一文讀懂：銀行如何繼續(xù)參與棚改

一文讀懂：銀行如何繼續(xù)參與棚改為激勵(lì)合法合規(guī)投融資，嚴(yán)控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在新預(yù)算法及國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)文基礎(chǔ)上，近年來(lái)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委相繼出臺(tái)了一系列政策規(guī)范地方政府投融資活動(dòng)，尤其是財(cái)預(yù)[2017]50及財(cái)預(yù)[2017]87號(hào)文，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方政府融資平臺(tái)、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、產(chǎn)業(yè)基金等融資模式進(jìn)行政策全覆蓋。當(dāng)前監(jiān)管政策背景下，地方政府進(jìn)行城鎮(zhèn)化融資主要有以下三種途徑：發(fā)行地方政府債券，市縣級(jí)政府由省級(jí)政府統(tǒng)一代發(fā)；采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式；采取政府購(gòu)買服務(wù)模式，工程項(xiàng)目?jī)H限棚戶區(qū)改造及異地扶貧搬遷兩類。對(duì)于銀行等金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，工程項(xiàng)目的市場(chǎng)機(jī)會(huì)主要包括以下兩方面：一是政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目；二是納入國(guó)務(wù)院棚改規(guī)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，以下就棚戶區(qū)改造概念、及銀行如何續(xù)做棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行分析。本文綱要棚改的定義及范圍棚改相關(guān)政策分析政府購(gòu)買棚改服務(wù)銀行支持棚改的政策依據(jù)及支持方式銀行信貸支持棚改的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題一、棚改的定義及范圍棚戶區(qū)改造作為國(guó)家“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中最重要的一環(huán)，2009年五部委（住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土部、人民銀行）《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2009]295號(hào)）等文件明確棚戶區(qū)改造戰(zhàn)略意義：棚戶區(qū)改造作為重大的民生工程和發(fā)展工程，是緩解城市內(nèi)部二元矛盾、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，既可以帶動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。（一）棚改的定義根據(jù)《關(guān)于做好城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》（建保[2010]58號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（建保[2012]190號(hào)）及《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2013]101號(hào)）規(guī)定：棚戶區(qū)是指簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長(zhǎng)、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋的區(qū)域；具體包括城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房、國(guó)有墾區(qū)危房。2004年，遼寧省在全國(guó)率先啟動(dòng)了全省范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造。2005年，國(guó)家啟動(dòng)對(duì)中央下放東北三省煤礦棚戶區(qū)的改造。2008年，中共中央國(guó)務(wù)院決定將各類棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，拉開(kāi)了全國(guó)大規(guī)模推進(jìn)棚戶區(qū)改造大幕。自2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確加快實(shí)施國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)改造全面啟動(dòng)。（二）棚改的范圍棚戶區(qū)改造范圍由最初的煤礦棚戶區(qū)，擴(kuò)展到城市棚戶區(qū)和鐵路、鋼鐵等行業(yè)棚戶區(qū)以及國(guó)有林區(qū)、國(guó)有墾區(qū)，由最初的成片棚戶區(qū)，向非成片棚戶區(qū)、城市危舊住房拓展，將棚戶區(qū)改造與舊城改造、城中村改造結(jié)合在一起。棚戶區(qū)改造范圍增加的領(lǐng)域及政策依據(jù)如下：一是城市棚戶區(qū)（危舊房）?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（建保[2012]190號(hào)）規(guī)定，“十二五”期間，城市棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍內(nèi)的居民安置住房籌建（新建、購(gòu)買、貨幣補(bǔ)償?shù)龋┕こ毯驮用褡》扛慕ǎ〝U(kuò)建、翻建）工程，統(tǒng)一納入國(guó)家城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃計(jì)劃，其他工程不納入規(guī)劃計(jì)劃。二是2011年延伸到建制鎮(zhèn)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2011]1號(hào)）規(guī)定，有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。三是2013年延伸至城中村改造。《關(guān)于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》（建保[2013]52號(hào)）進(jìn)一步明確將部分城中村（城邊村、城郊村）改造項(xiàng)目也納入了棚戶區(qū)改造范圍。四是2015年延伸至城市危房改造?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]37號(hào)）把城市危房改造納入棚改政策范圍。