廣鐵辦發(fā)〔〕號廣鐵集團公司關于公布《廣鐵集團營業(yè)線施工安全配合管理暫行辦法》的通知

廣州鐵路（集團）公司文件廣鐵辦發(fā)〔2015〕136號廣鐵（集團）公司關于公布《廣鐵集團營業(yè)線施工安全配合管理暫行辦法》的通知集團各單位：現(xiàn)將《廣鐵集團營業(yè)線施工安全配合管理暫行辦法》發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。附件：1.營業(yè)線施工配合簽到確認登記表2.營業(yè)線施工配合工日統(tǒng)計表廣鐵（集團）公司2015年5月4日廣鐵集團營業(yè)線施工安全配合管理暫行辦法第一章總則第一條為進一步加強集團公司鐵路建設管理工作，規(guī)范鐵路營業(yè)線施工配合管理，形成良好施工配合機制，確保施工配合規(guī)范有序，杜絕在施工安全協(xié)議簽訂、配合費收取、施工配合等問題上日益突生的矛盾，結合集團公司實際，制定本管理辦法。第二條本辦法依據(jù)《關于發(fā)布鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法的通知》（鐵建設〔2006〕113號）、《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》（鐵運〔2012〕280號）、《廣鐵集團鐵路營業(yè)線施工安全管理實施細則》（廣鐵運發(fā)〔2014012建費卜號）、《廣鐵（集團）公司關于修改〈廣鐵集團鐵路早芯工安全管理辦法》（鐵運〔2012〕280號）、《廣鐵集團鐵路營業(yè)線施工安全管理實施細則》（廣鐵運發(fā)〔2014012建費卜號）、《廣鐵（集團）公司關于修改〈廣鐵集團鐵路早芯部分附件的通知》（廣鐵運函〔第三條營業(yè)線施工安全配合費是指管埔實施細則〉單位在射線上進行建筑安裝工程施工時，運營單位或設備管理單位（以下簡稱配合單位）在施工期間按照簽訂的安全協(xié)議承擔相應安全責任、權利、義務，進行配合、防護、安全監(jiān)督檢查等施工配合工作收取的費用，不含施工單位委托配合單位承擔拆遷、過渡、實施防護設施、專業(yè)分包、勞務分包、零小工程等施工的費用。第四條營業(yè)線施工安全協(xié)議是施工單位、設備管理單位和車務站段委托的法人代表之間明確相互權力、義務、安全責任的文件，由雙方共同執(zhí)行。第五條施工安全風險抵押金是施工單位為兌現(xiàn)施工合同中的約定和集團公司要求的營業(yè)線施工安全管理目標，而向集團公司交納的保證金。因施工單位自身原因，造成營業(yè)線施工安全事故或發(fā)生設備故障，集團公司有權在保證金中扣除相應金額，作為對施工單位發(fā)生故障或事故影響鐵路運輸?shù)奶幜P。第六條本辦法適用于集團范圍內鐵路大中小型基本建設、更新改造項目及大修工程。對建設主體為集團工程咨詢公司的涉鐵項目執(zhí)行《廣鐵集團地方涉鐵工程建設管理辦法》。鄰近營業(yè)線施工納入營業(yè)線施工管理范疇。項目配合單位必須把確保安全放在首位，建立施工安全監(jiān)督體系，對各種施工涉及行車安全的各方面實行全程監(jiān)督檢查。第七條 大修工程各站段不得收取配合費。第二章施工安全配合管理第八條 涉及營業(yè)線施工方案經(jīng)相關專業(yè)處室組織相關部門或單位審核批準后，施工單位應分別與負責施工配合的設備管理單位和行車組織單位在3個工作日內簽訂好施工安全協(xié)議，再由站段對口分別呈送相關專業(yè)處室在 2個工作日內審批完畢，報安監(jiān)室在2個工作日內審核完畢。