加快黔江城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從而提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力_第1頁(yè)
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加快黔江城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力加快建設(shè)萬(wàn)州、涪陵、黔江、永川、合川、江津六個(gè)區(qū)域性中心城市,是市委二屆八次全委會(huì)作出的重大決策。《重慶市黔江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》確立了“十一五”期間以“一樞紐六中心”為載體建成重慶市區(qū)域性中心城市和渝東南經(jīng)濟(jì)中心基本框架的總目標(biāo)。2006年1月20日,汪洋書記在黔調(diào)研時(shí)著重強(qiáng)調(diào)要鍥而不舍地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè),打造區(qū)域性中心城市輻射周邊的基礎(chǔ)條件。區(qū)域性中心城市建設(shè)是最終形成渝東南經(jīng)濟(jì)中心的基礎(chǔ),而市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是區(qū)域性中心城市建設(shè)的基礎(chǔ),對(duì)引領(lǐng)城市發(fā)展起著關(guān)鍵性、先導(dǎo)性作用。強(qiáng)化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快完善城市功能,提高城市綜合承載能力,突出城市個(gè)性,對(duì)于提升黔江在區(qū)域中的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,確保城市發(fā)展既定戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。本文在客觀分析黔江城市建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì),與周邊城市進(jìn)行差異性比較的基礎(chǔ)上,以城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),探討黔江“十一五”期間城市建設(shè)的任務(wù)以及實(shí)施途徑。一、黔江城市建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題(一)城市建設(shè)概況“十五”期間,我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大進(jìn)展。五年來(lái)累計(jì)投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金7億元,到“十五”末,城鎮(zhèn)化率達(dá)到28.6%,增長(zhǎng)9.7個(gè)百分點(diǎn);城市人口達(dá)到11.02萬(wàn)人,新增2.9萬(wàn)人;城區(qū)面積達(dá)到10.02平方公里,新增2.5平方公里;城市道路總長(zhǎng)達(dá)到117.31公里,新增11.44公里,新增道路面積52.58萬(wàn)平方米;城市路燈總量達(dá)到25364盞,新增1685盞;城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到365公頃,園林綠地面積達(dá)到317.3公頃,公共綠地面積達(dá)到84.2公頃,提高綠地率12個(gè)百分點(diǎn)。一是規(guī)劃編制扎實(shí)開展。完成了《黔江城市總體規(guī)劃(2000-2020)》以及區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃的編制,總規(guī)層面規(guī)劃體系逐步形成。完成了正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)、桃子壩片區(qū)、南溝片區(qū)、新城道路排水等控規(guī)和官壩小區(qū)、譚家灣小區(qū)、黑山濱河路片區(qū)等修建性詳規(guī)的編制,保障了城市近期建設(shè)需要。完成了西沙步行街、萬(wàn)米河濱公園、文體中心、西山公園、火車站站前廣場(chǎng)等城市設(shè)計(jì)。編制完成了城市規(guī)劃區(qū)外25個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理,努力確保規(guī)劃的嚴(yán)格實(shí)施。二是城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著,城市人居環(huán)境明顯改善。完成了西沙路步行街、河濱公園、文體中心、污水處理廠、城市防洪堤、黔江河綜合整治等一批重大項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步完善了城市給排水、能源供給、通訊設(shè)施建設(shè),拓展和改造了城市道路,切實(shí)加強(qiáng)了園林綠化建設(shè)和衛(wèi)生環(huán)保工作,成功創(chuàng)建市級(jí)山水園林城、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市,成功舉辦了首屆中國(guó)武陵山民族文化節(jié)。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。