第一章 憲法基本原理

第一章憲法基本原理在一國的法律體系中，憲法具有最高的法律效力，是制定其他各種法律、法規(guī)的最高依據(jù)，構(gòu)成國家法律體系和法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)。憲法基本原理是對憲法現(xiàn)象的理論概括與總結(jié)，是建立和完善憲法制度的理論基礎(chǔ)與依據(jù)。本章重點(diǎn)憲法的概念憲法的歷史發(fā)展憲法的基本特征與本質(zhì)憲法與憲政的關(guān)系憲法淵源憲法結(jié)構(gòu)與憲法規(guī)范憲法解釋與憲法修改憲法保障制度第一節(jié)憲法詞源的演變與概念一、憲法詞源的演變（一）近代西方國家憲法語詞的演變拉丁文constitutio（組織、制度、結(jié)構(gòu)、政體、確立）規(guī)定國家機(jī)構(gòu)或權(quán)力體系的基本規(guī)則constitutionallawconstitution（最高法意義上的憲法）（超法律的、社會基本框架意義上的憲法）constitutionallaw:憲法性法律不成文憲法國家：包括憲法慣例、憲法判例、一切有關(guān)憲法內(nèi)容的制定法。成文憲法國家：指規(guī)定憲法內(nèi)同的普通法律。如選舉法、國家機(jī)關(guān)組織法、有關(guān)公民基本權(quán)利的法律。它和憲法典一起構(gòu)成了部門法意義上的憲法。（二）中國憲法詞源的演變中國古代文獻(xiàn)中的“憲法”、“憲”

（律令、格式，與一般法律概念無異）由日本傳入的根本法意義上的“憲法”概念

（根本律例、朝綱、國家法、憲章、國憲等）憲法憲法性法律部門法意義上的憲法二、憲法的概念在我國經(jīng)歷了長期的發(fā)展與演變過程。古代文獻(xiàn)中“憲法”并不是指現(xiàn)代意義上的憲法。孫中山：憲法就是把國家政權(quán)分作幾部分，每部分都是各自獨(dú)立、各有所司的。20世紀(jì)二三十年代，張有漁：憲法是規(guī)定國家體制、政權(quán)組織，以及政府和人民相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本法。20世紀(jì)50年代，吳家麟：憲法是國家的根本法，他表現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，鞏固統(tǒng)治階級的專政，規(guī)定社會結(jié)構(gòu)和國家結(jié)構(gòu)的基本原則，規(guī)定國家機(jī)關(guān)的組織、活動原則以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)。1978年以后，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，憲法是集中表現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的國家根本法?？偨Y(jié)：憲法是指保障人權(quán)、規(guī)定國家權(quán)力組織與活動程序的國家根本法。作為政治制度的基礎(chǔ)的憲法。作為政治活動的限制的憲法。形式意義的憲法——國家政治生活的規(guī)則實(shí)質(zhì)意義的憲法——對人權(quán)的保障基本特點(diǎn)：（1）歷史概念，不同歷史時期具有不同內(nèi)涵。（2）階級性與公共性價值的統(tǒng)一（3）普遍性性與特殊性的統(tǒng)一（4）價值與事實(shí)的統(tǒng)一第二節(jié)憲法的產(chǎn)生與發(fā)展從歷史發(fā)展的進(jìn)程來看，憲法是諸法中產(chǎn)生較晚的。近代意義上憲法的產(chǎn)生需要一個客觀前提，即民主事實(shí)的存在。奴隸、封建社會的民主并非典型。人類歷史上最早產(chǎn)生的具有典型意義的民主是資本主義民主。近代憲法是伴隨著英國資產(chǎn)階級革命而出現(xiàn)，并在美國獨(dú)立戰(zhàn)爭和法國大革命中得到冶煉和洗禮，從而在內(nèi)容和形式上逐漸形成的一種新的法律現(xiàn)象。因此憲法是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，隨著資產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，歐美國家紛紛制定和頒布憲法，立憲風(fēng)行一時，憲法成為一個時代的文明標(biāo)志。不僅如此，隨著社會發(fā)展，憲法已超越西方文明的范圍和資產(chǎn)階級的局限性，而為世界范圍內(nèi)不同文化傳統(tǒng)、不同類型的國家說接受和采納。今天的憲法已不再僅僅是西方憲法、資產(chǎn)階級憲法。

