關于城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的探討

關于城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的探討摘要：結合工作中的體會，從城市消防規(guī)劃的實際性、前瞻性、系統(tǒng)性出發(fā)，闡述編制城市消防規(guī)劃的原則和主要內(nèi)容，指出消防規(guī)劃應立足實際、放眼未來，全面而系統(tǒng)的建立一個完善的城市消防體系。

關鍵字：消防規(guī)劃城市消防體系城市功能布局市政消防設施城市是人類活動的空間載體，是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，城市必須不斷強化防火災能力，健全完善消防安全體系，有效預防、抗御和最大限度地減少火災事故對城市經(jīng)濟建設和人民生命財產(chǎn)安全的危害。消防規(guī)劃是城市火災預防、火災撲救的綱領性文件，是貫徹落實消防法規(guī)的具體體現(xiàn)。消防發(fā)展對完善和實施消防設施建設，整合城市配套功能作用，提高城市綜合抗御火災能力具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。筆者有幸參加了深圳、東莞等地區(qū)的多個城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制工作，現(xiàn)結合工作中的體會，淺要提出對城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的幾點看法。一．現(xiàn)狀消防面臨的主要問題改革開放以來，深圳、東莞等地區(qū)的經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市建設日新月異，城市消防體系的建設相對滯后的問題逐漸顯露出來。1.1消防站點嚴重缺乏由于消防站的建設速度落后于經(jīng)濟的發(fā)展，導致大多數(shù)地區(qū)消防站點嚴重缺乏，消防站有效責任區(qū)面積遠遠超過國家規(guī)定的4-7km2的要求，不能在5分鐘內(nèi)到達出事地點邊緣。1.2城市布局急需整合隨著城市化進程的加快、城市使用功能的轉(zhuǎn)變，以及部分地區(qū)缺乏超前的、統(tǒng)一的消防發(fā)展總體規(guī)劃。導致部分區(qū)域城市功能分區(qū)混亂，缺乏明確的功能分區(qū)，各城市功能組團間缺乏必要的消防隔離帶，“城中村”、“馬路經(jīng)濟”、“多合一建筑”等大量存在，留下了大量的消防隱患。1.3市政消防設施匱乏各行政區(qū)間消防給水管網(wǎng)往往自成系統(tǒng)、互不連通，較多現(xiàn)狀供水管網(wǎng)為支狀。由于城市的開發(fā)建設，眾多天然消防水源被人為填平，一些地區(qū)市政消防水源的建設未能滿足消防供水需求，從而導致供水水源缺乏，使消防供水系統(tǒng)缺乏安全性、可靠性。1.4消防監(jiān)督、宣傳工作相對滯后首先，社會上部分人對消防宣傳缺乏足夠的重視，認為消防宣傳可有可無，做消防宣傳只是做表面文章，不能把消防宣傳擺在突出的位置。其次，消防宣傳缺乏足夠的資金，宣傳設備和人員數(shù)量未能適應社會日益增長的宣傳需求。另外，宣傳的形式比較單調(diào)，缺乏一定的創(chuàng)新，在農(nóng)村地區(qū)的消防宣傳還不夠徹底。近年來，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，企業(yè)主管部門在市場經(jīng)濟體制建立后，效益不同，管理模式不同、對消防安全重視程度不一，一些企業(yè)內(nèi)部的消防管理工作職能弱化，消防工作任務加重，而目前消防部門人員有限，監(jiān)督力量明顯不足。二．城市消防體系的建立城市消防體系是一個系統(tǒng)工程，它涉及到城市建設的各個方面，貫穿于城市建設的各個時期，是一項復雜、艱巨、長期的城市建設系統(tǒng)，也是現(xiàn)代化城市建設的一個重要組成部分。