三個(gè)中心鎮(zhèn)全面完成了“五化”建設(shè)任務(wù),其它鎮(zhèn)鄉(xiāng)也因地制宜地加強(qiáng)了以市場(chǎng)建設(shè)、道路拓展維修、路燈、綠化等為重點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(二)存在的主要問(wèn)題一是城市體量較小,城鎮(zhèn)化水平低。與重慶市其它5個(gè)區(qū)域性中心城市、武陵山片區(qū)中心城市比較,在建成區(qū)面積、城市人口、城鎮(zhèn)化率上有一定差距。二是城市建設(shè)投資渠道單一,建設(shè)資金匱乏,對(duì)政府財(cái)政資金依賴度大,市場(chǎng)化運(yùn)作程度不高,資金問(wèn)題仍是制約城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸。三是現(xiàn)有城市總體規(guī)劃缺乏詳盡的專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行支撐。四是城市道路、電力、照明、給排水、環(huán)衛(wèi)等市政公用基礎(chǔ)及配套設(shè)施不盡完善,市政管理水平有待提高。五是城市建設(shè)水平較低,缺乏精品工程和標(biāo)志性建筑,城市特色不突出。

二、周邊市縣城市建設(shè)現(xiàn)狀比較渝東南片區(qū)比較分析1、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較?!笆濉逼陂g黔江的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%,高于一區(qū)四縣10.5%的平均水平。2005年黔江經(jīng)濟(jì)總量占一區(qū)四縣的26.4%,人均GDP是平均水平的1.5倍;財(cái)政總收入占52.2%,人均財(cái)政收入是平均水平的3倍多;社會(huì)消費(fèi)品零售總額占24.3%;農(nóng)民人均純收入高出一區(qū)四縣平均水平近50元。2、城市建設(shè)比較。一是我區(qū)比渝東南其他四縣的城市化水平高。城市人口分別是彭水、石柱、酉陽(yáng)、秀山的2.04、1.30、1.45、1.36倍;城市建成區(qū)面積分別是彭水、石柱、酉陽(yáng)、秀山的1.86、2.78、1.96、1.71倍;城鎮(zhèn)化率比一區(qū)四縣平均水平高8.2個(gè)百分點(diǎn),分別比彭水、石柱、酉陽(yáng)、秀山高出11.6、9.9、12.8、9.7個(gè)百分點(diǎn)。二是我區(qū)的財(cái)政收入和城建投資比渝東南其他四縣多。財(cái)政收入分別是彭水、石柱、酉陽(yáng)、秀山的4.11、4.99、5.88、3.32倍;城維資金收入分別是彭水、石柱、酉陽(yáng)、秀山的3.83、2.75、12.60、12.26倍;城維資金支出分別是彭水、石柱、酉陽(yáng)、秀山的是3.39、2.48、4.97、10.84倍。三是我區(qū)的市政公用設(shè)施水平比渝東南其他四縣相對(duì)較高。四是渝東南一區(qū)四縣的立體交通現(xiàn)狀基本一致,但我區(qū)正在著手機(jī)場(chǎng)建設(shè),今后在航空上有一定的優(yōu)勢(shì)。3、比較結(jié)論。我區(qū)在渝東南片區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市建設(shè)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì),構(gòu)建區(qū)域性中心城市有較好基礎(chǔ),近年來(lái)我區(qū)領(lǐng)跑作用在增強(qiáng),初步顯現(xiàn)聚集擴(kuò)散效應(yīng)。周邊中心城市比較分析主要與吉首市、銅仁市、恩施市進(jìn)行比較。1、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較?!笆濉逼陂g,黔江GDP年均增速高于吉首市的8.1%,低于恩施市的13.3%和銅仁市的12.1%;2005年黔江經(jīng)濟(jì)總量比恩施市低,比吉首市和銅仁市高,人均GDP比恩施市、銅仁市高,比吉首市低;財(cái)政總收入比三市總和(7.32億元)多1.26億元,人均財(cái)政收入是三市平均水平的3.3倍;農(nóng)民人均純收入與三市平均水平相當(dāng)。2、城市建設(shè)比較。一是我區(qū)的城市化水平相對(duì)較低。城市人口是銅仁的69.74%,是吉首的86.57%,是恩施的56.66%;城市建成區(qū)面積是是銅仁的51%,是吉首的54%,是恩施的57%;城鎮(zhèn)化率比銅仁低15.8個(gè)百分點(diǎn),比吉首低出17.8個(gè)百分點(diǎn),比恩施高5.58個(gè)百分點(diǎn)。二是我區(qū)的財(cái)政收入和城建投資相對(duì)較高。財(cái)政收入是銅仁的5.01倍,是吉首的4.02倍,是恩施的2.46倍;城維資金收入是銅仁的1.39倍,是吉首的50%,是恩施的2.44倍;城維資金支出是銅仁的1.13倍,是吉首的72%,是恩施的1.23倍。三是我區(qū)的市政公用設(shè)施水平、城市管理能力處于中等水平。四是我區(qū)立體交通設(shè)施相對(duì)要滯后,機(jī)場(chǎng)和高速路只是在建,鐵路雖已建成,但還處于試運(yùn)行階段,也沒(méi)有水運(yùn)港口。3、比較結(jié)論。黔江綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好,在財(cái)政收入和財(cái)政投入方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì),在武陵山片區(qū)具有一定的輻射帶動(dòng)潛力。但在競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中也具有相對(duì)劣勢(shì)。一是政治中心劣勢(shì)。