二、棚改政策分析（一）政策概況當(dāng)前棚戶區(qū)改造政策以國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、住建部政策為主，涵蓋棚戶區(qū)改造范圍、國(guó)務(wù)院棚改規(guī)劃、融資模式、項(xiàng)目資本金、納入預(yù)算等方面管理要求。核心政策包括：棚改項(xiàng)目要納入省級(jí)政府棚改規(guī)劃、項(xiàng)目資本金不低于20%、政府主導(dǎo)運(yùn)作的2016年新開(kāi)工棚改項(xiàng)目要實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)、購(gòu)買主體的項(xiàng)目信息公開(kāi)。中共中央、國(guó)務(wù)院明確要求，到2020年基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，做好棚戶區(qū)改造三年（2018-2020年）攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)。棚戶區(qū)改造相關(guān)政策一覽1關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)2008-12-20國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2008]131號(hào)政策要點(diǎn)：實(shí)施城市棚戶區(qū)（危舊房、筒子樓）改造，實(shí)施國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區(qū)住房困難家庭的住房問(wèn)題。2關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)2009-12-24住建部發(fā)改委財(cái)政部國(guó)土部人民銀行建保[2009]295號(hào)政策要點(diǎn)：棚戶區(qū)改造項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目資本金20%的規(guī)定。市縣政府編制棚改規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)政府編制本地區(qū)棚改規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)住建部備案。住建部把棚改規(guī)劃和年度計(jì)劃納入保障性安居工程規(guī)劃。3關(guān)于做好城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造金融服務(wù)工作的通知2010-02-03人民銀行銀監(jiān)會(huì)銀發(fā)[2010]37號(hào)政策要點(diǎn)：根據(jù)棚戶區(qū)改造具有的綜合性特點(diǎn)，依據(jù)商業(yè)性開(kāi)發(fā)、經(jīng)適房和廉租房建設(shè)貸款管理規(guī)定，積極向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款支持。4中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問(wèn)題的通知2010-04-13住建部發(fā)改委建保[2010]56號(hào)政策要點(diǎn)：申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目須符合省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃，并附經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的全?。▍^(qū)、市）棚戶區(qū)改造規(guī)劃。5關(guān)于做好城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知2010-04-16住建部建保[2010]58號(hào)政策要點(diǎn)：市縣政府制定棚戶區(qū)改造年度實(shí)施方案，明確年度棚戶區(qū)改造的具體項(xiàng)目，及時(shí)報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)納入改造范圍的棚戶區(qū)，區(qū)別不同情況，分別采取政府主導(dǎo)或市場(chǎng)運(yùn)作等不同改造模式。6關(guān)于公開(kāi)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)信息的通知2011-05-10住建部建保[2011]64號(hào)政策要點(diǎn)：信息公開(kāi)內(nèi)容：年度建設(shè)計(jì)劃（含棚戶區(qū)改造）、開(kāi)工項(xiàng)目信息、竣工項(xiàng)目信息。當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站公開(kāi)。7關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知2012-06-20住建部發(fā)改委財(cái)政部國(guó)土資源部人民銀行稅總銀監(jiān)會(huì)建保[2012]91號(hào)政策要點(diǎn)：通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和棚戶區(qū)改造住房等保障性安居工程建設(shè)。8關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知2012-12-12住建部發(fā)改委財(cái)政部農(nóng)業(yè)部林業(yè)局國(guó)僑辦總工會(huì)建保[2012]190號(hào)政策要點(diǎn)：城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的居民安置住房籌建（新建、購(gòu)買、貨幣補(bǔ)償?shù)龋┕こ毯驮用褡》扛慕ǎ〝U(kuò)建、翻建）工程，統(tǒng)一納入國(guó)家城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃計(jì)劃，其他工程不納入規(guī)劃計(jì)劃。9關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)2013-07-04國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2013]25號(hào)政策要點(diǎn)：各地區(qū)要逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。10關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知2013-12-02財(cái)政部國(guó)稅總局財(cái)稅[2013]101號(hào)政策要點(diǎn)：定義棚戶區(qū)和棚改：本通知所稱棚戶區(qū)是指簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長(zhǎng)、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋的區(qū)域，具體包括城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房、國(guó)有墾區(qū)危房。