施工安全協(xié)議一式六份，簽訂雙方各兩份，專業(yè)處室、安監(jiān)室各存一份。施工安全協(xié)議簽訂后，施工單位應在 3個工作日內報項目管理機構備案。施工安全協(xié)議有關條款必須符合《廣鐵集團鐵路營業(yè)線施工安全管理實施細則》的規(guī)定。第九條施工安全協(xié)議最遲應于施工單位施工計劃提報前一個月簽訂。原則上按年度、標段（工號）、一個項目一簽。如因施工項目未完成施工安全協(xié)議可能過期時，施工單位應提前向設備管理單位及行車組織單位提出延期書面申請，經(jīng)對方簽字蓋章同意后方可生效，但從首次簽訂時起計算原則上不得超過 18個月；法人單位名稱變更時，變更方必須通知對方重新簽訂施工安全協(xié)議。施工安全協(xié)議應明確由施工單位承擔設備管理單位和行車組織單位發(fā)生的營業(yè)線施工安全配合費用，同時載明施工安全風險抵押金條款。第十條因配合單位自身原因未能及時簽訂的，由安監(jiān)室按集團公司發(fā)布的《廣鐵集團天窗修、施工安全考核管理辦法》 對相關配合單位進行通報、考核，同時納入集團安全質量考核管理系統(tǒng)進行考核。第十一條 施工單位、配合單位要建立營業(yè)線施工配合簽到登記制度。配合施工期間，應按照施工標段填寫《營業(yè)線施工配合簽到登記表》（附件1），注明配合單位、配合人員姓名、職務、監(jiān)控范圍、監(jiān)控關鍵項點、工作起訖時間、根據(jù)工作安排需要發(fā)生交通費、住宿費、餐費情況，由施工單位現(xiàn)場負責人確認簽名?！稜I業(yè)線施工配合簽到登記表》一式兩份，由施工單位和配合單位各自留存，作為統(tǒng)計匯總配合工日的依據(jù)。配合單位應根據(jù)施工安全協(xié)議的條款，及時制訂相應配合措施，明確施工配合的職責及義務，指定配合人員全力做好施工監(jiān)督與配合。第十二條 配合單位、設備管理單位和行車組織單位每季度末按施工標段填寫《營業(yè)線施工配合工日統(tǒng)計表》（原件一式三份）（附件2）交施工單位，經(jīng)施工單位復核簽認并計算本標段施工安全配合費后于季度末次月5日內報項目管理機構；項目管理機構對施工配合工日進行審核后返配合單位、施工單位各一份存檔。第十三條 項目管理機構應在季度末次月7日內完成施工安全配合費審核，并督促施工單位在 10日內向相關配合單位支付，各配合單位應按收到的配合費金額向施工單位開具稅務發(fā)票。第十四條安全監(jiān)督檢查人員檢查發(fā)現(xiàn)的施工安全隱患，由檢查人按規(guī)定填發(fā)《施工安全整改通知書》、《營業(yè)線施工停工通知書》、《安全監(jiān)察通知書》、《安全監(jiān)察指令書》送達施工單位后，并及時上報集團公司建管處、安監(jiān)室及相關專業(yè)處室。第三章施工安全配合費計算原則第十五條 基本建設項目：．施工單位應以審定的配合工日作為支付配合單位施工安全配合費計算依據(jù)，即每個工日按 200元標準計算施工安全配合費，根據(jù)工作安排需要發(fā)生的并經(jīng)施工單位簽認的交通費、住宿費、餐費等其他費用按集團公司差旅費報銷標準計算。．配合工日計算原則，8小時以下（含 8小時）按1個工作日計算，超過 8小時不足16小時（含16小時）按2個工作日計算，超過16小時按3個工作日計算；參加施工配合的集團公司機關和站段干部不得計取營業(yè)線施工安全配合費。參加配合施工人員數(shù)量在專項施工方案中予以明確。.