農(nóng)民土地征收問題及金融化解決方案

農(nóng)民土地征收問題及金融化解決方案摘要。?我國經(jīng)濟社?會的發(fā)展階?段決定了我?國的征地運?動具有廣泛?性、持續(xù)性?的特點。當?前土地征收?過程中存在?的問題主要?來自于政府?對征地過程?的過度干預?以及政府不?能正確行使?其公共服務(wù)?功能。金融?化方案的本?質(zhì)是在土地?征收中充分?發(fā)揮市場機?制的作用。?它可以在不?觸動當前土?地制度的條?件下最大限?度的解決土?地征收造成?的政府單方?定價問題，?以及___?失業(yè)、失地?、失保障問?題。關(guān)鍵?詞：征地;?___;政?府;金融;?融資租賃?一、農(nóng)民土?地征收的必?然性和持續(xù)?性我國自?___世紀?___年代?開始在全國?范圍內(nèi)大搞?開發(fā)區(qū)，最?高峰時開發(fā)?區(qū)達___?多個，當時?全國每年流?失的耕地數(shù)?量為___?萬畝以上，?這只是城市?化進程對土?地征用的一?部分?，F(xiàn)在?雖然限制開?發(fā)區(qū)建設(shè)，?但城市化的?進程卻更快?。據(jù)國家統(tǒng)?計局___?年___月?提供的數(shù)據(jù)?，___年?全國城市總?數(shù)___個?，城鎮(zhèn)人口?___億，?占全國總?cè)?口的___?%，城市化?水平比__?_年提高_?__個百分?點。這意味?著隨著大面?積土地實現(xiàn)?農(nóng)業(yè)用地到?城市用地的?轉(zhuǎn)變，大量?農(nóng)民失去土?地。就我?國經(jīng)濟社會?發(fā)展的階段?而言，大規(guī)?模的征地運?動有其必然?性。從經(jīng)濟?學角度分析?，圈地運動?即土地適當?集中和土地?用途由農(nóng)業(yè)?向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?轉(zhuǎn)移，把一?部分農(nóng)業(yè)人?口從土地上?剝離出來，?使人口由農(nóng)?村向城市、?由農(nóng)業(yè)向市?民和產(chǎn)業(yè)工?人轉(zhuǎn)變，這?是世界各發(fā)?達國家推進?城市化和工?業(yè)化過程中?都曾經(jīng)走過?的路，符合?經(jīng)濟發(fā)展規(guī)?律。我國?的征地過程?還具有持續(xù)?性。經(jīng)過近?___年的?發(fā)展，我國?城市發(fā)展體?系發(fā)展迅速?。除原有集?中在東南沿?海的長--?___三角?洲城市群、?珠--__?_三角洲城?市群、環(huán)渤?海城市群外?，目前在全?國范圍內(nèi)更?多的新興城?市群迅速成?長，如廈泉?漳閩南三角?地帶城市群?、___半?島城市群、?遼中南城市?群、中原城?市群、長-?-___中?游城市群、?海峽西岸城?市群、川渝?城市群和關(guān)?中城市群等?等。統(tǒng)計顯?示，___?年我國城市?化水平最高?的是___?，為___?%，而東、?中、西部城?市化水平分?別為___?%、___?%和___?%。我國正?在實施西部?大開發(fā)和中?部崛起戰(zhàn)略?，中西部城?市化進程方?興未艾，可?以預見，我?國的征地運?動將在今后?相當長的時?間里大規(guī)模?持續(xù)進行。?二、問題?的嚴重性?我國經(jīng)歷大?規(guī)模的征地?過程有其合?理性，但是?作為___?國家，我國?一定要解決?好征地進程?中出現(xiàn)的問?題。因為目?前的現(xiàn)狀是?在工業(yè)化和?城市化進程?中大多數(shù)_?__失去的?不僅僅是土?地，還有就?業(yè)崗位、居?住房屋、生?活保障以及?___資產(chǎn)?等等，特別?是失去了維?持農(nóng)民生存?、發(fā)展的低?成本生活方?式和發(fā)展方?式，卻享受?不到土地升?值所帶來的?