兵環(huán)發(fā)〔〕號(hào)關(guān)于進(jìn)一步做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

關(guān)于進(jìn)一步做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案兵環(huán)發(fā)〔2014〕241號(hào)各師建設(shè)局（環(huán)保局）：為進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案）管理工作，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，提升環(huán)境應(yīng)急能力，實(shí)現(xiàn)較大及以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案100%全覆蓋，根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）有關(guān)規(guī)定，我局全面細(xì)化了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理、編制、評(píng)估、備案等相關(guān)工作內(nèi)容，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：一、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的管理全兵團(tuán)實(shí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分級(jí)管理制度。兵團(tuán)建設(shè)局（環(huán)保局）對(duì)全兵團(tuán)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，各師建設(shè)局（環(huán)保局）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。（一）兵團(tuán)級(jí)管理兵團(tuán)建設(shè)局（環(huán)保局）負(fù)責(zé)兵團(tuán)環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和動(dòng)態(tài)管理；負(fù)責(zé)各師建設(shè)局（環(huán)保局）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案管理；負(fù)責(zé)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案管理；負(fù)責(zé)新建、已建項(xiàng)目中由國(guó)家和兵團(tuán)環(huán)保部門審批的化工、石化、涉重金屬等行業(yè)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案管理。（二）師級(jí)管理各師建設(shè)局（環(huán)保局）負(fù)責(zé)本級(jí)環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和動(dòng)態(tài)管理；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)團(tuán)場(chǎng)環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案管理；負(fù)責(zé)師級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、較大及較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（除國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)外）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案管理；負(fù)責(zé)新建、已建項(xiàng)目中除兵團(tuán)級(jí)備案管理的行業(yè)企業(yè)外的其他各類環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾?；?fù)責(zé)團(tuán)級(jí)以上（管轄范圍內(nèi)）集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案管理。二、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制（一）編制的責(zé)任單位各師環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織專門力量開展本部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作。國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、兵團(tuán)級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、師級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，較大及較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，涉重金屬企業(yè)，尾礦庫企業(yè)，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案可由責(zé)任單位自主編制或委托具備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專業(yè)編制能力的單位編制。責(zé)任單位應(yīng)針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類別，結(jié)合企業(yè)內(nèi)所涉及的各部門相關(guān)職責(zé)，成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，制定應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計(jì)劃。應(yīng)急預(yù)案編制工作組包括應(yīng)急預(yù)案涉及各部門的工作人員、重點(diǎn)崗位的一線操作人員、環(huán)境應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家等。不具備上述專業(yè)人員或?qū)＜业膯挝豢晌芯哂协h(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工程設(shè)計(jì)或工程咨詢乙級(jí)以上資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與編制。企業(yè)如委托具備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專業(yè)編制能力的單位進(jìn)行編制，編制工作組的組長(zhǎng)仍為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，并對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)。工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動(dòng)有可能造成突發(fā)環(huán)境事件的，主辦單位應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)開始前編制臨時(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。（二）編制的主要內(nèi)容1.各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》第六條規(guī)定編制本地區(qū)、本部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。2.企業(yè)事業(yè)單位企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)崗位現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的側(cè)重內(nèi)容和復(fù)雜程度，可增加專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警工作機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施和應(yīng)急培訓(xùn)及演練等內(nèi)容。重點(diǎn)崗位現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位制定的具體應(yīng)急處置措施，主要內(nèi)容包括：崗位事件情景假設(shè)和特征、應(yīng)急處置程序、每一步的應(yīng)急措施、責(zé)任人員以及注意事項(xiàng)等，應(yīng)急措施應(yīng)明確，并具有較強(qiáng)的操作性。專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案主要從水污染、大氣污染等方面分別制定應(yīng)對(duì)方案。