企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員培訓交流

企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員培訓交流第一頁，共三十五頁，2022年，8月28日一、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度二、企業(yè)環(huán)境法律風險防范三、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員建設指南第二頁，共三十五頁，2022年，8月28日一、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度1、什么是企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度2、我國為什么要建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度3、推進企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的政策法律依據4、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度制度框架第三頁，共三十五頁，2022年，8月28日1、什么是企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度

指在特定企業(yè)設置負責環(huán)境保護的企業(yè)環(huán)境管理總負責人和具有掌握環(huán)境基本法律和污染控制基本技術的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員，規(guī)范企業(yè)內部環(huán)境管理機構和制度建設，通過建立企業(yè)環(huán)境管理組織架構和規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理制度，全面提高企業(yè)的自主環(huán)境管理水平，推動企業(yè)主動承擔環(huán)境保護社會責任?！蛾P于深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作的通知》（環(huán)〔2008〕89號）

目標：

增強企業(yè)社會環(huán)境責任意識、規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理、改善企業(yè)環(huán)境行為

原則：

堅持執(zhí)法與服務相結合、引導守法和強化執(zhí)法相結合、企業(yè)自律與外部監(jiān)督相結合。第四頁，共三十五頁，2022年，8月28日企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員

在企業(yè)環(huán)境管理總負責人的領導下，具體負責企業(yè)的污染防治、監(jiān)督、檢查等環(huán)境管理工作，承擔其工作范圍內的法律責任，并取得環(huán)境保護部頒發(fā)的培訓合格證書的企業(yè)環(huán)境管理人員。各地可以根據實際情況將企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員分為水污染類企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員、大氣污染類企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員和固廢類企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員等類別。

第五頁，共三十五頁，2022年，8月28日企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員職責

（1）負責制定并監(jiān)督實施企業(yè)的環(huán)保工作計劃和規(guī)章制度；

（2）負責企業(yè)污染減排計劃實施和工作技術支持，協(xié)助污染減排核查工作；

（3）協(xié)助組織編制企業(yè)新建、改建、擴建項目環(huán)境影響報告及“三同時”計劃，并予以督促實施；

（4）負責檢查企業(yè)產生污染的生產設施、污染防治設施及存在環(huán)境安全隱患設施的運轉情況，監(jiān)督各環(huán)保操作崗位的工作；

（5）負責檢查并掌握企業(yè)污染物的排放情況；

（6）負責向環(huán)保部門報告污染物排放情況，污染防治設施運行情況，污染物削減工程進展情況以及主要污染物減排目標實現(xiàn)情況，報告每季度不少于一次。接受環(huán)保部門的指導和監(jiān)督，并配合環(huán)保部門監(jiān)督檢查；

（7）協(xié)助開展清潔生產、節(jié)能節(jié)水等工作；

（8）組織編寫企業(yè)環(huán)境應急預案，對企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染事件及時向環(huán)保部門匯報，并進行處理；

（9）負責環(huán)境統(tǒng)計工作；

（10）負責組織對企業(yè)職工的環(huán)保知識培訓。

第六頁，共三十五頁，2022年，8月28日企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員要求具備知識：

（1）掌握國家環(huán)境保護方針政策及法律、法規(guī)

