中國碳中和和清潔空氣協(xié)同路徑

工程學(xué)院院中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑年度報告工作組(2022)，“中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑年度報告中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)1研究院院長長朱彤中國科學(xué)院院士北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長雷宇生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所所長研究員(召集人)院教授魯璽清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授張強清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系副系主任教授劉欣能源基金會環(huán)境管理項目主任尹志聰南京信息工程大學(xué)大氣科學(xué)學(xué)院教授(召集人)程學(xué)院教授員資源研究院研究員魯璽清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授(召集人)國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃研究部究室主任張達清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副教授劉俊北京科技大學(xué)能源與環(huán)境工程學(xué)院副教授吳睿交通運輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所主任高級工程師委會主任胡姍清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心助理研究員議程管理中心處長研究員鄭博清華大學(xué)深圳國際研究生院助理教授究員張寧清華大學(xué)電機工程與應(yīng)用電子技術(shù)系副教授雷宇生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所所長研究員(召集人)中和研究中心執(zhí)行主任、研究員環(huán)境研究部負(fù)責(zé)人研究員張昕國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟師規(guī)劃院副研究員周劍清華大學(xué)低碳經(jīng)濟研究院副院長副教授張強清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系副系主任教授(召集人)劉竹清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系副教授特別研究員教授李偉清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系副教授程靜加州大學(xué)爾灣分校地球系統(tǒng)科學(xué)系博士后大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系助理教授覃櫟北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院預(yù)聘副教授宮繼成北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院研究員(召集人)究員院教授謝楊北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授薛濤北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院副研究員本本報告為《中國碳中和與清潔空以“減污降碳協(xié)同增效”為主題。本報告基本延續(xù)了第一期報告的主體框架，在空氣污染與氣候變化、治理體系與實踐、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與治理技術(shù)、大氣成分源匯及減排路徑、健康影響與協(xié)同效益等五方面設(shè)計了20項指標(biāo)，通過追蹤各項指標(biāo)的進展，分析中國在走向碳中和與清潔空氣協(xié)同之路上存在的障礙并提出解決執(zhí)行摘要 6第一章引言 19第二章空氣污染與氣候變化 212.1空氣質(zhì)量變化 222.2不利氣象條件變化 282.3氣候變化 31第三章治理體系與實踐 353.1協(xié)同治理體系建設(shè) 363.2協(xié)同治理經(jīng)濟政策 383.3地方實踐 41第四章結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與治理技術(shù) 454.1能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 464.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 494.3新型電力系統(tǒng) 564.4交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 584.5建筑能效提升與用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 604.6碳捕集、利用與封存技術(shù) 634.7污染治理進程 65第五章大氣成分源匯及減排路徑 695.1人為源碳排放 705.2土地利用變化與陸地碳匯 725.3污染物排放及協(xié)同減排進展 745.4協(xié)同減排路徑 76第六章健康影響與協(xié)同效益 796.1空氣污染與健康影響 806.2氣候變化與健康影響 846.3協(xié)同治理的健康收益 87參考文獻 89推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，已經(jīng)成為從中央到地方落實新發(fā)展理念的關(guān)鍵點，也正在逐6中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)溫室氣體與大氣污染物排放同根同源，氣候變化與大氣污染之間存在明確的相互作用關(guān)系，并且都對人民健康福祉等產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響。因此協(xié)同推進碳減排和空氣質(zhì)量改善工作，既體現(xiàn)在治理我國發(fā)布實施了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，這一文件作為國家碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，明確了以減污降碳協(xié)同增效促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的工作重點，也專門提中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)766為全面客觀地跟蹤評述我國協(xié)同氣候變化應(yīng)對與大氣污染防治的進展，2021年起，在能源基金會和中國清潔空氣政策伙伴關(guān)系 (CCAPP)支持下，清華大學(xué)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、北京大學(xué)和南京信息工程大學(xué)等單位聯(lián)合發(fā)起了《中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑年度報告》的編寫工作。以此為平臺，一批大氣科學(xué)、環(huán)境工程、能源工程、公共衛(wèi)生、管理科學(xué)等領(lǐng)域的國內(nèi)一線學(xué)者進行常態(tài)化的跨學(xué)科交流，共同跟蹤、梳理、總結(jié)與分析我國空氣污染與氣候變化協(xié)同治理進程，助力形成政策制訂、評價與優(yōu)化的閉環(huán)，推動協(xié)同治理政策的落地實施。本報告為《中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑年度報告》的第二期，以“減污降碳協(xié)同增效”為主題。本報告基本延續(xù)了第一期報告的主體框架，在空氣污染與氣候變化、治理體系與實踐、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與治理技術(shù)、大氣成分源匯及減排路徑、健康影響與協(xié)同效益等五方面設(shè)計了20項指標(biāo)，通過追蹤各項指標(biāo)的進展，分析中國在走向碳中和與清潔空氣協(xié)同之路上存在的障礙并提出解決思路。共二十項指共二十項指標(biāo)2348中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)1空氣污染與氣候變化.8%；PM2.5年均濃度達到國家環(huán)境空氣質(zhì)約100個城市PM2.5年均濃度未能達標(biāo)，PM2.5對我國空氣質(zhì)量影響排第二位的污染物。2021年全國城市重度及以上污染天數(shù)占比1.3%，與2020年(1.2%)基本持平，較2015年(3.1%)2021年氣象條件總體利好于空氣質(zhì)量。PM2.5氣象條件評估指數(shù)分析結(jié)果顯示，2021年全國平均PM2.5污染氣象條件與2020年基本持平，北方總體稍有利，南方總體稍不利；京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)的氣象條件較有利，可使PM2.5濃度同比下降6.8%、7.2%、7.0%。