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)崗位現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案的編制要點(diǎn)詳見附件1。企業(yè)所屬行業(yè)已有環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南的，結(jié)合編制指南的要求進(jìn)行編制。（三）編制的時(shí)限要求本通知印發(fā)之日起,已經(jīng)建成投產(chǎn)或通過環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)完成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)估和備案；未建成投產(chǎn)和今后新、擴(kuò)（改）建項(xiàng)目的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)在項(xiàng)目建成試投產(chǎn)前完成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂、評(píng)估和備案。三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估（一）環(huán)保部門應(yīng)急預(yù)案各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織評(píng)估小組對(duì)編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估小組的組成人員應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。（二）企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)由負(fù)責(zé)備案管理的環(huán)境保護(hù)主管部門組織評(píng)估小組對(duì)編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行評(píng)估，要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，采取會(huì)議評(píng)估或現(xiàn)場(chǎng)核查等方式進(jìn)行審查。評(píng)估小組人員應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表、相鄰重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位代表，以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家等。四、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案（一）申請(qǐng)備案時(shí)限及應(yīng)提交的材料1.各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門編制和修訂的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)于實(shí)施之日起30日內(nèi)報(bào)本級(jí)應(yīng)急管理部門和上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文檔；（2）預(yù)案評(píng)估會(huì)議簽到單；（3）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估意見；（4）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表》。2.企業(yè)事業(yè)單位屬于兵團(tuán)級(jí)備案管理的企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起30日內(nèi)報(bào)所兵團(tuán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心審核，經(jīng)審核符合備案要求的，予以備案；屬于各師備案管理的企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起30日內(nèi)報(bào)各師環(huán)境保護(hù)主管部門備案。企業(yè)事業(yè)單位報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文檔（封面及相關(guān)要求和說明見附件3）；（2）主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施文件；（3）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估意見（附件2）；（4）修訂說明及專家確認(rèn)意見；（5）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表（見附件3）；3.工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動(dòng)的臨時(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案主辦單位應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)開始7個(gè)工作日前報(bào)所在師環(huán)境保護(hù)主管部門備案。（二）備案要求各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浌ぷ髦贫?，建立?yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洐n案，督促有關(guān)單位做好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ?。受理備案登記的環(huán)境保護(hù)主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查。對(duì)申報(bào)材料齊全，符合《辦法》第六條、第十條規(guī)定并通過評(píng)估小組評(píng)估的，應(yīng)于受理之日起30日內(nèi)予以備案并出具《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼罚ǜ郊?）。對(duì)報(bào)送材料不齊全的，應(yīng)于7個(gè)工作日內(nèi)出具補(bǔ)正告知書（附件5），一次告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。不符合《辦法》第六條、第十條規(guī)定或未通過評(píng)估小組評(píng)估的不予備案，并于7個(gè)工作日內(nèi)出具退件通知書（附件6）說明理由，由申請(qǐng)備案的環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位修訂完善后重新報(bào)送備案。全兵團(tuán)各地環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒妇幪?hào)實(shí)行統(tǒng)一編制（附件7）。五、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施及監(jiān)督各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)組織落實(shí)預(yù)案中的各項(xiàng)工作及設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步明確各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)分工，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的宣傳、教育和培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練制度，每年至少組織一次應(yīng)急演練。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行應(yīng)急演練，并積極配合和參與有關(guān)部門開展的應(yīng)急演練。演練要貼近工作實(shí)際，按照實(shí)戰(zhàn)要求進(jìn)行練兵，通過演練分析預(yù)案存在的問題，及時(shí)修訂，全面提高預(yù)案的可行性和執(zhí)行力。要落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急保障措施，應(yīng)急通訊要暢通，確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)能夠在第一時(shí)間聯(lián)系調(diào)度人員、專家和方案及時(shí)到位。應(yīng)當(dāng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案或者不按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評(píng)估和備案的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本通知自印發(fā)之日起施行。聯(lián)

