農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移困境及方案思索

農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移困境及方案思索摘要。文?章綜合分析?了農(nóng)村剩余?勞動力轉(zhuǎn)移?中面臨很多?問題，諸如?農(nóng)業(yè)人口科?學文化素質(zhì)?較低無法適?應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)?的用工要求?、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型?中產(chǎn)業(yè)升級?和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?調(diào)整產(chǎn)生的?結(jié)構(gòu)性失業(yè)?以及城鄉(xiāng)二?元經(jīng)濟體制?帶來的務(wù)工?成本上升所?造成的就業(yè)?抑制等，最?后提出__?_促進農(nóng)村?剩余勞動轉(zhuǎn)?移的相關(guān)對?策思考。?關(guān)鍵詞：勞?動力轉(zhuǎn)移；?困境；產(chǎn)業(yè)?結(jié)構(gòu)；二元?經(jīng)濟制度?根據(jù)配第克?拉克定理我?們可以知道?隨著經(jīng)濟的?發(fā)展和人均?國民收入的?提高，勞動?力首先由第?一產(chǎn)業(yè)向第?二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?，但人均國?民收入進一?步提高時，?勞動力便由?第二產(chǎn)業(yè)向?第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)?移。目前，?我國已進入?工業(yè)化中期?階段，國民?收入已經(jīng)有?了大幅提升?，但是由于?我國農(nóng)村人?口基數(shù)較大?、農(nóng)業(yè)人口?科學文化素?質(zhì)較低、城?鄉(xiāng)二元經(jīng)濟?體制以及產(chǎn)?業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?帶來的結(jié)構(gòu)?性失業(yè)問題?使得目前還?有大量農(nóng)業(yè)?剩余人口滯?留于廣大農(nóng)?村地區(qū)，影?響到農(nóng)村社?會的穩(wěn)定、?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效?率的進一步?提高和農(nóng)村?經(jīng)濟的可持?續(xù)發(fā)展。因?此，加快農(nóng)?村剩余勞動?力的合理轉(zhuǎn)?移對于維護?農(nóng)村穩(wěn)定、?提高農(nóng)民收?入水平、提?高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代?化程度、繁?榮農(nóng)村經(jīng)濟?、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)?協(xié)調(diào)發(fā)展具?有重要意義?。一、農(nóng)?村剩余勞動?力轉(zhuǎn)移困境?分析（一?）農(nóng)村人力?資本投資不?足，勞動力?科學文化素?質(zhì)普遍較低?目前，我?國勞動力素?質(zhì)偏低，據(jù)?國家統(tǒng)計局?統(tǒng)計，__?_年全國人?口中，文盲?占___%?，小學占_?__%，初?中占___?%，高中占?___%，?大專及大專?以上僅占_?__%，而?___年全?國農(nóng)業(yè)普查?數(shù)據(jù)顯示，?當年農(nóng)村剩?余勞動力受?教育情況為?文盲___?%，小學_?__%，初?中___%?，高中__?_%，大專?及以上僅為?___%，?農(nóng)民工整體?素質(zhì)較低，?而企業(yè)對用?工要求已經(jīng)?從單純的體?力型，向?qū)?業(yè)型、技能?型轉(zhuǎn)變[_?__]，這?就產(chǎn)生了這?樣一對矛盾?，一方面是?存在大量的?農(nóng)村剩余勞?動力，這些?人長期隱性?失業(yè)，而另?一方面是企?業(yè)出現(xiàn)了“?