棚戶區(qū)改造是指列入省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃或年度改造計(jì)劃的改造項(xiàng)目；改造安置住房是指相關(guān)部門和單位與棚戶區(qū)被征收人簽訂的房屋征收（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議）中明確用于安置被征收人的住房或通過(guò)改建、擴(kuò)建、翻建等方式實(shí)施改造的住房。11關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)2014-01-15國(guó)資委國(guó)資發(fā)改組[2014]9號(hào)政策要點(diǎn)：位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)，納入城市棚戶區(qū)改造范圍；位于城市規(guī)劃區(qū)外的國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)，納入工礦棚戶區(qū)政造范圍。12關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知2014-07-21國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2014]36號(hào)政策要點(diǎn)：鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。13關(guān)于進(jìn)一步做好住房金融服務(wù)工作的通知2014-09-29中國(guó)人民銀行銀監(jiān)會(huì)政策要點(diǎn)：鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、財(cái)務(wù)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)公共租賃住房和棚戶區(qū)改造的貸款期限可延長(zhǎng)至不超過(guò)25年。14關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》的通知2014-10-17財(cái)政部財(cái)綜[2014]76號(hào)政策要點(diǎn)：城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息必須為城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和公共租賃住房項(xiàng)目已納入省級(jí)政府年度計(jì)劃和市縣政府年度目標(biāo)任務(wù)，并由市縣政府組織實(shí)施。15關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)2015-06-25國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2015]37號(hào)政策要點(diǎn)：市縣政府公開(kāi)擇優(yōu)選擇棚改實(shí)施主體，并簽訂購(gòu)買棚改服務(wù)協(xié)議。市縣政府將購(gòu)買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付。16關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知2015-08-26財(cái)政部財(cái)綜[2015]57號(hào)政策要點(diǎn)：市縣財(cái)政部門要按照政府購(gòu)買棚改服務(wù)協(xié)議要求和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)度，在編制年度預(yù)算時(shí)做好購(gòu)買服務(wù)資金安排，向承接主體及時(shí)撥付資金。17關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)2016-02-06中共中央國(guó)務(wù)院政策要點(diǎn)：打好棚戶區(qū)改造三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。創(chuàng)新棚戶區(qū)改造體制機(jī)制，推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)。城市總體規(guī)劃由本級(jí)政府編制、同級(jí)人大常委會(huì)審議、上級(jí)政府審批。18關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知2016-03-25財(cái)政部住建部財(cái)綜[2016]11號(hào)政策要點(diǎn)：對(duì)于需要由政府主導(dǎo)運(yùn)作的2016年新開(kāi)工棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，要按照規(guī)定實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，一律不得通過(guò)融資平臺(tái)公司等企業(yè)舉借政府債務(wù)。19關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知2017-05-28財(cái)政部財(cái)預(yù)[2017]87號(hào)政策要點(diǎn)：政府購(gòu)買服務(wù)購(gòu)買主體公開(kāi)項(xiàng)目信息，包括政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容、購(gòu)買方式、承接主體、合同金額、分年財(cái)政資金安排、合同期限、績(jī)效評(píng)價(jià)等。（二）政策解讀及預(yù)判從最新政策財(cái)預(yù)[2017]87號(hào)文可以看出，棚戶區(qū)改造不受87號(hào)文約束（某些方面也不受政府購(gòu)買服務(wù)政策約束），仍可采取政府購(gòu)買服務(wù)方式運(yùn)作，不受“先有預(yù)算、后有購(gòu)買”限制，仍采取“先有棚改規(guī)劃、再有購(gòu)買協(xié)議、后有納入預(yù)算”方式運(yùn)作，購(gòu)買期限也不受三年期中期財(cái)政規(guī)劃限制，沒(méi)有任何文件對(duì)棚戶區(qū)改造、政府購(gòu)買棚改服務(wù)的期限作出明確規(guī)定?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]37號(hào)）仍作為棚戶區(qū)改造的綱領(lǐng)性文件，但信息公開(kāi)（尤其是購(gòu)買主體信息公開(kāi)）應(yīng)執(zhí)行財(cái)政部財(cái)預(yù)[2017]87號(hào)文規(guī)定。政策預(yù)判：本文預(yù)計(jì)，短期內(nèi)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委不會(huì)對(duì)棚戶區(qū)改造另行出臺(tái)新的政策文件。（三）部分地方性棚改政策1、安徽省政府購(gòu)買棚改服務(wù)管理辦法（1）購(gòu)買內(nèi)容：棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房建設(shè)或籌集、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。