系

人：兵團(tuán)環(huán)保局環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心

陳

凱聯(lián)系電話：（0991）8730780電子郵箱：bthbck@163.com附件：1.企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)

2.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)估意見3.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表4.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒秆a(bǔ)正告知書

6.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒竿思ㄖ獣?.兵團(tuán)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒妇幪?hào)

兵團(tuán)建設(shè)局（環(huán)保局）

2014年7月15日附件1企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案1

總則1.1

編制目的簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。1.2

編制依據(jù)簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制主要依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。1.3

事件分級(jí)結(jié)合《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》中規(guī)定的事件分級(jí)、本單位實(shí)際、預(yù)警分級(jí)和響應(yīng)分級(jí)，確定本單位事件分級(jí)，并明確分級(jí)指標(biāo)。1.4

適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的范圍，以及可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的類型。1.5

工作原則企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況制定工作原則。1.6

應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說明簡(jiǎn)要介紹企業(yè)內(nèi)部和外部的應(yīng)急預(yù)案體系，可輔以關(guān)系圖表示。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案是以企業(yè)為實(shí)施主體的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)明確企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之間（綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案）以及與其他類型應(yīng)急預(yù)案（如安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、消防應(yīng)急預(yù)案等）之間的關(guān)系。企業(yè)外部應(yīng)急預(yù)案是與企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案相關(guān)，但不以企業(yè)為實(shí)施主體的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)明確企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案與所在地人民政府、環(huán)保部門、工業(yè)園區(qū)、集團(tuán)公司等的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之間的關(guān)系。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)統(tǒng)籌考慮與內(nèi)部、外部各應(yīng)急預(yù)案的銜接性，并通過演練鞏固、完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2

應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)2.1

內(nèi)部應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)可成立應(yīng)急指揮中心，建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警和處置等進(jìn)行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。明確總指揮、副總指揮及相應(yīng)職責(zé)。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部可由企業(yè)應(yīng)急指揮中心兼任，也可由應(yīng)急指揮中心根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況確定其現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成。根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型和應(yīng)急工作需要，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)工作組，并明確各組的工作任務(wù)和職責(zé)。對(duì)易發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的工段或部門，需明確該工段或部門的負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)事發(fā)時(shí)的先期處置。各小組成員相對(duì)固定，在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，隨時(shí)待命。企業(yè)具有專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍時(shí)，明確其在應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)中的職能。企業(yè)具有相應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力時(shí)，應(yīng)建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)組；涉及化學(xué)品危害較大、處置復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的，可建立專家組。說明各級(jí)應(yīng)急指揮之間的關(guān)系，明確協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)等響應(yīng)程序。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來，成員名單及聯(lián)系方式應(yīng)作為預(yù)案附件，如有變動(dòng)及時(shí)更新。2.2

外部指揮與協(xié)調(diào)企業(yè)建立與上級(jí)主管部門及所在地環(huán)境保護(hù)主管部門之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌配置應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備和物資，共享區(qū)域應(yīng)急資源，提高共同應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力和水平。當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，參考《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》規(guī)定，企業(yè)設(shè)置專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)匯報(bào)，配合兵團(tuán)各級(jí)及其有關(guān)部門的應(yīng)急處置工作。3

預(yù)防與預(yù)警企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)監(jiān)控，建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”。3.1

預(yù)防簡(jiǎn)要列出企業(yè)采取的預(yù)防措施及落實(shí)情況，如環(huán)境安全管理制度、環(huán)境安全隱患排查治理制度、重點(diǎn)崗位巡檢制度、重要設(shè)施（包括交通、通信、供水、供電、供氣、報(bào)警、監(jiān)控等）檢測(cè)維護(hù)制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、日常監(jiān)測(cè)制度、應(yīng)急培訓(xùn)制度、信息報(bào)告制度、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備供給制度和救援隊(duì)伍建設(shè)管理制度、應(yīng)急演練制度等。相關(guān)文件可作為預(yù)案附件。3.2