用工難”和?“民工荒”?現(xiàn)象。目前?農(nóng)村勞動力?素質(zhì)較低與?我國長期以?來存在的農(nóng)?村教育投資?結(jié)構(gòu)失調(diào)和?教育結(jié)構(gòu)不?合理是密切?相關(guān)的。在?教育投資方?面，主要表?現(xiàn)為：城市?教育投資不?斷加強和農(nóng)?村教育投資?不足矛盾。?城市經(jīng)濟的?發(fā)展導致教?育資源向城?市集中，而?農(nóng)村教育由?于缺乏國家?財政的有力?支持而困難?重重。在教?育體制方面?，主要表現(xiàn)?為基礎(chǔ)教育?與職業(yè)技能?教育發(fā)展的?不平衡。提?高農(nóng)民科學?文化素質(zhì)主?要有兩個途?徑：發(fā)展農(nóng)?村基礎(chǔ)教育?、發(fā)展農(nóng)村?職業(yè)技能教?育。普及九?年義務(wù)教育?對于提升整?個國民素質(zhì)?有重要意義?，因此在農(nóng)?村教育中基?礎(chǔ)教育被擺?在第一位，?而農(nóng)村職業(yè)?技能培訓卻?沒有被較多?提及，但在?技術(shù)水平提?升需要懂知?識、懂技術(shù)?的農(nóng)民和農(nóng)?民工的背景?下大力發(fā)展?農(nóng)村職業(yè)技?能培訓卻具?有重要意義?。（二）?城鄉(xiāng)二元經(jīng)?濟社會制度?，極大阻礙?著農(nóng)村剩余?人口的轉(zhuǎn)移?1、城鄉(xiāng)?二元經(jīng)濟制?度，拉大城?鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展?水平差異。?在二元經(jīng)濟?制度下，我?國經(jīng)濟社會?發(fā)展呈現(xiàn)較?大的不平衡?性，主要表?主要表現(xiàn)為?：一方面城?市經(jīng)濟發(fā)展?迅速；而另?一方面是農(nóng)?村經(jīng)濟長期?處于停滯或?發(fā)展較為緩?慢狀態(tài)，形?成了所謂的?二元經(jīng)濟結(jié)?構(gòu)，城鄉(xiāng)收?入差距不斷?擴大。雖然?城市化的發(fā)?展使得農(nóng)村?剩余勞動力?得以一部分?轉(zhuǎn)移到城市?，從事非農(nóng)?產(chǎn)業(yè)，但是?目前我國城?市化發(fā)展水?平較低，農(nóng)?村農(nóng)業(yè)剩余?人口基數(shù)龐?大，城市只?能吸收一部?分農(nóng)村勞動?力，而很大?部分剩余勞?動力仍然滯?留于農(nóng)村，?農(nóng)村經(jīng)濟的?凋敝一方面?使得滯留于?農(nóng)村的勞動?力只能束縛?于土地，不?僅不利于農(nóng)?業(yè)規(guī)模化經(jīng)?營，而且也?阻礙著農(nóng)民?收入水平的?提升；另一?方面農(nóng)村經(jīng)?濟發(fā)展較慢?，阻礙著農(nóng)?村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?的發(fā)展，限?制了農(nóng)業(yè)人?口就地轉(zhuǎn)移?的空間，進?而導致農(nóng)業(yè)?剩余勞動人?口轉(zhuǎn)移更加?困難。2?、二元社會?制度損害農(nóng)?業(yè)剩余人口?進城就業(yè)積?極性。長期?以來以二元?“戶籍制度?”為核心的?城鄉(xiāng)差別的?就業(yè)制度、?住房制度、?教育制度、?社會保障制?度、土地制?度等阻礙著?農(nóng)村剩余人?口在城鄉(xiāng)間?、產(chǎn)業(yè)間的?順利轉(zhuǎn)移。?從就業(yè)制度?方面看，由?于戶籍的差?異，城市居?民與農(nóng)民工?在就業(yè)上呈?現(xiàn)很大的不?平等，比如?農(nóng)民工進城?就業(yè)常常面?臨著歧視性?政策和不合?理規(guī)定，而?且在待遇方?面也呈現(xiàn)較?大差別；從?教育制度上?看，城市戶?籍人口無疑?在接受教育?方面更有優(yōu)?勢，而“農(nóng)?民工”子女?就學問題一?直以來沒有?得到有效解?決，由于戶?籍限制，“?農(nóng)民工”子?女往往出現(xiàn)?就學困難問?題，農(nóng)民工?子女就學往?往還要支付?一筆額外費?用，比如走?讀費、寄讀?費等，這些?費用對于本?來就收入較?低的農(nóng)民工?來說，是個?不小的負擔?。而從社會?保障制度上?