O3氣象條件評估指數(shù)分析結(jié)果顯示，2021年5-9月全國平均O3氣象條件優(yōu)于近五年同期平均水平；較優(yōu)的氣象條件可使京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原2021年5-9月O3濃度同比分年均值分別下降5.6%、1.6%、2.7%、3.3%。PM2.5O3市O3日最大8小時平均濃度第中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)92治理體系與實踐中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)和第三十六次集體學(xué)習(xí)后，全社會進一步就減污降年出臺的“十四五”規(guī)劃以及黨中央關(guān)于碳達峰碳中和和打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，都體現(xiàn)出了減污和降碳相互交融、相互協(xié)同的新要求，為如何以降碳為引領(lǐng)推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，如何以減污為重要手段促進降碳目標(biāo)實現(xiàn)提供了方向和指引。在此基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部門圍繞減污降碳協(xié)同，在環(huán)評、監(jiān)測、監(jiān)管、統(tǒng)計等領(lǐng)域采取行動，完善既有的管理制度，推動將碳排放管理需求融入到生態(tài)環(huán)境管理制度中，協(xié)同治理體系逐步構(gòu)建完善。在市場機制方面，碳排放權(quán)交易市場取得突破性進展。2021年，全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期順利收官，自7月16日啟動上線交易至12月31日第一履約周期結(jié)束，市場整體運行平穩(wěn)，活躍度穩(wěn)步提高。碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交完成率99.5%(按履約量計)，全國碳市場作為重要的碳定價機制，促進降碳、減污、擴綠、增長有效銜接、協(xié)同增效的重要作用初步顯現(xiàn)。與此同時，溫室氣體自愿減排交易進一步推動，截至2021年底，全國累計成交溫室氣體減排交易體系國家核證減排量(CCER)深圳、湖北、廣東等地結(jié)合地方碳市場試點積極開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新探索，氣候投融資試點工作正式啟動。都等為代表的城市在頒布實施溫室氣體減排和大氣污染治理協(xié)同相關(guān)行動計劃、推動大氣污染物排放清單和溫室氣體排放清單融合等方面開展了創(chuàng)新性的工作，取得新的進展和成效。然而總體而言，我國城市空氣質(zhì)量改善和溫室氣體減排協(xié)同還存在很大進步空間。2015-2020年間，全國地級及以上城市中，僅有105個城實現(xiàn)了PM2.5年均濃度和CO2排放量協(xié)同下降，共有17個城市的PM2.5年均濃度和CO2排放量均呈現(xiàn)升高態(tài)勢，大多數(shù)城市PM2.5濃度和CO2排放量未能實現(xiàn)協(xié)同下降，減污降碳協(xié)同增效工作亟需在城市層面進一步推進。3結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與治理技術(shù)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，能源利用效率不斷提升，2021年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降2.7%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降3.8%。煤炭在能源消費總量的占比降至56%，同比下降0.8%。電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，7.9%；水電裝機、并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽能、核電裝機、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量分別占總發(fā)電裝機容量的16.5%、13.8%、、12.9%、2.2%和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加速成長，2020至2021年，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比由37.8%增加至39.4%、2021年高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長18.2%，占規(guī)模以上源汽車產(chǎn)量同比增長152.5%，達到367.7萬輛。工信部印發(fā)修訂了鋼鐵、水泥和玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換辦法，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平 (2021年版)》，推動重點領(lǐng)域落后產(chǎn)能退出，能源利用效率進一步提升。部分省份結(jié)合中央精神出臺了政策文件，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、發(fā)展低碳綠色產(chǎn)業(yè)等提出新要求。交通結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，交通行業(yè)能效持續(xù)提9.2%。清潔能源替代穩(wěn)步推進，2021年全國新能源汽車保有量達784萬輛，新車銷售市場占有率達13.4%，鐵路機車和機場場內(nèi)車輛電動化率、機場和水運岸電使用量持續(xù)增高。運輸結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，全國鐵路貨運總發(fā)送量、水路貨物運輸量同比分別增長4.9%和8.2%；鐵路旅客發(fā)送量同比增長18.5%，公路旅客運城市軌道客運量同比增長34.9%。建筑能效提升與用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，建筑城鎮(zhèn)累計建成節(jié)能建筑面積超過238億平方米，占城鎮(zhèn)民用建筑面積比例超過63%，超低、近零能耗建筑面積近1000萬平方米；完米、潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)11公共建筑節(jié)能改造面積1.85億平方米。建筑用能清潔化低碳化水平進一步提升，2020年我國北方采暖建筑面積156億平方米，建筑運行熱力的間接碳排放為4.5億噸CO2，在北方地區(qū)集中采暖面積和采暖熱需求持續(xù)增長的同時，實現(xiàn)單位平米的供熱能耗和碳排放持續(xù)下降。農(nóng)村建筑用能直接排放進一步減少，截至2020年底，清潔取暖試點城市的農(nóng)村地區(qū)通清潔取暖率由9%提高到了約28%。3.8%能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，能源利用效國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比新型電力系統(tǒng)建設(shè)方面，以風(fēng)能、太陽能均居世界首位。2021年新增分布式光伏2928萬千瓦，歷史上首次超過集中式電站；累計裝機突破1億千瓦。預(yù)計到2030年，我國風(fēng)光總裝機容量將突破12億kW，裝機占比突破50%，發(fā)電量占比將從2021年的9.5%增長到20%-26%。碳捕集、利用與封存方面，各環(huán)節(jié)技術(shù)水平進步顯著，化學(xué)吸收法捕集技術(shù)、CO+制備合成氣和化學(xué)品等化工利用技術(shù)、浸采采礦和強化采油等地質(zhì)利用技術(shù)已完成工業(yè)示范，進入商業(yè)應(yīng)用階段，總體技術(shù)水平與國際先進水平相當(dāng)。示范項目持續(xù)推進，截至2022年3月，已投運CCUS示范項目達39個，建設(shè)中項目11個，累計注入封存CO2超過200萬噸，具備捕集能力200-300萬噸/年、注入能力100-200萬噸/年，示范項目在整體規(guī)模、集成程度、離岸封存、工業(yè)應(yīng)用等方面仍與國際先進水平存在一定差距。大氣污染治理持續(xù)推進，重點行業(yè)超低排放改造方面，截至2021年底，近10.3億千瓦煤電機組實現(xiàn)超低排放，節(jié)能改造和靈活性改億噸鋼鐵產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，5.36億噸產(chǎn)能正在進行中。固定源治理方面，每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐基本淘汰；完成揮發(fā)性有機物治理工程超過5萬項。移動源治理方面，車用柴油、普通柴油、部分船舶用油實現(xiàn)“三油并軌”；2021年7月1日起全面實施重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，累計淘汰黃標(biāo)車和老舊機動車2700多萬輛。面源治理方面，全國推廣測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用面積超過1.33億公頃；秸稈露天燃燒得到有效控制，農(nóng)作物秸稈綜合利用率超88%；全國整理施工揚塵超過23萬起；修復(fù)礦山土地約49.6萬公頃，新4大氣成分源匯及減排路徑2021年全國工業(yè)、電力、交通部門二氧化碳排放分別同比增長3%、8%和12%；居民消費部門同比下降1%。