一、近代憲法的產(chǎn)生與發(fā)展英國是近代憲法產(chǎn)生的搖籃，美國憲法是世界上第一部成文憲法，法國憲法是歐洲大陸最先產(chǎn)生的成文憲法。日本1889年《大日本帝國憲法》是亞洲的第一部憲法。在世界憲政史上產(chǎn)生重要影響的德國憲法是1919年的《魏瑪憲法》。（一）英國憲法：——“憲政之母”1、地位：是近代憲法的發(fā)源地，享有“憲政之母”的聲譽(yù)，是世界上產(chǎn)生最早的憲法。立憲歷史久遠(yuǎn)，是不成文憲法的典型，最先產(chǎn)生了議會政治，建立了代議制度，為后人所仿效。2、內(nèi)容：①1628年《權(quán)利請愿書》②1679年《人身保護(hù)法》③1689年《權(quán)利法案》④1701年《王位繼承法》3、特征：①妥協(xié)性。舊的制度外殼繼續(xù)存在，如皇家形式；中世紀(jì)的法律和習(xí)慣繼續(xù)沿用，如1215年的《大憲章》等成為新憲法的組成部分。②不成文性。是在革命過程中逐漸產(chǎn)生的，是由一系列的憲法性法律積累而成的，形式上表現(xiàn)為不成文憲法，即英國憲法沒有統(tǒng)一的成文憲法典，而是由許多分散的、不同年代產(chǎn)生的憲法性文件、判例、慣例所構(gòu)成。不具備根本法的形式特征。③靈活性。經(jīng)過數(shù)百年的歷史發(fā)展，形成了不拘一格的憲法形式，具有保守性和不健全性的特點(diǎn)，因而可以靈活的變更并加以應(yīng)用。（4）評價：有利于統(tǒng)治階級任意解釋與有效利用，這種代議制的權(quán)力制衡能保持政局穩(wěn)定和政權(quán)鞏固。（二）美國憲法（1）地位：同英國憲法不同，它基本上屬于一步到位的憲法，是在獨(dú)立戰(zhàn)爭和協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系的基礎(chǔ)上形成的，是資本主義國家的首部成文憲法，也是人類社會的第一部成文憲法典。美國獨(dú)立宣言美國制憲會議（2）過程：以1776年的《獨(dú)立宣言》為先導(dǎo)，通過了《邦聯(lián)條例》，建立了國家聯(lián)盟，但由于松散而不適應(yīng)發(fā)展的需要，因而有了立憲要求，1787年5月的制憲會議制定了憲法，生效于1789年3月。（3）內(nèi)容：美國憲法是北美殖民地人民在反對英國統(tǒng)治的斗爭中產(chǎn)生的，經(jīng)歷了從《獨(dú)立宣言》到《邦聯(lián)條例》，再到美國聯(lián)邦憲法。（4）特征：因獨(dú)立戰(zhàn)爭的性質(zhì)和獨(dú)立后的州際關(guān)系①具有獨(dú)特的產(chǎn)生過程。為獨(dú)立而形成《獨(dú)立宣言》，同時具有反封建性質(zhì)，為協(xié)調(diào)州際關(guān)系而產(chǎn)生，為適應(yīng)對外關(guān)系才發(fā)展為《美國憲法》。②簡短?！睹览麍院媳妵鴳椃ā分贫ㄖ踔挥行蜓院?個正式條文所組成。③原則性強(qiáng)。確認(rèn)的基本原則有四個。④國會地位下降，總統(tǒng)權(quán)力強(qiáng)化。總統(tǒng)既是國家之首，又是政府首腦，他不對國會負(fù)責(zé)而直接對選民負(fù)責(zé)，這使得國會不能直接干涉總統(tǒng)行使職權(quán)，因此在長期政治實(shí)踐中，總統(tǒng)的權(quán)力已大大超出了憲法給予的權(quán)限，可以說從代議民主制轉(zhuǎn)到了行政集權(quán)民主制。《美利堅合眾國憲法》制定之初：a．1-3條分別規(guī)定議會、總統(tǒng)、法院的組織職權(quán)即三權(quán)分立模式b．第4條為州的權(quán)限