其他三城市都是地級(jí)行政機(jī)關(guān)的所在地,從行政體制上自然輻射所轄區(qū)縣,而我區(qū)不具備管理周邊區(qū)縣的行政權(quán)能,對(duì)發(fā)揮集聚、輻射效應(yīng)有一定影響。二是低起點(diǎn)劣勢(shì)。我區(qū)城市體量小,城市人口少,城鎮(zhèn)化水平低,區(qū)域性中心城市建設(shè)的起點(diǎn)低。三是高成本劣勢(shì)。城市地形地貌復(fù)雜,基礎(chǔ)處理的技術(shù)難度大,處理成本高。四是產(chǎn)業(yè)劣勢(shì)。一產(chǎn)業(yè)的比重偏高,二三產(chǎn)業(yè)的比重較低。從以上的分析可以看出,我區(qū)要構(gòu)建渝東南區(qū)域性中心城市,有明顯的優(yōu)勢(shì),但要打造武陵山經(jīng)濟(jì)高地上的“峰”,壓力較大。三、“十一五”時(shí)期黔江城市建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)(一)城市建設(shè)形勢(shì)分析1、是加快城市建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇期“十一五”時(shí)期,是我區(qū)加快建設(shè)重慶市區(qū)域性中心城市和渝東南經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)鍵時(shí)期。總體上看,城市建設(shè)工作面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。一是隨著科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想的落實(shí),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略重點(diǎn)的全面展開,以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施,中央和市上將更加重視貧困地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市建設(shè),我區(qū)城市建設(shè)必將獲得更多的政策、資金支持。二是十六屆五中全會(huì)明確提出了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略思路,為推進(jìn)城鎮(zhèn)化指明了方向。三是市委、市政府強(qiáng)化了黔江作為重慶區(qū)域性中心城市的發(fā)展定位,提升了黔江在全市發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位,在支持區(qū)域性中心城市上制定了更加有力實(shí)惠的政策措施。四是經(jīng)過(guò)多年建設(shè)發(fā)展,我區(qū)城市建設(shè)具備了加快發(fā)展的較好基礎(chǔ)。隨著渝懷鐵路、重慶至長(zhǎng)沙高速公路、舟白機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成,黔江大交通格局將基本形成,交通瓶頸基本解除,區(qū)位條件和投資環(huán)境加速改善,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本不斷降低,有利于我區(qū)城市聚集擴(kuò)散能力的培育。2、周邊城市競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)趨于激烈應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到,一方面,我區(qū)在全市仍是發(fā)展相對(duì)滯后的一個(gè)區(qū)域,基礎(chǔ)差、增速慢、總量小、人均占有量少。在渝東南和武陵山片區(qū)中心城市中城市建設(shè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯,城鎮(zhèn)化率低,城市建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢,建設(shè)成本高,投資渠道單一,現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力不足。而另一方面,渝東南四縣發(fā)展加快,吉首、銅仁等周邊區(qū)域性中心城市發(fā)展基礎(chǔ)較好,城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。秀山縣提出建設(shè)“中國(guó)最重要、世界有影響的以錳業(yè)為主的特色資源礦產(chǎn)品加工出口基地”、“渝鄂湘黔結(jié)合部以商貿(mào)物流為主的物資集散地”、“聯(lián)結(jié)烏江畫廊、張家界、梵凈山等風(fēng)景區(qū)以民俗風(fēng)情、花燈文化為主的旅游中轉(zhuǎn)地”和“城區(qū)面積20平方公里、人口達(dá)20萬(wàn)人以上的中等城市”。石柱縣立足“做特做精”城市,確立了形成“一體兩翼,帶狀組團(tuán),山水園林,生態(tài)特色”的城鎮(zhèn)格局,到2010年,縣城建成區(qū)面積達(dá)到11平方公里的發(fā)展目標(biāo)。武陵山片區(qū)的銅仁市提出打造“西部名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、四省邊區(qū)商貿(mào)中心城市、黔東北政治經(jīng)濟(jì)文化中心”,到2010年,城鎮(zhèn)化水平提高到47%以上,城市建成面積達(dá)到30平方公里以上(比目前擴(kuò)大40%),城鎮(zhèn)人口增加到28萬(wàn)人左右。恩施市提出加快中等規(guī)模城市建設(shè),建設(shè)成為全國(guó)衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)歷史文化名城、國(guó)家旅游城市。