我國公共政策評估存在的困境及制度創(chuàng)新-文檔資料

我國公共政策評估存在的困境及制度創(chuàng)新一、弓I言公共政策評估是政策過程的一個重要環(huán)節(jié)，是政策分析的重要內(nèi)容，也是公共部門績效管理過程中的重要工具和手段。通過對某一公共政策的科學(xué)評估，我們能夠?qū)φ哌^程的各個階段進(jìn)行全面考察和分析，判斷政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、政策措施的預(yù)期效果、政策執(zhí)行的實(shí)際障礙以及政策過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后的政策實(shí)踐提供良好的基礎(chǔ)。同時，可以判斷該公共政策本身的價值，從而決定其延續(xù)、革新或終結(jié)。二、我國公共政策評估存在的困難（一）政策目標(biāo)的不確定性許多政策目標(biāo)難以量化，有些目標(biāo)之間還存在著矛盾。在政策執(zhí)行過程中，政策目標(biāo)還可能發(fā)生變更而被修正。有時，政策制定者和執(zhí)行者還有意用模糊的不太確定的方式來表達(dá)和說明政策目標(biāo)，以此增加某種應(yīng)變的能力。（二）政策影響的廣泛性政策影響往往涉及社會生活的許多方面，既包括預(yù)期的影響，也包括非預(yù)期的影響；既包括政策系統(tǒng)內(nèi)部的各種變化，也包括政策系統(tǒng)外部環(huán)境的變化；既有積極的影響，也有消極的影響；既包括短期影響，也包括長期影響。另外，在導(dǎo)致這些影響的所有因素中，有些因素難以測定，甚至根本無法測定。（三）評估資料和經(jīng)費(fèi)欠缺我國目前對公共政策的信息管理還不夠重視，政策信息管理體制和機(jī)制還不夠健全，對政策信息管理不夠規(guī)范，資料不完整,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，使得公共政策評估者難以用精確的信息，分析政策的運(yùn)行過程及其結(jié)果。三、我國公共政策評估體系的制度化問題（一）缺乏對政策評估的科學(xué)認(rèn)知和認(rèn)真態(tài)度由于目前我國還沒有形成科學(xué)的政策評估機(jī)制，而且人們在思想上對政策評估的意義認(rèn)識缺乏等原因，使得評估工作主觀隨意性的因素較大，缺乏科學(xué)的態(tài)度和方法，有意識地夸大或縮小、掩蓋或曲解評估中的某些事實(shí)，以求實(shí)現(xiàn)某種利益性的目的。（二）缺乏獨(dú)立的政策評估組織政策評估組織一般包括官方政策評估組織和非官方政策評估組織。我國從中央到地方各級政府內(nèi)部均設(shè)有相關(guān)的政策評估組織，但在實(shí)際運(yùn)行中，這些機(jī)構(gòu)往往擺脫不了對政府的依賴，處于附屬地位。尤其在地方上，公共政策仍然是由領(lǐng)導(dǎo)者憑個人價值偏好選擇。（三）評估過程中不同參與主體的信息不對稱公共政策評估中雙方掌握的信息如果是不對稱的，缺乏信息的一方會處于談判的弱勢地位，這是不利于該方的利益表達(dá)的，這會使政策更偏向于掌握更多信息的一方。有些政府部門在公共政策評估的過程中，會基于本位的利益而提供虛假的信息、，這就使得評估參與主體很難對公共政策做出科學(xué)、客觀的判斷。四、完善我國公共政策評估的對策及制度創(chuàng)新（一）拓寬評估的信息渠道，加大對政策評估的投入信息是決策的前提和基礎(chǔ)，也是評估的依據(jù)。我國政府應(yīng)該拓寬政策評估的信息渠道，建立起覆蓋全社會的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)決策中心、評估組織和公眾之間的有效溝通。為此，我國各級政府和決策機(jī)構(gòu)除了法律應(yīng)予保密的信息之外，其他一切有關(guān)政策制定的背景、執(zhí)行狀況、評估結(jié)論等情況應(yīng)通過公告、網(wǎng)絡(luò)等各種形式及時向社會傳播，增強(qiáng)政策過程的透明度。（二）實(shí)現(xiàn)政策評估制度化要使評估工作真正地成為政策過程的一局部，還必須加強(qiáng)制度建設(shè)。首先，建立評估工作制度。在政策運(yùn)行過程中，我們必須克服那種只重政策制定，忽視政策評估的積弊；其次，建立政策評估基金。政策評估是一項(xiàng)浩大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要動用各種專門人才，收集大量相關(guān)信息。因此，解決評估經(jīng)費(fèi)來源，建立評估基金極其重要。最后，要明確評估結(jié)論，消化、吸收評估成果。（三）建立多元政策評估主體機(jī)制實(shí)現(xiàn)政策評估主體多元化是促進(jìn)政策科學(xué)化和民主化的有效措施。根據(jù)政策評估主體機(jī)構(gòu)地位的不同，可以將政策評估主體分為內(nèi)部評估主體和外部評估主體。不同的評估主體可以利用自身的優(yōu)勢，對政策做出有效的評估。（四）構(gòu)建民意調(diào)查機(jī)制政府作為公共政策制定、執(zhí)行和評估的主體，要在政策評估領(lǐng)域改變觀念，變被動為主動，主動與廣大公眾進(jìn)行有效溝通，建立完善的民意調(diào)查機(jī)制