原理、城建史課件-西南交通城市

第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃體制

本章結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng)

一個(gè)國(guó)家的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的空間、城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)所應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則和邏輯。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)

規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)是整個(gè)規(guī)劃體制的基礎(chǔ)，是規(guī)劃行政體系、規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)和規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng)的法律固化總和，為規(guī)劃行政、規(guī)劃編制和開(kāi)發(fā)控制提供法定依據(jù)和法定程序。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)

城市規(guī)劃法規(guī)體系：主干法及其從屬法規(guī)+專(zhuān)項(xiàng)法+相關(guān)法主干法：規(guī)劃法是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的核心，有關(guān)規(guī)劃行政、規(guī)劃編制和開(kāi)發(fā)控制的法律條款。專(zhuān)項(xiàng)法：針對(duì)規(guī)劃中某些特定議題的立法。相關(guān)法：不是特別針對(duì)

城市規(guī)劃的，但有影響。從屬法規(guī)附屬法規(guī)主干法其他法相關(guān)法一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述規(guī)劃行政系統(tǒng)

概念：從國(guó)家中央政府到地方城鎮(zhèn)政府規(guī)劃管理部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及各個(gè)層面上機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)的界定。

兩種基本體制：中央集權(quán)（以英國(guó)為代表）

地方自治（以美國(guó)為代表）一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)

概念：各個(gè)層面的規(guī)劃應(yīng)完成的目標(biāo)、任務(wù)和作用，完成這些任務(wù)所必須的內(nèi)容和方法，以及各層面上規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范。

城市發(fā)展規(guī)劃體系：

戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃實(shí)施性的開(kāi)發(fā)控制規(guī)劃一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)

戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃，如：英國(guó)的空間發(fā)展戰(zhàn)略、美國(guó)的綜合規(guī)劃、

日本的地域區(qū)劃、

新加坡的概念規(guī)劃等。右圖：我國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)

實(shí)施性的開(kāi)發(fā)控制規(guī)劃,如：英國(guó)的地區(qū)規(guī)劃、美國(guó)的區(qū)劃條例、日本的土地利用分區(qū)和分區(qū)規(guī)劃、新加坡的開(kāi)發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃等。一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng)規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng)是指規(guī)劃實(shí)施操作機(jī)制的總和。

規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述英國(guó)的規(guī)劃編制

1）英國(guó)是世界上最早進(jìn)行城市規(guī)劃立法的國(guó)家，也是城市規(guī)劃體系最為完善的國(guó)家之一

2）1909年英國(guó)通過(guò)了第一部城市規(guī)劃的法律（Housing,TownPlanningetc.Act,1909）,標(biāo)志著城市規(guī)劃作為一項(xiàng)政府職能的開(kāi)端。1947年通過(guò)了城鄉(xiāng)規(guī)劃法（TownandCountryPlanningAct,1947），同時(shí)頒布了工業(yè)分布法、新城法、國(guó)家公園和鄉(xiāng)村通道法、城鎮(zhèn)發(fā)展法等一系列法規(guī)。

3）目前英國(guó)的城市規(guī)劃主要有三種類(lèi)型：結(jié)構(gòu)規(guī)劃(StructurePlan)、地方詳細(xì)規(guī)劃(LocalPlan)、一體發(fā)展規(guī)劃(UnitaryDevelopmentPlan)。一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述德國(guó)的規(guī)劃編制

德國(guó)是對(duì)空間規(guī)劃非常強(qiáng)調(diào)的國(guó)家。德國(guó)的空間規(guī)劃指各種范圍的土地及其上面空間的使用規(guī)劃和秩序的總和。上一層次的空間規(guī)劃對(duì)下層次的規(guī)劃具有很強(qiáng)的控制與指導(dǎo)作用。1996年德國(guó)的建設(shè)部為德國(guó)空間規(guī)劃體系工作確定了3項(xiàng)原則：1）可持續(xù)發(fā)展原則2）區(qū)域性原則：從經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和生態(tài)的角度發(fā)展整個(gè)區(qū)域，以創(chuàng)造對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)弱勢(shì)邊緣地區(qū)人口外流的反作用。3）公平原則：在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地區(qū)進(jìn)行政策平衡，盡可能在空間上取得共同發(fā)展。一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述荷蘭的規(guī)劃編制荷蘭：“規(guī)劃的國(guó)家”(PlannedCountry)

