食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及體系的構(gòu)建

食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及安全體系的構(gòu)建1、引言2、食品安全的概念和內(nèi)涵3、我國的現(xiàn)狀及存在問題4、食品安全保障體系的構(gòu)建1、引言

食品安全關(guān)系到人民健康和國計民生；關(guān)系到我國農(nóng)產(chǎn)品、食品在國際市場上的競爭力和國際形象；關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定和繁榮。所以食品質(zhì)量安全越來越引起全社會的關(guān)注，成為影響農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)能否持續(xù)、健康發(fā)展和國民經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵因素。食品安全是一個涉及科學(xué)、技術(shù)、法規(guī)、政策的綜合性社會問題，食品安全保障體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。2.食品安全的概念與內(nèi)涵

“食品安全”是一個相對的概念。如在八十年代以前，我國的食品安全主要是指食品數(shù)量的安全，即食物短缺和營養(yǎng)的不足；但在九十年代后期到新世紀(jì)開始后，由于工業(yè)化進程的加快、環(huán)境污染加重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、獸藥、化肥的過量使用、食品加工過程中大量新型添加劑的使用、不法商販造假販假、生物污染及轉(zhuǎn)基因食品的安全問題的出現(xiàn)，使我國的食品安全形勢日趨復(fù)雜。食品安全（FOODSAFTY）（對人體健康、生命安全的影響）狹義內(nèi)涵：對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔(dān)保，它主要是指在食品的生產(chǎn)和消費過程中，一定劑量的有毒、有害物質(zhì)或因素沒有達到危害程度，從而保證人體按正常劑量和以正確方式攝入這樣的食品時不會受到急性或慢性的危害，這種危害包括對攝入者本身及其后代的不良影響。

廣義內(nèi)涵：除狹義的食品安全內(nèi)涵以外，還包括由于食物中某種營養(yǎng)成分的缺乏或各成分間比例失調(diào)而引起人體的健康問題或疾病，即營養(yǎng)不足及營養(yǎng)過剩引發(fā)的疾病導(dǎo)致食品安全問題。如前一段時間發(fā)生的阜陽“有毒”嬰兒奶粉。再如雀巢奶粉的碘嚴(yán)重超標(biāo)。廣義內(nèi)涵的食品安全甚至包括對消費者心理健康的影響。（含有污穢的、腐爛的、分解的物質(zhì)或其它不適合于食用的物質(zhì)）

食品質(zhì)量安全問題是一個全球性的問題，是一個動態(tài)問題，不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不適當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥造成食品污染，而且隨著食品生產(chǎn)的工業(yè)化和新技術(shù)、新原料、新產(chǎn)品的采用，造成食品污染的因素日趨復(fù)雜化，高速發(fā)展的工農(nóng)業(yè)帶來的環(huán)境污染問題也波及到食物并引發(fā)一系列嚴(yán)重食品污染事故和產(chǎn)品安全問題。污染是全球食品安全的最主要問題,而造假售假似乎是中國的“專利”.污染物分類：化學(xué)、生物、物理污染物來源:原料被污染;人為添加;加工貯運過程產(chǎn)生的。化學(xué)：有機、無機（農(nóng)藥殘留、漁藥殘留、金屬和其他無機物、添加劑等）生物：微生物和病毒、寄生蟲、毒素、轉(zhuǎn)基因生物等物理:夾帶及混入的區(qū)別于產(chǎn)品自身特點的異物,如蒼蠅,石子,樹枝等國際范圍內(nèi)的重大安全事故1987.12上海甲肝流行，30萬人感染。1996.5日本大腸桿菌感染，中毒1600人，死亡3人，80人住院。1996.7云南曲靖假酒事件，192人中毒，35人死亡，6人致殘。1997.7云南思茅蘑菇中毒，73人死亡，255人中毒。1999.6廣東某大學(xué)蔬菜甲胺磷中毒，34人中毒事件。1987-1999瘋牛?。ㄅ：＞d狀腦?。?，波及30多國家，僅英國損失達300億美圓。1999.5比利時發(fā)生的家禽“二惡英”污染事件，損失100億歐元以上。1999、2000發(fā)生于美國和法國的李思特菌分別有14人和6人死亡。2001.1浙江60多人瘦肉精中毒住院。類似事件：金華火腿，阜陽奶粉，蘇丹紅，冠生圓月餅、三鹿嬰幼兒奶粉等等。2005年國內(nèi)食品安全重大事件不完全回放蘇丹紅：抗“紅”是長征肯德基蘇丹紅事件、河北紅心鴨蛋事件、桂林辣椒醬事件……由蘇丹紅引起的食品安全事件，猶如“割韭菜”，一茬接著一茬。雀巢奶粉：多事之年(碘含量嚴(yán)重超標(biāo),達196.1毫克/公斤)哈根達斯：黑廚房編織愛情夢幻(地下黑作坊)光明奶：行走在“潛規(guī)則”的刀鋒上立頓：在缺失的標(biāo)準(zhǔn)上軟著陸(氟化物超標(biāo),6.5mg/kg)殺人小果凍：終將“被殺”孔雀石綠：綠錯了地方潮安果脯：地方產(chǎn)業(yè)的警鐘(多批次,多廠家二氧化硫超標(biāo))PVC保險膜：保誰新鮮？