吉首市提出建設(shè)成為邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育和旅游消費(fèi)中心,2010年城市人口達(dá)到25萬(wàn)人以上。周邊市縣的加速發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)黔江建設(shè)區(qū)域性中心城市、渝東南經(jīng)濟(jì)中心和武陵山經(jīng)濟(jì)高地形成巨大壓力。為此,我們既要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展機(jī)遇,堅(jiān)定發(fā)展信心,又要清醒面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力,增強(qiáng)加快城市發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感,堅(jiān)持構(gòu)建區(qū)域性中心城市既定目標(biāo)不動(dòng)搖,舉全區(qū)之力,強(qiáng)化城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提速城市建設(shè)步伐,為黔江發(fā)揮中心城市的聚集和擴(kuò)散功能提供良好的硬平臺(tái)。(二)城市建設(shè)目標(biāo)根據(jù)前面對(duì)黔江城市發(fā)展現(xiàn)狀、城市定位、周邊市縣城市建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的綜合分析,“十一五”時(shí)期黔江城市發(fā)展應(yīng)圍繞市委、市政府“把黔江建成區(qū)域性中心城市、渝東南經(jīng)濟(jì)中心和武陵山經(jīng)濟(jì)高地”的定位,立足于“擴(kuò)大規(guī)模、突出特色、完善功能、改善環(huán)境”,統(tǒng)籌規(guī)劃和適度超前,強(qiáng)力推進(jìn)新城區(qū)建設(shè),精心實(shí)施老城區(qū)改造,城區(qū)道路、城市電力、照明、給水、排水和城市環(huán)境衛(wèi)生等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行,提高城市的承載能力,為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)2010年,三大組團(tuán)城市格局基本形成,城市規(guī)模擴(kuò)張,建成30萬(wàn)人口區(qū)域性中心城市的主骨架;城市基礎(chǔ)設(shè)施基本完善,城市承載能力增強(qiáng);建成國(guó)家級(jí)城市地質(zhì)公園主干項(xiàng)目,成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市和生態(tài)旅游城市,“倚山抱水、地質(zhì)迷宮、陵塬樹海、民族風(fēng)情”的城市特色突出;建成“一樞紐六中心”的基本框架,城市綜合服務(wù)能力提高,城市聚集擴(kuò)散能力明顯增強(qiáng)。一是城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到23平方公里,其中主城區(qū)15平方公里,集鎮(zhèn)8平方公里;城鎮(zhèn)人口達(dá)到23萬(wàn)人,其中城市人口15萬(wàn)人,集鎮(zhèn)人口8萬(wàn)人;城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。二是三大組團(tuán)有機(jī)連接。正陽(yáng)片區(qū),正陽(yáng)大道、南北干道路網(wǎng)范圍內(nèi)的城市氛圍基本形成;舟白片區(qū),以機(jī)場(chǎng)大道為軸線的商住小區(qū)部分形成,職業(yè)教育城初具規(guī)模;老城區(qū),推進(jìn)冊(cè)山、南溝、城北三個(gè)新小區(qū)開發(fā)拓展,完善譚家灣、官壩片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快舊城改造和城市功能完善,人居環(huán)境改善。實(shí)現(xiàn)老城—正陽(yáng)—舟白往返的環(huán)形交通聯(lián)系,三大組團(tuán)形成相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。三是城市建設(shè)和管理水平明顯提高。城市道路、能源、給排水、和生態(tài)環(huán)保等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施基本完善,城市建設(shè)市場(chǎng)化水平提高,城市管理逐步向科學(xué)化、數(shù)字化方向邁進(jìn)。四是城市特色凸顯?;就瓿蓢?guó)家級(jí)城市地質(zhì)公園主干項(xiàng)目觀音巖城市大峽谷和酉陽(yáng)山城市森林公園開發(fā)建設(shè),老城區(qū)以及冊(cè)山、濯水、正陽(yáng)互通出口區(qū)域民族風(fēng)情突出,特色城市景觀開發(fā)打造取得明顯成效。五是集鎮(zhèn)建設(shè)加快。石會(huì)、馮家、濯水三個(gè)中心鎮(zhèn),兩河、小南海兩個(gè)旅游集鎮(zhèn)建設(shè)取得突破性進(jìn)展,帶動(dòng)其它集鎮(zhèn)發(fā)展,農(nóng)民新村建設(shè)全面推進(jìn)。(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)1、加快城市交通及配套設(shè)施建設(shè),形成便捷通暢的城市交通網(wǎng)絡(luò)體系。