第一季度全國碳排放同比出現(xiàn)明顯反彈，隨著疫情防控常態(tài)化，第一季度之后全國碳排放趨于平穩(wěn)，第二和第三季度同比增長8%和2%，第四季度同比下山西和山東五省碳排放增量貢獻超過全國總增量的50%，河南、四川、重慶、北京和吉林五省碳排放呈下降態(tài)勢。電力部門是2015-2020部門碳排放下降，部分省份交通和民用部門碳排放也有所下降。不同模型分析均表明過去20年中國的陸地碳匯呈現(xiàn)增長的趨勢，2010s的中國陸地碳匯較2000s增加10%-24%；2010s陸地林使我國的森林覆蓋率自2000年來增長了4.83%，大幅增加了陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。中國土地利用變化自本世紀(jì)初以來始終表現(xiàn)為碳匯效應(yīng)，總體上為先增后減的趨勢，2007年基于土地利用變化形成碳匯達峰值2015-2020年間，我國工業(yè)部門CO2減排與PM2.5污染改善呈現(xiàn)正協(xié)同效應(yīng)，電力供熱部門造成的PM2.5濃度下降59%，但碳排放增長22%，呈顯著負(fù)效應(yīng)，交通、民用部門造成的PM2.5濃度下降22%，但碳排放增長四川、吉林五個省(市)實現(xiàn)了CO2減排與PM2.5污染改善的正協(xié)同效應(yīng)；其余省份則均呈PM2.5污染改善、CO2排放上漲的趨勢，其中河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等重工業(yè)省份的同效應(yīng)尤為顯著。定了碳排放與大氣污染具有高度同源性。通過實施溫室氣體與大氣污染物協(xié)同減排，有望在污染物排放量較當(dāng)前水平下降三分之一以上，推動全國PM2.5年均濃度和O3濃度年評價值將分別下降至25μg/m3和130μg/m3左右，全國空氣質(zhì)量達標(biāo)城市比例提升至80%以上。到060年全國實現(xiàn)碳中和時，PM2.5年均濃度和左右。不同的碳中和技術(shù)路徑選擇將顯著影響空氣質(zhì)量改善效果，以高可再生能源為主的碳中和路徑將比以CCS為主的路徑帶來35%的額外空氣質(zhì)量改善效益。潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)135健康影響與協(xié)同效應(yīng)我國居民的PM2.5、O3和NO2暴露水平持續(xù)下降，2021年全國人口加權(quán)PM2.5年均加權(quán)平均的PM2.5濃度超標(biāo)天數(shù)為23天，暴露相關(guān)的成人過早死亡人數(shù)分別為121萬的年最大6個月平均O3最大8小時濃度相比2020年下降了3.4μg/m3，人口加權(quán)平均的O3濃度超標(biāo)天數(shù)為15.7天，較2017年減少三年間呈現(xiàn)下降趨勢?；诓煌椒ǖ玫降?021年全國人口加權(quán)NO2年均暴露濃度分別20%。2021年我國極端天氣氣候事件呈現(xiàn)多發(fā)強發(fā)的特點，尤其極端降水事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅我國人群健康。極端降水及其引發(fā)的洪澇災(zāi)害可造成因溺水、觸電、火災(zāi)和身體創(chuàng)傷等意外傷害導(dǎo)致大量人員傷亡。2021年鄭萬人受災(zāi)，398人失蹤/死亡。極端降水事件會影響病原體的繁殖、傳播和分布，暴雨洪澇后，急性出血性結(jié)膜炎、流感、肺結(jié)核、流行性腦膜炎等11種傳染病發(fā)病率顯著上升。合肥暴雨洪澇過后缺血性腦卒中和精神分裂癥住院風(fēng)險分別上升4.8%和7.3%。此外，高溫?zé)崂?、寒潮等其他我國高發(fā)的極端天氣氣候事件也會對受災(zāi)地區(qū)造成較大的健康威脅。我國多中心城市研究發(fā)現(xiàn)，高溫?zé)崂似陂g死亡風(fēng)險上升了15.7%，在過去四十倍，呈現(xiàn)出快速增長、非線性和極端性的時間演變特征。寒潮時期人群死亡風(fēng)險同樣顯著上升，非意外死亡風(fēng)險增加39%。碳中和目標(biāo)將給能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)更迭帶來深刻變革，進而顯著改善空氣質(zhì)量，提高健康水平。如選擇可再生能源主導(dǎo)路徑實現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)，可避免過早死亡總?cè)藬?shù)消費側(cè)通過對低碳商品和服務(wù)的優(yōu)化選擇，都將顯著減少碳排放和污染物排放，極大改善人群健康。綜上所述，在社會管理層面，我國已經(jīng)開始主動構(gòu)建減污降碳相互促進、協(xié)同增效的管理制度和政策體系；在技術(shù)應(yīng)用層面，有利于能源、產(chǎn)業(yè)、交通等結(jié)構(gòu)向低碳化綠色化調(diào)整的技術(shù)在加速得到應(yīng)用。然而，快速經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化帶來的能源消費增長需求在目前仍然是驅(qū)動全國二氧化碳排放量持續(xù)增加的核心因素，也是我國實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效需要應(yīng)對收獲更多的健康效益，我國必須選擇以高可再生能源為主的碳中和路徑，以碳中和目標(biāo)推動能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)更迭、實現(xiàn)深刻變革，進而更高質(zhì)量地推動碳達峰碳中和與清潔空氣目標(biāo)的 (相關(guān)參考文獻未逐一列出，詳見89頁)潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)15 第一章第一章近年來隨著《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等一系列政策措施的實施，我國空氣質(zhì)量明顯改善。然而，當(dāng)前PM2.5污染程度仍處于高位，空氣質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)依然艱巨；同時隨著污染治理進程的深入，污染物減排空間逐漸收窄，末端治理的減排難度日益增大。“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出不僅為社會經(jīng)濟高水平發(fā)展指明了方向，也為統(tǒng)籌大氣污染防治與溫室氣體減排提供了基本遵循，為空氣質(zhì)量持續(xù)改善注入了全新動能。潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)17 贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等一系列政策措施的實施，我國空氣質(zhì)量明顯改善。然而，當(dāng)前PM2.5污染程度仍處于高位，空氣質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)依然艱巨；同時隨著污染治理進程的深入，污染物減排空間逐漸收窄，末端治理的減排難度日益增大。2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布中國將力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)的提出不僅為社會經(jīng)濟高水平發(fā)展指明了方向，也為統(tǒng)籌大氣污染防治與溫室氣體減排提供了基本遵循，為空氣質(zhì)量持續(xù)改善注入了全新動能。2022年6月，為深入貫徹落實碳達峰碳中和的決策部署，落實新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)要求，協(xié)同推進減污降碳，實現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，明確了減污降碳協(xié)同增效工作總體部署，遵循減污降碳內(nèi)在規(guī)律，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，切實發(fā)揮降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同促進低碳發(fā)降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在能源基金會支持下，由清華大學(xué)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、北京大學(xué)和南京信息工程大學(xué)聯(lián)合發(fā)起，中國清潔空氣政策伙伴關(guān)系 (CCAPP)組織國內(nèi)一線學(xué)者，通過構(gòu)建我國空氣污染與氣候變化協(xié)同治理監(jiān)測指標(biāo)體系，編制《中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑年度報告》，跟蹤、梳理、總結(jié)與分析我國空氣污染與氣候變化協(xié)同治理進程，識別面臨的挑戰(zhàn)并提出解決思路，助力形成政策制定、評價與優(yōu)CCAPP希望通過組織報告編制工作建立長效合作機制，與有志于投身這一領(lǐng)域研究的青年科學(xué)家創(chuàng)造交流平臺，推動科學(xué)家之間的交流合作以及與決策者和公眾之間的溝通，為推動氣2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布中國將力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。