其中，棚戶區(qū)改造范圍包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的集中和非集中成片棚戶區(qū)、集體土地上的城中村，國(guó)有工礦棚戶區(qū)，國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)，國(guó)有墾區(qū)危房以及建制鎮(zhèn)棚戶區(qū)。（2）購(gòu)買方式：購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式確定承接主體。采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，應(yīng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。（3）預(yù)算管理：購(gòu)買主體所屬的本級(jí)政府將購(gòu)買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按購(gòu)買棚改服務(wù)合同要求，及時(shí)、足額向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付。政府購(gòu)買服務(wù)資金安排及列入預(yù)算支出管理、中期財(cái)政預(yù)算等事項(xiàng)，在開(kāi)展采購(gòu)前應(yīng)按程序報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議。2、貴州省人民政府政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)（1）納入目錄及人大決議：全省各級(jí)財(cái)政部門要將棚戶區(qū)改造納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，推動(dòng)人大審議同意采購(gòu)資金納入預(yù)算支出及中期財(cái)政規(guī)劃。（2）納入國(guó)家棚改規(guī)劃：全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要推動(dòng)項(xiàng)目納入國(guó)家棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃（3）購(gòu)買程序：一是編制購(gòu)買計(jì)劃。購(gòu)買主體結(jié)合本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制年度購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃，明確計(jì)劃購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，與部門預(yù)算一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。二是公示購(gòu)買信息。政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核同意后，購(gòu)買主體應(yīng)按照政府采購(gòu)有關(guān)程序及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等信息。三是確定購(gòu)買方式。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。四是簽訂購(gòu)買合同。簽訂購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)合同，明確購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求和服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等。五是組織實(shí)施購(gòu)買。承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購(gòu)買主體應(yīng)及時(shí)驗(yàn)收，驗(yàn)收完畢應(yīng)將驗(yàn)收材料報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，并向社會(huì)公開(kāi)。（4）資金管理。政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。同級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，包括棚戶區(qū)改造房屋征收安置方案具體實(shí)施和進(jìn)展情況、棚戶區(qū)改造安置住房籌集進(jìn)展情況等，按照政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議要求和項(xiàng)目進(jìn)度，在編制年度預(yù)算時(shí)做好購(gòu)買服務(wù)資金安排，向提供棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體及時(shí)撥付資金。（5）績(jī)效管理。各市縣政府要加強(qiáng)政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的績(jī)效管理，嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)將政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入財(cái)政資金績(jī)效管理體系，建立績(jī)效評(píng)審辦法，建立評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保資金使用安全有效。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。三、政府購(gòu)買棚改服務(wù)（一）基本定義國(guó)發(fā)[2015]37號(hào)提出：市、縣人民政府要公開(kāi)擇優(yōu)選擇棚改實(shí)施主體，并與實(shí)施主體簽訂購(gòu)買棚改服務(wù)協(xié)議。市、縣人民政府將購(gòu)買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付。2016年3月21日，國(guó)務(wù)院副總理出席全國(guó)棚戶區(qū)改造工作電視電話會(huì)議，要求落實(shí)棚改信貸支持政策，對(duì)2016年及以后年度新開(kāi)工棚改項(xiàng)目，要全面實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。政府購(gòu)買棚改服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把棚戶區(qū)改造相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。（二）政策依據(jù)2015年6月25日《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]37號(hào)）：推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)。市、縣人民政府要公開(kāi)擇優(yōu)選擇棚改實(shí)施主體，并與實(shí)施主體簽訂購(gòu)買棚改服務(wù)協(xié)議。市、縣人民政府將購(gòu)買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付。