中國(guó)應(yīng)急救援裝備行業(yè)相關(guān)監(jiān)管體制、主管部門、法律法規(guī)及主要政策匯總

中國(guó)應(yīng)急救援裝備行業(yè)相關(guān)監(jiān)管體制、主管部門、法律法規(guī)及主要政策匯總根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T4754-2017），應(yīng)急救援裝備行業(yè)屬于“C35專用設(shè)備制造業(yè)”下的“C359環(huán)保、郵政、社會(huì)公共服務(wù)及其他專用設(shè)備制造”；

根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)上市公司行業(yè)分類指引（2012年）的行業(yè)劃分原則，應(yīng)急救援裝備行業(yè)應(yīng)劃分為C35專用設(shè)備制造業(yè)。

1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制應(yīng)急管理部、水利部、工信部是本行業(yè)的行政主管部門，對(duì)應(yīng)急救援裝備行業(yè)實(shí)行宏觀管控與指導(dǎo)。主管部門主要職能應(yīng)急管理部組織編制國(guó)家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲(chǔ)備，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，指導(dǎo)火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害防治等水利部保障水資源的合理開發(fā)利用，負(fù)責(zé)生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌和保障，指導(dǎo)監(jiān)督水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理，落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；工信部研究、擬定工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展戰(zhàn)略，組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)振興裝備制造業(yè)，并負(fù)責(zé)實(shí)施專用車生產(chǎn)企業(yè)及專用車產(chǎn)品許可。

應(yīng)急救援裝備行業(yè)的自律組織主要包括全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國(guó)消防協(xié)會(huì)和中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)專用車分會(huì)。自律組織主要職能全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟研究應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大問題并提出政策建議、協(xié)調(diào)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)示范和推廣、研究制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等工作中國(guó)消防協(xié)會(huì)是于1984年經(jīng)公安部和中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)，由消防科學(xué)技術(shù)工作者、消防專業(yè)工作者和消防科研、教學(xué)、企業(yè)單位自愿組成的全國(guó)性、非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)為中國(guó)境內(nèi)從事汽車（摩托車）整車、零部件及汽車相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企事業(yè)單位和團(tuán)體在平等自愿基礎(chǔ)上依法組成的自律性、非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，是世界汽車組織（OICA）的常任理事會(huì)員單位，下設(shè)包括專用車協(xié)會(huì)在內(nèi)的37個(gè)分支機(jī)構(gòu)。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策\(yùn)t"/zhengce/202202/_blank"顯示，應(yīng)急救援裝備行業(yè)主要法律法規(guī)及規(guī)范性文件如下表所示：法律法規(guī)名稱頒布機(jī)構(gòu)主要規(guī)范內(nèi)容實(shí)施時(shí)間《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》國(guó)務(wù)院制訂應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件的體系和機(jī)制。2006年《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》國(guó)務(wù)院進(jìn)一步細(xì)化防范與處置水旱災(zāi)害的體系和機(jī)制。2006年《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》全國(guó)人大常委會(huì)規(guī)范突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)。2007年《中華人民共和國(guó)防洪法》（2016年修正）全國(guó)人大常委會(huì)主要目的是防治洪水，防御、減輕洪澇災(zāi)害；統(tǒng)籌規(guī)劃防洪工作；規(guī)范江河湖泊的治理和防護(hù)；明確防洪工作的主體及責(zé)任；保障防洪工作的資金資源等。2016年《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（2018年修訂）全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。2018年《中華人民共和國(guó)消防法》（2021修正）全國(guó)人大常委會(huì)規(guī)范消防工作、消防組織、消防設(shè)施及器材；明確滅火救援的主體及責(zé)任；建議健全消防監(jiān)督檢查機(jī)制。2021年《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》工信部規(guī)范道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理。2019年《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》和《道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入審查要求》工信部該文件是《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》配套實(shí)施文件，于2019年6月1日與《管理辦法》同步實(shí)施2019年

應(yīng)急救援裝備行業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)政策如下：政策名稱發(fā)布時(shí)間發(fā)布單位主要相關(guān)內(nèi)容《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》2006年2月國(guó)務(wù)院加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件快速反應(yīng)和應(yīng)急處臵的技術(shù)支持。開發(fā)保障生產(chǎn)安全、食品安全、生物安全及社會(huì)安全等公共安全重大裝備和系列防護(hù)產(chǎn)品，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。增強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)綜合能力。重點(diǎn)研究煤礦災(zāi)害、重大火災(zāi)、突發(fā)性重大自然災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、群體性中毒等應(yīng)急救援技術(shù)。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》2011年3月全國(guó)人大堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備?！蛾P(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》2014年12月國(guó)務(wù)院提出“到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成；自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用；形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，發(fā)展一批應(yīng)急特色明顯的中小微企業(yè)；發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，并成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α钡劝l(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)方向包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、救援處置、應(yīng)急服務(wù)等?！稇?yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2015年）》2015年6月工信部、發(fā)改委“防汛抗旱應(yīng)急處置：防汛搶險(xiǎn)專用材料和器材，應(yīng)急排澇設(shè)施設(shè)備，抗旱找水打井器材和設(shè)備，人工影像天氣作業(yè)系統(tǒng)等”等搶險(xiǎn)救援裝備列入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄?！秶?guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》2015年7月工信部、發(fā)改委、科技部對(duì)示范基地相關(guān)建設(shè)程度、建設(shè)布局、培育發(fā)展提出相關(guān)管理要求，以促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高處置突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》2016年3月全國(guó)人大加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力加強(qiáng)隱患排查治理和預(yù)防控制體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應(yīng)急救援、監(jiān)察監(jiān)管能力等建設(shè)。《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》2016年12月中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)、國(guó)務(wù)院提出健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害管理和綜合減災(zāi)，加快補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施建設(shè)的短板，增強(qiáng)城市防澇能力?！秶?guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》2017年1月國(guó)務(wù)院將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善；建成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助；完善自然災(zāi)害救助政策，達(dá)到與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助水平；增創(chuàng)5000個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，開展全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建試點(diǎn)工作。《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》2017年6月工信部將“大型排澇裝備”列入十三類標(biāo)志性應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)中的“事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援關(guān)鍵裝備”。力爭(zhēng)到2019年，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平進(jìn)一步提高，規(guī)模明顯壯大，培育10家左右具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)20個(gè)左右特色突出的國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地；產(chǎn)業(yè)體系基本形成，應(yīng)急服務(wù)更加豐富，完成20個(gè)以上典型領(lǐng)域應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)綜合應(yīng)用解決方案；應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備體系建設(shè)初見成效，建設(shè)30個(gè)左右應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地，基本建立與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要相匹配、與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》2017年7月國(guó)務(wù)院到2020年，建成與有效應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會(huì)要求相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過程、全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)提升，核心應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。建立健全城市應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市防洪、排水防澇、生命線系統(tǒng)搶修、應(yīng)急供水、生活保障等應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備，結(jié)合各地風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)情特點(diǎn)，補(bǔ)充儲(chǔ)備品種、增加儲(chǔ)備數(shù)量?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》2019年10月發(fā)改委“水害等重大災(zāi)害應(yīng)急救援成套技術(shù)與裝備”等公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品被列入鼓勵(lì)類目錄。《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》2020年10月中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)包括“突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升”。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》2020年11月中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)“十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”要求“提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。完善國(guó)家應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保