治理空氣污染在科學(xué)機理、目標(biāo)指標(biāo)、應(yīng)對措施、綜合效益和治理體系等方面都具有高度的協(xié)同效應(yīng)。本報告以空氣污染與氣候變化協(xié)同治理監(jiān)測指標(biāo)為基礎(chǔ)，以自然科學(xué)和社會科學(xué)深度交叉融合為導(dǎo)向，從空氣污染與氣候變化、治理體系與實踐、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與治理技術(shù)、大氣成分源匯與減排路徑、健與協(xié)同效益等五個方面出發(fā)設(shè)定20項指標(biāo)，通過定期追蹤各項指標(biāo)的進展?fàn)顩r，逐步建立碳中和與清潔空氣協(xié)同治理理論體系，識別中國在碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑上面臨的第一章介紹了《中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑》系列報告的背景、宗旨、意義及本年度報第三章關(guān)注減污降碳協(xié)同治理體系與實踐，包括協(xié)同治理體系建設(shè)、協(xié)同治理經(jīng)濟政策及地方實踐三項指標(biāo)，跟蹤國家和地方層面協(xié)同治理體系建設(shè)進展，路徑第五章介紹大氣成分源匯及減排路徑，包括人為源碳排放、土地利用變化與陸地碳匯、污染物排放及協(xié)同減排進展和未來協(xié)同減排路徑四項指標(biāo)，解析了中國主要大氣成分歷史排放變化及驅(qū)動因素，提出了我國未來溫室氣體減排與空氣污染治理的協(xié)同第二章聚焦空氣污染與氣候變化，通過空氣質(zhì)量變化、不利氣象條件變化與氣候變化共三項指標(biāo)，分析氣候變化與大氣污染第四章針對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與治理技術(shù)，梳理出能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、新型電力系統(tǒng)、交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、建筑能效提升與用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、碳捕集利用與封存技術(shù)及污染治理進程七項指標(biāo)，追蹤我國在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及減排治理技術(shù)方面的進展?fàn)顩r，總結(jié)經(jīng)驗同效益第六章在健康影響與協(xié)同效益方面設(shè)定了空氣污染與健康影響、氣候變化與健康影響以及協(xié)同治理的健康效益共三項指標(biāo)，探討空氣污染和氣候變化影響健康的機制，分析協(xié)同治理的健康CCAPP自2019年起每年編寫報告總結(jié)梳理我國在氣候變化與空氣污染協(xié)同治理方面的進展，編寫過程中先后組織了八次學(xué)術(shù)沙龍，建立了合作平臺與機制，上百位專家參與了研討和報告評審工作。未來希望能繼續(xù)集思廣益，不斷完善監(jiān)測指標(biāo)體系，將年度報告打造成為有影響力的品牌，中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)19 第二章第二章空氣污染和氣候變化是衡量國家和城市“減污降碳”效果的基本監(jiān)測指標(biāo)，兩者之間又存在著顯著的相互作用。人類活動引發(fā)的全球氣候變暖及其區(qū)域響應(yīng)將導(dǎo)致極端天氣氣候事件增多、變強，也會加劇區(qū)域空氣污染，危害人類健康。另一方面，氣溶膠可以通過改變輻射強迫來影響氣候系統(tǒng)內(nèi)部反饋，并產(chǎn)生全球影響。因此，實時追蹤全國及區(qū)域的大氣污染協(xié)同路徑，提升國家和城市應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)的能力。潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)21成渝地區(qū)和珠三角五個重點區(qū)域的污染物濃度相比2020年均有所下降(大氣SONO平均值全面低于國家一級標(biāo)準(zhǔn)(年均濃度：SO2≤20pg/m3；NO2≤40pg/m3)。除汾渭平原外，O3區(qū)域年平均值也低于國家二級標(biāo)準(zhǔn)(O3日8小時滑動平均最大值第90百分位PMpgm)。PM.5標(biāo)準(zhǔn)(35μg/m3)，仍高于國家空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)(15μg/m3)，但相比2015年(45μg/m3)下降34.8%(圖2-1a)。2015年至2021年，全如圖2-1b所的PM2.5年均濃度的三年滑動呈現(xiàn)持續(xù)下降，顯示2021年全國339個地級及以上城市O3日最大8小時平均值第90百分位數(shù)濃度范圍為94-197μg/m3，年平均濃度為137μg/m3，相比2020年(138μg/m3)下降了0.7% (圖2-1c)。2021年臭氧年均評價值超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)量為50個，超標(biāo)占比達14.7%。2015年至2019年全國城市大氣O3濃度總體呈上升趨勢，2019年后呈波動態(tài)勢(圖2-1c)。2021年成渝地區(qū)、京津冀及周邊和長三角地區(qū)相較2020年大氣O3濃渭平原和珠三角地區(qū)重點區(qū)域相較2020年分別上升2.5%和3.4%。從三年滑動平均來看 (圖2-1d)，2015-2020年間全國及重點全國及重點區(qū)域O3濃度出現(xiàn)持平或者小幅度下降。 PMpgm)PMpgm)2021年全國PM2.5年均濃度低于國家二級標(biāo)準(zhǔn)(35μg/m3)的城市數(shù)量為238，相比2015年(106個城市)增長125%。在主要區(qū)域中，珠三角地區(qū)2021年所有城市均達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；長三角地區(qū)2021年達標(biāo)城市數(shù)量為30個，相比2015年(3個)年基本持平。若對標(biāo)WHO第二階段目標(biāo)值 上城市PM2.5年均濃度低于WHO第二階段目標(biāo)值的城市數(shù)量為125個城市，珠三角2021年評價值全面達到WHO第二階段目標(biāo)值，京津冀及周邊地區(qū)低于WHO第二階段目標(biāo)值城市數(shù)量僅有一個，汾渭平原和成渝地區(qū)各城市90Per達國家二級標(biāo)準(zhǔn)(160μg/m3)城市數(shù)aa0全國京津冀及周邊汾渭平原長三角地區(qū)成渝地區(qū)珠三角地區(qū)pg/m325pg/m3bb0pg/m3WHO第二階段目標(biāo)值25pg/m3全國京津冀及周邊汾渭平原長三角地區(qū)成渝地區(qū)珠三角地區(qū)2015-20172016-20182017-20192018-20202019-2021潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)23O3-8H90Per濃度(pg/O3-8H90Per濃度(pg/m3)cc0國家二級標(biāo)準(zhǔn)160pg/m3國家一級標(biāo)準(zhǔn)100pg/m3全國京津冀及周邊汾渭平原長三角地區(qū)成渝地區(qū)珠三角地區(qū)dd0國家一級標(biāo)準(zhǔn)100pg/m3全國京津冀及周邊汾渭平原長三角地區(qū)成渝地區(qū)珠三角地區(qū)2015-20172016-20182017-20192018-20202019-2021平均濃度變化以及(b，d)三年滑動平均濃度 PM數(shù)PM城市數(shù)PM數(shù)PM城市數(shù)PM數(shù)PM城市數(shù)PM數(shù)PM城市數(shù)2019-2021年間，達標(biāo)城市數(shù)量持續(xù)上升，2021年全國O3-8H90Per年均濃度達標(biāo)的城市數(shù)量為289個城市。京津冀及周邊和長三角地區(qū)達標(biāo)城市數(shù)呈較為顯著的“V”型，成渝和珠三角地區(qū)達標(biāo)城市數(shù)變化不明顯。2021年全國339個地級及以上城市重度及以上污染天數(shù)占比為1.3%，與2020年基本持平(1.2%)，相比2015年(3.1%)下降58%，說明在我國大氣污染治理過程中，對重度及以上污染天的控制取得了顯著成效。與500京津冀及周邊汾渭平原長三角地區(qū)成渝地區(qū)01620172018201920202021bb0PM低于25pg/m86420京津冀及周邊汾渭平原長三角地區(qū)成渝地區(qū)2015201620172018201920202021珠三角地區(qū)潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)25cc京津冀及周邊汾渭平原長三角地區(qū)成渝地區(qū)2015201620172018201920202021珠三角地區(qū)0dd0京津冀及周邊汾渭平原長三角地區(qū)成渝地區(qū)2015201620172018201920202021珠三角地區(qū)86420 此同時，重污染期間PM2.5濃度峰值也大幅下降。例如，2015年12月北京市的霧霾事件管2021年2月北京市也發(fā)生了重污染過程，但濃度峰值為207μg/m3，相比2015年明顯下降。