一個完善的城市消防體系應以各級政府為領導，會同各相關部門共同建立。應以《中華人民共和國規(guī)劃法》、《中華人民共和國消防法》和其它相關法規(guī)為準繩，把消防安全保障工作視為城市建設和管理的重要組成部分。應將消防規(guī)劃納入政府的工作目標，層層落實責任，加強領導，積極協(xié)調(diào)，保證消防規(guī)劃內(nèi)容的逐步實施。建議政府成立由安監(jiān)、消防、城建、國土、財政、市政、供電、電信、自來水等單位組成的協(xié)調(diào)機構，負責消防規(guī)劃的具體落實和協(xié)調(diào)工作，定期召開消防設施建設協(xié)調(diào)會。消防規(guī)劃經(jīng)審查批準后，各部門按照各自的職能分別負責公共消防設施的建設、改造和維護，由公安消防機構監(jiān)督、驗收和使用，涉及的各有關部門必須責無旁貸地大力支持和協(xié)作，保證規(guī)劃全面實施。三．城市消防系統(tǒng)中“硬件”的建設3.1完善城市消防安全布局消防安全布局旨在區(qū)域總體構成上構筑消防安全總體結構，形成城鎮(zhèn)綜合全面的消防安全系統(tǒng)，在總體布局上全面反映“預防為主，防消結合”的消防方針，使城市總體布局更趨合理化、科學化。對布局不合理的生產(chǎn)和儲存化學危險品工廠和倉庫，應有計劃分期分批對其進行關、停、遷，控制其發(fā)展，逐步取消。對不合理的城中村、舊城區(qū)及嚴重影響消防安全的工廠和倉庫，必須納入近期改造規(guī)劃，有計劃、有步驟的對其采取拆除、遷移或改變生產(chǎn)性質(zhì)、使用功能等措施，消除安全隱患。3.2消防站的建設消防站既是消防隊員工作學習、訓練和生活的場所，也是存放消防技術裝備的場所，更是保護城市消防安全的一項不可缺少的重要的公共設施。確定消防站的數(shù)量、規(guī)模、站址、級別、責任區(qū)范圍是消防隊（站）規(guī)劃的主要任務。3.2.1消防站布局原則1）.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)普通消防站的布局，應以接到報警后五分鐘內(nèi)消防隊可以到達責任區(qū)邊緣為原則確定。2）.消防站的責任區(qū)面積按下列原則確定：標準型普通消防站不應大于7km2。小型普通消防站不應大于4km2。3.2.2消防站選址原則1）.應設在責任區(qū)適中位置，交通方便的臨街地段，以利于消防車迅速出動。2）.消防站主體建筑距醫(yī)院、幼兒園、托兒所、影劇院、商場等容納人員較多的公共建筑的主要疏散出口不應小于50m。3）.責任區(qū)內(nèi)有生產(chǎn)、貯存易燃易爆化學危險品單位的，消防站應設置在上述場所的常年主導風向的上風或側(cè)風處，其邊界距上述部位一般不應小于200m。4）.消防站車庫門應朝向城市道路，至城街道辦規(guī)劃道路紅線的距離宜為10-15m。3.2.3消防站責任區(qū)規(guī)劃1）.消防站責任區(qū)以消防站為中心，方便出動，就近劃分為原則。2）.以不可或不便穿越的自然和人工設施為主要劃分依據(jù)。3）.每個消防站的責任區(qū)面積按4-7平方公里控制，消防站至最遠點距離一般不大于3.5公里。結合新增的消防站，對原有的責任區(qū)面積進行調(diào)整。3.2.4保證消防基礎設施建設資金落實消防建設資金是實施消防規(guī)劃的保障，鑒于目前消防基礎較差，“欠帳”較多，應加大對消防的投入。1).應采取制定相應比例的辦法，把消防經(jīng)費納入城市消防整體規(guī)劃之中，使城市建設和消防體系建設同步進行，提高城市抗御火災的能力。2).建立在地塊開發(fā)同時按規(guī)劃要求配套建設標準消防站制度，政府在征地等方面給予相應優(yōu)惠政策。3).制定鼓勵性政策，鼓勵企業(yè)、團體、個人為消防建設投入資金。4).社會保險機構從火災財產(chǎn)保險金中籌措部分資金，建立消防特種設施專用基金。3.3市政消防設施的建設3.3.1消防供水1).通過對城市供水管網(wǎng)及設施的合理布局，綜合利用城市天然水體和人工水體，以達到城市消防供水的安全可靠性的目的。2).