特殊情況處理原則：因集團公司運輸部門取消施工計劃，但配合單位配合人員已到達配合現(xiàn)場的計算 1個工日；其他情況由施工單位和配合單位協(xié)商酌情處理。.施工安全配合費是工程概算的一個組成部分，施工安全配合費由施工單位支付，超由概算或投標報價的在預備費中列支，不足部分按照相關規(guī)定和程序納入清概解決，并按鐵路總公司審批的為準。第十六條更新改造項目：涉及營業(yè)線施工需收取安全配合費時，以第一章至第十章費用總額為計算基數(shù)，按照表1的費率采用累進法計算在十一章增列安全配合費，由建設項目管理機構在此額度內統(tǒng)籌安排。表1更改項目營業(yè)線施工安全配合費費率弟一早?弟十早費用總額（萬元）費率（%）算例（萬元）基數(shù)營業(yè)線施工安全配合費300及以內5.0300300X5%=15.0300?600（含）4.060015.0+300X4%=27.0600?1000（含）3.0100027.0+400X3%=39.01000?3000（含）2.0300039.0+2000X2%=79.03000以上1.0500079.0+2000X1%=99.0第四章施工安全風險抵押金第十七條為加強對施工單位的安全責任落實，集團公司實行施工安全風險抵押金制度，對在施工中存在的安全隱患或發(fā)生的事故，抵扣施工單位的施工安全風險抵押金。施工單位必須在辦理《營業(yè)線施工許可證》前與集團公司工務處簽訂《營業(yè)線施工安全風險抵押合同書》,向集團公司財務處繳納經(jīng)工務處會同項目管理機構核定的施工安全風險抵押金。否則，工務處不得對其發(fā)放《營業(yè)線施工許可證》。第十八條安全風險抵押金繳納標準安全風險抵押金繳納項目范圍為經(jīng)集團公司認定的、涉及營業(yè)線或鄰近營業(yè)線施工內容的建安工程部分，具體繳納標準為：1．建安工程費在 100萬元及以下的施工項目，繳納5萬元安全抵押金。建安工程費在 100萬元以上300萬元及以下的施工項目，繳納10萬元安全抵押金。建安工程費在 300萬元以上1000萬元及以下的施工項目，繳納20萬元安全抵押金。4．建安工程費在 1000萬元以上3000萬元及以下的施工項目，繳納30萬元安全抵押金。建安工程費在 3000萬元以上5000萬元及以下的施工項目，繳納50萬元安全抵押金。6．建安工程費在 5000萬元以上1億元及以下的施工項目，繳納80萬元安全抵押金。7．建安工程費在 1億元以上5億元及以下的施工項目，繳納120萬元安全抵押金。8．建安工程費在 5億元以上10億元及以下的施工項目，繳納150萬元安全抵押金。9．建安工程費在 10億元以上的施工項目，繳納200萬元安全抵押金。第十九條安全風險抵押金考核標準一、發(fā)生施工安全責任事故考核標準．發(fā)生責任特別重大事故時，每件考核 50萬元。．發(fā)生責任重大事故時，每件考核 30萬元。．發(fā)生責任較大事故時，每件考核 20萬元。.發(fā)生責任一般事故時， A類事故每件考核10萬元；B類事故每件考核8萬元；C類事故每件考核 5萬元；D類事故每件考核3萬元。二、發(fā)生施工安全嚴重問題考核標準對由于施工引發(fā)的典型設備故障和其他影響行車的嚴重施工安全問題，每件考核 10000元；由安全監(jiān)督檢查人員下發(fā)的《施工安全整改通知書》、《安全監(jiān)察通知書》每份考核 5000元，《營業(yè)線施工停工通知書》、《安全監(jiān)察指令書》每份考核 10000元。三、發(fā)生施工安全一般問題考核標準集團公司施工安全監(jiān)督檢查人員檢查發(fā)現(xiàn)的營業(yè)線施工安全防護、作業(yè)人員違章作業(yè)、施工現(xiàn)場盯控人員履職不到位等一般安全問題，施工單位未及時整改或整改不到位的每件考核責任單位 500元。