一是推進(jìn)建設(shè)老城區(qū)環(huán)城大道,完成譚家灣—光壩—桃子壩—下壩的北環(huán)城路建設(shè),實(shí)施官壩、南溝、黑山和北門至桃子壩等片區(qū)的道路聯(lián)網(wǎng)工程,完善老城區(qū)到冊(cè)山城區(qū)交通,實(shí)現(xiàn)老城區(qū)道路“白改黑”,基本形成“一環(huán)(大環(huán)城路北西環(huán)線)、二射(城北大道、城南大道)、五片(冊(cè)山、南溝、城北、譚家灣、官壩)”的城市道路骨架。二是圍繞正陽(yáng)火車站和黔江舟白機(jī)場(chǎng),堅(jiān)持以園區(qū)開發(fā)帶動(dòng)新城開發(fā),全面完成舟白隧道、正陽(yáng)大道、機(jī)場(chǎng)大道建設(shè)和城市組團(tuán)內(nèi)各級(jí)次道路配套,到2008年,正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和舟白職教城路網(wǎng)全面形成,新城道路主要骨架基本建成。三是加快建設(shè)黔江老城—正陽(yáng)組團(tuán)—舟白組團(tuán)的中心城市內(nèi)環(huán)線及冊(cè)山—正陽(yáng)—舟白—城北—舟白的城市快速外環(huán)線,逐步形成便捷、快速的城市交通換乘公路網(wǎng)絡(luò)和老城—正陽(yáng)—舟白多極環(huán)形交通網(wǎng)絡(luò)。四是完善城市交通配套設(shè)施。擴(kuò)建黔江汽車南站和汽車東站,新建正陽(yáng)客運(yùn)站和正陽(yáng)貨運(yùn)站,按輕重緩急建設(shè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)汽車客運(yùn)站。建設(shè)完善路燈、路牌、路政標(biāo)識(shí)、綠化帶等靜態(tài)交通設(shè)施,在核心區(qū)域和交通換乘樞紐新建城市公共停車場(chǎng)12個(gè)。取締城區(qū)人力三輪車、機(jī)動(dòng)三輪車營(yíng)運(yùn),增加道路通暢度。完善人行過(guò)街設(shè)施,建成南海城商業(yè)步行街。加快城市道路改造和維護(hù),確保綜合交通戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2、加強(qiáng)城市開發(fā)整理和園林綠化建設(shè),全面提升城市整體形象。一是加強(qiáng)城市開發(fā)整理。加快老城區(qū)改造、完善、提升、拓展,延伸東西干道,拓展南北小區(qū),完成新華東路二期北側(cè)、啤酒廠片區(qū)、原縣供銷社和縣水利局片區(qū)等舊城改造,推進(jìn)城南南溝、城北桃子壩、城西冊(cè)山等三大片區(qū)建設(shè);統(tǒng)籌規(guī)劃和精心實(shí)施新城區(qū)開發(fā),最大限度地保留角礫、裸巖、溶坑、小丘、森林等特殊地質(zhì)地形地貌,實(shí)現(xiàn)城市與自然的和諧統(tǒng)一。二是著力景觀風(fēng)貌建設(shè)。建設(shè)西山公園、正陽(yáng)綜合公園、兒童游樂(lè)園、紀(jì)念性公園,擴(kuò)建烈士陵園;打造城市大面積水景,建成黑山大橋橡膠壩水體水面;依托文體中心集中建設(shè)文化、體育、科技、娛樂(lè)場(chǎng)館,進(jìn)一步改善城市休閑環(huán)境。整合借用自然資源,啟動(dòng)實(shí)施觀音巖城市大峽谷和酉陽(yáng)山城市森林公園開發(fā)建設(shè),打造城市名片。三是加強(qiáng)園林綠化建設(shè),增加城市綠量。強(qiáng)化新城區(qū)干道綠化及廠區(qū)綠化建設(shè),完成城區(qū)內(nèi)各行道綠化建設(shè);完成桃子壩、官壩、南溝3個(gè)社區(qū)綠地建設(shè),在城區(qū)商業(yè)區(qū)、行政區(qū)、道路節(jié)點(diǎn)等場(chǎng)所附近,建成一批總面積為2.8公頃的游憩小綠地;建成黔州橋城市入口、正陽(yáng)火車站、舟白機(jī)場(chǎng)3個(gè)綠化廣場(chǎng),提升主城區(qū)公共綠地檔次。3、合理布局城鎮(zhèn)給排水體系,供水總量和供水水質(zhì)滿足人民生活需求。一是依據(jù)建設(shè)節(jié)水型城市的要求,以水資源綜合利用為核心,完善城市供水體系。擴(kuò)建正陽(yáng)水廠,新增供水能力2萬(wàn)噸/日,規(guī)劃供水人口6.75萬(wàn)人,管網(wǎng)長(zhǎng)36300米;新建舟白水廠,供水能力1萬(wàn)噸/日,規(guī)劃供水人口1.5萬(wàn)人,管網(wǎng)長(zhǎng)25150米;實(shí)施黔州橋至冊(cè)山片區(qū)供水管網(wǎng)工程,建管網(wǎng)8620米,新增供水能力0.15萬(wàn)噸/日,規(guī)劃供水人口0.75萬(wàn)人;并在老城、舟白和正陽(yáng)組團(tuán)分別建設(shè)2座、1座和3座調(diào)節(jié)水池(或高位水池),城市供水總量和供水水質(zhì)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需求。二是立足保護(hù)水環(huán)境,完善城區(qū)排水系統(tǒng)。加快老城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè),重點(diǎn)沿城北河、冊(cè)山河建設(shè)污水截流干管,改造和完善城區(qū)二、三級(jí)截污干管。對(duì)新城區(qū)按分流制建設(shè)雨、污分流排水系統(tǒng)。4、完善網(wǎng)絡(luò)布局和設(shè)施建設(shè),提高城市能源供給能力。一是優(yōu)化電力網(wǎng)絡(luò)布局。據(jù)分析,2010年黔江城區(qū)需供電量2.96億千瓦小時(shí),綜合供電負(fù)荷為58030千瓦。為適應(yīng)城市電力需求,應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化電力網(wǎng)絡(luò)布局,推進(jìn)城區(qū)電網(wǎng)改造,建成具有較高可靠性和安全性,以及較強(qiáng)輸送能力的完善網(wǎng)絡(luò),著力提高城市電力供給能力。