2022年行業(yè)分析從出口關(guān)稅取消看大豆產(chǎn)業(yè)政策

從出口關(guān)稅取消看大豆產(chǎn)業(yè)政策2022年11月14日，財政部宣布，自12月1日起取消玉米和大豆目前5%的出口關(guān)稅，小麥目前20%和稻米目前5%的出口關(guān)稅稅率則將下調(diào)至3%。此外，在糧食制品方面，玉米制粉及淀粉目前10%的出口關(guān)稅將取消，小麥面粉及淀粉出口關(guān)稅將從25%下調(diào)為8%。

對此，分析人士認為，政府此舉主要目的在于鼓舞出口，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格偏弱狀況下愛護農(nóng)夫利益。

真的是這樣的嗎？筆者以為，這一舉措中，至少大豆并非受益者。

首先，從我國大豆的自身的狀況來看，從2022年開頭，取消了大豆進口關(guān)稅配額制度，我國成為了大豆進口國，從今一發(fā)不行整理，進口數(shù)量連年增加，截止到08年10月，進口大豆數(shù)量占到我國大豆消費量的80%以上！再看看大豆的出口狀況，幾乎可以忽視不計。

其次，由于收儲政策的實施，國產(chǎn)大豆價格回升，始終在向2.85元/斤（3700元/噸）的收儲價格靠攏；而與此同時，國外大豆的進口價格持續(xù)回落，最低僅2800-2900元/噸，價格倒掛嚴峻，沿海油廠大量進口南美廉價大豆壓榨，東北大型油脂企業(yè)已經(jīng)停收，國產(chǎn)大豆銷售困難。

再次，考慮到國產(chǎn)大豆的出油率較國外低2-3個百分點，作為油用大豆的優(yōu)先選擇主要還是來自國外的轉(zhuǎn)基因大豆，國產(chǎn)大豆主要還是依靠國內(nèi)市場消化，食用所占比例也較高。所以，想要通過取消出口關(guān)稅以促進大豆銷售，可能性不大。

在今年市場猛烈動蕩的行情之中，國家為保持經(jīng)濟穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)的健康進展可謂殫精竭慮，政策不斷。宏觀如降息等政策暫且不論，單就大豆產(chǎn)業(yè)政策方面，筆者在此作一簡潔回顧。

回顧：

2022年4月中下旬，隨著“2022中國糧油市場展望會”的召開，國家發(fā)改委工業(yè)司副司長賀燕麗表示，將來一段時間內(nèi)國家將規(guī)范大豆油脂加工業(yè)的進展，并出臺大豆產(chǎn)業(yè)進展指導(dǎo)看法。市場隨后掀起了一場關(guān)于大豆油脂產(chǎn)業(yè)獨立性和國際定價權(quán)的爭論。但是由于由于奧運會召開在即，為保證經(jīng)濟增長時期國內(nèi)油脂油料供應(yīng)充分，國家將3月31日到期的大豆1%的優(yōu)待進口關(guān)稅延期到9月30日；同時，自6月13日起，取消了豆油等36種初、精煉食用油的出口退稅。

隨著2022年下半年全球經(jīng)濟的走軟，前期市場頻頻猜度的宏觀調(diào)控之劍最終落下，從奧運即將結(jié)束開頭，一個接一個的措施接連出臺，讓人目不暇接、眼花繚亂。

2022年8月25日，全國食用油儲備庫容緊急摸底。此前，中國糧食行業(yè)協(xié)會會長白美清向國務(wù)院上報了一份名為《有關(guān)專家對提高油脂自給率和保障食油平安的建議》，其中指出，近年來我國進口食用油等油脂制品連年快速上升，國內(nèi)近半數(shù)大型油制品企業(yè)已經(jīng)被外資掌握。中國加入WTO后，國際國內(nèi)食用油價格聯(lián)動效應(yīng)擴大，國內(nèi)油脂制品價格波動很大，對國家調(diào)控和穩(wěn)定物價不利。大豆產(chǎn)業(yè)狀況的爭論再次興起。

2022年9月3日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于《促進大豆加工業(yè)健康進展的指導(dǎo)看法》的通知。明確提出大豆油脂加工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，鼓舞內(nèi)資企業(yè)通過兼并、重組，促進資源整合，培育一批加工量2000噸/日以上，產(chǎn)、加、銷一體化，具有較強競爭力的大豆油脂加工企業(yè)（集團），并將鼓舞和引導(dǎo)企業(yè)進行套期保值。

2022年10月20日，為響應(yīng)前期政策及貫徹十七屆三中全會保障農(nóng)夫利益的精神，發(fā)改委網(wǎng)站公布：當(dāng)前，在東北地區(qū)，根據(jù)每市斤1.85元的價格掛牌收購中央儲備大豆；在油菜主產(chǎn)區(qū)，按每市斤2.20元的價格向農(nóng)夫收購油菜籽，充實食用植物油中央儲備。

2022年10月21日，《食用植物調(diào)和油》的新國標出臺，明確提出不得在油里摻入非食用油和不合格的原料成品植物油，但對于消費者關(guān)懷的是否應(yīng)列出各種油料種類并無明確規(guī)定。

2022年10月26日，中國儲備糧管理總公司將在東北三省、內(nèi)蒙古收購150萬噸大豆作為中央儲備，此次大豆收購方案截至2022年2月底。詳細內(nèi)容為：中央儲備大豆收購實行由指定庫點按方案掛牌收購，此次收購入庫的大豆為2022年國內(nèi)生產(chǎn)新大豆，要求符合國標三等及以上的質(zhì)量標準，收購價為每市斤1．85元，相鄰等級之間的差價為每市斤0．02元。此次中央儲備大豆的收購方案為150萬噸，將由中國儲備糧管理總公司下屬有關(guān)分公司在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等?。▍^(qū)）收購，其中內(nèi)蒙古23萬噸、遼寧6萬噸、吉林21萬噸、黑龍江100萬噸。

……

然而，從目前的狀況來看,大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)整合尚未開頭；收儲雖然在肯定程度上愛護了農(nóng)夫的利益,卻加劇對于國外大豆的依靠性；而市場所盼望的提高進口關(guān)稅，當(dāng)然能對國產(chǎn)大豆起到愛護作用，一旦實施之后又會對國內(nèi)本已脆弱的油脂企業(yè)形成巨大沖擊……好像無論實行哪種政策，都無法兼顧到方方面面，始終是“按下葫蘆浮起瓢”。

在筆者看來，面對經(jīng)濟危機的沖擊，將