國際貿(mào)易方面：今年1月份出口美國的產(chǎn)品，共拒絕了198批中國產(chǎn)品，其中食品類的為104批，水產(chǎn)類的抗生素、米面類的污穢、菇類及一些種植類的殺蟲劑殘留是這個月重點被FDA拒絕入境的產(chǎn)品。如日照市日凱實業(yè)總公司的凍鱈魚片(去骨)被定義的問題：全部或部分含有污穢的、腐爛的、分解的物質(zhì)或其它不適合于食用的物質(zhì)。晉江味佳食品有限公司的香口膠產(chǎn)品被定義的問題：重量、尺寸或份數(shù)與實際不符；標(biāo)簽未注明必需的營養(yǎng)信息。ShanxiGoodsAndMaterialsTradeGroup的“川黨參提取物”含化學(xué)殺蟲劑。除此之外根據(jù)據(jù)統(tǒng)計被拒絕絕的主要原因因還集中在：：不安全的食品品添加劑；獸獸藥殘留；含含沙門氏菌；；含李斯特氏氏菌；含不安安全的色素；；含環(huán)己(基基)氨基磺酸酸鹽；含糖精精但標(biāo)簽未注注明；含5#黃色素但未未標(biāo)明；制造造商的低酸罐罐頭或酸化食食品未注冊；；加工工藝未未備案；標(biāo)簽簽的布置、格格式或內(nèi)容聲聲明違反良好好包裝及標(biāo)簽簽法；未標(biāo)明明生產(chǎn)商，包包裝商或分銷銷商的名稱和和地址；標(biāo)識識無英文；含含化學(xué)殺蟲劑劑；含有二種種或以上添加加劑但未標(biāo)明明其常用或通通用名等等方方面。食品安安全問問題并并不是是中國國的““專利利”，，（韓韓國：：劣質(zhì)質(zhì)速凍凍餃子子案；；日本本：雪雪印公公司連連環(huán)案案等））但但問題題的頻頻發(fā)遠遠遠超超過其其他的的國家家，從從2003年阜阜陽““伊鹿”奶粉粉造成成189名名幼兒兒營養(yǎng)養(yǎng)不良良，12名名嬰兒兒死亡亡事件件到今今年““三鹿”奶粉粉的三三聚氰氰胺事事件。。時隔隔僅5年時時間，，并不不是偶偶然的的巧合合，偶偶然中中存在在著他他的必必然性性，其其中必必然因因素是是我們們值得得思考考的主主要問問題。。事件回回顧：：2003年底，，安徽省省阜陽市市太和縣縣三堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)民高高政因為為自己剛剛出生的的孩子吃吃了“伊伊鹿”牌牌奶粉后后生命垂垂危，憤憤而走上上了維權(quán)權(quán)之路。。他的努努力引起起了媒體體的注意意。2再看今日日：三鹿奶粉粉事件已已波及國國內(nèi)整個個乳品業(yè)業(yè)，包括括蒙牛、、伊利、、光明、、三鹿在在內(nèi)的國國內(nèi)四巨巨頭都沒沒有逃脫脫干系，，影響面面遠遠超超過阜陽陽奶粉事事件，目目前仍在在處理過過程中。。結(jié)果：國國家質(zhì)檢檢總局局局長引咎咎辭職；；石家莊莊市委副副書記被被免職；；制造生生產(chǎn)廠家家法人被被刑拘等等等。死死亡人數(shù)數(shù)目前還還沒有完完全定量量，但潛潛在的影影響是無無法評價價的。思考:三鹿集團團去年12月即即陸續(xù)接接到消費費者投訴訴，但長長達8個個月不采采取措施施、不報報告，其其內(nèi)在動動機是3.我國食品品安全保保障體系系現(xiàn)狀與與存在的的問題3.1我國食品品安全體體系中的的界定問問題1、食品品安全體體系中““角色不不清”，，職能部部門既制制定和解解釋法規(guī)規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，又行行使執(zhí)法法功能，，不可避2、食品安全管理中“權(quán)限不清”衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)?？偩?、糧食總局、質(zhì)檢總局、工商總局的職能權(quán)限界定不清，國家食品藥品監(jiān)督管理局的成立是應(yīng)勢而生。3、不同安全等級的食品“定義不清”，如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品(A級,AA級)等，名詞繁多，增加了消費者識別食品安全等級的難度和市場的不透明度。3.2我國國食品安全范范疇的局限性性在我國，常以以食品衛(wèi)生管管理取代了食食品安全管理理，對于“食食品初級生產(chǎn)產(chǎn)過程中安全全操作生產(chǎn)對對食品安全性性和適宜性的的影響”重視視不夠。僅僅僅強調(diào)加工環(huán)環(huán)境和人員的的衛(wèi)生，這是是遠遠不夠的的。3.3我國國食品安全管管理體系的限限制我國企業(yè)的食食品安全管理理一直沿用良良好操作規(guī)范范(GMP)管理系統(tǒng)（（即是政府制制定強制性的的食品生產(chǎn)、、貯存衛(wèi)生法法規(guī)，來確保保食品衛(wèi)生無無害的體系））。但它們和和FAO/WHO的《《國際食品法法典》推薦““HACCP體系”（（即通過系統(tǒng)統(tǒng)性地確定具具體危害及其其控制措施，，以保證食品品安全性的系系統(tǒng)）相比存存在著很大差差距。