二是兼顧節(jié)能和城市“亮化”,提高照明質(zhì)量。重點(diǎn)解決城市道路有路無(wú)燈、有燈不亮的問(wèn)題,新建電纜45公里,新裝路燈4500盞,提高道路裝燈率;加強(qiáng)戶外廣告和燈飾管理,充分利用黔江山水園林城市具有立體感的景觀特色,創(chuàng)造內(nèi)涵豐富的城市夜景景觀。三是合理發(fā)展能源管網(wǎng),滿足生活及商業(yè)需求。以天然氣和電力為主,適當(dāng)用成品油加以補(bǔ)充,建立安全、可靠、完善的統(tǒng)一燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)和氣站等設(shè)施系統(tǒng)。爭(zhēng)取市上立項(xiàng)鋪設(shè)至黔江的天然氣主管網(wǎng)項(xiàng)目,新建天然氣管網(wǎng)75公里,調(diào)壓門站2座。5、實(shí)施環(huán)境治理工程,美化凈化城市環(huán)境。一是完善主城區(qū)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)。新建處理規(guī)模4萬(wàn)M3/日的正陽(yáng)污水處理廠及配套截污管網(wǎng);建設(shè)舟白污水管網(wǎng)并將污水引入老城區(qū)污水處理廠進(jìn)行處理;新建老城區(qū)污水再生利用設(shè)施,實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用。二是完善主城區(qū)垃圾處理設(shè)施。推動(dòng)城區(qū)新建的垃圾處理場(chǎng)正常運(yùn)行,同時(shí)將原垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行綜合治理,達(dá)到環(huán)保要求;進(jìn)一步完善城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施,新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站6座,新安裝垃圾桶300個(gè),裝果皮箱1000個(gè),新建和改造城市公廁30座。三是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理和監(jiān)督工作,加大宣傳力度,增強(qiáng)市民的城市環(huán)保意識(shí),積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)保模范區(qū)。6、加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),確保城市安全。一是建設(shè)比較完備的城市公共消防設(shè)施。城市消防與供水共用一套管網(wǎng)系統(tǒng),沿道路按不大于120米的間距設(shè)置市政消防栓,在舟白建設(shè)特勤消防中隊(duì)。二是加大地災(zāi)防治力度,建立禁建區(qū)10處2.2平方公里,城市建筑抗震按6級(jí)設(shè)防。三是城市防洪按50年一遇的洪水設(shè)防,積極推進(jìn)城北河防洪二期工程鄔楊橋至上游苦竹林段和冊(cè)山河的堤防工程建設(shè)。四是繼續(xù)強(qiáng)制推行建筑防雷避雷設(shè)施建設(shè),確保人民生命財(cái)產(chǎn)和城市建筑安全。四、措施建議城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,措施對(duì)策涉及面很廣,這里主要強(qiáng)調(diào)七以下措施。(一)重新審視黔江城市個(gè)性,依托獨(dú)特的資源秉賦,強(qiáng)力打造城市特色品牌我區(qū)構(gòu)建區(qū)域性中心城市的基礎(chǔ)較為薄弱,要迅速提升城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,必須以突出城市個(gè)性為切入點(diǎn),用新思路和大手筆,打造城市特色品牌。一是在城市特色定位上應(yīng)響亮而富有個(gè)性?!碍h(huán)山擁水”的城市特色概念被周邊許多城市采用,且隨著黔江城區(qū)范圍拓展,難以概括城市風(fēng)貌全景。綜合分析城市自然和人文資源特點(diǎn),以“倚山抱水、地質(zhì)迷宮、陵塬樹海、民族風(fēng)情”概括城市特色,更貼切和具有個(gè)性魅力。二是師法自然,強(qiáng)勢(shì)推出黔江城市地質(zhì)公園品牌。黔江城市地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,成巖多代,巖性多元,地形多變,地貌多奇。山川河流,平壩丘陵,峽谷絕壁,溶坑溶洞,暗河天橋等多種地形地貌共處一城,城市森林密布,地表植被種類繁多。尤其是觀音巖城市大峽谷和儼然野生動(dòng)植物園和天然城市觀景大平臺(tái)的城中山嶺酉陽(yáng)山更是全國(guó)少有和世界罕見(jiàn)的城中峽谷和高山。打造城市地質(zhì)公園的天然條件十分優(yōu)越。臥于陵塬樹海之中的黔江城通過(guò)城市隧洞的連接,與自然構(gòu)成了一個(gè)大迷宮,星羅棋布的人工水體、遍布城周的經(jīng)果林、民族風(fēng)情初顯的建筑群交相輝映,給地質(zhì)公園注入了活的靈魂。充分利用上述自然和人文秉賦,傾力把黔江城市地質(zhì)公園打造成我區(qū)最著名的城市品牌,其基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備,能與小南海地震遺址共同優(yōu)化我區(qū)地質(zhì)奇觀品牌,在城市特色建設(shè)上必將出奇制勝。建議即早組織邀請(qǐng)地質(zhì)專家論證評(píng)估,條件成熟后適時(shí)申報(bào)國(guó)家級(jí)城市地質(zhì)公園和世界級(jí)城市地質(zhì)遺產(chǎn),“十一五”期間加快啟動(dòng)主干項(xiàng)目觀音巖城市大峽谷和酉陽(yáng)山城市森林公園建設(shè)。