在重點區(qū)域中，2021年京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原仍存在3.1%的重度及以上污染天數(shù)，但相比于2015年分別下降70%和38%，污染治理效果明顯；長三角地區(qū)和成渝地區(qū)的重度及以上污染天數(shù)分別僅占比0.4%和0.2%；珠三角地區(qū)已經(jīng)連續(xù)兩年無重度及 區(qū)重度及以上污染天數(shù)占比(%)2015201620172018201920202021潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)27氣溶膠污氣溶膠污染物的形成、積累和擴散等與多種氣象條件密切相關(guān)。PM2.5氣象條件評估指數(shù)(EMI)可以表征氣象條件變化對PM2.5濃度的影響，EMI指數(shù)值越小代表氣象條件越有利于PM2.5濃度降低(劉洪利等,2018)。靜穩(wěn)指數(shù)則是表征重污染天氣的重要指標(biāo)(張恒德等,2017)，指數(shù)越高，大氣自凈能力越弱。O3的生成、消耗及前體物的排放，也與氣象條件密切相關(guān)(Huetal.,2018)。O3氣象條件評估指數(shù)能夠定量表征大氣輻射、氣溫、濕度、風(fēng)等越高代表氣象條件越有利于O3濃度升高。從2016-2021年全國及重點區(qū)域EMI指數(shù)逐年變化，2021年全國平均PM2.5污染氣象條件與2020年基本持平，北方大部地區(qū)氣象條件有利于PM2.5濃度下降，南方部分地區(qū)氣象條件有利于PM2.5濃度升高(圖2-4)。值得注意的是，2021年京津冀及周邊、長三角和汾渭平原等地區(qū)的大氣擴散條件較近5年平均和2020年均偏好，同時這些地區(qū)PM2.5濃度的下降程度遠強于全國平均及其他地區(qū)，這與有利的大氣污染物擴散條件密切相關(guān)。就京津冀及周邊地區(qū)而言，2021年平均氣象條件平均下降6.8%；就汾渭平原而言，氣象條件均下降7.2%；就長三角地區(qū)而言，氣象條件珠三角地區(qū)PM2.5濃度有小幅反彈，EMI指數(shù)在該地區(qū)也出現(xiàn)了明顯的上升，表明了不利氣的顯著貢獻。PM2.5重度污染一般發(fā)生在冬季靜穩(wěn)天氣條件下(皮冬勤等,2019;Zhangetal.,2014)。2021年冬季京津冀、長三角和汾渭平原等地區(qū)的靜穩(wěn)天氣發(fā)生概率(圖略)較2020年同期和近5年同期均偏低。相應(yīng)地，京津冀和汾渭平原地區(qū)重污染天氣占比分別由殘奧會同期)出現(xiàn)了9天的PM2.5污染天氣，其中重度污染2天，中度污染3天，污染天氣占比82%。該時間段內(nèi)，以南風(fēng)為主，平均風(fēng)速僅為1.9m/s，高濕條件(66.2%)加速二次反應(yīng)進一步加重了污染程度。污染日的靜穩(wěn)指數(shù)均大于10(圖2-5)，不利于污染物擴散。 濃度(pg/m3)濃度(pg/m3)全國京津冀及周邊長三角地區(qū)汾渭平原成渝平原珠三角地區(qū)201920202021圖中的PM2.5氣象條件評估指數(shù)構(gòu)建方法源自：劉洪利等(2018)從2016年至2021年5-9月全國及重點年5-9月全國平均臭氧氣象條件與2020年基本持平，較近5年同期平均下降1.4%。京津冀等地受降水增多等影響，氣象條件有利于臭氧濃度下降；我國南方大部地區(qū)受氣溫升高等影響氣象條件有利于臭氧濃度升高(圖2-6)。具體來說，京津冀及周邊地區(qū)2021年5-9月氣象條件使O3較2020年同期下降5.9%、較近5年同期平均下降5.6%，其O3濃度在2019年達到最高值后連續(xù)下降，二者近三年下降趨勢一致。京津冀及周邊地區(qū)近三年O3濃度持續(xù)下降且降幅遠超其他地區(qū)，這與有利的大氣條件密切相關(guān)。類似地，長三角55000pgm3pgm3圖中的靜穩(wěn)指數(shù)構(gòu)建方法源自：張恒德等(2017)潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)29指數(shù)指數(shù)0下降1.1%，較近5年同期平均下降1.6%。在汾渭平原，2021年5-9月臭氧氣象條件較2020年同期下降1.5%、較近5年同期平均下降2.7%。成渝平原臭氧氣象條件在2020年偏差，隨后轉(zhuǎn)好，氣象條件可使2021年5-9度出現(xiàn)小幅反彈，臭氧氣象條件評估指數(shù)較2020年同期上升3.4%、較近5年平均上升2.7%，氣象條件明顯轉(zhuǎn)差，對臭氧濃度升高有所貢獻。-中度臭氧污染(圖略)，平均臭氧每日最大相應(yīng)地，臭氧氣象指數(shù)由前期的73逐漸升高最高至256。在此污染過程期間，北京市氣溫綜上所述，不利氣象條件的變化對PM2.5和O3濃度上升或下降貢獻明顯，尤其是對重污染過程的形成有顯著促進作用。在制定大氣污染防治措施時需關(guān)注或預(yù)測氣象條件的變京津冀及周邊長三角地區(qū)汾渭平原20172018201920202021化，毋庸置疑，人類活動影響已造成大氣、海洋和陸地變暖。中國平均的升溫速率明顯高于同期全球平均，是全球氣候變化的敏感區(qū)。氣候變化，包括更頻繁和更劇烈的極端事件，已經(jīng)對自然和人類系統(tǒng)造成了廣泛的不利影響。中國是氣候變化的影響顯著區(qū)之一，且不利影響已經(jīng)顯現(xiàn)，并可能在未來進1.2和0.38ppb(NOAA，2022)。全球人為排放繼續(xù)向著使全球變暖加劇的方向行進，增大了應(yīng)對氣候變化的難度。適應(yīng)和減緩全球氣候變化的行動刻不容緩，任何延遲都將關(guān)上C2022)。旱。全國平均氣溫較常年(1981-2010年)偏高常年偏多6.7%，北方降水量為歷史第二多(國出現(xiàn)早，強沙塵暴過程多(Yinetal.,2022)。2021年，全國平均大氣自凈能力指數(shù)為3.2噸總體偏強(國家氣候中心，2022)。2021年也是中國極端天氣氣候事件多發(fā)年，給各地帶來了嚴(yán)重的災(zāi)害(圖2-7)。2021年1月-2月，中國東部發(fā)生了極端冷暖轉(zhuǎn)換。1月中國中東部頻繁受寒潮天氣影響，大部地區(qū)氣溫持續(xù)偏低；2月全國平均氣溫較常年同期偏高2.9℃，為1961年以來歷史同期最高。如此強烈的冷暖轉(zhuǎn)換不僅與氣候系統(tǒng)內(nèi)與全球變化背景下北極增暖和變率增強有關(guān)。2021年，中國的沙塵天氣具有發(fā)生時間早、強度強、影響范圍廣等特點。3月14-15日強沙塵暴過程為近10年來最強，北方多地PM10峰度超過7000μg/m3。這與蒙古國生態(tài)環(huán)境惡化潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)31中國北方(3月)北部(1-2月)轉(zhuǎn)換雨中國南部(1-6月)連續(xù)干旱圖2-72021年中國地區(qū)重大極端天氣氣候事件(Zhouetal.,2022)及其氣候異常密切相關(guān)(Yinetal.,2022)。2021年1-10月，華南地區(qū)出現(xiàn)連續(xù)的中等強度以上干旱，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、森林防火、生活生產(chǎn)等產(chǎn)生了不利影響。然而，7月河南多地出現(xiàn)破紀(jì)錄極端強降水事件，鄭州1小時最大雨強(201.9mm)創(chuàng)下中國大陸的新紀(jì)錄(ZhouC從長期趨勢上看，人類活動已造成中國地區(qū)極但其對極端降水的歸因在時間和空間上還存在端事件是否以及能在多大程度上歸因于人類活動或全球變暖還缺乏充足的研究，氣候系統(tǒng)內(nèi)，全球遭遇極端氣候災(zāi)害的風(fēng)險將顯著增加，中國地區(qū)亦是如此(IPCC，2021)。隨著未來全球碳排放的增加，中國地區(qū)將遭遇更多強度更強的高溫?zé)崂耸录?圖2-8a)。在高排放情景(SSP5-8.5)下，近期(2021-2040年)中國地區(qū)年最高溫相比當(dāng)前氣候增加約1.3℃，中期(2041-將增加約5.1℃(Zhuetal.,2021)。但如果采取嚴(yán)格的減排措施，使未來排放遵循SSP1-2.6加幅度將被控制在2.0℃以內(nèi)。如果將全球增溫控制在1.5℃時，中國地區(qū)遭遇高溫?zé)崂藶?zāi)害的風(fēng)險將減少36%-87%(Zhangetal.,2020;端最低溫度增幅大于極端最高溫度，極端冷事顯著增加、強度增強(圖2-8b)。當(dāng)前“十年一遇”、“五十年一遇”等極端降水事件將變得更加頻繁(Lietal.,2021a；Xuetal.,2022)。即使在SSP1-2.6情景下，到本世紀(jì)末期中國區(qū)域極端 OC)OC)降水發(fā)生概率相比當(dāng)前氣候?qū)⒃黾蛹s20%；在al.,2021a)。未來全球持續(xù)增暖也將使中國區(qū)域發(fā)生干旱的風(fēng)險顯著增加，但如果將未來全球增溫控制在1.5℃時，相比增溫2.0℃，中國概率將減少約8%，尤其在中國西南地區(qū)，極端干旱的發(fā)生概率將減少約21%(Chenetal.,增加引起的變暖也將導(dǎo)致中國區(qū)域未來遭遇高溫干旱、暴雨洪澇、滑坡泥石流等復(fù)合型極端災(zāi)害的風(fēng)險明顯增加(Chenetal.,2021b;周波濤等,2021;余榮等,2021)。使得中國東部未來發(fā)生霾或臭氧污染天氣的概P候仍明顯增加(Chenetal.,2019b)。以上氣象aabb76543210-1100806040200-20歷史SSP1-2.6SSP2-4.5SSP3-7.0SSP4-8.5602070208020902100歷史SSP1-2.6SSP2-4.5SSP3-7.0SSP4-8.5199020002010202020302040205020602070208020902100 (a)年最高溫和(b)極端降水日數(shù)相對歷史時期的變化(Zhuetal.,2021)(Chenetal.,2021a)潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)33 第三章第三章實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效正在成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。