3.4我國國食品安全法法律的系統(tǒng)性性不夠由于我國在食食品安全管理理中，沒有把把食品安全建建立在全部食食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，食品品安全法律體體系的廣度不不夠；具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不不夠協(xié)調(diào)和系系統(tǒng)。三聚氰胺問題題,紅心蛋問問題等3.5食品品安全缺乏預(yù)預(yù)警機制和快快速反應(yīng)機制制目前前全全國國各各個個城城市市仍仍然然缺缺乏乏對對食食品品質(zhì)質(zhì)量量與與安安全全的的專專業(yè)業(yè)檢檢測測機機構(gòu)構(gòu)和和較較為為完完善善的的配配套套監(jiān)監(jiān)控控系系統(tǒng)統(tǒng)，，缺缺乏乏維維護護食食品品安安全全的的預(yù)預(yù)警警機機制制和和快快速速反反應(yīng)應(yīng)機機制制，，缺缺乏乏長年年存存在在的監(jiān)監(jiān)控控、、檢檢測測網(wǎng)網(wǎng)和和快快速速反反應(yīng)應(yīng)系系統(tǒng)統(tǒng)。。以以至至于于假假酒酒案案一一出出，，一一直直到到中中央央領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人人發(fā)發(fā)話話，，地地方方上上才才給給予予高高度度重重視視；；以以至至于于在在SARS發(fā)發(fā)生生一一年年多多以以后后，，才才禁禁止止人人們們食食用用果果子子貍貍；；對對于于各各種種制制販販有有毒毒食食品品的的事事件件，，以以至至于于只只要要中中央央電電視視臺臺新新聞聞一一曝曝光光，，各各級級政政府府才才慌慌忙忙行行動動去去查查處處。。3.6食品行行業(yè)缺缺乏食食品安安全信信用體體系.當(dāng)前食食品市市場秩秩序混混亂的的局面面仍沒沒有得得到徹徹底扭扭轉(zhuǎn)，，一些些不法法分子子在利利益驅(qū)驅(qū)使下下大肆肆生產(chǎn)產(chǎn)和銷銷售假假冒偽偽劣食食品，，特別別是重重大的的食品品安全全事故故時有有發(fā)生生，嚴(yán)嚴(yán)重地地擾亂亂了食食品市市場秩秩序，，侵害害了百百姓的的身體體健康康，極極大摧摧殘了了消費費者的的熱情情，影影響了了食品品工業(yè)業(yè)水平平的提提高，，有些些假冒冒產(chǎn)品品還出出口到到了國國外，，也損損害了了我國國產(chǎn)品品的聲聲譽，，其重重要原原因之之一就就是食品(原料料)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營企企業(yè)信用的的嚴(yán)重重缺失失。在食食品安安全等等社會會領(lǐng)域域出現(xiàn)現(xiàn)的一一系列列弄虛虛作假假的事事件，，誠信缺缺失是主要要內(nèi)因因。要改變變這一一局面面，關(guān)關(guān)鍵要要建立立相應(yīng)應(yīng)的制制度保保障機機制進進行約約束。。解決決誠信信缺失失，制度保保障是根本本。4.構(gòu)建和和完善善我國國的食食品安安全保保障體體系食品安安全是是一項項復(fù)雜雜的社社會系系統(tǒng)工工程，，必須須緊密密依靠靠各部部門、、多學(xué)學(xué)科的的密切切配合合，加加強溝溝通和和協(xié)調(diào)調(diào)，調(diào)調(diào)動各各方面面的主主動性性、積積極性性，形形成合合力的的效應(yīng)應(yīng)，加加強食品安安全法法規(guī)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體體系、、質(zhì)量量檢驗驗檢測測體系系、食食品安安全監(jiān)監(jiān)督管管理體體系、、質(zhì)量量認證證體系系、信信息服服務(wù)體體系、、食品品安全全關(guān)鍵鍵技術(shù)術(shù)創(chuàng)新新體系系、食食品安安全教教育培培訓(xùn)體體系、、食品品安全全信用用體系系等食品品安全全體系系的建建設(shè)和和完善善。4．1完完善我我國食食品安安全法律法規(guī)規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系系食品安全全法律體體系的健健全和完完善在世世界各國國被都當(dāng)當(dāng)作一件件戰(zhàn)略性性任務(wù)、、基礎(chǔ)性性工作給給予高度度重視。。有關(guān)食品品生產(chǎn)和和流通的的安全質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、安全全質(zhì)量檢檢測標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)及相關(guān)關(guān)法律、、法規(guī)、、規(guī)范性性文件構(gòu)構(gòu)成的有有機體系系，稱之之食品安全全法律體體系。