還能吃什么？10第一、對人民群眾的身體健康和生命安全造成了嚴(yán)重?fù)p害。第二、造成食品行業(yè)的信任危機，給食品工業(yè)造成嚴(yán)重打擊。（如三鹿破產(chǎn)）第三、給食品對外貿(mào)易的發(fā)展造成嚴(yán)重影響，損害了國家形象。（毒餃子）第四、影響了社會的和諧穩(wěn)定。造成的嚴(yán)重后果11（一）我國食品安全現(xiàn)狀（二）存在問題一、食品安全立法背景及過程121、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)水平

不高、缺乏社會責(zé)任意識，對

違法企業(yè)處罰力度不夠。違法使用劇毒鼠藥和高毒高殘留農(nóng)藥如甲胺磷等；違法使用抗生素、激素等獸藥；違法使用瘦肉精等飼料添加劑。溫家寶：“企業(yè)家的身上應(yīng)該流淌著道德的血液?！?/p>

13“標(biāo)準(zhǔn)打架”。有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；有食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)……標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)，讓企業(yè)感到無所適從?！案鞔蹈鞯奶?，各唱各的調(diào)”——對同一家公司生產(chǎn)的月餅，衛(wèi)生部門稱抽查合格，質(zhì)監(jiān)部門卻稱不合格；對同一種食品添加劑含量，有的部門說會致癌，另一個部門卻稱可以放心地吃……到底該信誰？2、食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些指標(biāo)不科學(xué)、落后14《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》明確黃花菜不屬于“干菜”，不得使用硫磺等漂白劑，不得有二氧化硫殘留。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“干菜”包括黃花菜，且明確了二氧化硫的殘留標(biāo)準(zhǔn)。15３、食品檢驗機構(gòu)不夠規(guī)范、責(zé)任不夠明確。免檢制度傳統(tǒng)監(jiān)測方法費時、費力；快速檢測方法準(zhǔn)確性低４、食品安全信息的公布不規(guī)范16整個食品生物鏈，從田頭到餐桌，監(jiān)管銜接不到位，有空擋。如三鹿事件中奶站由誰監(jiān)管？５、部門的多頭監(jiān)管，部門之間的職責(zé)交叉17（一）我國食品安全現(xiàn)狀（二）存在問題（三）立法過程一、食品安全立法背景及過程182004年阜陽“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件----“修法”的直接動因2004年7月，國務(wù)院第59次常務(wù)會議，通過了《進一步加強食品安全的決定》，并做出了修訂《食品衛(wèi)生法》的決定。2007年12月，溫家寶總理簽署的《食品安全法》草案首次提請全國人大常委會審議，宣告法律將以新的名稱而不是《食品衛(wèi)生法修訂案》進入立法程序。1907年12月初審全國人大法律委、教科文衛(wèi)委召開9次會議對草案進行審議；全國人大常委會組織了13次調(diào)研活動；全國人大常委會向國家部委、各級地方政府、社會團體、高等院校和法學(xué)研究所等單位征求意見。2008年4月20日至5月20日，草案全文公布，并向社會征求意見，一個月的時間，收到意見11327件08年的8月二審20“三鹿”奶粉事件的發(fā)生比較充分的暴露了監(jiān)管體制的漏洞：有預(yù)警機制的失靈、檢驗手段的失效、報告制度的形同虛設(shè)、事故的處置不及時。

草案強化:責(zé)任追究制度，確立“全程監(jiān)管”原則；加強風(fēng)險監(jiān)測和評估；制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)原則；食品添加劑的監(jiān)管；增加了責(zé)令召回制度；對食品不得實施免檢制度；加強對食品加工小作坊的監(jiān)管；完善食品安全事故處置機制。歐盟在96年發(fā)生瘋牛病，促成歐盟立法，設(shè)立了歐盟的食品安全管理局。2008年10月三審21為了應(yīng)對目前體制管理真空，增設(shè)“國家食品安全委員會”。增加了“社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任?！泵鞔_了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則。2009年2月四審22食品安全法于2009年２月２８日經(jīng)全國人大常委會表決，以１５８票贊成、３票反對、４票棄權(quán)獲得高票通過，６月１日開始施行。食品安全法共10章104條總則、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。23（一）我國食品安全現(xiàn)狀（二）存在問題（三）立法過程（四）調(diào)整范圍一、食品安全立法背景及過程24食品安全是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。講衛(wèi)生就是干凈，安全就是無毒無害。干凈講的是食物的表面現(xiàn)象和它的外部環(huán)境，無毒無害就涉及到食品內(nèi)在的安全因素。何謂“食品安全”？25食品安全是個綜合概念。作為種概念，食品安全包括食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等相關(guān)方面的內(nèi)容和食品種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等環(huán)節(jié)。作為屬概念的食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等均無法涵蓋上述全部內(nèi)容和全部環(huán)節(jié)。