（2）掌握環(huán)境保護基礎知識；

（3）掌握污染防治理論和技術

（4）熟悉污染物測定和分析技術；

（5）掌握環(huán)境污染事故應急處理技術和相關知識等；

（6）掌握本企業(yè)的生產工藝和污染防治設施的基本情況。第七頁，共三十五頁，2022年，8月28日2、我國為什么要建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度1.我國已經基本建立了嚴格的環(huán)境保護法律體系。2.建立起了系統(tǒng)的環(huán)境執(zhí)法部門。3.企業(yè)自主守法的機制建設尚處在起步階段。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設首先要求創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)督管理理念，由單獨強化執(zhí)法向執(zhí)法與守法相結合方向轉移，注重守法。我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念的變化要求以促進企業(yè)守法為歸宿，實現(xiàn)“執(zhí)法——監(jiān)督——守法”的良性循環(huán)。法治建設的需要第八頁，共三十五頁，2022年，8月28日企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當防止、減少環(huán)境污染，承擔污染環(huán)境、破壞生態(tài)的責任。《環(huán)境保護法》（審議稿）預防為主、誰污染誰治理的原則均要求企業(yè)承擔環(huán)境責任。管理減排的重點是企業(yè)的環(huán)境管理。落實企業(yè)環(huán)境責任的實際需要第九頁，共三十五頁，2022年，8月28日環(huán)境形勢嚴峻第十頁，共三十五頁，2022年，8月28日裝在塑料瓶中的滇池水（2007年6月26日）

第十一頁，共三十五頁，2022年，8月28日2013年7月19日，安徽巢湖藍藻暴發(fā)。第十二頁，共三十五頁，2022年，8月28日第十三頁，共三十五頁，2022年，8月28日近年來全國突發(fā)環(huán)境事件的基本情況單位（起）2007年2008年2009年2010年總計110135171156安全生產39576369交通事故28255228企業(yè)排污14232317其他293033422012年，全國共發(fā)生542起突發(fā)環(huán)境事件，包括5起重大突發(fā)環(huán)境事件，5起較大突發(fā)環(huán)境事件，532起一般突發(fā)環(huán)境事件，未發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件。第十四頁，共三十五頁，2022年，8月28日2005年松花江污染事件第十五頁，共三十五頁，2022年，8月28日2010年紫金礦業(yè)水污染事故以重大環(huán)境污染事故罪判處被告單位紫金山金銅礦罰金人民幣三千萬元；被告人林文賢有期徒刑三年，并處罰金人民幣三十萬元；被告人王勇有期徒刑三年，并處罰金人民幣三十萬元；被告人劉生源有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣三十萬元。對被告人陳家洪、黃福才宣告緩刑。第十六頁，共三十五頁，2022年，8月28日2008年云南陽宗海砷污染以重大環(huán)境污染事故罪判處被告單位云南澄江錦業(yè)工貿有限責任公司罰金人民幣1600萬元；被告人李大宏有期徒刑四年，并處罰金人民幣30萬元；被告人李耀鴻有期徒刑三年，并處罰金人民幣15萬元；被告人金大東有期徒刑三年，并處罰金人民幣15萬元。第十七頁，共三十五頁，2022年，8月28日企業(yè)應明確設置環(huán)境監(jiān)督管理機構，建立企業(yè)領導、環(huán)境管理部門、車間負責人和車間環(huán)保員組成的企業(yè)環(huán)境管理責任體系，定期不定期召開企業(yè)環(huán)保情況報告會和專題會議，專題研究解決企業(yè)的環(huán)境問題，共同做好本企業(yè)的環(huán)境保護工作。企業(yè)需設置一名由企業(yè)主要領導擔任的企業(yè)環(huán)境管理總負責人，全面負責企業(yè)的環(huán)境管理工作，負責監(jiān)督檢查企業(yè)的環(huán)境守法狀況。企業(yè)應根據企業(yè)規(guī)模和污染物產生排放實際情況，至少設置1名企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員，負責監(jiān)督檢查企業(yè)的環(huán)境守法狀況，并保持相對穩(wěn)定。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度框架完善一個體系第十八頁，共三十五頁，2022年，8月28日企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度框架企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員隊伍組建一支能適應新形勢下環(huán)保工作要求的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員隊伍。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員要求掌握國家環(huán)境保護方針政策及法律、法規(guī)；環(huán)境保護基礎知識；污染防治理論和技術；環(huán)境污染事故應急處理技術和相關知識等；本企業(yè)的生產工藝和污染防治設施的基本情況等方面的廣泛知識。打造一支隊伍第十九頁，共三十五頁，2022年，8月28日二、企業(yè)環(huán)境法律風險1、什么是企業(yè)環(huán)境法律風險2、企業(yè)環(huán)境法律風險的特征3、企業(yè)環(huán)境法律風險的產生4、刑事法律風險解讀5、企業(yè)環(huán)境行政法律責任風險后果第二十頁，共三十五頁，2022年，8月28日1、企業(yè)的環(huán)境保護法律風險企業(yè)環(huán)境法律風險：是指企業(yè)在設立和生產經營過程中，產生的依法應承擔的與環(huán)境因素相關的法律責任和經濟損失的可能性。他包括因企業(yè)行為單獨或與其他各類因素結合導致的環(huán)境污染，依法承擔的行政、民事、刑事責任和因而造成的企業(yè)經營利益、名譽、資產凈值貶損等。企業(yè)環(huán)境方面的法律風險包括：刑事法律風險：是指企業(yè)因行為違反環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定觸犯刑法構成犯罪而需要承擔法律制裁的法律風險。民事法律風險：是指企業(yè)因環(huán)境保護行為的不規(guī)范引起的環(huán)境侵權而需要承擔民事法律不利后果的法律風險。行政法律風險：是指企業(yè)因環(huán)境保護行為的不規(guī)范而污染環(huán)境承擔行政法律不利后果的法律風險。第二十一頁，共三十五頁，2022年，8月28日2、企業(yè)環(huán)境保護法律風險的特征企業(yè)環(huán)境保護法律風險的特征：企業(yè)在環(huán)境保護方面的法律風險具有范圍廣、責任大、舉證難的特征。企業(yè)環(huán)境風險具有損害性。環(huán)境法律風險一旦發(fā)生，企業(yè)就會遭受嚴重的損失。任何一種法律風險的產生都有企業(yè)的行為。（1）企業(yè)環(huán)境法律風險具有可防可控性；（2）企業(yè)環(huán)境保護法律風險的發(fā)生具有可預見性和不可保險性。第二十二頁，共三十五頁，2022年，8月28日3、企業(yè)環(huán)境法律風險的產生企業(yè)法律風險產生的緣由是法律因素：①企業(yè)外部法律環(huán)境的狀況及其變化。一方面指法律和行政執(zhí)法力度的現(xiàn)狀，另一方面指法律的出臺、修改或廢止，以及行政執(zhí)法狀況的變化。②企業(yè)未依據法律規(guī)定有效實施法律控制措施。③企業(yè)或與企業(yè)發(fā)生法律關系的各類主體的行為。企業(yè)法律風險存在于企業(yè)運營的各個管理環(huán)節(jié)企業(yè)法律風險發(fā)生導致的后果是企業(yè)承擔法律責任企業(yè)所面臨的法律風險和其他風險緊密相關