三是整合資源,優(yōu)化分區(qū),著力展現(xiàn)城市風(fēng)貌。圍繞文體公園片區(qū),規(guī)建藝術(shù)館、民族影劇院、科技館、圖書館、游泳館、文化館等,集中營(yíng)造文化氛圍;沿城北河建土家城,沿寨子頂至仰頭山打造武陵山民族風(fēng)情大觀園,在觀音峽兩岸沿線建歐式風(fēng)格一條街,改老城滾水壩水景為閘壩式大面水景,積極引導(dǎo)組織城周村民建設(shè)獨(dú)具民族風(fēng)格的山地民居,彰顯民族風(fēng)情。(二)創(chuàng)新規(guī)劃理念,搞好配套建設(shè),促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展一是“做大城市”,優(yōu)化功能分區(qū)。針對(duì)我區(qū)城市體量較小的客觀情況,長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮城市競(jìng)爭(zhēng)潛力,建議根據(jù)黔江城市發(fā)展的新定位、新要求,高起點(diǎn)、高質(zhì)量,高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和完善城市總體規(guī)劃,整合城市資源,拉大城市框架,拓展發(fā)展空間,按五個(gè)組團(tuán)模式規(guī)劃城市發(fā)展并進(jìn)一步優(yōu)化功能分區(qū):老城區(qū)為現(xiàn)代商貿(mào)和居住區(qū);正陽(yáng)為工業(yè)和物流園區(qū);舟白為職業(yè)教育園區(qū);冊(cè)山為農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園區(qū);青崗為有輕度污染的工業(yè)區(qū)。規(guī)劃區(qū)域200平方公里,城市最終建成面積為40—50平方公里。新增的冊(cè)山、青崗二個(gè)組團(tuán)力爭(zhēng)“十二五”期間啟動(dòng)實(shí)施。二是樹立精品意識(shí),提高規(guī)劃及建設(shè)設(shè)計(jì)水平。對(duì)民族風(fēng)情建筑群和現(xiàn)代城市建筑群實(shí)行分區(qū)規(guī)劃建設(shè),現(xiàn)代城市建筑群部分增加錯(cuò)落有致的高層建筑,向上拓展城市空間,節(jié)約有限的城市土地資源,相應(yīng)增加生態(tài)綠地、廣場(chǎng)游園、公共服務(wù)設(shè)施;突出體現(xiàn)民族風(fēng)情的建筑群以及重要地段、重要節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要優(yōu)中選優(yōu),著力展現(xiàn)濃郁的民族特色,使現(xiàn)代氣息和民族風(fēng)情有機(jī)融合,相得益彰。三是進(jìn)一步調(diào)整完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,大力開展各專業(yè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制,確??傄?guī)意圖得到深化和支撐。注重城市建設(shè)規(guī)劃與區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要以及交通、電力、環(huán)保、文化、旅游等專業(yè)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),與市上相關(guān)規(guī)劃的對(duì)接。四是堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè)。搞好城市供水、排水、燃?xì)狻⒐╇?、電信、有線電視等各類管網(wǎng)的綜合布局,優(yōu)化道路交通組織,逐步規(guī)劃建設(shè)老城、正陽(yáng)、冊(cè)山至青崗等城市快速通道,以及城市道路交通多方位(向)與鐵路線,高速公路線的結(jié)點(diǎn)方案??朔爸氐厣?、輕地下”的思想,堅(jiān)決杜絕“今天建、明天挖”的浪費(fèi)現(xiàn)象,防止各種盲目建設(shè)合重復(fù)建設(shè)。五是加強(qiáng)規(guī)劃咨詢和統(tǒng)一管理。成立規(guī)劃咨詢專家委員會(huì),從技術(shù)角度獨(dú)立論證城市發(fā)展重大決策的可行性,為政府行政決策提供參考意見(jiàn),確保重大決策的科學(xué)性。做到“規(guī)劃一張圖,審批一支筆”,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。進(jìn)一步加大規(guī)劃監(jiān)察力度,嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)。(三)樹立經(jīng)營(yíng)城市理念,廣開融資渠道