重點解決供水體系不統(tǒng)一以及供水管網(wǎng)不完善、市政消火栓缺口較大的問題，同時大力改造自然村和舊工業(yè)區(qū)內(nèi)存在的諸多問題。3).重視市政消火栓的建設和管理，并充分利用各類人工和天然水體，多方位保證消防供水。4).市政消防給水管道應布置成環(huán)狀，在供水管網(wǎng)末稍及水壓不足處設置消防水池、加壓泵站，以保證消防用水。5).在市政道路上新建給水管道，必須嚴格按120m間距設置市政消火栓，超過40m寬的道路宜兩側(cè)設置消火栓。6).對于暫時無法接通市政供水管網(wǎng)或市政供水管網(wǎng)不完善的地區(qū)，應重點建設人工消防水池。并且應保護利用自然水體，多方位地提供有效的消防供水保證。3.3.2消防供電消防供電由兩部分組成：一部分為城市供電網(wǎng)亦即市電電網(wǎng)，另一部分為用戶自備發(fā)電系統(tǒng)。1）.城市電力系統(tǒng)設施是城市消防的重要組成部分，它既作為城市消防保障基礎設施所需的動力，同時又是主要的消防防護對象。2）.消防供電規(guī)劃應結合城市電網(wǎng)規(guī)劃，加強電網(wǎng)的合理建設與改造，提高電力系統(tǒng)的安全供電能力，保證消防供電的安全可靠性。3）.按“用電負荷等級分類”，對于城市一類負荷及重要消防基礎設施應保證雙電源供電。4）.加強電源、電網(wǎng)、變電站的規(guī)劃與建設，建立可靠的電網(wǎng)結構，確保城市供電的安全可靠。5）.消防供電要求主要與負荷等級劃分有關。根據(jù)《供配電系統(tǒng)設計規(guī)范》(GB50052-95)的規(guī)定要求，電力負荷根據(jù)供電可靠性及中斷供電在政治、經(jīng)濟上所造成的損失或影響程度，分為一級、二級及三級負荷。3.3.3消防通信消防通信系統(tǒng)規(guī)劃應與城市通信工程規(guī)劃相結合，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，具有多功能、現(xiàn)代化、國際化的特點，以適應城市消防的“快速反應，靈活機動，高效統(tǒng)一”的原則。消防通信系統(tǒng)規(guī)劃由以下部分組成：消防調(diào)度系統(tǒng)、有線通信系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)、圖象傳輸系統(tǒng)、計算機輔助決策信息管理系統(tǒng)。1）.應建立了一個實用可靠、性能先進、功能完備的消防調(diào)度系統(tǒng)；建設閉路電視高空嘹望火災預警系統(tǒng)；“119”報警電話專用線遠期應能滿足城市消防的需要。2）.有線通信系統(tǒng)是城市火災報警、火災受理、下達出動命令、調(diào)動增援力量的主要通信方式。城市通信網(wǎng)是有線通信系統(tǒng)的基礎，應逐步完善城市通信基礎設施和通信管道的建設。供水、供電、供氣、110、122、120、運輸、氣象、環(huán)保、地震、核電等單位之間各設不少于2對專線，以便發(fā)生火災和其它災情時，統(tǒng)一調(diào)度、救援、疏散。3）.無線通信系統(tǒng)作為城市火場增援、火場指揮和通信、火場圖象傳輸和消防車輛動態(tài)管理的主要通信方式。4）.圖象傳輸系統(tǒng)把火場所需資料通過無線傳輸?shù)交饒鲋笓]員，把火場作戰(zhàn)實況傳輸?shù)酵ㄐ胖笓]車和市消防調(diào)度中心，以便指揮員隨時、全面、準確的掌握火場情況，有利于決策指揮滅火。5）.計算機輔助決策信息管理系統(tǒng)是將消防有線通信、無線通信、圖象傳輸系統(tǒng)連接組成一個統(tǒng)一的消防調(diào)度指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括：地理信息數(shù)據(jù)庫、火災撲救預案數(shù)據(jù)庫、消防實力動態(tài)數(shù)據(jù)庫、火警信息自動處理、儲存數(shù)據(jù)庫、火場數(shù)據(jù)、圖象處理顯示系統(tǒng)、模擬演練系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)等組成。