進入“十四五”之后，在新發(fā)展理念的指引下，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體政策都逐漸將大氣污染防治與溫室氣體減排工作進行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。本章旨在通過跟蹤梳理國家協(xié)同治理體系建設(shè)進程、協(xié)同治理經(jīng)濟政策實施應(yīng)用、地方協(xié)同工作實踐及效果，描繪過去一年中國家和地方在大氣污染防治與溫室氣體減排協(xié)同推進工作的新進展以及主要的機遇和挑戰(zhàn)。潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)35伴伴隨著我國進入新發(fā)展階段，進一步深入理解、認(rèn)識、實踐習(xí)近平生態(tài)文明思想將在持續(xù)推動中國特色社會主義建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。在這，“減污”與“降碳”的相互支撐和相互促進成為了“十四五”期間在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在2021年4月30日中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)中指出“要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手”，在2022年1月24日中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)中指出“要把‘雙碳’增長協(xié)同推進”。減污降碳協(xié)同治理上升成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局的在國家層面2021年以來出臺的“十四五”及更長時間的戰(zhàn)略和規(guī)劃文件中，都體現(xiàn)出了減污和降碳相互交融、相互協(xié)同的新要求。標(biāo)綱要》中，明確提出“協(xié)同推進減污降碳，不斷改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量，有效管控土壤污布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，其作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的綱領(lǐng)性文件，在其“指導(dǎo)思想”中指出要“堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和”，并要求將“有關(guān)落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察”。2021年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確提出“以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手”和“統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實〔2022〕42號)，對“十四五”要素的部署安排，推動形成廣泛的減污降碳協(xié)同增效統(tǒng)一戰(zhàn)線。以上文件的出臺，為如何以降碳為引領(lǐng)推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，如何以減污為重要手段促進降碳目標(biāo)實現(xiàn)提供了方向和 管理制度的跟進是保障戰(zhàn)略規(guī)劃落地的重要前提。2021年，生態(tài)環(huán)境部以貫徹落實《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)綜合〔2021〕4號)為契機，圍繞減污降碳協(xié)同，在環(huán)評、監(jiān)測、監(jiān)管、統(tǒng)計等領(lǐng)域完善既有的管理制度，推動將碳排放管理需求融入到生態(tài)環(huán)境管理制度中。在環(huán)境影響評價方面，陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境源頭防控指導(dǎo)意見》(環(huán)環(huán)評〔2021〕45號)《關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放影響評價的試點通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕346號)《關(guān)于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕471號)等文件，推動將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。在環(huán)境監(jiān)測方面，印發(fā)了《碳監(jiān)測評估試點工作方案》(環(huán)辦監(jiān)測函〔2021〕435號)，要求到2022年底在區(qū)域、城市和重點行業(yè)三個層面開展碳監(jiān)測評估試點工作，探索建立碳監(jiān)測評估的技術(shù)方法體系，為應(yīng)對氣候變化工作提供監(jiān)測支撐。了《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》(環(huán)辦氣候函〔2021〕130號)，并在2021年10-12月組織了電力幫扶專項行動，加強規(guī)范咨詢、核查、監(jiān)在環(huán)境統(tǒng)計方面，印發(fā)實施了《排放源統(tǒng)為同時掌握全國污染物和溫室氣體的排放與治理情況提供了統(tǒng)計方法基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，《排放源統(tǒng)計技術(shù)規(guī)定》也將火電和供熱行業(yè)的溫室氣體納入排放統(tǒng)計核算體系。潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)37經(jīng)經(jīng)濟政策是調(diào)動大氣污染物和二氧化碳排放主體充分發(fā)揮主觀能動性，通過實施技術(shù)和優(yōu)化管理實現(xiàn)減排的重要手段。由于受到歷史上管理部門責(zé)任分工的影響，我國與大氣污染物排放和二氧化碳排放相關(guān)的經(jīng)濟政策相對獨立、缺乏有效融合。上一年度報告中，本指標(biāo)著重介紹了以大氣污染物排放控制為導(dǎo)向的經(jīng)濟政策；在本年度報告中，本指標(biāo)將結(jié)合2021年全國碳排放權(quán)交易市場啟動這一背景，重點分析影響碳排放的交易政策和投融資全國碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱全國碳市場)是應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)制度創(chuàng)新，是控制碳排放的激勵和約束機制，建立完善全國碳市場是推動實現(xiàn)我國碳達峰、碳中和的重要政策2020年底，生態(tài)環(huán)境部啟動全國碳市場第一個履約周期(2021年1月1日-2021年12月31日)，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，是全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳排放權(quán)交易市場。2021年12月31日第一履約周期結(jié)束，全國碳市場整體運行平穩(wěn)，市場活躍度穩(wěn)步提高。碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計其中掛牌協(xié)議交易累計成交量3077.46萬噸 (占17.2%)，成交額14.51億元；大宗協(xié)議交易累計成交量1.48億噸(占82.8%)，成交額62.10億元。2021年12月31日(履約日)收盤價54.22元/噸，較首日開盤價上漲2.96%。履約周期順利收官，履約完成率99.5%(按履約量計)，海南、廣東、上海、湖北、甘肅5省市重點排放單位履約完成率為100%。全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具、促進企業(yè)減排溫室氣體，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用溫室氣體自愿減排交易是基于自愿減排 成交量(×103萬噸)收盤價(元/噸)成交量(×103萬噸)收盤價(元/噸)項目產(chǎn)生的減排量的交易機制，支持可再生能源、節(jié)能增效、林業(yè)碳匯等溫室氣體減排項目的發(fā)展，助推能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能和提高能效、生態(tài)保護補償。截至2021年底，全國累計成交溫室氣體減排交易體系國家核證減排量 價13元/噸CO2e，上海、廣東、北京試點碳市場CCER成交量位居前三位。此外，全國碳市場重點排放單位累計使用3200余萬噸CO2e的CCER進行配額清繳抵銷，有效降低其配額清繳履約成本。例如，就上海試點碳市場而言，2021年5月上海環(huán)交所攜手浦發(fā)銀行，為申能碳科技有限公司落地全國首單碳排放權(quán)(上海試點碳市場排放配額，SHEA)、國家核證自愿減排量(CCER)組合質(zhì)押融資。