我國食食品安全全法律體體系由《《食品衛(wèi)衛(wèi)生法》》為主導(dǎo)導(dǎo)，《食食品衛(wèi)生生行政處處罰法》》、《食食品衛(wèi)生生監(jiān)督程程序》等等數(shù)部單單行的有有關(guān)食品品安全的的法律以以及諸如如《消費費者權(quán)益益保護法法》、《《傳染病病防治法法》、《《中華人人民共和和國刑法法》等法法律中有有關(guān)食品品安全的的相關(guān)規(guī)規(guī)定構(gòu)成成.1995年正正式出臺臺的《食食品衛(wèi)生生法》應(yīng)應(yīng)是我國國現(xiàn)階段段最全面面地對食食品衛(wèi)生生、安全全作出規(guī)規(guī)定的法法律。存在的問問題：如《食食品衛(wèi)生生法》僅僅對104種農(nóng)農(nóng)藥在糧糧食、水水果、蔬蔬菜肉等等45種種食品品中規(guī)定定了允許許的殘留留量，總總含291個個指標(biāo)；；而國際際食品法法典則對對176種農(nóng)農(nóng)藥在375種種食品品中規(guī)定定了2439條條農(nóng)藥藥殘留標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。又又如該法法中沒有有規(guī)定為為假冒偽偽劣食品品銷售者者提供原原料及其其他材料料者予以以處罰的的內(nèi)容，，應(yīng)當(dāng)說說這是在在規(guī)范食食品市場場法律中中的重大大缺陷。。再如牛奶奶三聚氰氰胺問題題也是標(biāo)準(zhǔn)體系系不健全全帶來的主主要事件件。標(biāo)準(zhǔn)滯后后，分析析方法滯滯后?？傊覈鴩称钒舶踩陕傻南到y(tǒng)性不不夠，沒有把把食品安安全建立立在全部部食品產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈基基礎(chǔ)上，，食品安安全法律律體系的的廣度不夠夠；具體標(biāo)準(zhǔn)和法法規(guī)的制定上上也不夠夠協(xié)調(diào)和和系統(tǒng)。。構(gòu)建和完完善我國國食品安全全法律體體系，必須研研究、借借鑒其他他發(fā)達國國家的經(jīng)經(jīng)驗和教教訓(xùn)，著著眼于全全部食品品產(chǎn)業(yè)鏈，對食品品生產(chǎn)、加加工、流流通、銷銷售以及各種種食品、、飲料所所包含的的具體成成分和衛(wèi)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)都進行行法律上上的規(guī)范范，把““HACCP質(zhì)質(zhì)量保保證體系系”、ISO9000、ISO14000等標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系系納入食食品安全全法律體體系，由由逐步推推行走向向強制實實施；加加強現(xiàn)有有法律法法規(guī)的懲懲罰力度度，依法法加強權(quán)權(quán)力監(jiān)督督，實施施對食品品安全的的有效保保護；逐逐步構(gòu)建建一個合合理的，，有效的的、符合合國情的的食品安全法法律體系。。在食品品質(zhì)質(zhì)量量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)方方面面，從從食食品品安安全全的的全全程程監(jiān)監(jiān)控控著著眼眼，，把把標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和和規(guī)規(guī)程程落落實實在在食食品品產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈鏈的的每每一一個個環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)，，消消除除所所謂謂的的““綠綠色色壁壁壘壘””。。我我國國已已制制定定了了１００５５００項食食品品國國家家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，近近萬萬項項食食品品地地方方標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，幾幾十十萬萬項項食食品品企企業(yè)業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，其其中中食食品品國國家家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)中中只只有有２００００余項項采采用用了了國國際際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和和國國外外先先進進標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，采采標(biāo)標(biāo)率率僅僅達達到到２００％，，與與我我國國農(nóng)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品品、、食食品品出出口口大大國國的的地地位位極極不不相相稱稱，，所所以以今今后后一一段段時時間間內(nèi)內(nèi)要要加加大大食食品品標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化化力力度度，，有有步步驟驟地地推推進進與與國國際際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)接接軌軌進進程程。。4．．2建建立立統(tǒng)統(tǒng)一一的的食食品品安安全全監(jiān)監(jiān)督督管管理理體體系系我國國食食品品安安全全監(jiān)監(jiān)督督管管理理體體系系比比較較復(fù)復(fù)雜雜，，從從各各職職能能部部門門的的分分工工上上講講，，2004年年9月月，國國務(wù)院院下發(fā)發(fā)了《《關(guān)于于進一一步