四．城市消防系統(tǒng)中“軟件”的建設4.1社會救援與綜合防災體系的建立社會救援與綜合防災是城市消防安全系統(tǒng)的重要組成部分，包括抗災、防風、防潮、避難、疏散人員、救護及特別服務，范圍廣泛，對城市的社會保障具有重要的意義。4.1.1以城市為主體，政府和公安消防機關統(tǒng)一指揮對于重特大滅火救援行動，單靠消防部門的力量是不夠的，必須調(diào)集城市一切可調(diào)集的力量和資源投入滅火搶險。以城市為主體，政府和公安消防機關統(tǒng)一指揮，消防隊伍作為主力軍全力以赴，主動與社會各有關部門聯(lián)動，實施重特大滅火救援行動。這一模式，有效利用了可調(diào)用的力量和裝備資源，將各救援部門和各專業(yè)隊伍進行有效配置和合理分工，明確職責和任務，加強溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置，綜合利用。各消防隊在重大的安全事故發(fā)生時應進行必要的聯(lián)動和增援，實現(xiàn)大型消防裝備互補，信息共享，各種可調(diào)集的消防資源共用。使相臨區(qū)域的消防力量適當?shù)恼希行У奶幚韾盒曰馂暮蛽摷彪y險重的搶險任務，建立區(qū)域聯(lián)動機制。4.1.2消防隊伍向多功能發(fā)展為了發(fā)揮消防隊伍出動迅速和人員技能、器材裝備方面的優(yōu)勢，更好地為經(jīng)濟建設和社會服務，消防隊伍除承擔防火監(jiān)督和滅火任務外，還要積極參加其他災害事故的搶險救援。要隨時接受各單位和人民群眾的報警求助，使消防隊伍成為本地緊急處置各種災害事故、搶險救援的一支突擊隊。為更好地滿足上述要求，建議各消防站配備1個特勤小分隊，負責責任區(qū)一般性的社會搶險救援工作。加強特勤小分隊的人員配備、專業(yè)訓練、特種器材裝備和科技投入、奉召服務等，提高消防隊伍搶險救援的社會功能。4.1.3綜合減災對策城市遭受的災害是多種多樣的，綜合減災就是針對包括火災在內(nèi)的各種災害建立綜合防御體系，實現(xiàn)對防災工程設施的綜合使用和有效管理，從整體上提高城市抗災能力。綜合減災主要應作好以下幾方面的工作：1）.建立災害預警系統(tǒng)，制定防災救災應急方案，把災害減少到最低限度。2）.加強城市防災工程設施建設和保養(yǎng)維護，不斷提高抗災救援保障能力。3）.進行災害危險性分析，按測算數(shù)據(jù)建立適度的保險基金。4）.建立科學、系統(tǒng)的減災管理體制，協(xié)調(diào)并理順管理權限，按法律、法令實施對策。開展以綜合減災為中心的災害文化教育。4.1.4強化生命線系統(tǒng)的保障能力所謂生命線系統(tǒng)，是指維持民眾日常生活所必不可少的交通、供水、電力、燃氣和通信等，主要包括六大系統(tǒng)：交通系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、能源供給系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、醫(yī)療救助系統(tǒng)和物資儲備系統(tǒng)。生命線系統(tǒng)是城市的動脈和神經(jīng)，強化生命線系統(tǒng)是強化城市整體素質(zhì)的根本保障。針對目前生命線工程存在的防災法規(guī)不健全，設備超期、超載服役，系統(tǒng)網(wǎng)絡可靠性差，無冗余設計及配置等問題。建議采取：1）.提高生命線工程的設防標準，按城市地震烈度提高1度設防。2）.評估現(xiàn)有及新建的生命線工程中各類“源”（交通、水、電、氣、通信、人力救助）址的可靠性，對其無故障性、耐久性、可維修性進行認定。3）.道路系統(tǒng)主要干線避開易發(fā)生地質(zhì)災害的地段，路網(wǎng)結構和道路斷面一定要合理，災害發(fā)生時不致防礙緊急疏散和消防撲救。4）.供電采用多電源環(huán)路供電，提高供電負荷等級，提高供電設備的抗災能力。5）.建成輻射成網(wǎng)的通信網(wǎng)絡，采用有線和無線相結合的通信系統(tǒng)。6）.