荷蘭基本的城市規(guī)劃法是1965年的《形態(tài)規(guī)劃法》，以后又陸續(xù)出臺(tái)了一系列法規(guī)。1）國(guó)家形態(tài)規(guī)劃(NationalPhysicalPlanning)：僅僅提出全國(guó)性結(jié)構(gòu)規(guī)劃體系和結(jié)構(gòu)規(guī)劃政策綱要，主要是全國(guó)性的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和國(guó)家計(jì)劃，其中國(guó)家計(jì)劃的編制需要內(nèi)閣中各部及有關(guān)機(jī)構(gòu)參與。2）省級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃(ProcincialStructurePlanning)：仍然是策略規(guī)劃3）地方級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)劃：不形成正式的法律文件，也不需要由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，只是表達(dá)市政府對(duì)市屬范圍內(nèi)土地開(kāi)發(fā)的政策和策略。4）目標(biāo)規(guī)劃：為了防止農(nóng)業(yè)地區(qū)再開(kāi)發(fā)活動(dòng)或舊城區(qū)更新活動(dòng)、新城市再開(kāi)發(fā)地區(qū)等的無(wú)序而編制的規(guī)劃，包括規(guī)劃圖紙、補(bǔ)充的規(guī)劃規(guī)則和分項(xiàng)解釋。規(guī)劃圖紙和補(bǔ)充規(guī)劃規(guī)劃規(guī)則集中于規(guī)劃地區(qū)的土地利用分配，各類(lèi)建筑物的開(kāi)發(fā)許可條件，建筑密度和高度控制等內(nèi)容。一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述美國(guó)的規(guī)劃編制城市規(guī)劃及其管理屬于地方事務(wù)，聯(lián)邦政府無(wú)權(quán)從事這方面的工作。后凱恩斯主義的盛行，國(guó)家中央干預(yù)的色彩有所強(qiáng)化，大量的聯(lián)邦法律1）發(fā)展規(guī)劃：在政府的各個(gè)層次上都有各種發(fā)展規(guī)劃，如果下一級(jí)政府想獲得上級(jí)政府的項(xiàng)目資助，就必須先編制綜合規(guī)劃，并表明該項(xiàng)目資助有助于完成規(guī)劃目標(biāo)。在大多數(shù)的州，綜合發(fā)展規(guī)劃是不需要立法機(jī)構(gòu)審批的，而是由規(guī)劃委員會(huì)承擔(dān)這一職能。2）區(qū)劃法：這是美國(guó)城市進(jìn)行開(kāi)發(fā)控制的重要依據(jù)，只有將城市規(guī)劃的內(nèi)容全面而具體地轉(zhuǎn)譯為區(qū)劃法的內(nèi)容，城市規(guī)劃才有可能得到實(shí)施。區(qū)劃法要以綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，需經(jīng)地方立法機(jī)構(gòu)的審批，并作為地方法規(guī)而對(duì)土地使用的管理產(chǎn)生作用。區(qū)劃法確定了地方政府轄區(qū)內(nèi)所有土地使用、建筑類(lèi)型及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。由于種種原因而需對(duì)區(qū)劃法進(jìn)行調(diào)整，就必須依照法定程序進(jìn)行。一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述日本的規(guī)劃編制

日本現(xiàn)行的行政體制內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是對(duì)社會(huì)有害行為的制止和基于全民利益的強(qiáng)制執(zhí)行；二是通過(guò)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等為國(guó)民提供維持最低生活水準(zhǔn)的保障。1）全國(guó)國(guó)土利用規(guī)劃：由國(guó)家土地署負(fù)責(zé)編制，并與中央有關(guān)部門(mén)（建設(shè)省、運(yùn)輸省、農(nóng)漁業(yè)省、內(nèi)務(wù)省）和地方政府進(jìn)行磋商與協(xié)調(diào)。2）地方級(jí)城市規(guī)劃

都道府縣政府負(fù)責(zé)具有區(qū)域影響的規(guī)劃事務(wù)，包括城市規(guī)劃區(qū)中城市化促進(jìn)地域和城市化控制地域的劃分，25萬(wàn)或25萬(wàn)以上人口城市土地使用區(qū)劃等。

區(qū)市町村政府負(fù)責(zé)與市利益直接相關(guān)的規(guī)劃事務(wù)，包括25萬(wàn)人口以下城市的土地使用區(qū)劃和各個(gè)城市的地區(qū)規(guī)劃?？缭叫姓秶囊?guī)劃事務(wù)則由上級(jí)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。二、我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)我國(guó)法規(guī)系統(tǒng)構(gòu)成中華人民共和國(guó)憲法：具有最高法律效力法律：由全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系的法律文件，是特定范疇內(nèi)的基本法。行政法規(guī)：行政法的最主要的表現(xiàn)形式，專(zhuān)指國(guó)務(wù)院制定的行政法律規(guī)范。地方性法規(guī)：主要規(guī)范地方行政管理問(wèn)題部門(mén)規(guī)章：目的在于執(zhí)行法律或國(guó)務(wù)院行政法規(guī)特定事項(xiàng)。地方政府規(guī)章：其行政區(qū)范圍內(nèi)普遍適用的規(guī)則技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系二、我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)主干法