目前各各部門門都有有關(guān)于于食品品安全全的基基本制制度，，但部部門制制度不不協(xié)調(diào)調(diào)，部部門不不統(tǒng)一一，體體制不不健全全，因因此需需要成成立一一個綜綜合協(xié)協(xié)調(diào)部部門，，變零零散管管理為為統(tǒng)一一管理理。同同時要要明確確各自自的職職責(zé)范范圍、、權(quán)限限和應(yīng)應(yīng)承擔(dān)擔(dān)的法法律責(zé)責(zé)任。。為此此在食食品安安全執(zhí)執(zhí)法工工作聯(lián)聯(lián)席會會議上上，明明確加加強全全國食食品安安全工工作的的統(tǒng)一一協(xié)調(diào)調(diào)，理理順““行政、、監(jiān)督督、檢檢驗”三個個系統(tǒng)統(tǒng)間的的關(guān)系系，實實施食食品統(tǒng)統(tǒng)一抽抽檢、、信息息統(tǒng)一一發(fā)布布、檢檢測統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的“三三統(tǒng)一一”制制度。。4．3加加強食食品質(zhì)質(zhì)量認認證體體系建建設(shè)與與市場場準(zhǔn)入入、退退出制制度。。質(zhì)量認認證制制度已已成為為一種種世界界性的的趨勢勢，遍遍布全全世界界的所所有的的發(fā)達達國家家和多多數(shù)發(fā)發(fā)展中中國家家，是是國際際貿(mào)易易中不不可回回避的的形式式，其其成為為有效效保障障食品品安全全和突突破貿(mào)貿(mào)易綠綠色壁壁壘的的市場場“通通行證證”。。在食品質(zhì)質(zhì)量安全全認證體體系建設(shè)設(shè)方面，，我國目目前的食食品質(zhì)量安全全認證主要為質(zhì)量體系系認證和和質(zhì)量認認證。質(zhì)量體系系認證包包括：HACCP（危害分分析與關(guān)關(guān)鍵控制制點）管管理體系系認證、、GMP(良好操操作規(guī)范范)、ISO9000標(biāo)準(zhǔn)體系系認證、、ISO14000(環(huán)境管管理和環(huán)環(huán)境保證證體系)產(chǎn)品質(zhì)量量認證：一是由各省市自行開展展的無公害產(chǎn)產(chǎn)品認證，二是由農(nóng)業(yè)部綠色食品品發(fā)展中中心具體體組織實實施的綠色食品品認證，三是由國家家環(huán)?？偩志钟袡C食品品發(fā)展中中心負責(zé)責(zé)組織實實施的有機食品品認證。我國還沒沒有形成成統(tǒng)一的的農(nóng)產(chǎn)品品、食品品認證體體系，認認證機構(gòu)構(gòu)數(shù)量繁繁多；各各認證機構(gòu)構(gòu)執(zhí)行不不同的認認證標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，造成成通過認認證的食食品、農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量良莠不不齊；消消費者難難以識別別哪些產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量安全可可靠，有有些農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品認證證沒有達達到國際際間的互互認；我國應(yīng)針針對農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品、食食品安全全存在的的問題開開展對策策研究，，在借鑒鑒和吸收收國外先先進做法法的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，盡盡快理順順農(nóng)產(chǎn)品、、食品質(zhì)質(zhì)量認證體制制，整頓頓和規(guī)范范農(nóng)產(chǎn)品品、食品品質(zhì)量認證市場場，建立統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管管下的認認證制度度，制定定統(tǒng)一的的農(nóng)產(chǎn)品品、食品品認證標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、程程序和標(biāo)標(biāo)志，大大力推動動農(nóng)產(chǎn)品品、食品品質(zhì)量安安全認證證工作，，建立了了產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督督抽查制制度、生生產(chǎn)許可可證制度度、（產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量國家免免檢制度度）、產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量認證制制度、質(zhì)質(zhì)量體系系認證制制度等，，加快與與國際水水平接軌軌速度。。