醫(yī)療機構必須可靠布點，物資儲備應保證災時基本供應。4.2消防宣傳與監(jiān)督4.2.1消防宣傳的社會化發(fā)展消防宣傳社會化是一個歷史趨勢，也是一個發(fā)展過程，更是實現(xiàn)消防工作社會化的前奏，做好消防宣傳工作的社會化是每個單位和公民義不容辭的責任。首先，應盡快形成穩(wěn)定的消防宣傳體系，層層落實責任，這是消防宣傳社會化的前提條件。各級政府是消防宣傳組織體系的領導部門，公安消防機構是主要的組織者，教育、勞動、新聞、出版、廣播、電影、電視等有關部門是宣傳體系的重要組成部分。各部門、單位都應把消防宣傳擺到重要的戰(zhàn)略位置上來，建立健全的宣傳機構。其次，必須依靠全社會，發(fā)動廣大人民群眾參與，這是消防宣傳社會化的基礎。群眾既是宣傳的主體又是宣傳的對象，群眾在宣傳中所起的作用是無與倫比的，許多的宣傳事例也充分說明了這一道理，只有教育廣大群眾都來學習《消防法》，都能參與各項宣傳活動，從根本上調(diào)動群眾的積極性，形成規(guī)模性宣傳，營造出的社會化程度越高。第三，要從娃娃抓起，強化對他們的消防安全教育培訓工作，這是消防宣傳社會化的必要條件。中小學生是重要的宣傳力量，讓消防知識走入課堂。還要抓好消防安全教育培訓工作，建設高檔次的消防安全培訓中心，配齊教學設備，配強師資力量，把培訓工作抓實抓好。第四，在宣傳形式方面要實現(xiàn)科學化和立體化。在宣傳形式上既要符合社會發(fā)展需要，符合大眾心理，又要采取多種消防宣傳形式相融合的手段。還要與其他具有重大社會意義的活動相結合，強化消防宣傳效果。4.2.2消防教育的公眾化發(fā)展消防教育理念是“公眾消防教育”，即對公眾進行火災危害性和預防火災等基本知識的教育。隨著消防工作的發(fā)展，遠期在消防機構中設立了消防安全教育部門，根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，制定專門的公眾消防教育計劃，并負責組織實施。針對當?shù)氐幕馂男蝿莺蛥^(qū)域特點來確定消防教育的重點對象和活動內(nèi)容。1).實施原則(1).所有人均有接受消防教育的義務。(2).所有單位均有責任對本單位人員進行消防教育。(3).消防部門應對公眾提供有關消防法律、法規(guī)等方面內(nèi)容的指導，同時也有對“公眾消防教育”進行監(jiān)督的責任。2).具體措施消防教育經(jīng)費以政府投入為主渠道，同時募集社會資金予以支持。社區(qū)消防教育以切合實際情況為原則建設消防教育館和消防教育基地，消防教育基地應面向社會、面向公眾、面向?qū)W生，開展全方位的消防培訓教育，推進消防社會化進程。4.2.3強化消防監(jiān)督職能改進防火監(jiān)督辦法，強化消防監(jiān)督職能，已經(jīng)成為適應經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，這既是消防工作緊緊圍繞穩(wěn)定社會、促進改革、保障市場經(jīng)濟發(fā)展這個中心，促進地區(qū)經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的社會安全環(huán)境的客觀要求，也是防火監(jiān)督部門的使命。1).強化業(yè)務學習，加強消防監(jiān)督人員業(yè)務素質(zhì)的培訓。同時加強工作人員的經(jīng)驗交流，以提高業(yè)務水平。2).強化企業(yè)單位的自我消防管理，確定單位和個人的消防目標，發(fā)動方方面面的力量齊抓共管，共同提高整個地區(qū)的安全。3).做好消防監(jiān)督角色的轉(zhuǎn)換，全力推進消防監(jiān)督工作的社會化，以社會化促進消防監(jiān)督工作的發(fā)展4.3消防管理與消防設施維護4.3.1建立科學的消防管理體系實行“誰主管，誰負責”的原則，形成嚴格科學的消防管理體系。消防工作是一項涉及諸多方面的系統(tǒng)工程，必須加強政府的統(tǒng)一領導，實行嚴格的行業(yè)管理。政府部門負責組織實施消防監(jiān)督、火災撲救、各種形式消防隊伍的建立和管理、消防設施的規(guī)劃建設以及宣傳教育