預(yù)警3.2.1

預(yù)警條件企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定發(fā)布預(yù)警的條件。有條件的企業(yè)可在關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)工段或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)處設(shè)置監(jiān)控和預(yù)警裝置，設(shè)置預(yù)警閾值，與企業(yè)的中控室或應(yīng)急平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建完善的突發(fā)環(huán)境事件信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件信息快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集和報(bào)送，為應(yīng)急指揮決策提供信息支撐和輔助手段。（1）氣象部門等通知有極端天氣發(fā)生或其他地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警時(shí)；（2）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施或污染處理設(shè)施異常，不能正常發(fā)揮作用時(shí)；（3）通過對(duì)主要工段和生產(chǎn)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)指標(biāo)、參數(shù)及狀態(tài)等偏離正常值時(shí)；（4）被監(jiān)控物質(zhì)的濃度等指標(biāo)超過預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置閾值時(shí)；（5）發(fā)生生產(chǎn)安全事故可能次生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)。3.2.2

預(yù)警措施企業(yè)應(yīng)急指揮中心發(fā)布預(yù)警后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)必須組織相關(guān)部門對(duì)可能造成事故的源頭進(jìn)行排查，封閉可能受到危害的場(chǎng)所，準(zhǔn)備應(yīng)急物資和設(shè)備，應(yīng)急響應(yīng)中心進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)。3.2.3

預(yù)警解除當(dāng)3.2.1中引起預(yù)警的條件消除和各類隱患排除后，解除預(yù)警。4

應(yīng)急處置4.1

先期處置發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取有效先期措施來防止污染物的擴(kuò)散，如明確切斷污染源的基本方案、明確污水排放口和雨水排放口的應(yīng)急閥門開合等。4.2

響應(yīng)分級(jí)企業(yè)根據(jù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、影響范圍和企業(yè)對(duì)事件的可控能力，結(jié)合事件分級(jí)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行響應(yīng)分級(jí)。4.3

應(yīng)急響應(yīng)程序4.3.1

內(nèi)部接警與上報(bào)明確企業(yè)內(nèi)部突發(fā)事件信息接警與上報(bào)責(zé)任人、報(bào)告程序、時(shí)間和內(nèi)容要求。企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)班人員發(fā)現(xiàn)異?；蚴鹿剩赡芤l(fā)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)班組長(zhǎng)、部門領(lǐng)導(dǎo)，并向應(yīng)急指揮中心報(bào)告。4.3.2

外部信息報(bào)告與通報(bào)明確企業(yè)外部突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告責(zé)任人、報(bào)告程序、時(shí)間和內(nèi)容要求，掌握最壞情況下可能影響范圍內(nèi)環(huán)境狀況和單位、人群分布及其通訊方式等。確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在第一時(shí)間向事發(fā)地環(huán)保部門報(bào)告，向可能受污染影響的單位、區(qū)域及人員通報(bào)。發(fā)生《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》中列為重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向各師和環(huán)保部門報(bào)告。4.3.3

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)企業(yè)應(yīng)急指揮中心接警后，及時(shí)調(diào)度指揮，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，通知應(yīng)急響應(yīng)中心各成員進(jìn)行應(yīng)急處置。4.3.4

應(yīng)急監(jiān)測(cè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)可能產(chǎn)生污染物種類和性質(zhì)以及自身監(jiān)測(cè)能力，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法，配置必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備、器材和環(huán)境監(jiān)測(cè)人員。（1）明確應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案；（2）明確污染物現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)；（3）明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)所采用的儀器、藥劑等；（4）明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、布點(diǎn)和頻次；（5）明確監(jiān)測(cè)人員的安全防護(hù)措施；（6）明確內(nèi)部、外部應(yīng)急監(jiān)測(cè)分工；（7）明確應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器、防護(hù)器材、耗材、試劑等日常管理要求。4.4

應(yīng)急處置企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)本單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源種類、性質(zhì)，結(jié)合具體設(shè)備/裝置、生產(chǎn)工段、儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)等可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型，內(nèi)部控制事態(tài)的能力以及可以調(diào)動(dòng)的應(yīng)急資源，進(jìn)行情景模擬與假設(shè)，分別制定總體應(yīng)急處置方案（可通過綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案來規(guī)定）和重點(diǎn)崗位現(xiàn)場(chǎng)處置方案（通過重點(diǎn)崗位現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案來規(guī)定），對(duì)所涉及應(yīng)急的各相關(guān)人員預(yù)先做出具體安排。應(yīng)急處置方案需明確應(yīng)急響應(yīng)程序，落實(shí)執(zhí)行人員、具體措施、所需應(yīng)急物資、注意事項(xiàng)及時(shí)間要求，即要求做到“誰負(fù)責(zé)，做什么，怎么做”。4.4.1