c．第5條為修憲程序d．第6條宣布了自身的根本法地位與效力e．第7條規(guī)定多數(shù)州批準(zhǔn)后生效1791年通過10條修正案，內(nèi)容都涉及公民權(quán)利，稱為《權(quán)利法案》。后來又陸續(xù)通過17條修正案，迄今一共有27條修正案。a．人民主權(quán)和有限政府即代議制政府原則（現(xiàn)代國家標(biāo)志是打破神權(quán)的束縛，人民主權(quán)是現(xiàn)代國家合法性的依據(jù)）b．權(quán)力分立和制衡原則c．聯(lián)邦與州分權(quán)原則d．文職人員控制軍隊原則，有人把這一原則概括為“突出根本制度原則”（5）評價：是世界上第一部成文憲法，但在制定之初沒有規(guī)定公民的權(quán)利和自由。政制完善，憲法相對穩(wěn)定，為資產(chǎn)階級解釋憲法留有余地，總統(tǒng)制所表現(xiàn)的權(quán)力分立，保證統(tǒng)治穩(wěn)定與正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）法國憲法（1）地位：法國憲法是歐洲大陸最早出現(xiàn)的成文法典，誕生于法國資產(chǎn)階級大革命勝利后的1791年6月。（2）內(nèi)容：其序言是1789年的《人權(quán)宣言》

法國人權(quán)宣言

法國人權(quán)宣言

法國《人權(quán)宣言》

第十六條

凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法。（3）特征：①民主氣氛濃厚。革命的徹底性，奠定了濃郁的民主共和氣氛，因此法國的憲法既不同于美國的總統(tǒng)制，也不同于英國的君主立憲制，而是議會制，但這一特點(diǎn)使得法國政權(quán)頻繁更替，最終形成了現(xiàn)在的“既是議會制又是總統(tǒng)制”的現(xiàn)狀。（啟蒙思想觀點(diǎn)確立了原則：共和、民主、主權(quán)等。）②憲法更替頻繁。由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化，階級對比關(guān)系錯綜復(fù)雜，國家制度發(fā)生了多次更迭，從1791年的第一部憲法到1958年第五共和國憲法（現(xiàn)行憲法），前后改變了12部，這也正是近代法國政局極不穩(wěn)定，內(nèi)閣頻繁倒臺所造成的。尤其1791-1799年8年間有4部憲法性文件（憲法）出現(xiàn)。③總統(tǒng)權(quán)力擴(kuò)大。由于政局動蕩的原因，議會威信下降，內(nèi)閣頻繁倒臺，政局極不穩(wěn)定，于是議會只好授權(quán)政府穩(wěn)定社會，那么政府就借此機(jī)會，施展鐵碗政治，致使總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，總統(tǒng)擁有高于國會與政府的權(quán)力，比美國總統(tǒng)權(quán)力更大，例如任命總理及內(nèi)閣成員，對法律再議的請求權(quán)，解散國會，軍隊統(tǒng)帥權(quán)，而且每屆任期7年，連選連任不限。（4）評價：是歐洲大陸的第一部成文憲法，它在內(nèi)容上確認(rèn)了公民的某些權(quán)利和自由。內(nèi)閣比較穩(wěn)定，但總統(tǒng)權(quán)力過大，修憲呼聲不斷。英、美、法三國憲法的產(chǎn)生，標(biāo)志著憲法作為法的一個獨(dú)立部門已經(jīng)形成。

（四）其他資本主義國家的憲法1、日本1889年《大日本帝國憲法》：是亞洲的第一部憲法?，F(xiàn)行憲法：1946年的《日本國憲法》，君主立憲制。2、德國在世界憲政史上產(chǎn)生重要影響的德國憲法是1919年的《魏瑪憲法》——（《德意志國憲法》）。把公民的基本權(quán)利和義務(wù)以完整的形式正式納入到憲法中。二、舊中國時期憲法的產(chǎn)生和發(fā)展19世紀(jì)末，鄭觀應(yīng)為代表的改良主義思想家最早提出立憲主張。“戊戌變法”將立憲主張付諸行動，揭開舊中國立憲的序幕。（一）清朝末期的立憲活動中國歷史上第一部憲法性文件君主立憲制的憲法性文件欽定憲法大綱（1908）憲法重大信條十九條（1911）1905年五大臣考察各國憲政與預(yù)備立憲

內(nèi)容：23條正文：“君上大權(quán)”14條“大清皇帝統(tǒng)治大清帝國,萬世一系，永永擁戴”；“君上神圣尊嚴(yán)，不可侵犯?！备戒洠骸俺济駲?quán)利義務(wù)”9條《欽定憲法大綱》（1908年）