第二十條對施工發(fā)生的安全責任事故、由于施工引發(fā)的典型設備故障和其他影響行車的嚴重施工安全問題及集團安監(jiān)人員下發(fā)的《安全監(jiān)察通知書》、《安全監(jiān)察指令書》、現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)未及時整改或整改不到位的施工安全一般問題，由安監(jiān)室負責按月統(tǒng)計匯總；集團專業(yè)處室、站段及相關部門的施工安全監(jiān)督檢查人員下發(fā)的《施工安全整改通知書》、《營業(yè)線施工停工通知書》、施工安全一般問題（涉及鐵路建設大中型及更新改造項目的需經(jīng)安監(jiān)室、建管處共同確認，其他專業(yè)項目由安監(jiān)部門、主管專業(yè)處室確認），由各單位負責按月統(tǒng)計，在次月3日前報安監(jiān)室匯總。集團按月在《廣鐵集團天窗修、施工安全考核情況通報》中進行通報。第二十一條 財務處發(fā)現(xiàn)施工單位繳納的施工安全抵押金不足30%時，應及時通知集團公司工務處，由工務處通知施工單位及時補繳。逾期不交時，工務處應填發(fā)《營業(yè)線停工通知書》停止其施工，補繳后方可恢復施工。第二十二條工程竣工交驗后，施工單位憑有關竣工交驗憑據(jù)到集團公司專業(yè)處室辦理工程銷號手續(xù)，財務處根據(jù)專業(yè)處室的簽認及施工單位繳納安全抵押金收據(jù)原件，將施工安全抵押金余額退還施工單位。第五章施工配合管理要求第二十三條 施工配合單位要樹立大局觀念，建立對施工單位安全監(jiān)督管理及由相關部門參與的集體決策制度，由站段領導牽頭組織安全、業(yè)務、合同管理、財務部門共同研究審核收費金額，形成會議紀要或記錄，相關測算明細資料、會議紀要或收費協(xié)議歸檔留存。在營業(yè)線施工方案審批后，必須及時與施工單位簽訂施工安全協(xié)議，并嚴格落實營業(yè)線施工配合簽到登記確認制度。第二十四條 各單位要嚴格財務管理，加強施工配合費及安全風險抵押金的會計監(jiān)督。施工安全配合費要納入本單位預算管理，通過銀行轉賬方式支付（在合同或協(xié)議中明確），杜絕賬外賬及“小金庫”。對于施工安全配合中發(fā)生合理的支出，按照財務相關規(guī)定予以列支，屬于勞動報酬性質的支出，應納入工資總額管理。第二十五條 項目管理機構要加強對營業(yè)線施工組織管理，督促施工單位制訂科學合理的施工方案；充分做好人員培訓、勞力、機械等準備，確保需配合施工項目按期完成。第二十六條 項目管理機構要加強對施工配合單位的組織協(xié)調，督促施工單位做好現(xiàn)場簽字確認工作；加強營業(yè)線施工配合工日數(shù)量卡控審核工作，并督促施工單位及時撥付配合費用。配合費用未及時支付的，由項目管理機構協(xié)調施工單位及時支付。第二十七條 任何單位及個人不得另向施工單位收取除本辦法規(guī)定以外的任何費用，不得以配合費問題影響安全協(xié)議簽訂、施工配合工作的正常開展。第二十八條 集團公司安監(jiān)室、建管處要加強對配合過程的檢查監(jiān)督，對日常檢查發(fā)現(xiàn)配合單位監(jiān)督檢查人員不到位、不簽到、不在崗等情況進行考核通報。財務處要加強對配合單位配合費的收取及使用情況的檢查，一旦查出違規(guī)，集團公司將予以沒收，并按有關規(guī)定追究責任。