26從橫向來看，安全包括衛(wèi)生、質(zhì)量。如毒奶粉縱向來看，安全包括種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)。從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管。從“衛(wèi)生”到“安全”，實際上是監(jiān)管理念的改變。食品衛(wèi)生只是食品安全的一個部分27（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（五）對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。調(diào)整范圍28第一、本法擴大適用于食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營。第二、本法擴大適用于食品相關(guān)產(chǎn)品

從０９年9月1日起，對方便面紙盒、一次性杯子等食品用包裝紙、紙容器強制實施生產(chǎn)許可證制度，即QS認(rèn)證，今后沒有獲得許可證的企業(yè)將不能生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品。調(diào)整范圍擴大，體現(xiàn)在：29供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。第三、增加了與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相銜接的規(guī)定。302009-3-15衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局蘇志3131（一）我國食品安全現(xiàn)狀（二）存在問題（三）立法過程（四）調(diào)整范圍（五）立法意義一、食品安全立法背景及過程32第一、有利于保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，理順監(jiān)管體制，使監(jiān)管工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。第二、有利于保護人民群眾的切身利益，促進社會和諧穩(wěn)定。第三、有利于促進我國食品工業(yè)的健康發(fā)展，促進食品對外貿(mào)易的發(fā)展，彰顯我國政府的形象。33二、《食品安全法》的主要內(nèi)容二、《食品安全法》的主要內(nèi)容34（一）完善食品安全監(jiān)管體制35（1）1982年制定了《食品衛(wèi)生法》并試行，1995年正式施行。衛(wèi)生部門管了50年。（2）2004年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》。確立了“以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管體制。（3）2008年大部制改革，把國家食藥監(jiān)局收回到衛(wèi)生部管理，它的職責(zé)與食藥局進行了調(diào)換。1、我國食品監(jiān)管體制的歷史沿革362、其他國家監(jiān)管體制瑞典設(shè)一個食品安全局，從中央到地方三級，就一個部門，從農(nóng)田到餐桌全管。日本由兩個比較大的主要部門來管，中央成立一個食品安全委員會協(xié)調(diào)這兩個部門。美國涉及的部門大概七八個，比如說農(nóng)產(chǎn)品、肉類由農(nóng)業(yè)部管，檢驗檢測就是食藥局。美國的管理有一個特點，它也是多部門在管，我們是按照環(huán)節(jié)分段在管，它是按照品種分類在管。比如農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，從農(nóng)田一直到餐桌都是農(nóng)業(yè)部門來管。37明確國務(wù)院各部門的職責(zé)范圍

3、確立“分段監(jiān)管、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”監(jiān)管體制38縣級以上衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)加強溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。第103條：國務(wù)院根據(jù)實際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全工作。李克強任主任，回良玉、王岐山任副主任，有15個部門參加。設(shè)立食品安全委員會辦公室，張勇任主任，正部長級。主要職責(zé)是：分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；督促落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。39強調(diào)地方政府監(jiān)管職責(zé)縣級以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全監(jiān)管機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮突發(fā)事件；完善、落實監(jiān)管責(zé)任制，對監(jiān)管部門進行評議、考核。上級政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。40宣城市小鹵菜釀成大麻煩