水環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置（1）及時(shí)切斷污染源的程序與措施；（2）分析污染物可能造成對(duì)外環(huán)境的污染途徑，明確防止污染物擴(kuò)散的程序、措施及相關(guān)設(shè)施使用方法，特別是為防止消防水和泄漏物通過清凈下水系統(tǒng)或雨水系統(tǒng)進(jìn)入外環(huán)境及公共排水設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的程序與措施；①

通過源頭控制，啟動(dòng)截流措施、事故排水收集措施減少污染物外排數(shù)量和速度；②

啟動(dòng)清凈下水系統(tǒng)防控措施、雨水系統(tǒng)防控措施及時(shí)切斷、分流無污染的水流，減少事故產(chǎn)生的污水量；③

啟動(dòng)應(yīng)急排污泵、生產(chǎn)廢水系統(tǒng)防控措施等及時(shí)轉(zhuǎn)移、處理事故排水；④

關(guān)閉總排口，并采取圍堵措施，防止污染物進(jìn)入外環(huán)境，減少污染事件影響區(qū)域和范圍。（3）如事故污水不能控制在廠區(qū)內(nèi)，需及時(shí)報(bào)告所在地環(huán)保部門，請(qǐng)求支援。4.4.2

大氣環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置（1）迅速切斷污染源的程序與措施；（2）明確防止污染物擴(kuò)散的程序與措施；①啟動(dòng)易燃易爆、有毒有害氣體緊急處置裝置，如吸附、水解、噴淋等；②劃定可能受影響區(qū)域和最短響應(yīng)時(shí)間；（3）人員防護(hù)、隔離、疏散措施：①明確不同情況下的現(xiàn)場(chǎng)處置人員須采取的個(gè)人防護(hù)措施；②確定不同情況下的危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)、現(xiàn)場(chǎng)隔離區(qū)；③設(shè)置人員撤離、疏散路線；④及時(shí)向當(dāng)?shù)丶碍h(huán)保部門報(bào)告，并通報(bào)下風(fēng)向可能受影響居民和企業(yè)。4.4.3

其他類型環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置（1）針對(duì)不同污染物（包括伴生/次生污染），制定減輕與消除污染物的技術(shù)方案；（2）明確應(yīng)急防護(hù)措施、所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備；（3）明確應(yīng)急使用的藥劑及工具（可獲得性說明）。4.4.4

明確應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度及物資保障供應(yīng)程序（1）明確應(yīng)急救援的調(diào)集方式與負(fù)責(zé)人員；（2）應(yīng)急物資數(shù)量、位置，以及可獲得的方式。4.4.5

其他防止危害擴(kuò)大的必要措施4.5

受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、救治與醫(yī)院救治依據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的分類、分級(jí)，附近疾病控制與醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)的設(shè)置和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案。4.6

配合有關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)明確當(dāng)各師及有關(guān)部門介入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過程時(shí)，企業(yè)的配合措施，包括配合人員、技術(shù)支持、應(yīng)急裝備和物資保障使用等。5

應(yīng)急終止明確應(yīng)急終止的條件、程序。應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、清潔凈化等工作需要的設(shè)備工具和物資，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)中暴露的工作人員進(jìn)行妥善安排。應(yīng)急終止后，通知企業(yè)相關(guān)部門、周邊社區(qū)及人員危險(xiǎn)已解除，完成應(yīng)急處理情況的上報(bào)與發(fā)布，并繼續(xù)進(jìn)行跟蹤環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估方案。6

后期處置6.1

善后處置應(yīng)急終止后對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染物進(jìn)行后續(xù)處理，對(duì)應(yīng)急儀器設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，恢復(fù)企業(yè)設(shè)備（施）的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)行撤點(diǎn)、撤離和交接程序，逐步恢復(fù)企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。提出應(yīng)急終止后進(jìn)行受災(zāi)人員的安置工作及損失賠償?shù)壬坪蠊ぷ鲀?nèi)容。6.2

