市重大行政決策風險評估辦法

市重大行政決策風險評估辦法（試行）

第一條

為規(guī)范市政府重大行政決策風險評估工作，強化決策責任，減少決策失誤，保證決策質(zhì)量，根據(jù)市政府相關工作要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱重大行政決策風險評估，是指行政機關運用科學、系統(tǒng)、規(guī)范的評估方法，在作出重大行政決策前，對重大行政決策進行綜合評價和估量，并決定重大行政決策是否實施的活動。

第三條

重大行政決策風險評估應遵循獨立、客觀、科學、合法、公正的原則。

第四條

凡按規(guī)定應進行風險評估的重大行政決策事項，提交市政府決策時，市政府辦公室（以下簡稱市政府辦）要嚴格履行審查把關職責，確認是否已開展風險評估，未經(jīng)評估不得提交集體討論、作出決策。市政府辦負責指導、監(jiān)督重大行政決策風險評估工作。

第五條

下列涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重要事項、重大項目在作出重大行政決策前，應使用不同的方法和指標進行風險評估。

（一）規(guī)劃與發(fā)展類。包括編制或調(diào)整城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃等。

（二）投資項目與建設類。包括重大財政資金安排、政府重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置等。

（三）民生類。包括其他事關經(jīng)濟社會發(fā)展、社會分配調(diào)整、保障和改善民生等所需要政府決策的重大事項。

第六條

風險評估主體包括風險評估責任主體和實施主體。

（一）風險評估責任主體，主要負責風險評估事項的確定、風險評估工作的協(xié)調(diào)推進、風險評估報告的審核、風險評估結(jié)果的運用等。由市政府決策的，決策前期承辦單位為評估責任主體。由政府所屬工作部門決策的，該決策部門為評估責任主體。涉及到多部門、職能交叉而難以界定評估直接責任部門的重大行政決策，由市政府指定評估責任主體。

（二）風險評估實施主體，主要負責風險評估工作的具體實施，包括風險評估方案的設計、風險信息的收集、風險評估報告的形成等。由決策承辦單位牽頭成立風險評估機構(gòu)或由第三方專業(yè)評估咨詢機構(gòu)擔任風險評估實施主體，在風險評估實施主體的評估過程中，相關職能部門要積極配合。

第七條

風險評估應當重點就決策的合法性、合理性、可行性、可控性、成本收益、生態(tài)環(huán)境、公平效益進行評估。

（一）合法性，主要評估決策部門是否具有法定的決策權限、決策內(nèi)容是否符合該領域法律、法規(guī)和政策的相關規(guī)定，決策程序是否符合法定的行政決策程序。

（二）合理性，主要評估重大行政決策的內(nèi)容是否與區(qū)域發(fā)展目標相一致，是否代表大多數(shù)群眾的根本利益，是否能兼顧現(xiàn)實利益和長遠利益。

（三）可行性，主要評估重大行政決策所涉及群體和范圍界定是否明確，決策內(nèi)容與目標群體的需求是否一致，時機是否合適，條件是否成熟。

（四）可控性，主要評估對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定問題，是否有相應的應急處置預案等；是否征求了群眾的意見；所涉及的群眾對重大決策的認知度；所涉及的群眾對重大決策的滿意度等。

（五）成本收益，主要評估重大行政決策的直接預算收益是否高于直接預算成本、收益成本比率等。

（六）生態(tài)環(huán)境，主要評估重大行政決策是否有權威部門的環(huán)保鑒定和審批手續(xù)，是否對生態(tài)環(huán)境風險進行了實證調(diào)研，是否有相應的生態(tài)污染應急處置預案等。

（七）公平效益，主要評估重大行政決策所涉及的群眾是否能平等的享受政策所帶來的利益。

第八條

重大行政決策風險評估工作按照下列程序進行：

（一）成立風險評估小組，成員包括風險評估責任主體的主要負責人、實施主體的主要負責人、相關部門負責人、專家及群眾代表等。其中風險評估責任主體的主要負責人擔任組長。

（二）制定評估方案。風險評估小組負責制定評估方案，明確評估的目的、原則、指導思想以及評估的內(nèi)容，突出評估重點，按照評估方法和時間要求，組織相關人員扎實開展好各項準備工作。

（三）收集評估信息。評估實施主體按照評估方案，采取走訪群眾、問卷調(diào)查、召開座談會、聽證會等多種渠道收集重大行政決策風險評估信息。

（四）組織分析論證。評估實施主體應當對重大行政決策的法律、政策依據(jù)，決策實施的社會環(huán)境和經(jīng)濟條件，利益相關方及其他各方面的意見，可能出現(xiàn)的風險因素、相應的配套措施、決策實施的成本及收益、決策實施的環(huán)境影響等進行科學預測和充分論證，并在此基礎上分析計算評估結(jié)果。

（五）形成評估報告（送審稿）。評估實施主體要根據(jù)評估的結(jié)果，撰寫風險評估報告。評估報告應包括評估事項基本情況、開展評估工作情況、評估方法、評估過程、風險評估結(jié)果、有針對性的化解措施、制定化解控制風險預案、評估結(jié)論和決策建議等。

（六）審查評估報告。風險評估小組負責對風險評估報告（送審稿）進行審查。重點審核：評估內(nèi)容和程序是否完備，評估方法是否科學，征求意見是否廣泛，反映意見是否全面、真實，風險防范、化解措施和應急處置預案是否可行、有效，風險評估結(jié)果和風險評估結(jié)論是否準確。經(jīng)審核確認評估報告存在較大問題的，要退回評估實施主體重新組織評估。評估責任主體對評估報告的真實性、準確性負責。重大行政決策風險評估工作應當在2個月內(nèi)完成。

第九條

風險等級劃分及評估結(jié)果運用。

風險等級劃分為特別重大、重大、較大、一般和較小5級。決策部門或評估責任主體要充分尊重和重視風險評估結(jié)論，科學決策，防止和減少重大行政決策風險發(fā)生。

（一）風險特別重大的（I級），不能實施。必須指導、監(jiān)督責任主體及時調(diào)整決策，制定化解風險的措施和預案，切實化解風險后再實施。

（二）風險重大的（II級），暫緩實施。責任主體必須及時修改完善決策方案，制定化解風險的措施和預案，經(jīng)再次組織評估確認風險等級降低的，待化解風險后再實施。

（三）風險較大的（III級），慎重實施或者部分實施。責任主體必須有針對性地制定化解穩(wěn)定風險的措施和預案，認真化解，妥善實施。

（四）風險一般的（IV級），可以實施。但責任主體必須制定防止產(chǎn)生新風險的措施。

（五）風險較小的（V級），可以實施。

第十條

評估責任主體應及時將決策部門的決策意見和評估報告報送市政府辦備案，同時抄送市各相關部門。

第十一條

未經(jīng)有權機關授權，評估主體、參與評估單位及其工作人員不得對外公開評估內(nèi)容、過程和結(jié)果。

第十二條

風險評估情況列入市政府年度依法行政考核內(nèi)容。

第十三條

評估責任主體或?qū)嵤┲黧w違反本辦法規(guī)定應當評估而未評估，不按規(guī)定的程序、要求或約定進行評估，隱瞞真實情況或者弄虛作假，導致決策失誤，造成不良影響和重大損失的，由上級機關、監(jiān)察部門或相關行政管理部門對其主要負責人、直接負責人和其他直接責任人員依法追究責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條

決策機關超越法定權限、違反法定程序?qū)嵤Q策行為，或違背評估結(jié)果，不根據(jù)風險評估報告作出決策，決策的合理性嚴重不足，出現(xiàn)重大行政