食品生生產(chǎn)許可可制度（（QS））正是在在這一形形勢下應(yīng)應(yīng)運而生生的。目前，我國在在預(yù)防食品安安全方面實施施的市場準(zhǔn)入入（許可）制制度和退出機機制，主要內(nèi)內(nèi)容為：一是對食品生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)實施質(zhì)質(zhì)量安全許可可制度，未取取得食品質(zhì)量量安全許可證證的企業(yè)不準(zhǔn)準(zhǔn)生產(chǎn)；二是對企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)的食品實施施強制檢驗制制度，未經(jīng)檢檢驗或檢驗不不合格的食品品不得出廠銷銷售；三是對檢驗合格格的食品加施施市場準(zhǔn)入標(biāo)標(biāo)志（ＱＳ）），經(jīng)檢驗合合格即將進入入市場銷售的的食品必須由由生產(chǎn)企業(yè)加加印或加貼規(guī)規(guī)定的質(zhì)量安安全市場準(zhǔn)入入標(biāo)志。四是對于存在質(zhì)質(zhì)量安全問題題，直接危及及人身健康安安全的食品，，將實行強制制收回制度，并實行市市場開辦者和和經(jīng)營者對食食品質(zhì)量安全全的追究制。。市場準(zhǔn)入標(biāo)志志圖形：食品市場準(zhǔn)入入標(biāo)志由“質(zhì)質(zhì)量安全”英英文(QualitySafety)字頭頭“QS”和和“質(zhì)量安全全”中文字樣樣組成。標(biāo)志主色調(diào)為為藍色，字母母“Q”與質(zhì)質(zhì)量安全中文文字樣為藍色色，字母“S”為白色。。QS標(biāo)志免免費使用，由由企業(yè)自行印印制，但必須須加印(貼)在最小銷售售單位的食品品包裝上，顏顏色必須正確確，并按國家家質(zhì)檢總局規(guī)規(guī)定的樣式放放大或縮小。。這一制度目前前已在全國開開始實施。目前對所有獨獨立包裝類食食品都已經(jīng)實實行了準(zhǔn)人制制度。而且進進入了全面查查處期。同時全國有４４００多家食食品企業(yè)已獲獲得ＨＡＣＣＣＰ認證，９９０００多家家食品企業(yè)獲獲得出口衛(wèi)生生注冊證書，，近萬家食品品企業(yè)通過了了ＩＳＯ９００００質(zhì)量認認證體系認證證或產(chǎn)品質(zhì)量量認證，但今今后還要從法法律法規(guī)上加加以規(guī)范，引引導(dǎo)企業(yè)自覺覺提高食品質(zhì)質(zhì)量、保證食食品質(zhì)量安全全。4．4建立立健全食品安全信用用體系食品安全信用用體系建設(shè)是是一項復(fù)雜的的系統(tǒng)工程，，企業(yè)是直接責(zé)任主主體。在食品品安全信用體體系建設(shè)中承承擔(dān)主要的角角色，是食品品的生產(chǎn)者，，是質(zhì)量的管管理者，是安安全的維護者者，是信用的的保護者，是是效益的創(chuàng)造造者。提高人人們的生活質(zhì)質(zhì)量是食品企企業(yè)的神圣使使命，讓消費費者放心是食食品企業(yè)應(yīng)該該做出的承諾諾。對于假冒冒偽劣產(chǎn)品絕絕對不能手軟軟，要嚴(yán)厲打打擊，這方面面可以借鑒發(fā)發(fā)達國家經(jīng)驗驗，比如國外外有的處罰很很到位，對于于造假和不講講信譽者，及及時公布“黑黑名單”，并并其誠信檔案案中給予紀(jì)錄錄，性質(zhì)嚴(yán)重重的應(yīng)該給予予十幾年甚至至幾十年不允允許進入市場的處罰罰，不允許許從事這個個行業(yè)。而且，對不不法經(jīng)營者者，不但要要從經(jīng)濟上上作出處罰罰，還要在在法制上受受到制裁，，而且處罰罰、制裁的的力度一定定要加大（（韓國：劣質(zhì)質(zhì)速凍餃子子案主體景景象食品公公司；日日本：雪印印公司連環(huán)環(huán)案相繼倒倒閉）；另外外必必須須加加快快公公民民道道德德品品質(zhì)質(zhì)培培養(yǎng)養(yǎng)，，構(gòu)構(gòu)筑筑社社會會信信用用體體系系，，絕絕對對不不能能以以罰罰了了之之，，為為了了部部門門利利益益而而不不顧顧全全局局，，這這是是短短視視行行為為，，不不利利于于國國民民經(jīng)經(jīng)濟濟的的發(fā)發(fā)展展。。人無無信信不不立立，，企企業(yè)業(yè)無無信信不不興興，，國國無無信信不不強強，，社社會會無無信信不不穩(wěn)穩(wěn)。。我們們要要大大力力改改善善食食品品安安全全信信用用環(huán)環(huán)境境，，培培育育食食品品安安全全信信用用意意識識，，規(guī)規(guī)范范食食品品企企業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營行行為為和和食食品品市市場場秩秩序序，，全全面面提提高高食食品品安安全全水水平平為為目目的的，，以以加加強強食食品品生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營企企業(yè)業(yè)信信用用建建設(shè)設(shè)為為核核心心。。