2016年2月6日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出：創(chuàng)新棚戶區(qū)改造體制機(jī)制，推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融支持作用。全國(guó)棚戶區(qū)改造工作電視電話會(huì)議：2016年3月21日，國(guó)務(wù)院副總理出席全國(guó)棚戶區(qū)改造工作電視電話會(huì)議，要求落實(shí)棚改信貸支持政策，對(duì)2016年及以后年度新開(kāi)工棚改項(xiàng)目，要全面實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。2016年3月25日，財(cái)政部、住建部《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜[2016]11號(hào)）：推進(jìn)政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)，做好與棚戶區(qū)改造貸款銜接工作。對(duì)于2015年底以前開(kāi)工的棚戶區(qū)改造續(xù)建項(xiàng)目，可以繼續(xù)按照已簽訂的合同規(guī)定發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款，不納入地方政府債務(wù)，地方政府不得出具任何形式的擔(dān)保函；對(duì)地方政府與借款人簽訂的相關(guān)協(xié)議，地方政府要按約定將相關(guān)支出逐年納入財(cái)政預(yù)算予以保障。對(duì)于需要由政府主導(dǎo)運(yùn)作的2016年新開(kāi)工棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，要按照規(guī)定實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，一律不得通過(guò)融資平臺(tái)公司等企業(yè)舉借政府債務(wù)。（三）政府購(gòu)買棚改服務(wù)的內(nèi)容棚改項(xiàng)目的征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)确?wù)；棚改安置住房的籌集，包括新建、購(gòu)買、租賃、改擴(kuò)建、貨幣化安置等方式；棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括安置住房小區(qū)“紅線內(nèi)”的道路、供水、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等配套基礎(chǔ)設(shè)施。（四）政府購(gòu)買棚改服務(wù)的七個(gè)步驟出臺(tái)相關(guān)辦法意見(jiàn)，對(duì)購(gòu)買主體、承接主體、購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買方式及程序、預(yù)算管理、績(jī)效管理、工作機(jī)制等操作辦法作出明確規(guī)定；本級(jí)政府所屬財(cái)政部門將棚戶區(qū)改造納入《政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》；確定政府授權(quán)的有預(yù)算權(quán)的政府部門、事業(yè)單位或主管部門作為購(gòu)買主體；確定采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式實(shí)施棚改采購(gòu)；確定承接主體為社會(huì)資本，也可是社會(huì)資本獨(dú)自或與政府共同成立的項(xiàng)目公司；棚戶區(qū)改造的購(gòu)買主體與承接主體簽訂政府購(gòu)買服務(wù)合同；將棚戶區(qū)改造的采購(gòu)資金納入未來(lái)年度財(cái)政預(yù)算支出管理，按照合同約定向承接主體支付。四、銀行對(duì)棚改的信貸支持棚戶區(qū)改造屬于政府公益事業(yè)范疇，相關(guān)支出應(yīng)由地方政府以財(cái)政資金支付，銀行如何介入呢？關(guān)鍵依據(jù)為政府購(gòu)買棚改服務(wù)，因?yàn)橛辛苏?gòu)買棚改服務(wù)，所以銀行才能夠介入。（一）政策依據(jù)2013年7月4日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）：各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，積極支持棚戶區(qū)改造，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。各地區(qū)要建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，積極吸引信貸資金支持。2014年7月21日《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知號(hào)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕36號(hào)）：鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。各地要建立健全信貸償還保障機(jī)制，確保還款保障得到有效落實(shí)。通過(guò)投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，吸引社會(huì)資金，參與投資和運(yùn)營(yíng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系。2016年3月25日，財(cái)政部、住建部《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜[2016]11號(hào)）：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持新開(kāi)工的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)規(guī)定，與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體簽訂貸款合同，直接向棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體發(fā)放貸款。市縣財(cái)政部門要做好政府購(gòu)買棚改服務(wù)與棚戶區(qū)改造貸款銜接工作，明確政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的購(gòu)買主體、購(gòu)買范圍，落實(shí)棚戶區(qū)改造資金來(lái)源，并與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體簽訂購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，按照協(xié)議支付購(gòu)買服務(wù)資金。2015年6月25日《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）：承接棚改任務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施主體，可依據(jù)政府購(gòu)買棚改服務(wù)協(xié)議進(jìn)行市場(chǎng)化融資，開(kāi)發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)據(jù)此對(duì)符合條件的實(shí)施主體發(fā)放貸款。