（光緒三十四年八月初一頒發(fā)）《欽定憲法大綱》的地位與性質(zhì)并非有實(shí)際效力的憲法，而是“預(yù)備立憲”的綱要。中國第一部憲法性文件。以德、日君主制為主要參考，極力維護(hù)君主權(quán)力，體現(xiàn)了封建主義色彩。在某種程度上體現(xiàn)了清政府變法自強(qiáng)的努力，也體現(xiàn)了憲政精神對封建主義的沖擊。《憲法重大信條十九條》1911年11月3日。內(nèi)閣總理大臣須由國會公選，且皇族不得任總理大臣；皇權(quán)大為削減，而國會議決權(quán)的范圍，則大有增加，體現(xiàn)了“虛君共和”的思想。11月8日，袁世凱當(dāng)選為內(nèi)閣總理大臣，組建內(nèi)閣，實(shí)行了責(zé)任內(nèi)閣制。

憲法重大信條十九條

（宣統(tǒng)三年九月十三日）一大清帝國之皇統(tǒng)，萬世不易。

二皇帝神圣，不可侵犯。

三皇帝權(quán)以憲法規(guī)定為限。

四皇帝繼承之順序，于憲法規(guī)定之。

五憲法由資政院起草議決，皇帝頒布之。

六憲政改正提案權(quán)，屬于國會。

七上院議員，由國民于法定特別資格公選之。

八總理大臣由國會公選，皇帝任命。其他國務(wù)大臣，由總理推舉，皇帝任命。皇族不得為總理及其他國務(wù)大臣，并各省行政官。

九總理大臣受國會彈劾，非解散國會，即總理大臣辭職，但一次內(nèi)閣，不得解散兩次國會。

十皇帝直接統(tǒng)率海陸軍，但對內(nèi)使用時，須依國會議決之特別條件。

十一不得以命令代法律。但除緊急命令外，以執(zhí)行法律，及法律委任者為限。

十二國際條約，非經(jīng)國會議決，不得締結(jié)。但宣戰(zhàn)構(gòu)和，不在國會會期內(nèi)，得由國會追認(rèn)之。

十三

官制官規(guī)，定自憲法。

十四

每年出入預(yù)算，必經(jīng)國會議決，不得自由處分。

十五

皇室經(jīng)費(fèi)之制定及增減，概依國會議決。

十六

皇室大典，不得與憲法相抵觸。

十七

國務(wù)員裁判機(jī)關(guān)，由兩院組織之。

十八

國會議決事項(xiàng)，由皇帝宣布之。

十九

第八條至第十六各條，國會未開以前，資政院適用之。（二）中華民國的立憲活動《中華民國臨時約法》1912年3月11日《中華民國約法》1914年5月1日《中華民國憲法》1923年10月10日《中華民國訓(xùn)政時期約法》1931年5月12天壇憲草《中華民國憲法》1946年12月25日五五憲草三權(quán)憲法時期

1.《中華民國臨時約法》1912年2月12日，清帝退位。3月10日，袁世凱在北京宣誓就職。3月11日，孫中山在南京頒布《臨時約法》。七章，五十六條《臨時約法》是中國第一部資產(chǎn)階級性質(zhì)的憲法，也是中國第一部近代意義的憲法?！暗壑品欠ā焙汀肮埠秃戏ā钡挠^念深入人心。“護(hù)法運(yùn)動”2.《中華民國約法》

—袁記約法1913年10月天壇憲草1914年5月袁記約法十章，六十八條取消責(zé)任內(nèi)閣制實(shí)行總統(tǒng)制1915年12月12日稱帝護(hù)國戰(zhàn)爭（蔡鍔）梁啟超：《異哉所謂國體問題者》3.《中華民國憲法》—賄選憲法（1923年）曹琨與“賄選憲法”中國第一部正式頒布的憲法十三章，一百四十一條

賄選憲法1923年6月，直系軍閥曹琨在美國支持下，以總統(tǒng)任期已滿為由，威逼黎元洪辭職。部分國會議員對此不滿，出走上海，并欲在上海召開國會。曹琨為使國會選舉自己為大總統(tǒng)，通過以出席一次會議可得一百大洋的收買手段，誘使議員返京。10月，在大批軍警監(jiān)督下，國會選舉曹琨為大總統(tǒng)。這些議員被稱為“豬仔議員”。為了掩蓋賄選丑行，國會議員企圖以憲法為遮羞布，用一周時間制定出一部憲法，史稱“賄選憲法”。五權(quán)憲法孫中山先生憲政三時期說與《中華民國訓(xùn)政時期約法》（1931年5月12日）?！吨腥A民國憲法草案》（1936“五五憲草”）《中華民國憲法》（1947年）憲政三時期說1、軍政時期，以武力掃除一切建立民國的障礙，奠定民國基礎(chǔ)；2、訓(xùn)政時期，督率國民建立地方自治；3、憲政時期，國民選舉代表、建立憲法委員會，創(chuàng)制憲法。1947年憲法十四章，一百七十五條1948年動員戡亂時期臨時條款