利益，失地?失業(yè)又失去?社會保障，?成為種田無?地、就業(yè)無?崗、社保無?門的“三無?”人群。他?們的生活養(yǎng)?老問題不解?決好，必然?影響和諧社?會的建立;?在征地過程?中出現(xiàn)的政?府尋租、企?業(yè)行為等問?題也必須解?決，否則必?然擾亂__?_社會的政?治清明和市?場經(jīng)濟的正?常秩序。?三、農(nóng)民土?地征收問題?的癥結(jié)在政?府（一）?土地產(chǎn)權(quán)的?實質(zhì)農(nóng)業(yè)?用地的所有?權(quán)表現(xiàn)為農(nóng)?民___所?有權(quán)和國家?所擁有的終?極所有權(quán)兩?個層次。前?者是表象上?的所有權(quán)，?即在法律上?認為農(nóng)村土?地的所有者?是以村或小?隊為單位的?___，但?是這個權(quán)利?與其他的財?產(chǎn)權(quán)不一樣?，一般財產(chǎn)?雖然國家也?可以征用，?但是有必須?是在特殊的?情況下才行?。但是土地?不同，政府?征收農(nóng)民的?土地幾乎不?需要什么條?件，完全由?政府的發(fā)展?規(guī)劃決定。?這就凸現(xiàn)出?國家（由地?___府代?表）有從宏?觀上對土地?市場進行調(diào)?控的權(quán)利，?這使得對農(nóng)?地產(chǎn)權(quán)變得?復雜化。有?研究認為我?國農(nóng)村土地?的所有權(quán)是?模糊的，但?事實上，我?國農(nóng)村土地?的所有權(quán)特?點并不是“?模糊產(chǎn)權(quán)”?，而是“二?元產(chǎn)權(quán)”。?具體的說，?我國農(nóng)地的?產(chǎn)權(quán)要區(qū)分?農(nóng)業(yè)用途和?非農(nóng)業(yè)用途?。涉及到農(nóng)?業(yè)用途時，?農(nóng)民享有所?有權(quán);而涉?及到非農(nóng)用?途時，國家?享有所有權(quán)?，地___?府代替國家?行使這種權(quán)?利，當然，?實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)?變時地__?_府會給_?__以補償?，但補償金?額地___?府說了算。?這樣一來征?地的實質(zhì)就?成了政府先?低價改變土?地所有權(quán)，?把農(nóng)村__?_土地變?yōu)?國有土地，?然后再高價?轉(zhuǎn)賣（租）?給征地企業(yè)?，而政府從?中獲得收益?。（二）?政府作為公?共管理主體?的“自我認?識缺失”?政府作為公?共管理主體?，其最基本?的職能是為?社會提供公?共產(chǎn)品和公?共服務(wù)，從?宏觀上調(diào)控?經(jīng)濟，對市?場進行監(jiān)管?，放手微觀?領(lǐng)域讓市場?發(fā)揮其基礎(chǔ)?的調(diào)節(jié)作用?。然而，在?征地過程中?地___府?對自己的公?共服務(wù)功能?往往“缺乏?認識”，尤?其是我國地?___府財?政自理的壓?力下，地_?__府存在?創(chuàng)收和招商?引資的動機?，由此導致?政府自覺不?自覺地偏離?服務(wù)功能，?傾向于使用?手中的權(quán)力?謀利。正如?布坎南所說?政府是自利?的、偏好租?金收入的、?追求自身利?益最大化的?___。在?征地的問題?上，地__?_府的自私?性導致它利?用對稀缺的?土地資源的?控制權(quán)進行?尋租，直接?干預經(jīng)濟社?會發(fā)展中的?微觀事務(wù)，?管了許多不?該管也管不?好的事情，?這使得政府?在許多方面?存在不同程?度的“越位?”、“錯位?”現(xiàn)象。地?___府的?對征地的審?批當屬其直?接干預經(jīng)濟?社會發(fā)展中?的微觀事務(wù)?中沒有管好?的事情之一?。（三）?政府干預造?成的政府失?靈政府失?靈是指政府?的活動或干?