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的實(shí)施主體提供棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。（二）支持方式住建部《關(guān)于做好城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》（建保[2010]58號(hào)）提出，對(duì)納入改造范圍的棚戶區(qū)，區(qū)別不同情況，分別采取政府主導(dǎo)或市場(chǎng)運(yùn)作等不同改造模式。1、政府主導(dǎo)模式為加快棚戶區(qū)改造力度，鑒于當(dāng)前地方政府財(cái)政支出壓力，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]37號(hào)），政策原文：市縣人民政府公開(kāi)擇優(yōu)選擇棚改實(shí)施主體并簽訂購(gòu)買棚改服務(wù)協(xié)議。市縣人民政府將購(gòu)買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付。該模式最大的優(yōu)點(diǎn)是可以通過(guò)分期付款方式緩解地方政府財(cái)政支出壓力，政策核心是“簽訂購(gòu)買棚改服務(wù)協(xié)議、逐年列入財(cái)政預(yù)算、按協(xié)議支付”。在政府購(gòu)買棚改模式下，銀行可以向棚戶區(qū)改造的承接主體發(fā)放授信，用于棚戶改造項(xiàng)目。地方政府根據(jù)購(gòu)買棚改協(xié)議約定的付款日期及金額，將支出金額分年度納入財(cái)政預(yù)算，采取國(guó)庫(kù)集中給付方式支付給承接主體，承接主體用以歸還銀行貸款。2、商業(yè)化開(kāi)發(fā)模式國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)文）中提出創(chuàng)新融資體制機(jī)制，包括推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)、推廣政府與社會(huì)資本合作模式、構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體等方式推動(dòng)棚戶區(qū)改造工作。最為典型的商業(yè)化開(kāi)發(fā)模式，就是將一級(jí)開(kāi)發(fā)（棚戶區(qū)拆遷安置補(bǔ)償?shù)龋┡c二級(jí)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以二級(jí)開(kāi)發(fā)收益補(bǔ)償一級(jí)開(kāi)發(fā)成本。商業(yè)化開(kāi)發(fā)由于沒(méi)有明確的政策，且實(shí)際案例較少，在此不再贅述。法詢金融精品課程【11.18-19上?！空艠I(yè)務(wù)創(chuàng)新模式實(shí)務(wù)培訓(xùn)【11.04-05北京】PPP.政府出資基金架構(gòu).風(fēng)控及案例五、銀行參與棚改的關(guān)鍵問(wèn)題（一）如何判斷拆遷改造項(xiàng)目是否屬于棚戶區(qū)改造城市拆遷改造包括的范圍很廣，其中也包括棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)改造只是城市拆遷的一個(gè)特定領(lǐng)域，棚戶區(qū)改造作為改善困難家庭住房條件推出的一項(xiàng)民生工程，作為中共中央和國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略部署，具有明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，并不是所有的房屋拆遷安置都屬于棚改范圍。所以，棚戶區(qū)改造較其他房屋拆遷具有以下優(yōu)勢(shì)：中央政府給予較多優(yōu)惠政策和照顧，包括中央及省級(jí)財(cái)政投資補(bǔ)貼、劃撥方式供地、稅費(fèi)減免、信貸政策等。最典型的栗子，就是棚改項(xiàng)目可以采取政府購(gòu)買服務(wù)方式投資建設(shè)，但棚改以外的其他拆遷項(xiàng)目則不可以采取政府購(gòu)買服務(wù)方式投資建設(shè)。那么如何證明某一房屋拆遷項(xiàng)目已納入國(guó)務(wù)院棚改規(guī)劃了呢？答案是：項(xiàng)目已納入省級(jí)棚改規(guī)劃。具體政策依據(jù)如下：2009年12月24日，五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2009]295號(hào)）：市縣人民政府要編制城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)人民政府編制本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部把棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃納入保障性安居工程規(guī)劃。2010年4月13日，住建部、發(fā)改委《中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問(wèn)題的通知》（建保[2010]56號(hào)）：申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目須符合省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃，并附經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的全?。▍^(qū)、市）棚戶區(qū)改造規(guī)劃。2013年12月2日，財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2013]101號(hào)）：棚戶區(qū)改造是指列入省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃或年度改造計(jì)劃的改造項(xiàng)目。《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]25號(hào)）：市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。財(cái)政部《關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜[2015]57號(hào)）明確規(guī)定：嚴(yán)禁各地區(qū)通過(guò)虛報(bào)城市棚戶區(qū)改造任務(wù)或?qū)⒊鞘械缆吠卣埂⒅卮蠊こ探ㄔO(shè)等涉及的房屋拆遷納入城市棚戶區(qū)改造范圍等方式，騙取套取中央和省級(jí)財(cái)政城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金。這就是為什么一定要強(qiáng)調(diào)納入省級(jí)棚改規(guī)劃的原因，萬(wàn)一是區(qū)縣級(jí)政府道路拓寬或重大項(xiàng)目建設(shè)涉及的房屋拆遷，得不到中央及省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，而且拆遷也困難。