2009年在短短兩個月時間里，連續(xù)發(fā)生4起因鹵菜熟食引發(fā)的食物中毒事件。7月26日晚至27日，郎溪縣十字鎮(zhèn)陸續(xù)有73例疑似食物中毒患者。8月16日、17日，寧國市南極鄉(xiāng)分別發(fā)生兩起食物中毒，一起為龍川村小曹村民組馮某家庭聚餐造成71人中毒，另一起為南極鄉(xiāng)某大酒店喜宴造成69人中毒。9月25日，宣州區(qū)一私立學(xué)校發(fā)生食物中毒事件，經(jīng)排查有28名學(xué)生確定為食物中毒。9月25日，宣城市下發(fā)《關(guān)于切實加強鹵菜熟食制品監(jiān)管工作的通知》。借鑒外地模式，對鹵菜熟食制品實現(xiàn)分段監(jiān)管：餐飲服務(wù)場所內(nèi)由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)許可和監(jiān)管；非集貿(mào)市場內(nèi)、前店后加工式的由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)許可和監(jiān)管；非現(xiàn)場加工的銷售店、集貿(mào)市場內(nèi)的銷售點和流動攤點由工商部門負(fù)責(zé)許可和監(jiān)管。41（一）完善食品安全監(jiān)管體制（二）建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估42沃爾瑪門店售賣非法轉(zhuǎn)基因大米2010年03月15日，在這個國際消費者權(quán)益日，一份來自國際環(huán)保組織綠色和平(下稱“綠色和平”)的調(diào)查報告，使得沃爾瑪?shù)攘闶劬揞^陷入轉(zhuǎn)基因謎局。綠色和平的《超市生鮮散裝食品調(diào)查報告》稱，沃爾瑪出售非法轉(zhuǎn)基因大米、伊藤洋華堂超市出售非法轉(zhuǎn)基因木瓜。轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物能否在我國種植和出售？43監(jiān)測對象：對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。目的：發(fā)現(xiàn)問題、排查隱患。監(jiān)測計劃的制定與調(diào)整：國務(wù)院衛(wèi)生部門制定、實施國家監(jiān)測計劃。省級衛(wèi)生部門組織制定、實施本行政區(qū)域的監(jiān)測方案。國務(wù)院農(nóng)業(yè)、質(zhì)量、工商和食藥等部門獲知有關(guān)信息后，應(yīng)立即向衛(wèi)生部門通報。衛(wèi)生部門應(yīng)及時調(diào)整風(fēng)險監(jiān)測計劃。食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度44評估對象對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進行風(fēng)險評估。啟動監(jiān)測發(fā)現(xiàn)隱患、舉報發(fā)現(xiàn)問題（如王老吉、三鹿奶粉）、監(jiān)管部門建議食品安全風(fēng)險評估專家委員會國務(wù)院衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成評估專家委員會進行風(fēng)險評估。對農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應(yīng)當(dāng)有食品安全風(fēng)險評估專家委員會的專家參加。食品安全風(fēng)險評估制度45風(fēng)險評估科學(xué)性評估應(yīng)當(dāng)運用科學(xué)方法，根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及其他有關(guān)信息進行。評估用途制定修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)、進行食品安全監(jiān)督管理、采取食品安全監(jiān)管措施。食品安全風(fēng)險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國務(wù)院各部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用。

46（一）完善食品安全監(jiān)管體制（二）建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估（三）統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)47食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀我國現(xiàn)有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)500多項，包括污染物、真菌毒素、農(nóng)藥殘留、添加劑、營養(yǎng)強化劑等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)40多項；食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)近200項；衛(wèi)生規(guī)范20多項；檢驗方法200多項；食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)近20項。標(biāo)準(zhǔn)制定的宗旨和原則應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。48標(biāo)準(zhǔn)管理與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)整合食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)2009-3-1549標(biāo)準(zhǔn)體系與內(nèi)容食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)：強制性國家標(biāo)準(zhǔn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)：沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的地方特色食品食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：本企業(yè)生產(chǎn)的食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程衛(wèi)生規(guī)范等50標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布衛(wèi)生部統(tǒng)一制定公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)，國標(biāo)委提供GB編號51溴酸鹽在國際上被定為2B級的潛在致癌物，是飲用水行業(yè)廠家使用臭氧進行殺菌時，不可避免的一種毒副產(chǎn)物。長期飲用溴酸鹽超標(biāo)的飲用水，將增加癌癥的患病率。礦泉水新國標(biāo)規(guī)定每升飲用天然礦泉水中的溴酸鹽含量不得超過0.01毫克。

礦泉水新國標(biāo)10月起實施52（一）完善食品安全監(jiān)管體制（二）建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估（三）統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)（四）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任53食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

54國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。許可對象食品生產(chǎn)許可——質(zhì)監(jiān)部門食品流通許可——工商部門餐飲服務(wù)許可——食藥部門1、實行生產(chǎn)經(jīng)營許可制度55幾種特殊情況下的食品許可（1）取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；（2）取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；（3）農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。

56應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理。具體管理辦法由省級人大常委會依照本法制定。縣級以上地方政府鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊改進生產(chǎn)條件；鼓勵食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。小作坊和食品攤販管理57食品安全管理制度食品企業(yè)應(yīng)建立健全食品安全管理制度，加強對職工的培訓(xùn)，配備專職或者兼職管理人員，做好檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