預措施缺乏?效率，或者?說政府做出?了降低經(jīng)濟?效率的決策?或不能實施?改善經(jīng)濟效?率的決策。?從政府對經(jīng)?濟的調(diào)節(jié)角?度來看，政?府失靈在宏?觀層次上表?現(xiàn)為政府難?以合理配置?資源總量實?現(xiàn)社會總供?求的均衡;?在中觀層次?上表現(xiàn)為政?府對私人經(jīng)?濟部門經(jīng)濟?結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)?不符合效率?和公平原則?;在微觀層?次上政府對?私人經(jīng)濟部?門微觀經(jīng)濟?行為不能合?理調(diào)節(jié)。就?目前我國的?高房價而言?，政府對土?地資源的配?置沒有實現(xiàn)?供給與需求?的基本均衡?，是其在宏?觀層次的功?能失靈。就?征地過程中?暴露的問題?而言，政府?一方面有從?土地審批中?謀利的動機?和行為，另?一方面，大?多數(shù)情況下?政府并沒有?妥善處理好?農(nóng)民與征地?企業(yè)之間的?關(guān)系，是其?在中觀和微?觀層次的功?能失靈。?四、“金融?化”能有效?解決農(nóng)民土?地征收中的?問題金融?市場交易行?為的一個最?基本的共同?特征是資產(chǎn)?或資金所有?權(quán)與使用權(quán)?的分離。在?征地行為中?，征地企業(yè)?要獲得的也?只是土地的?使用權(quán)，土?地的最終所?有權(quán)究竟是?一元的還是?二元的、是?屬于國家還?是屬于__?_并不重要?，所以征地?的核心問題?是土地使用?權(quán)的轉(zhuǎn)讓。?而對___?的土地而言?，土地的使?用權(quán)顯然屬?于農(nóng)民，所?以土地征收?的交易主體?應(yīng)該是農(nóng)民?與征地企業(yè)?，這樣一來?就避免因土?地所有權(quán)所?引發(fā)的爭論?和困擾。對?于土地由農(nóng)?業(yè)用地轉(zhuǎn)變?為非農(nóng)用地?以___地?所有權(quán)隨之?由村___?變?yōu)閲业?（范本）問?題，可以通?過___從?征地補償中?交納一定的?稅收來補償?。這是目前?不觸動我國?當前土地所?有制度條件?下一個最符?合市場經(jīng)濟?規(guī)律和我國?國情的解決?方案。金?融化即市場?化，就是在?對___的?補償機制中?引入市場因?素，強化市?場的自我調(diào)?節(jié)功能，弱?化政府干預?。具體而言?，就是借助?金融化的方?式理順土地?供給方和需?求方的關(guān)系?，讓類似金?融市場的機?制發(fā)揮其調(diào)?節(jié)作用，來?調(diào)節(jié)土地供?給方與土地?需求方相互?的作用，使?土地的征收?和使用成為?一種市場行?為，政府置?身于具體交?易之外，只?負責監(jiān)督和?規(guī)劃。這種?金融化的解?決方案完全?可以解決現(xiàn)?在土地征收?過程中因政?府而產(chǎn)生的?各種問題。?比如可以有?效克服土地?征收過程中?的單方定價?問題，土地?補償過程中?的補償資金?截流問題，?農(nóng)民安置過?程中對征地?企業(yè)監(jiān)管不?力問題;徹?底改變現(xiàn)有?土地征收中?農(nóng)民___?的局面，消?除在利益分?配過程中地?___府的?壟斷地位，?有效改變地?___府在?征地問題中?的“越位”?、“錯位”?現(xiàn)象。由此?可見金融化?方案的有效?性。__?_補償機制?的金融化的?具體方案可?以有以下幾?種。融資租?賃方案、股?權(quán)方案、第?三方介入—?—保險方案?。本文以融?資租賃方案?為例進行論?述，由此舉?一反三，證?明金融化方?案的可行性?。目前，?一般的農(nóng)民?土地征收補?償是以一次?性發(fā)放征地?補償金的形?式進行的，?農(nóng)民拿到補?償款短期內(nèi)?比較富裕，?