第二十三頁，共三十五頁，2022年，8月28日企業(yè)自身內部存在的環(huán)境法律風險：具體表現(xiàn)為：企業(yè)的自我管理、自我經營行為、自我經營決策、自我制定的規(guī)章制度等引發(fā)的環(huán)境法律風險。企業(yè)外部環(huán)境法律風險：外部法律環(huán)境給企業(yè)環(huán)境保護帶來的風險包括：（1）國家環(huán)境立法的逐步完善帶來的風險；（2）國家行政管理帶來的法律風險；（3）地方立法帶來的環(huán)境保護法律風險。第二十四頁，共三十五頁，2022年，8月28日《刑法》第338條解讀

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嚴重污染環(huán)境罪《刑法》第三百三十八條【嚴重污染環(huán)境罪】違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。第二十五頁，共三十五頁，2022年，8月28日有放射性的廢物：主要是指放射性核素含量超過國家限值的液體廢棄物、氣體廢棄物和固體廢棄物。具體是指含有天然放射性元素，比放射性大于1×101居里／公斤的廢物，或者含有人工放射性元素，比放射性(居里／公斤)大于露天水源限制濃度的100倍(半衰期≤60天)或10倍(半衰期>60天)的廢物，均應按放射性廢物處理。含傳染病病原體的廢物：是指帶有病菌、病毒等病原體的廢物。其他有害物質：是指對人體有損害，可能引起功能障礙、疾病或死亡的有機物和無機物。附：資料第二十六頁，共三十五頁，2022年，8月28日有毒物質包括：（一）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；（二）劇毒化學品、列入重點環(huán)境管理危險化學品名錄的化學品，以及含有上述化學品的物質；（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質；（四）《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質（滅蟻靈、二噁英等）；（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質。附：資料第二十七頁，共三十五頁，2022年，8月28日危險廢物：《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條（四）危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。劇毒化學品：（1）列入劇毒化學品目錄的化學品（已經發(fā)布）;（2）重點環(huán)境管理危險化學品名錄（即將發(fā)布）重金屬：環(huán)境污染防治中重金屬主要指對生物有明顯毒性的金屬元素或者類金屬元素?！督忉尅妨信e了對人體或者環(huán)境均有較強毒害性、需要重點防控的含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的污染物。附：資料第二十八頁，共三十五頁，2022年，8月28日