食品從業(yè)人員健康管理患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。2、企業(yè)食品安全管理58國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。對通過GMP認(rèn)證的食品企業(yè)，認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實施跟蹤調(diào)查；對不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證，及時向有關(guān)部門通報，并向社會公布。認(rèn)證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用。鼓勵企業(yè)采用現(xiàn)代管理方式593、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的控制及追溯制度60健全記錄制度61市民買散裝米發(fā)現(xiàn)高毒農(nóng)藥超市稱用來防蟲

重慶晚報

09年9月1日報道：重慶市民陳先生在一家超市買散裝大米，其中發(fā)現(xiàn)裝有高毒農(nóng)藥磷化鋁的小瓶子。當(dāng)他找到超市老板理論時，老板辯稱是用來殺米蟲的。據(jù)了解，有不少超市老板明知磷化鋁有毒，卻仍用此法給米除蟲稱:“現(xiàn)在這個社會，做生意不想些歪點子，哪里找得到錢喲。”

涪陵鑫豪超市老板：“這米我都在吃，沒什么?！绷谆X片劑有“高毒”標(biāo)志62何謂食品召回指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明的方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。意義防范于未然，充分保護消費者的身體健康和生命安全；體現(xiàn)食品生產(chǎn)者是保障食品安全的第一責(zé)任人；提高政府監(jiān)管效能。4、食品召回制度63食品召回制度在我國的發(fā)展2002年10月上海市通過了《上海市消費者保護條例》，首次明確提到產(chǎn)品召回。02年11月北京開始實行“違規(guī)食品限期追回制度”，成為我國食品召回的開端。2007年7月24日國家質(zhì)監(jiān)督總局頒布了《食品召回管理規(guī)定》，但這仍然只是一個法律位階較低的部門規(guī)章。三鹿奶粉下架處理64A、主動召回食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。召回方式65食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質(zhì)監(jiān)部門報告。B、責(zé)令召回食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上質(zhì)監(jiān)、工商、食藥部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。662010年1月20日貴州省衛(wèi)生廳發(fā)布三聚氰胺超標(biāo)食品“黑名單”，確定四個批次的食品存在三聚氰胺超標(biāo)問題。上海熊貓乳品有限公司生產(chǎn)的中老年高鈣奶粉、煉奶醬；山東淄博綠賽爾乳品有限公司產(chǎn)品；遼寧省鐵嶺五洲食品有限公司的“五洲”冰棒；河北唐山市樂亭縣凱達冷凍廠的“香蕉果園”冰棒。2月9日召開的陜西省食品安全整頓工作會議通報了陜西省金橋和樂康兩公司問題奶粉案件的調(diào)查和處置情況。目前,兩起案件的案情都已查清,涉案人員已落網(wǎng),大部分涉案產(chǎn)品已清繳、召回和銷毀。經(jīng)查,樂康乳業(yè)公司生產(chǎn)銷售的三聚氰胺超標(biāo)奶粉,系犯罪嫌疑人將含三聚氰胺的過期奶粉摻入新生產(chǎn)奶粉中加工所致。三聚氰胺陰魂未散67（一）完善食品安全監(jiān)管體制（二）建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估（三）統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)（四）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任（五）加強對食品添加劑的管理68何謂食品添加劑？食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。我國目前允許使用的食品添加劑有22類1812種。甲狀腺癌與食鹽加碘69第一，是要改變提升食品的形狀和質(zhì)量。第二，防腐和抗氧化劑。第三，加工工藝所需要的。不僅僅是現(xiàn)代工業(yè)才有，咱們傳統(tǒng)工業(yè)、傳統(tǒng)食品制作方法就有。鹵水點豆腐，鹵水就是食品添加劑。鹵水是劇毒的，楊白勞就是喝鹵水自殺的，毒死的。饅頭有的添增白劑

食品添加劑作用7071食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營71食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)必要性和食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進行修訂。食品添加劑應(yīng)符合的條件72食品添加劑使用73食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