截止2021年底，點碳市場共開展配額借碳交易9筆，借上海環(huán)交所協(xié)助中海信托股份有限公司與中海油能源發(fā)展股份有限公司簽約全國首單以CCER為基礎(chǔ)資產(chǎn)的碳中和服務(wù)信托——“中海蔚藍CCER碳中和服務(wù)信托”正式成立。2021年4月27日，上海環(huán)交所又協(xié)助華寶信托成立了5年期“華寶信托ESG系列-碳中和集合資金信托計劃”，該計劃主要投資于碳排放配額及CCER。2020年12月底推出上掛牌協(xié)議交易成交量大宗協(xié)議交易成交量累計成交量(萬噸)收盤價圖3-1全國碳排放權(quán)交易市場第一履約周期市場運行情況(2021年7月16日-12月31日)潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)39累計成交量(×103累計成交量(×103萬噸)重慶湖北廣東深圳四川福建圖3-2CCER累計成交量(截至2021年12月31日)海碳排放配額質(zhì)押登記業(yè)務(wù)，同時推出《上海碳排放配額質(zhì)押登記業(yè)務(wù)規(guī)則》，至今上海環(huán)交所已與交通銀行、浦發(fā)銀行、中國銀行、上噸，成交金額1.58億元；累計開展碳排放配額 (廣州碳排放權(quán)交易中心,2022)。氣候投融資是積極應(yīng)對氣候變化、促進實生態(tài)環(huán)境部等五部委發(fā)布了《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，為推動氣候投融資繪制路線圖。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等開展氣候投融資試點，探索差異化的氣候投融形成可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，為我國碳達峰資金額超過4100多萬，幫助企業(yè)和機構(gòu)投資者解決了短期融資問題。2017年初，上海試點碳市場開展配額遠期交易，已累計成交超過1.5億元(上海能源環(huán)境交易所,2022)。以廣東試點碳市場為例，截至2022年4 城市是推進減污降碳協(xié)同治理的基本單元，是將頂層設(shè)計與實踐相結(jié)合的重要載體，在我國實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效戰(zhàn)略目標(biāo)中扮演重要角色。隨著國家減污降碳協(xié)同治理頂層制度設(shè)計的逐步完善，全新的政策目標(biāo)及要求將為各地實現(xiàn)城市空氣質(zhì)量達標(biāo)和CO2排放達峰“雙達”工作帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。本指標(biāo)通過評價城市在協(xié)同推進空氣質(zhì)量達標(biāo)與碳排放達峰方面的工作進展，討論地方在減污降碳協(xié)同治理方面的形勢與挑戰(zhàn)。大氣污染物排放清單、消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)清潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)41CO2總排放(億噸)CO2總排放(億噸)計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的相繼頒布與實施，各地持續(xù)深化大氣污染治理工作，全國絕大多數(shù)城市環(huán)境空氣質(zhì)量顯著提升，但距離藍天白云、繁星閃爍的“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)仍有較大差距?；谥袊h(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，碳排放總量的10%；另有16%的城市處于碳排放平臺期，這些城市2020年合計貢獻全國碳排放總量的17%；72%的城市碳排放量呈上升趨勢，2020年合計貢獻全國碳排放總量的73%。整體而言，中國城市碳達峰形勢相對空氣質(zhì)量達標(biāo)形勢更為嚴(yán)峻，多數(shù)城市碳排放仍處上升階段，僅有少部分城市碳排放量實現(xiàn)達峰或已進入平臺期。有35.7%的城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，29.8%的城市PM2.5年均濃度超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)，所有城市的PM2.5和O3年評價指標(biāo)均無法達到世界衛(wèi)生組織2021年準(zhǔn)則值的要求。在碳排放方面，基于《中國城市二氧化碳排放數(shù)據(jù)集(2005、2010、2015、2020)》(中國城市溫室氣體工作組，2020)，通過對城市達到峰值碳排放后排放趨勢的顯著性檢驗結(jié)果 (Zhangetal.,2022a)，對全國335個地級及以上城市(除儋州和三沙)的碳排放達峰狀態(tài)進行評估，發(fā)現(xiàn)全國僅有12%的城市碳排放已經(jīng)達峰，2020年這些城市合計貢獻全國基于環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和碳排放清單數(shù)據(jù)進一步分析了我國335個地級及以上城市2015-2020年間PM2.5濃度和CO2排放量的協(xié)同變化趨勢。分析結(jié)果顯示，2015-2020年間僅有105個城市實現(xiàn)了PM2.5年均濃度和CO2排放量協(xié)同下降，占城市總數(shù)的31.3%。這些城市的PM2.5年均濃度平均下降了29%，CO2排放平均減少了23%，二者降幅相對有17個城市的PM2.5年均濃度和CO2排放量同步升高，占城市總數(shù)的5.1%。研究發(fā)現(xiàn)，2015-2020年間大部分城市PM2.5濃度和CO221峰00年2015年2020年圖3-3中國典型城市碳排放總量(直接排放+間接排放)趨勢及碳達峰形勢 MM242MM242排放量未能實現(xiàn)協(xié)同下降，減污降碳協(xié)同增效工作亟需在城市層面進一步推進。系的逐步完善，特別是《減污降碳協(xié)同增效實施方案》的頒布，在國家碳達峰碳中和目標(biāo)及“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)的引領(lǐng)下，可以預(yù)期，未來我國城市將依托精準(zhǔn)科技支撐逐步厘清工作思路，不斷完善政策制度體系，探索符合城市特色和自身發(fā)展規(guī)律的大氣污染和氣候變化協(xié)同治理路徑，推進城市空氣減污降碳協(xié)同增效。0.50.7111.4120.50.7111.412中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)43 44中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)第四章第四章能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型以及新一代能源和減排技術(shù)的應(yīng)用是實現(xiàn)二氧化碳和大氣污染物排放量不斷削減，產(chǎn)生空氣質(zhì)量改以及碳捕集、利用與封存技術(shù)與污染治理動態(tài)，分析在我國清潔空氣協(xié)同路徑中面臨的障礙，為下一步工作的聚焦和攻堅提供參考。中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)45推推動能源綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，是如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的內(nèi)在要求，是協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。本指標(biāo)基于“十四五”開局以來中國能源綠色低碳發(fā)展的進展數(shù)據(jù)，介紹了中國在加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的積極成效，并探討了“十四五”期間能源高質(zhì)量發(fā)展路徑。和“壓艙石”的煤電保障能源電力安全，2021年生產(chǎn)原煤40.7和“壓艙石”的煤電保障能源電力安全，2021年生產(chǎn)原煤40.7億噸，比上年增長4.7%，煤炭在能源消費總量中的占比56%，比上年下降0.8個百分點，煤電發(fā)電量占全國總發(fā)電量的60%比重，以不斷提升的靈活調(diào)節(jié)能力完成了70%的頂峰任務(wù)，隨著煤電度電煤耗下降至約年全年生產(chǎn)原油1.99萬噸，比上年增長2.4%，生產(chǎn)天然氣2053億立方米，比上年增長8.2%(國家統(tǒng)計局，2022)。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2021年全國發(fā)電裝機容量約為23.8億千瓦，同比增長7.9%。全國火電裝機容量13.0億千瓦，增長4.1%，其中煤電11.1億千瓦，同比增長2.8%。水電裝機容量3.9億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量3.3億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量3.1億千瓦、核電裝機容量5326萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機3798萬千瓦，分別占總發(fā)電裝機容量的16.5%、13.8%、12.9%、2.2%和1.6%。全源消費總量達到52.4億噸標(biāo)煤，比上年增長5.2%。