關于持久性有機污染物（POPS）的

斯德哥爾摩公約截止2009年5月8日已經列入斯德哥爾摩公約受控物質清單的有21種物質：12種為首批受控物質；9種為新增的受控物質。2種物質已經進入公約化學品審查委員會程序，預計未來將有越來越多的化學品被確認并列入受控清單中。附：資料第二十九頁，共三十五頁，2022年，8月28日附：資料：斯德哥爾摩公約附件A、B、C附件A:殺蟲劑：滴滴涕、艾氏劑、氯丹、狄氏劑、異狄氏劑、滅蟻靈、七氯、毒殺芬、林丹（r體六六六）、開蓬（十氯酮）、α體六六六、β體六六六工業(yè)化學品：六氯苯、多氯聯(lián)苯、六溴聯(lián)苯、八溴二苯醚（商業(yè)混合物）、五氯苯附件B：工業(yè)化學品：五溴代二苯醚、全氟辛烷磺酸類別化合物附件C：副產品：多氯代二苯并-二噁英、多氯代二苯并-呋喃公約附錄共包括21種物質。在審查物質：硫丹、短鏈氯化石蠟。第三十頁，共三十五頁，2022年，8月28日

（一）非法處置進口的固體廢物罪《刑法》三百三十九條第一款：“違反國家規(guī)定，將中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置，污染環(huán)境的”----?！皣乙?guī)定”主要包括：1、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》、《關于廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定的補充規(guī)定》，以及《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《刑法》等的相關規(guī)定。《固體廢物污染環(huán)境防治法》第24條規(guī)定，禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置?！稄U物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》規(guī)定，禁止進口境外廢物在境內傾倒、堆放、處置。非法處置進口固體廢物的行為直接侵害了國家有關固體廢物污染環(huán)境防治的管理制度。2、《控制危險廢物越境轉移及處理的巴塞爾公約的規(guī)定》(我國于1990年簽署)。按照《公約》的規(guī)定，任何國家皆享有禁止《公約》所指危險廢物自外國進入其領土或在其領土內處置的主權權利。第三十一頁，共三十五頁，2022年，8月28日《刑法》第三百三十九條違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。未經國務院有關主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。《刑法》第339條解讀

—非法處置進口的固體廢物罪和

擅自進口固體廢物罪第三十二頁，共三十五頁，2022年，8月28日造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產

遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的認定標準1、致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；2、致使基本農田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；3、致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；4、致使公私財產損失三十萬元以上的；5、致使疏散、轉移群眾五千人以上的；6、致使三十人以上中毒的；7、致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；8、致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的。（兩高《解釋》第一條）第三十三頁，共三十五頁，2022年，8月28日

具有下列情形之一的，應當認定為“后果特別嚴重”:

(一)致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個小時以上的；

(二)致使基本農田、防護林地、特種用途林地十五畝以上，其他農用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

(三)致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的；(四)致使公私財產損失一百萬元以上的；

(五)致使疏散、轉移群眾一萬五千人以上的；

(六)致使一百人以上中毒的；

(七)致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；

(八)致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；

(九)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；

(十)致使一人以上死亡或者重度殘疾的；

(十一)其他后果特別嚴重的情形。（兩高《解釋》第三條）

“后果特別嚴重”的認定標準第三十四頁，共三十五頁，2022年，8月28日未