王老吉添加夏枯草蒙牛OMP事件74（一）完善食品安全監(jiān)管體制（二）建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估（三）統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)（四）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任（五）加強對食品添加劑的管理（六）加強對保健食品和食品廣告的管理75保健食品經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個產(chǎn)業(yè)，有上千億產(chǎn)值，有28個種類9千多個品種。主要功能是增強免疫力、改善睡眠、增強記憶、通便、減肥、補充維生素、礦物質(zhì)、營養(yǎng)素等。有些保健品生產(chǎn)者就夸大它的作用，欺騙誤導(dǎo)消費者去買，這樣賺取暴利。有一些未經(jīng)批準(zhǔn)就宣稱我生產(chǎn)處理的保健品，包治百病。加強對保健食品監(jiān)管76保健食品與藥品的區(qū)別：藥品具有藥理作用，保健品沒有藥理作用，只有調(diào)節(jié)機能的功能。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活的提高，保健食品有市場需求。現(xiàn)在大家都關(guān)注自己的身體健康，關(guān)注亞健康狀態(tài)，亞健康狀態(tài)是沒得病，叫治未病，就是沒得病的時候要考慮到得病預(yù)防的問題，往往吃一些保健品對調(diào)節(jié)身體的機能、促進人的身體健康是有作用的。77聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴(yán)格監(jiān)管。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。78標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致。鐘南山認(rèn)為：在全國來說現(xiàn)在問題最大的是在保健食品中加入藥品，美其名是純中藥，“最突出的是抗疲勞藥，實際是壯陽藥”。此外，美容藥，降糖藥，還有減肥藥等都是這類藥品。

79食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品安監(jiān)部門或者食品檢驗機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。加強對食品廣告管理80社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。三鹿奶粉代言人81張國立代言營養(yǎng)液惹官司，被告上法庭。產(chǎn)品宣稱富含18種氨基酸，可直接被人體吸收利用，適合病后體質(zhì)虛弱需要補充營養(yǎng)的人服用。

張國立代言初元營養(yǎng)液惹官司8209年11月1日，中國廣告協(xié)會對侯耀華代言的十則違法廣告進行公開點評，這些違法廣告基本上包含所有名人代言廣告的違法形式。侯耀華出現(xiàn)在天元牌亞克口服液、澳鯊寶膠囊、渭腸益生元、加拿大V6膠囊、角燕G蛋白膠囊、黃金九號、伯爵膠囊、康大夫茶愈膠囊、方舟凱達降壓儀、杜仲降壓片等電視或者平面廣告中。侯耀華代言十廣告全違法83（一）完善食品安全監(jiān)管體制（二）建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估（三）統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)（四）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任（五）加強對食品添加劑的管理（六）加強對保健食品和食品廣告的管理（七）統(tǒng)一食品安全信息發(fā)布和取消免檢84食品安全信息統(tǒng)一公布制度國務(wù)院衛(wèi)生部門統(tǒng)一公布（一）國家食品安全總體情況；（二）食品安全風(fēng)險評估信息和風(fēng)險警示信息；（三）重大食品安全事故及其處理信息；（四）其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。省級衛(wèi)生部門第二項、第三項規(guī)定的信息，其影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省級衛(wèi)生部門公布。縣級以上相關(guān)部門依各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時、客觀。85為了鼓勵一些優(yōu)秀企業(yè)在質(zhì)量保證上取得的成效，充分發(fā)揮其自律作用，在食品行業(yè)樹立一批榜樣，對連續(xù)幾年或幾次抽查合格的產(chǎn)品及獲得某些質(zhì)量安全認(rèn)證的產(chǎn)品或企業(yè)實施免檢，有一定的推動和示范作用。食品企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，原料來源廣泛而復(fù)雜，企業(yè)誠信尚未建立起來，食品質(zhì)量安全難以得到保證。取消食品免檢制度86食品安全監(jiān)管部門對食品不得實施免檢?？h級以上質(zhì)監(jiān)、工商、食藥部門應(yīng)當(dāng)對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。對檢驗結(jié)論有異議的，可以依法進行復(fù)檢。87

海南砒霜門事件

2009年11月24日，?？谑泄ど叹窒蛳M者發(fā)布了農(nóng)夫山泉和統(tǒng)一企業(yè)3種飲料總砷含量超標(biāo)的消息；時隔一周的12月1日22時左右,這家工商局又向記者通報了一個截然不同的消息,稱農(nóng)夫山泉、統(tǒng)一3種飲料復(fù)檢結(jié)果全部合格。海口市工商局有多次、多處違規(guī)行為：抽樣程序違法、檢測結(jié)果未告知生產(chǎn)者違法、剝奪復(fù)檢的權(quán)利違法、直接跨越衛(wèi)生行政部門公布食品安全警示信息。88（一）完善食品安全監(jiān)管體制（二）建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估（三）統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)（四）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任（五）加強對食品添加劑的管理（六）加強對保健食品和食品廣告的管理（七）統(tǒng)一信息發(fā)布和取消食品免檢（八）法律責(zé)任89（1）加大罰款力度未經(jīng)許可從事食品、食品添加劑、本法所禁止食品的生產(chǎn)經(jīng)營行為，生產(chǎn)經(jīng)營本法所禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品行為的沒收違法所得、違法物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。1、加大對企業(yè)違