但是由于無?工作、無土?地、無保障?，補償金很?快被花完，?農(nóng)民很容易?陷入困境。?可以說目前?實行的補償?金方式存在?著短期性的?弊端。同時?，對征地的?補償標準存?在地___?府的單方定?價的不合理?性，很多地?方甚至出現(xiàn)?零補償金的?現(xiàn)象。金融?化在土地所?用權(quán)不變的?前提下把土?地的使用權(quán)?作為資產(chǎn)轉(zhuǎn)?讓給征地企?業(yè)使用，擁?有土地所有?權(quán)的基層_?__（一般?以村或小隊?為單位）代?表___內(nèi)?的農(nóng)民則成?為征地企業(yè)?的債權(quán)人或?股東。不管?是采用上文?提到的三種?具體金融化?的任何一種?，都必須體?現(xiàn)這個基本?原則，即土?地的使用權(quán)?仍然歸原來?的村___?所有，農(nóng)民?轉(zhuǎn)讓出去的?只是土地的?使用權(quán)。這?樣做的最重?要的優(yōu)點在?于使出讓使?用權(quán)的農(nóng)民?成為股東后?可以長期獲?得補償金，?___企業(yè)?利潤，__?_當?shù)亟?jīng)濟?發(fā)展的成果?。這就解決?了目前普遍?存在的一次?性發(fā)放土地?補償金所衍?生的實地農(nóng)?民失業(yè)、養(yǎng)?老問題。另?外一方面在?解決了企業(yè)?的用地問題?的同時，也?充分發(fā)揮了?融資的優(yōu)點?，即企業(yè)避?免一次性支?付大量資金?形成的財務(wù)?壓力，實質(zhì)?上相當于企?業(yè)獲得了土?地融資。?五、融資租?賃方案下?面以融資租?賃方式為例?，論證在土?地征收過程?中使用金融?化方案的合?理性。融資?租賃，是指?通過簽訂合?同的方式，?以出租人收?取租金，承?租人支付租?金來融通資?產(chǎn)使用權(quán)的?一種交易行?為，出租人?與承租人簽?訂合同，由?出租人將其?所擁有的資?產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)?讓給承租人?并按合同規(guī)?定收取租金?，承租人在?一定時期內(nèi)?擁有該項資?產(chǎn)的使用權(quán)?并按期向出?租人支付租?金。融資租?賃又可以分?為經(jīng)營租賃?和資本租賃?。融資租?賃的主要特?征有。所有?權(quán)與使用權(quán)?分離;融資?與融物相結(jié)?合;租金分?期支付。?在征地過程?中，涉及到?的當事人分?別是。土地?的供應(yīng)者和?出租人——?農(nóng)民;承租?人——征地?企業(yè);監(jiān)督?者——政府?。___擁?有土地的所?有權(quán)，農(nóng)民?依法享有土?地的使用權(quán)?，農(nóng)民通過?與土地開發(fā)?商簽訂租賃?合同將土地?的使用權(quán)轉(zhuǎn)?讓給土地開?發(fā)商，因此?，征地過程?中的核心是?實現(xiàn)土地使?用權(quán)的有價?轉(zhuǎn)讓。在租?賃合同中規(guī)?定三方的權(quán)?利和義務(wù)，?使三方當事?人相互關(guān)聯(lián)?相互制約。?土地開發(fā)?商以有價的?形式獲得土?地的使用權(quán)?，農(nóng)民根據(jù)?租賃合同收?取長期分紅?或收取與轉(zhuǎn)?讓使用權(quán)價?值相當?shù)淖?金。有些地?方已經(jīng)嘗試?借土地開發(fā)?商的資金為?農(nóng)民建立農(nóng)?村社會保障?體系，具體?的做法是農(nóng)?民和土地開?發(fā)商共同繳?付一定比率?的社會保障?基金，建立?省級統(tǒng)籌賬?戶，實行專?款專用，由?地方社會保?障經(jīng)辦機構(gòu)?負責保險金?的籌集和發(fā)?放，從而實?現(xiàn)征地資金?的社會化給?付。對征地?企業(yè)而言，?這種做法既?避免了短期?大筆基金的