看，農(nóng)民工?由于非城市?戶籍而被排?除在城市社?保制度外。?以上反映的?由于就業(yè)制?度、教育制?度、醫(yī)療制?度、住房制?度等的差異?，導致目前?農(nóng)村剩余人?口進城就業(yè)?___受到?很大影響，?影響和制約?了農(nóng)村剩余?勞動力向城?市轉(zhuǎn)移。?（三）產(chǎn)業(yè)?結(jié)構(gòu)的調(diào)整?對農(nóng)村剩余?勞動力轉(zhuǎn)移?的影響1?、結(jié)構(gòu)調(diào)整?帶來的用工?標準變化對?農(nóng)民工就業(yè)?的影響。近?十年來我國?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)?生了較大變?化，據(jù)國家?統(tǒng)計局數(shù)據(jù)?顯示___?-___年?間我國第一?產(chǎn)業(yè)就業(yè)份?額由___?%下降為_?__%，第?二產(chǎn)業(yè)就業(yè)?份額由__?_%上升為?___%，?第三產(chǎn)業(yè)就?業(yè)份額由_?__%上升?為___%?，說明我國?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的?調(diào)整使得第?二、第三產(chǎn)?業(yè)吸納勞動?力的作用在?加強。但是?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?的優(yōu)化升級?，使得第二?、第三產(chǎn)業(yè)?對勞動力素?質(zhì)要求越來?越傾向于專?業(yè)型、技術(shù)?型勞動力，?而我國目前?農(nóng)村勞動力?科學文化素?質(zhì)較低無法?適應(yīng)產(chǎn)業(yè)素?質(zhì)提升所帶?來對勞動力?素質(zhì)的新要?求。這就產(chǎn)?生了一個矛?盾，一方面?是企業(yè)用工?困難，而另?一方面是存?在著大量剩?余勞動力，?這就出現(xiàn)了?企業(yè)“用工?荒”與農(nóng)業(yè)?剩余勞動力?轉(zhuǎn)移困難并?存的局面。?2、第二?、三產(chǎn)業(yè)吸?納勞動能力?不足。第?一，從第二?產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)?構(gòu)上看，隨?著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?的調(diào)整和產(chǎn)?業(yè)的優(yōu)化升?級，第二產(chǎn)?業(yè)內(nèi)部企業(yè)?發(fā)展逐步向?資本、技術(shù)?密集型方向?發(fā)展，一些?原來靠大量?勞動力投入?的企業(yè)也由?于技術(shù)水平?的提升，更?多地運用先?進機械設(shè)備?作業(yè)，而單?純的靠勞動?力密集型企?業(yè)卻由于無?法適應(yīng)全球?化帶來的激?烈競爭面臨?減產(chǎn)甚至倒?閉危機。運?用新技術(shù)、?新設(shè)備進行?生產(chǎn)加工的?企業(yè)，對勞?動力的技能?提出了新的?要求，而目?前我國農(nóng)村?勞動力顯然?不能適應(yīng)這?一新要求。?第二，第?三產(chǎn)業(yè)吸納?勞動力能力?也存在明顯?不足。第?三產(chǎn)業(yè)也稱?服務(wù)業(yè)，一?般認為對于?解決就業(yè)問?題具有重要?作用。改革?開放以來，?我國第三產(chǎn)?業(yè)發(fā)展水平?獲得很大提?升，但是目?前第三產(chǎn)業(yè)?吸納勞動力?能力卻呈現(xiàn)?相對不足狀?況。根據(jù)庫?茲涅茨對產(chǎn)?值與就業(yè)結(jié)?構(gòu)變動的研?究成果來看?，“人均g?dp從70?美元上升為?1000美?元時，第三?產(chǎn)業(yè)就業(yè)比?重由___?%上升到_?__%，也?就是說人均?gdp增長?___倍帶?動就業(yè)比重?上升了__?_個百分，?___-_?__年間我?國人均gd?p增長__?_倍，而同?期就業(yè)比重?卻只增長_?__倍，因?此第三產(chǎn)業(yè)?就業(yè)比重明?顯偏低。?二、進一步?促進我國農(nóng)?村剩余勞動?力轉(zhuǎn)移的對?策思考（?一）多途徑?、多形式的?加強農(nóng)村人?力資本投資?