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：由全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)，并由國(guó)家主席簽署發(fā)布的城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的基本法，在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中擁有最高法律效力。 2007年10月28日通過(guò)，2008年1月1日起施行

二、我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)從屬法規(guī)與專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)

行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、

地方政府規(guī)章、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）

我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)三、我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)

國(guó)家——中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

省、自治區(qū)——省、自治區(qū)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

直轄市——市規(guī)劃局

市、縣——市、縣規(guī)劃局（建委、建設(shè)局）規(guī)劃行政職權(quán)行政決策權(quán)：例如核發(fā)“一書(shū)兩證”行政決定權(quán)：例如調(diào)整建設(shè)用地的使用方式行政執(zhí)行權(quán)：例如貫徹執(zhí)行以法律程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃

三、我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)核發(fā)“一書(shū)兩證”——建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)

建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目地址進(jìn)行確認(rèn)和選擇，保證各項(xiàng)建設(shè)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃安排，并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的行政管理工作。

建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的程序：

申請(qǐng)——審核——核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)三、我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)核發(fā)“一書(shū)兩證”——建設(shè)用地規(guī)劃許可證

建設(shè)用地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及有關(guān)法律、法規(guī)確定建設(shè)用地面積和范圍，提出土地使用規(guī)劃要求并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行政管理工作。

建設(shè)用地規(guī)劃管理的內(nèi)容：

1.提供規(guī)劃條件

2.受理建設(shè)用地申請(qǐng) 3.審核建設(shè)用地項(xiàng)目 4.核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證三、我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)核發(fā)“一書(shū)兩證”——建設(shè)工程規(guī)劃許可證

建設(shè)工程規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)各類(lèi)建設(shè)工程進(jìn)行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的行政管理。

建設(shè)工程規(guī)劃管理的程序：

申請(qǐng)——審核——核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證三、我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查概念：城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)依法對(duì)建設(shè)單位或個(gè)人是否遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法律、法規(guī)或規(guī)劃行政許可的實(shí)施所做的強(qiáng)制性檢查的具體行政行為。

三、我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查

內(nèi)容：對(duì)本行政區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。一、規(guī)劃編制的監(jiān)督檢查

(1)規(guī)劃編制主體是否符合法律規(guī)定(2)規(guī)劃編制單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)二、規(guī)劃審批程序的監(jiān)督檢查

(1)規(guī)劃上報(bào)、審批主體是否符合法律規(guī)(2)規(guī)劃上報(bào)前是否經(jīng)過(guò)相應(yīng)程序?qū)徸h三、規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

(1)城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格控制在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)

(2)是否有計(jì)劃的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃

(3)在嚴(yán)格保護(hù)自然資源、歷史環(huán)境的前提下，開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)

(4)地下空間的開(kāi)發(fā)與利(5)是否編制近期建設(shè)規(guī)(6)“一書(shū)三證”的核發(fā)是否符合規(guī)定(7)規(guī)劃行政許可的變更是否符合規(guī)定四、我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)法定規(guī)劃體系

層面規(guī)劃屬性法定規(guī)劃類(lèi)型國(guó)家戰(zhàn)略性規(guī)劃全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?。ㄗ灾螀^(qū)）域戰(zhàn)略性規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市、城鎮(zhèn)戰(zhàn)略性規(guī)劃城市總體規(guī)劃實(shí)施性規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃鄉(xiāng)村戰(zhàn)略性規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施性規(guī)劃村莊規(guī)劃

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定：“本法所稱(chēng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。”四、我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)規(guī)劃依據(jù)上位規(guī)劃

《城市規(guī)劃編制辦法》第二十一條規(guī)定：“編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省

域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其他上層次法定規(guī)劃為依

據(jù)?！?/p>

《城市規(guī)劃編制辦法》第二十四條規(guī)定：“編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，考慮相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求…..編制城市修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。”

四、我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)規(guī)劃依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）

《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定：“城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定編制規(guī)劃，提交的規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)符合本辦法和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！庇忠?guī)定：“編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料?！?/p>

四、我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)系統(tǒng)規(guī)劃依據(jù)國(guó)家政策

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四條規(guī)定：“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要?！背鞘姓捌涑青l(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)

五、我