2021年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降2.7%，2012年以來我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計降低30%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降3.8%。單位產(chǎn)品綜合能耗不斷下降，重點耗能工業(yè)企業(yè)單位電石綜合能耗下降5.3%，單位合成氨綜合能耗與上年持平，噸鋼綜合能耗下降0.4%，單位電解鋁綜合能耗下降2.1%，每千瓦時火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降0.5%(國家統(tǒng)計局，2022；國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)2021年全社會用電量8.3萬億千瓦時，同比增圖4-1顯示(國家能源局,2022;國家統(tǒng)計局,2019;國家統(tǒng)計局,2020;國家統(tǒng)計局,2021;國家統(tǒng)計局,2022;國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司,2022)，能源生產(chǎn)穩(wěn)定增長?！绊斄褐?46中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)%%%%總?cè)丝?一次能源消費總量0%%%%總?cè)丝?一次能源消費總量0第一產(chǎn)業(yè)GDP占比第二產(chǎn)業(yè)GDP占比5000比增長13.4%，占總裝機容量比重為47%，首次超過煤電裝機容量，水電、風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)發(fā)電裝機容量均穩(wěn)居世界第一。加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)。截至2022年3月，我國第一批19個省份50個9705萬千瓦風(fēng)光大基地項目已開工約8500萬千瓦，第戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》提出到2030,規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光基地加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整。從需求端來看，2021幅度增長加劇電力緊張。從供應(yīng)端來看，存在短時出力的短板，疊加冬季供暖的需求，電力需求陡然增長(周宏春，2021)。據(jù)國家氣候GDGDP第第三產(chǎn)業(yè)GDP占比煤煤炭消費總量0粗鋼產(chǎn)量粗鋼產(chǎn)量50煤炭占能源消費總量的比重水水泥產(chǎn)量0能耗強能耗強度0乙烯產(chǎn)量乙烯產(chǎn)量0中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)47%里%%里%%%%%0水路貨物周轉(zhuǎn)量火電裝機比重火電發(fā)電量比重500%里%%里%%%%%0水路貨物周轉(zhuǎn)量火電裝機比重火電發(fā)電量比重50050風(fēng)電發(fā)電量比重864200汽車保有量新能源汽車保有新能源汽車保有量風(fēng)風(fēng)電裝機比重50鐵路貨物周轉(zhuǎn)鐵路貨物周轉(zhuǎn)量4438210100水水電裝機比重00光伏裝機比光伏裝機比重水水電發(fā)電量比重光光伏發(fā)電量比重戰(zhàn)略中心初步測算，2021年能源活動二氧化碳排放總量同比增長4.0%，增量達到4億噸左右，約為“十三五”碳排放增量的56%。受推動分布式光伏規(guī)模應(yīng)用。分布式光伏累計裝機突破1億千瓦，約占全部光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量的三分之一。2021年新增光伏發(fā)電裝新增光伏發(fā)電裝機的55%，歷史上首次超過集中式電站。整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏試點穩(wěn)步推進，據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年全國整縣 (市、區(qū))推進屋頂分布式光伏試點累計備案容量4623萬千瓦(國家統(tǒng)計局，2022)。建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上?！蛾P(guān)于 48中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等國家層面雙碳目標(biāo)指導(dǎo)政策對深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)效。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加速成長。2020至增長至114.4萬億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值比重由7.7%降低至7.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值由37.8%增加至的39.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值由54.5%降低至53.3%(國家統(tǒng)計局,2021;國家統(tǒng)計局,2022)。高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長18.2%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重從13.1%升高至15.1%，全年新能源汽車產(chǎn)量嚴(yán)格執(zhí)行能效約束與產(chǎn)能置換，推動重點領(lǐng)域落后產(chǎn)能退出，大幅提升能源利用效率。工信部印發(fā)修訂了鋼鐵、水泥和玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換辦法，要求大氣污染防治重點區(qū)域置換比比例不低于1.25:1，1.5:1和1:1。水泥行業(yè)計于發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2021年版)》，要求對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)能效低于基準(zhǔn)水平的存量項目，限期實施改造升級，淘汰落工業(yè)領(lǐng)域加快低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，力爭率先實現(xiàn)碳達峰。2021年，國務(wù)院印發(fā)了《2030年前碳達峰行動方案》，推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，重點實施工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動。目前，鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案及碳中和技術(shù)路線圖已基本成型，行業(yè)的碳達峰目標(biāo)為2025年前實現(xiàn)碳排放達峰，到2030年鋼鐵行業(yè)碳排放量較峰值降低30％。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究顯示，工業(yè)領(lǐng)域(含鋼鐵、水泥、鋁冶煉、石化化工、煤化工共5個重點行業(yè))預(yù)計將在“十四五”期間實現(xiàn)整體碳達峰，達峰后碳排放穩(wěn)定下(嚴(yán)剛等,2022;汪旭穎等,2022;賀晉瑜等,2022;龐凌云等,2022;金玲等,2022;王麗娟等,2022)。中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑年度報告(2022)492021年至2022年，各省(區(qū)、市)根據(jù)中央“意見”中提出的推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展、大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)三項深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求，陸續(xù)出臺了相應(yīng)的省級文件，包括統(tǒng)領(lǐng)性的雙碳工作實施意見以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)政策等，部分代表性政策如表1所示。這些產(chǎn)業(yè)政策大部分將生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)作為重要考量因素，體現(xiàn)出各地方政府以產(chǎn)業(yè)政策推動減污降碳協(xié)同增效的趨勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面，具體措施包括修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能、推動傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、推進產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向中高端發(fā)展、開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳化改造等。遏制“