針對目前?農(nóng)業(yè)剩余人?口就業(yè)難問?題，應(yīng)該根?據(jù)不同地區(qū)?的具體情況?，在繼續(xù)加?強農(nóng)村基礎(chǔ)?教育的同時?，加強多途?徑、多形式?的差異化的?培訓力度，?按照市場配?置和政府干?預(yù)相結(jié)合的?原則，進一?步加強農(nóng)業(yè)?剩余人口的?職業(yè)技能教?育。1、?大力發(fā)展適?應(yīng)于企業(yè)要?求的技能培?訓。培育適?應(yīng)于企業(yè)要?求的技術(shù)工?人是目前發(fā)?展職業(yè)技能?培訓的重點?，只有提高?農(nóng)民工技能?水平才能更?為有效地幫?助農(nóng)民工更?好地適應(yīng)企?業(yè)要求，同?時這也是產(chǎn)?業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?的需要。發(fā)?展職業(yè)技能?培訓，應(yīng)該?堅持市場配?置與政府扶?持相結(jié)合的?原則，一方?面，政府應(yīng)?該為培訓機?構(gòu)的發(fā)展提?供一個比較?良好的發(fā)展?環(huán)境，保證?其能夠自由?的參與競爭?；另一方面?，政府應(yīng)該?制定和完善?農(nóng)民工培訓?行業(yè)的法律?法規(guī)，保護?農(nóng)民工給的?切身利益，?在稅收貸款?政策，給予?農(nóng)民工職業(yè)?技能培訓機?構(gòu)較大支持?，而在培訓?費用方面，?堅持政府與?個人分攤形?式，即政府?為參與培訓?的農(nóng)民工支?付一定的費?用與農(nóng)民工?自費培訓相?結(jié)合。2?、大力加強?農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)?培訓。鼓勵?農(nóng)村剩余勞?動力家鄉(xiāng)創(chuàng)?業(yè)是解決農(nóng)?村剩余勞動?力問題的另?一條可選路?徑。但是，?由于缺乏創(chuàng)?業(yè)的相關(guān)知?識，使得農(nóng)?民工在創(chuàng)業(yè)?時面臨較多?問題，因此?加強針對農(nóng)?民工的創(chuàng)業(yè)?培訓顯得十?分必要。而?把創(chuàng)業(yè)培訓?推向市場顯?然不符合當?前的實際，?因此政府必?須在創(chuàng)業(yè)培?訓方面扮演?重要角色。?首先，政府?應(yīng)該對有意?愿創(chuàng)業(yè)的農(nóng)?民工，進行?免費培訓或?提供免費咨?詢和信息服?務(wù)。其次，?建立農(nóng)民工?創(chuàng)業(yè)檔案，?對其創(chuàng)業(yè)過?程和情況進?行登記和跟?蹤，以便于?了解其創(chuàng)業(yè)?中遇到的困?難進而對其?提供咨詢幫?助。（二?）深化經(jīng)濟?社會制度改?革1、深?化戶籍制度?改革。城鄉(xiāng)?分割的戶籍?制度，使得?農(nóng)民工由于?身份問題而?面臨就業(yè)的?不公平待遇?，農(nóng)業(yè)剩余?勞動人口進?入城市就業(yè)?干的大多是?臟、累、重?活，為城市?發(fā)展做出了?巨大的貢獻?，而由于戶?籍問題使得?其不僅面臨?不公平待遇?，而且權(quán)益?經(jīng)常受到侵?犯，比如農(nóng)?民工工資拖?欠問題，長?期以來都得?不到較好解?決。2、?建立健全社?會保障制度?建設(shè)，實行?城鄉(xiāng)統(tǒng)一的?社會保障體?系。城鄉(xiāng)差?別的社會保?障體系，是?在城鄉(xiāng)戶籍?管理制度基?礎(chǔ)上形成的?。因此在深?化戶籍制度?改革的同時?也應(yīng)該建立?健全城鄉(xiāng)一?體化的社會?保障制制度?。保障進成?農(nóng)民工也能?平等享受到?與城市市民?一樣的勞動?就業(yè)、子女?就學、社會?福利、醫(yī)療?等方面的權(quán)?利，切實減?輕農(nóng)民工城?市生存成本?，保障農(nóng)民?工就業(yè)權(quán)益?。（三）?加快城鎮(zhèn)化?發(fā)展進程，?擴寬農(nóng)民工?就業(yè)渠道?1、城鎮(zhèn)化?發(fā)展對于解?決就業(yè)問題?具有重要意?義。目前我?國城鎮(zhèn)化發(fā)?展水平較低?，抑制了農(nóng)?村勞動力的?順利轉(zhuǎn)移，?因此必須加?快城市化