評(píng)估與總結(jié)應(yīng)急終止后企業(yè)應(yīng)組織內(nèi)部專家對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急做出評(píng)估，編制應(yīng)急總結(jié)報(bào)告，提出修訂應(yīng)急預(yù)案建議。7

應(yīng)急保障7.1

人力資源保障明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織與保障方案。7.2

資金保障明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。7.3

物資保障明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。7.4

醫(yī)療衛(wèi)生保障明確應(yīng)急救援需要使用的醫(yī)療急救物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。7.5

交通運(yùn)輸保障明確應(yīng)急救援需要使用的交通運(yùn)輸工具的管理制度、責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。7.6

通信與信息保障明確本單位應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急小組，以及與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員的通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。7.7

科學(xué)技術(shù)保障建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，及時(shí)為應(yīng)急處置行動(dòng)提供專業(yè)指導(dǎo)意見。7.8

其他保障根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施。8

責(zé)任與獎(jiǎng)懲明確企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防與應(yīng)急行動(dòng)過程中相關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰和責(zé)任追究的條件和內(nèi)容。9

預(yù)案管理9.1

宣教培訓(xùn)依據(jù)對(duì)企業(yè)員工能力的評(píng)估結(jié)果和周邊工廠企業(yè)、社區(qū)和村落人員素質(zhì)分析結(jié)果，制定宣教培訓(xùn)計(jì)劃，明確應(yīng)急救援人員、企業(yè)普通員工、應(yīng)急指揮人員、運(yùn)輸司機(jī)、監(jiān)測(cè)人員、以及外部公眾的培訓(xùn)內(nèi)容和方法，并對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)進(jìn)行考核。9.2

應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)明確企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)和訓(xùn)練的內(nèi)容、范圍、頻次等，并進(jìn)行演練過程的記錄和演習(xí)的評(píng)價(jià)、總結(jié)與追蹤。9.3

預(yù)案修訂說明應(yīng)急預(yù)案修訂、變更、改進(jìn)的基本要求及時(shí)限，以及采取的方式等，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。9.4

預(yù)案?jìng)浒刚f明應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅姆绞健徍艘螅瑘?bào)備部門等內(nèi)容。10

附則10.1

名詞術(shù)語對(duì)應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進(jìn)行定義。10.2

預(yù)案解釋明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。10.3

修訂情況說明本預(yù)案修訂的時(shí)間、過程和內(nèi)容，明確預(yù)案的報(bào)備部門，明確應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和更新的基本要求，定期進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。10.4

實(shí)施日期明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間。11

附件11.1

突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告根據(jù)本單位實(shí)際，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T