充充分分發(fā)發(fā)揮揮法律律和市場場的雙雙重重激激勵勵和和懲懲戒戒作作用用，，構(gòu)構(gòu)建建完完善善的的、、有有中中國國特特色色的的食食品品安安全全信信用用體體系系，，為為提提高高我我國國食食品品安安全全水水平平的的治治本本之之策策。4．．5完善善食食品品質(zhì)質(zhì)量量監(jiān)監(jiān)督督檢檢測測體體系系我國國在在食食品品質(zhì)質(zhì)量量檢檢測測體體系系主主要要由由國家家級級、、省省級級、、地地市市級級、、縣縣級級質(zhì)質(zhì)量量監(jiān)監(jiān)督督部部門門下下屬屬質(zhì)質(zhì)量量檢檢測測所所（（站站））、原原輕輕工工部部門門所所屬屬的的食品品發(fā)發(fā)酵酵品品質(zhì)質(zhì)量量監(jiān)監(jiān)督督檢檢測測站站、糧糧食食局局所所屬屬糧油油制制品品檢檢測測站站、農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)部部門門所所屬屬農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品品、、食食品品檢檢測測站站和衛(wèi)衛(wèi)生生部部門門所所屬屬衛(wèi)生生防防疫疫站站構(gòu)成成，，目目前前全全國國３３１１個個省省、、自自治治區(qū)區(qū)、、直直轄轄市市，，１１５５個個計計劃劃單單列列市市和和副副省省級級市市，，３３８８１１個個地地、、市市、、州州以以及及絕絕大大部部分分縣縣及及縣縣級級市市都都建建立立了了具具有有食食品品檢檢測測能能力力的的檢檢驗驗機機構(gòu)構(gòu)。。出口口方方面面，，全國國各各個個口口岸岸均均建建立立了了進進出出口口食食品品檢檢驗驗檢檢疫疫機機構(gòu)構(gòu)。。目前具備食品檢驗驗?zāi)芰Φ母骷壻|(zhì)質(zhì)檢機構(gòu)構(gòu)達５００００多多個，全國質(zhì)質(zhì)檢系統(tǒng)統(tǒng)從事食食品質(zhì)量量監(jiān)督檢檢驗檢疫疫工作人人員有１１０多萬萬人，已已基本形形成食品品質(zhì)量檢檢測體系系。但在在食品安安全事故故頻發(fā)的的農(nóng)村、、城鎮(zhèn)集集貿(mào)市場場、城市市農(nóng)貿(mào)市市場、食食品批發(fā)發(fā)市場等等地點均均沒能設(shè)設(shè)置食品品、農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)質(zhì)量檢測測機構(gòu)和和設(shè)備。。有待進一一步完善善的：加工企企業(yè)嚴(yán)格格自檢、、社會中中介檢驗驗檢測機機構(gòu)接受受委托檢檢驗和政政府部門門監(jiān)督抽抽檢相結(jié)結(jié)合的檢檢驗檢測測體系，，按照突突出重點點，合理理分工原原則，盡盡快建立立省、地地、縣農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品檢檢測體系系，在食食品市場場特別是是大型農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品批批發(fā)市場場要建立立農(nóng)產(chǎn)品品、食品品質(zhì)量安安全監(jiān)測測站，建建立食品品質(zhì)量安安全例行行檢驗制制度，配配備專職職人員，，定期或或不定期期開展專專項抽檢檢，按照照國家有有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和技術(shù)術(shù)規(guī)范進進行檢測測，實行行抽檢結(jié)結(jié)果公示示制度。。4．6構(gòu)構(gòu)建我我國系系統(tǒng)的的食品品安全全教育育培訓(xùn)訓(xùn)體系系食品安安全涉涉及到到食品品的生生產(chǎn)、、加工工、流流通、、消費費等諸諸多環(huán)環(huán)節(jié)，，正因因如此此，世世界衛(wèi)衛(wèi)生組組織（（WHO））要求求所有有成員員國把把食品品安全全問題題納入入消費費者衛(wèi)衛(wèi)生和和營養(yǎng)養(yǎng)教育育體系系，尤尤其是是在教教學(xué)課課程中中，開開展針針對食食品操操作人人員、、消費費者、、農(nóng)場場主、、加工工人員員及農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品品加工工人員員進行行的符符合文文化特特點的的安全全衛(wèi)生生和營營養(yǎng)教教育規(guī)規(guī)劃。。由此看看來我我國食食品安安全營營養(yǎng)教教育體體系應(yīng)應(yīng)包括括：公眾食食品安安全營營養(yǎng)常常識的的普及及教育育；農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品品、食食品生生產(chǎn)、、加工工、流流通環(huán)環(huán)節(jié)從從業(yè)人人員的的食品品安全全知識識的培培訓(xùn)再再教育育；為為食品品安全全監(jiān)管管、檢檢驗、、教育育、研研究提提供高高級專專業(yè)技技術(shù)人人才的的本科科教育育；食食品安安全技技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新研研究型型人才才碩士士、博博士教教育。。