（二）棚改項(xiàng)目是否必須接受“先預(yù)算、后購(gòu)買”限制？財(cái)預(yù)[2017]87號(hào)文提出：先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)，年度預(yù)算未安排資金的不得實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。中共中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。說(shuō)明國(guó)發(fā)[2015]37號(hào)等國(guó)務(wù)院棚改相關(guān)規(guī)定肯定還是有效的，不受財(cái)預(yù)[2017]87號(hào)文“先有預(yù)算，后有購(gòu)買服務(wù)”預(yù)算約束。國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出：政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。要嚴(yán)格資金管理，確保公開(kāi)、透明、規(guī)范、有效。國(guó)發(fā)[2015]37號(hào)提出：市縣人民政府要公開(kāi)擇優(yōu)選擇棚改實(shí)施主體并與實(shí)施主體簽訂購(gòu)買棚改服務(wù)協(xié)議。市、縣人民政府將購(gòu)買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付。如果說(shuō)國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)對(duì)“在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮”不甚明確的話，那么國(guó)發(fā)[2015]37號(hào)應(yīng)該算是在棚戶區(qū)改造購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域?qū)?guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)的一個(gè)政策調(diào)整。財(cái)綜[2015]57號(hào)文《關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》在“政府購(gòu)買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入年度財(cái)政預(yù)算管理”中明確：市縣政府購(gòu)買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入年度財(cái)政預(yù)算。市縣財(cái)政部門要及時(shí)跟蹤和掌握城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，包括城市棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實(shí)施和進(jìn)展情況，城市棚戶區(qū)改造安置住房籌集進(jìn)展情況等，按照政府購(gòu)買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議要求和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)度，在編制年度預(yù)算時(shí)做好購(gòu)買服務(wù)資金安排，向提供城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體及時(shí)撥付資金，確保城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金需要。財(cái)綜[2016]11號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》明確：市縣財(cái)政部門要會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，做好政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)與棚戶區(qū)改造貸款銜接工作，明確政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的購(gòu)買主體、購(gòu)買范圍，落實(shí)棚戶區(qū)改造資金來(lái)源，公開(kāi)擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體，并與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體簽訂購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)的履約評(píng)估管理，按照協(xié)議及時(shí)向棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體支付購(gòu)買服務(wù)資金。分析結(jié)論：以上五份文件可以得出，在政府購(gòu)買服務(wù)中，棚改作為國(guó)務(wù)院重大的民生工程項(xiàng)目，其適應(yīng)政策不同于一般的公共服務(wù)購(gòu)買政策。棚改項(xiàng)目可以先簽訂購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，再列入預(yù)算，一般的公共服務(wù)，必須是“先有預(yù)算、再有購(gòu)買”。（三）棚戶區(qū)改造的購(gòu)買服務(wù)期限可以是多少年？首先，國(guó)發(fā)[2015]37號(hào)文提出，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，制定本地區(qū)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的管理辦法。市、縣人民政府將購(gòu)買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算。這里應(yīng)深刻理解“統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力”和“逐年列入財(cái)政預(yù)算”，地方政府可以根據(jù)本地區(qū)的財(cái)政承受能力，合理規(guī)劃棚改購(gòu)買服務(wù)期限，并將購(gòu)買服務(wù)資金逐年列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。而中期財(cái)政規(guī)劃（國(guó)發(fā)[2015]3號(hào)）提出，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)重要政策和重大項(xiàng)目通過(guò)逐年更新滾動(dòng)管理，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束性；中期財(cái)政規(guī)劃按照三年滾動(dòng)方式編制。此處可以理解成：棚改項(xiàng)目逐年列入財(cái)政預(yù)算，意思就是在中期財(cái)政規(guī)劃逐年滾動(dòng)列入。國(guó)務(wù)院棚戶區(qū)改造相關(guān)政