1947年中華民國憲法序言：中華民國國民大會受全體國民之付托，依據(jù)孫中山先生創(chuàng)立中華民國之遺教，為鞏固國權(quán)，保障民權(quán)，奠定社會安寧，增進(jìn)人民福利，制定本憲法，頒行全國，永矢咸遵。第一條：中華民國基于三民主義，為民有民治民享之民主共和國。

（三）革命根據(jù)地時期的憲法性文件1、1931年11月通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。2、第二次國共合作期間即1941年11月通過的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》3、1946年4月通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。總體評價：這三部憲法性文件的共同特點(diǎn)是：（1）明確提出了反帝反封建的政治綱領(lǐng)，反映了中國人民的根本意志和利益。（2）確認(rèn)了革命根據(jù)地政權(quán)的性質(zhì)和政權(quán)組織形式。（3）規(guī)定了根據(jù)地人民享有廣泛的民主權(quán)利和自由，強(qiáng)調(diào)男女平等和民族平等，并從物質(zhì)和制度上保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)。（4）規(guī)定了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的政策。小結(jié)：《欽定憲法大綱》：中國歷史上第一部憲法性文件?！吨腥A民國臨時約法》：中國歷史上唯一的一部資產(chǎn)階級共和國性質(zhì)的憲法性文件?！吨腥A民國憲法》（《賄選憲法》）：中國歷史上第一部正式頒布的憲法?！吨腥A民國訓(xùn)政時期約法》：舊中國時期實(shí)施時間最長的憲法性文件?！吨腥A民國憲法》：國民黨在大陸統(tǒng)治時期頒布的最后一部憲法?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》：中國歷史上第一部由人民政權(quán)頒布的具有社會主義性質(zhì)的憲法性文件。

三、中華人民共和國憲法的產(chǎn)生與發(fā)展

88、93、99、04年四次修改79、80年兩次修改共同綱領(lǐng)1954憲法1975憲法1978憲法1982憲法《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》

1949年9月29日通過在建國初期起到了臨時憲法的作用。為1954年憲法奠定了基礎(chǔ)。7章60條

1、1954年憲法新中國第一部憲法。毛澤東與五四憲法共四章，106條1954年，毛澤東主持起草《中華人民共和國憲法》（草案）

杭州西湖劉莊憲法起草委員會第一次會議1954-3-23陳叔通、黃炎培、郭沫若、彭德懷、陳云、周恩來、宋慶齡、毛澤東、劉少奇、李濟(jì)深、張瀾、董必武、沈鈞儒、何

香凝、鄧小平1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在京召開，20日通過了《中華人民共和國憲法》。五四憲法憲法（1954）國務(wù)院最高法院最高檢察院全國人民代表大會國家主席最高國務(wù)會議2、1975年憲法文化大革命的產(chǎn)物共四章30條全國人民代表大會是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。公民的基本權(quán)利和義務(wù)是，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義制度，服從中華人民共和國憲法和法律。七五憲法是對五四憲法的踐踏。七五年修憲實(shí)際上是“憲法破壞”。3、1978年憲法撥亂反正中的過渡性憲法濃郁的文革殘余四章60條4、1982年憲法1982年憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法，對1978年憲法進(jìn)行了全面修改八二年憲法是我國建國以來最完善的憲法八二憲法經(jīng)歷了四次局部修改4章，138條，31條修正案

憲法（1982）國務(wù)院最高法院最高檢察院中央軍委全國人民代表大會國家主席82憲法頒布十周年紀(jì)念郵票1982年憲法制定后已進(jìn)行了四次修改，共通過了31條憲法修正案。1、1988年修改：2條修正案2、1993年修改：9條修正案3、1999年修改：6條修正案4、2004年修改：14條修正案1988年修改★國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！锶魏谓M織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。1993年修改正處于社會主義初級階段，堅持改革開放，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家。