構(gòu)成金金字塔塔型食食品安安全教教育體體系，，其中中消費費者的的食品品安全全常識識普及及教育育是塔基，創(chuàng)新新型研研究人人才教教育是是塔尖，這樣樣才能能形成成系統(tǒng)統(tǒng)的食食品安安全教教育體體系。。公眾食食品安安全營營養(yǎng)普普及教教育在在一些些發(fā)達達國家家，食食品衛(wèi)衛(wèi)生和和安全全課程程已列列入國國民普普教體體系。。但在在我國國消費費者公公眾食食品安安全常常識匱匱乏和和安全全意識識的缺缺位，，是導(dǎo)導(dǎo)致惡惡性食食品安安全事事件頻頻發(fā)的的主要要原因因之一一，所所以要要大力力培養(yǎng)養(yǎng)消費費者食食品安安全常常識和和自我我保護護意識識，讓讓公眾眾自覺覺參與與社會會監(jiān)督督管理理。如如添加加劑的的問題題。。食品從業(yè)人人員的食品品安全行業(yè)業(yè)教育、尤尤其是遍布布全國各地地的餐飲網(wǎng)網(wǎng)點、作坊坊式食品加加工點人員員食品安全全衛(wèi)生知識識匱乏，安安全衛(wèi)生意意識淡薄，，更有甚者者未體檢就從從事餐飲制制作的情況況，從街頭頭飲食店到到知名快餐餐廳都普遍遍存在，這這些是造成成我國食品品中毒事件件頻發(fā)、食食源性疾病病的發(fā)生與與傳染的主主要原因。。食品安全高級級專業(yè)技術(shù)人人才的培養(yǎng)方方面，國內(nèi)食食品領(lǐng)域有關(guān)關(guān)專家認為：：造成食品安安全問題的一一個重要原因因是目前食品品生產(chǎn)、經(jīng)營營與管理機構(gòu)構(gòu)中懂得食品品安全專業(yè)知知識的技術(shù)人人員極其匾乏乏。因此必須培養(yǎng)養(yǎng)和造就一大大批食品安全全的專業(yè)技術(shù)術(shù)人才，以滿滿足食品安全全監(jiān)管、食品品貿(mào)易、食品品安全教育、、食品安全研研究的需要。。針對這種情況況，我國第一一個食品質(zhì)量量與安全專業(yè)業(yè)于2001年經(jīng)教育育部批準(zhǔn)，在在西北農(nóng)林科科技大學(xué)成立立，并于2002年開開始面向全國國正式招生，，從而填補了了我國高等教教育在這方面面的空白。隨隨后在2003、2004年中國國農(nóng)業(yè)大學(xué)、、杭州商學(xué)院院等46所所高校增設(shè)該該專業(yè)，同時時中國農(nóng)業(yè)大大學(xué)、西北農(nóng)農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)等高校增設(shè)設(shè)該專業(yè)方向向的碩士、博博士點，培養(yǎng)養(yǎng)該專業(yè)的高高級研究人才才。4．7建立立食品安全技技術(shù)創(chuàng)新體系系據(jù)了解，長期期存在的食品品安全關(guān)鍵技技術(shù)的“瓶頸頸”是影響我我國食品安全全的重要因素素。近年來，，隨著國際上上食品安全事事件的頻繁發(fā)發(fā)生，許多國國家加大了對對食品安全研研究的人財物物投入。而我我國食品安全全研究工作目目前缺乏系統(tǒng)統(tǒng)規(guī)劃和組織織，科技成果果和技術(shù)儲備備不足，不能能很好地對與與食品安全技技術(shù)有關(guān)的法法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制制（修）訂提提供科學(xué)依據(jù)據(jù)?！笆称钒踩笨萍紕?chuàng)新體體系應(yīng)從以下下幾方面展開開：農(nóng)藥、獸藥、、飼料添加劑劑殘留快速準(zhǔn)準(zhǔn)確檢測技術(shù)術(shù)、儀器設(shè)備備與新型生物物農(nóng)藥、中獸獸藥的研究與與推廣應(yīng)用；；食品安全戰(zhàn)戰(zhàn)略研究與食食品安全預(yù)警警機制的研究究；食品安全全監(jiān)測與評價價體系的研究究；生物污染染與轉(zhuǎn)基因食食品安全的研研究與評估體體系的建立；；食品安全標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)礎(chǔ)數(shù)據(jù)和發(fā)展展生產(chǎn)與流通通過程中的控控制技術(shù)的研研究；加強HACCP質(zhì)質(zhì)量保證體體系、ISO9000標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系研研究、認證與與示范，實現(xiàn)現(xiàn)“從農(nóng)場到到餐桌”的全全程食品安全全控制。將食品安全關(guān)關(guān)鍵技術(shù)列入入“863””、“948”計劃、國國家攻關(guān)計劃劃等科研計劃劃，促進食品品安全科技研研究的可持續(xù)續(xù)發(fā)展。4．8建立立食品安全信信息