未來(lái)5至10年,是黔江城市建設(shè)的高速發(fā)展期。據(jù)初步測(cè)算,實(shí)現(xiàn)“十一五”城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃目標(biāo),大約需要50億元投資,平均每年需投資10億元左右。打通資金瓶頸,除了政府經(jīng)常性加大城市建設(shè)投入外,重要的是要樹立經(jīng)營(yíng)城市理念,積極探索城市建設(shè)資本營(yíng)運(yùn)的有效途徑,建立多元投入機(jī)制。一是堅(jiān)持城市資源資本化,提高城市建設(shè)的市場(chǎng)化程度。通過(guò)整合土地資源,完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,推行多元有償供地模式,盤活存量,實(shí)現(xiàn)土地收益最大化;建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度,開放市政公用行業(yè)市場(chǎng),允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用設(shè)使經(jīng)營(yíng),將供排水、能源、道路、綠化、公交、電信傳輸、“兩污”處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施資源通過(guò)招商引資、托管經(jīng)營(yíng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包等形式進(jìn)行營(yíng)運(yùn);城市道路橋梁和公益設(shè)施冠名權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)等城市無(wú)形資源通過(guò)拍賣等方式實(shí)行有償使用,從而增加政府收益。進(jìn)一步開放建筑市場(chǎng),推行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化,通過(guò)公開招標(biāo)由有實(shí)力的公司投資承建,政府或使用單位購(gòu)買使用權(quán),從而減少政府財(cái)政投入壓力。積極引導(dǎo)多種形式的房地產(chǎn)開發(fā),實(shí)行開發(fā)商為主體,集資建房為補(bǔ)充,適度發(fā)展居民自建房屋多輪驅(qū)動(dòng)的房地產(chǎn)開發(fā)模式,促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持投資主體多元化,多渠道融通建設(shè)資金。通過(guò)政府、集體、個(gè)人一起上,內(nèi)資外資一起投,構(gòu)筑多元化的城市建設(shè)投資格局。其一是項(xiàng)目融資。把具有較好經(jīng)濟(jì)效益的城建項(xiàng)目推向市場(chǎng),通過(guò)專業(yè)融資機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)吸引社會(huì)資本直接投資,采取項(xiàng)目打捆方式,擴(kuò)大銀行貸款;充分利用好區(qū)屬八大國(guó)有集團(tuán)公司融資平臺(tái),積極爭(zhēng)取市上投資公司支持和參與黔江城市建設(shè)。其二是政策融資。努力爭(zhēng)取國(guó)、市重點(diǎn)投資和政策性貸款的同時(shí),充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的導(dǎo)向、示范和催化作用,把有限的財(cái)政資金用在刀刃上。其三是招商引資。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,吸引更多資金投入到城市建設(shè)項(xiàng)目中。其四是啟動(dòng)民資。放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域,凡是國(guó)家沒(méi)有明令禁止的都允許其參與經(jīng)營(yíng),吸引更多民間資本進(jìn)入市政設(shè)施建設(shè)。其五是負(fù)債借資。但同時(shí)要處理好建設(shè)與償債、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。(四)科學(xué)合理安排實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目,不斷提高項(xiàng)目管理水平項(xiàng)目的安排實(shí)施是城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是突出基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目先行,實(shí)施新城開發(fā)帶動(dòng)舊城改造的城市發(fā)展戰(zhàn)略,加快完善城市核心功能。以路水電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為抓手,以工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、職教城、老縣委片區(qū)現(xiàn)代中心商務(wù)區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域,堅(jiān)持新城開發(fā)和舊城改造同步的建設(shè)秩序,按照老城“退社進(jìn)商”思路,推動(dòng)部分區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、社事單位遷入新城,強(qiáng)化老城片區(qū)現(xiàn)代中心商務(wù)區(qū)建設(shè),加速完善三大組團(tuán)城市核心功能。二是處理好適度超前建設(shè)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系,合理安排實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資收益的社會(huì)性和公益性強(qiáng),經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)間接性、滯后性、持續(xù)性等特點(diǎn),適度超前建設(shè)有利于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但又必須與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實(shí)力

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