169-2004）和其他突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南的要求，委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確本單位環(huán)境危險(xiǎn)源、周邊環(huán)境狀況及環(huán)境敏感點(diǎn)的情況，編制本企業(yè)的“突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”，內(nèi)容包括基本情況調(diào)查與分析、可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件分析、現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施的差距分析，企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定以及制定完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施實(shí)施計(jì)劃等。環(huán)評(píng)中已有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專章的，可在專章內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充。應(yīng)明確以下內(nèi)容：（1）突發(fā)環(huán)境事件危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果，明確本單位環(huán)境危險(xiǎn)源的種類、性質(zhì)、特點(diǎn)，以及本單位存放數(shù)量和分布，分析預(yù)測(cè)其發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件概率及事件處理過程中可能產(chǎn)生的伴生、次生污染。（2）正常工況下與非正常工況下，如爆炸、井噴、火災(zāi)、泄漏等狀態(tài)下產(chǎn)生、排放的污染物種類、數(shù)量與濃度，及其對(duì)人、動(dòng)植物等可能造成的危害后果和嚴(yán)重程度。（3）污染治理設(shè)施非正常條件下，排放污染物的種類、數(shù)量與濃度，及其對(duì)人、動(dòng)植物等可能造成的危害后果和嚴(yán)重程度。（4）暴雨初期，自然災(zāi)害等自然條件下可能造成突發(fā)環(huán)境事件的說明，包括可能產(chǎn)生、排放的污染物種類、數(shù)量與濃度，及其對(duì)人、動(dòng)植物等可能造成的危害后果和嚴(yán)重程度。（5）測(cè)算需要建設(shè)的車間事故廢水收集池和廠區(qū)事故應(yīng)急池的最小容積。（6）運(yùn)輸或輸送過程中可能泄漏危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響分析。（7）根據(jù)污染物可能波及范圍和環(huán)境敏感點(diǎn)的距離，預(yù)測(cè)不同環(huán)境敏感點(diǎn)可能出現(xiàn)污染物的濃度值、變化趨勢(shì)及污染程度，確定保護(hù)級(jí)別。重點(diǎn)預(yù)測(cè)對(duì)水源地和居民集中區(qū)的影響情況。（8）突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生污染物造成跨界（省、市、縣等）環(huán)境影響的說明。（9）尾礦庫、貯灰?guī)?、渣?chǎng)等如發(fā)生垮壩、溢壩、壩體缺口、滲漏時(shí)，對(duì)下游人員生命及財(cái)產(chǎn)安全以及主要河流、湖泊、水庫、地下水或海洋及飲用水源地取水口的環(huán)境安全分析。（10）突發(fā)環(huán)境事件可能產(chǎn)生污染物的相關(guān)環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)、限值和最高允許濃度。11.2

企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急人員的職責(zé)、姓名、電話清單和外部聯(lián)系單位、人員及電話；11.3

信息接收、處理、上報(bào)等標(biāo)準(zhǔn)化格式文本；11.4

廠區(qū)地理位置圖（標(biāo)明本單位坐標(biāo)及周邊環(huán)境敏感點(diǎn)分布情況）；11.5

廠區(qū)平面布置圖（標(biāo)明主要生產(chǎn)設(shè)施、危險(xiǎn)源、應(yīng)急設(shè)施（備）、事故應(yīng)急池分布情況）；11.6

雨水、污水管網(wǎng)圖（標(biāo)明事故導(dǎo)流溝/管、清靜下水切換閥門及其他應(yīng)急切換閥門和抽水泵的位置）；11.7

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件處置流程圖；11.8

應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單；11.9

各種制度、程序、方案等；11.10

預(yù)案編制人員清單，包括參與編制人員姓名、所在單位、聯(lián)系電話、職務(wù)/職稱、專業(yè)類別等；11.11

其他。XX車間（崗位）現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案針對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)性較大的具體的重點(diǎn)工作崗位分別編制現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案?，F(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案要做到制度上墻、卡片式管理，明確該崗位的應(yīng)急響應(yīng)程序、執(zhí)行人員、具體措施、所需應(yīng)急物資、注意事項(xiàng)及時(shí)間要求，即“誰負(fù)責(zé)，做什么，怎么做”。1

危險(xiǎn)性分析針對(duì)具體的重點(diǎn)工作崗位，進(jìn)行危險(xiǎn)性分析，明確具體危險(xiǎn)源及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的特征、危害程度以及發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件前可能出現(xiàn)的征兆等。2

信息報(bào)告包括上報(bào)程序、方式、責(zé)任人、聯(lián)系電話等。3

應(yīng)急處置措施根據(jù)本崗位可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸等情況，從操作措施、先期救護(hù)、物資調(diào)用等方面制定明確的、具體的、可操作的應(yīng)急處置措施。4

注意事項(xiàng)列出本崗位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的注意事項(xiàng)，如危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏時(shí)應(yīng)急人員必須穿防化服、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急小組需至少一名監(jiān)護(hù)人等，以及相關(guān)應(yīng)急設(shè)備（施）的操作注意事項(xiàng)等。附件2XX公司（園區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)估意見評(píng)

估

意

見（應(yīng)明確寫明是否要重新組織評(píng)估，是否要修訂完善。）

參加評(píng)估人簽字：年

月

日